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資金缺口范文第1篇

20世紀90年代，我國啟動了東北防護林工程，大幅增加了對東北地區的投資。但生態公益林建設需要的資金缺口很大，而國家財政資金有限，難以滿足生態公益林的發展。以我國二期東北防護林建設需要的資金為例，國家計劃投入189.6億元，實際十年累計投入資金僅近137億元，資金缺口大約50億元，資金不足嚴重制約著森林生態功能保護區的發展。

從國外經驗看，支持生態功能保護區建設的經濟金融政策主要是從三個方面入手，一是財政補助政策，二是優惠金融政策，三是誰受益、誰付費政策，財政撥款、市場自主交易和企業與受益人共同協商是國外募集生態功能保護區建設所需資金的主要方式。國外在森林農副產品深加工、森林生態旅游和森林生物多樣易等方面的融資有很多研究。

生態功能保護區建設的目的是最大限度地釋放各種生產要素的巨大潛力。但是在大、小興安嶺地區，大多數農民收入僅能維持溫飽，儲蓄率很低，由于抵押問題沒有解決，資本一直不能進入農村市場，在很大程度上阻礙了林業發展和農民致富。而且林業投資周期長，很難即期獲利，企業既缺乏相應所需要的資金也缺乏進入林業的動力。盤活林業資產需要財政金融體系更全面的支持。

在大、小興安嶺生態功能保護區內，各家銀行應在風險可控的條件下給予林業企業更充足的信貸支持。除了貸款期限可以適當延長以外，貸款利率也可以適當降低。除了短期生產性貸款以外，還可以發放10～30年期的長期信貸。對于小微企業和林戶，可根據實際情況，發放小額信用貸款，利率在基礎利率的基礎上可適當上浮，林業貸款體系需要根據實際情況多元化創新發展。

資金缺口范文第2篇

[關鍵詞] 養老保險；養老金缺口；原因；政策建議

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A

截至2012年底，我國基本建立了覆蓋全民的基本養老與醫療保障體系，取得了巨大的成就。其中，企業退休人員基本養老金從2005年至2012年連續八年增長，年均增長率超過10%。社會保障事業的發展和待遇的提高使越來越多的人共享了經濟社會發展的成果，也有效促進了社會公平的實現和穩定發展。然而，由于我國實行“統賬結合”的社會保障制度，以及老齡化等問題的綜合作用，養老保險金的收支缺口問題日益成為制約我國養老保險改革的進程以及社會保障事業發展的重要因素。

一、“缺口”出現的原因

我國目前養老保險制度實行的是“統賬結合”的辦法，即設置了社會統籌和個人賬戶兩個賬戶。而在此之前，卻是現收現付的養老保險制度，即已經退休的職工由當代人所繳納的養老保險金支付，等當代人退休后由下一代為其支付。然而，由于我國人口結構的變化，老年人口越來越多，當代人的養老保險繳費率會逐漸提高，制度運行將越來越困難。1997年，國家通過改革，建立了“統賬結合”的基本養老保險制度，增添了個人賬戶。社會統籌賬戶仍然發揮著現收現付的功能，當代人繳費為已經退休的人提供基本養老金；而個人賬戶則作為居民個人完全積累的養老保險金，所有權屬于個人。

（一）養老保險隱性債務

制度轉軌，不可避免地帶來了隱性債務的問題。隱性債務是指，假如目前的基本養老保險制度停止實施，在這一時點上，所有已退休老人和在職職工應該領取的未來養老金和所有積累的權益的現值。制度轉軌以前，已經退休的職工（稱之為“老人”）以及轉軌前已經參加工作的職工（稱之為“中人”）并沒有個人賬戶，更未向個人賬戶存過養老金，然而按照轉軌后的制度，他們每個月除了領取由社會統籌賬戶支付的養老金外，還要從個人賬戶中領取養老金。這部分資金缺口事實上就是由于制度轉換而出現的成本問題，如果當期的社會統籌資金可以支付當期退休人口的養老金，隱形債務的問題就會被掩蓋。隨著社會保障制度的運行，社會統籌部分的資金不能完全支付當期退休人員的養老金費用，那么就出現了隱性債務的顯性化。由于隱性債務顯性化出現的資金缺口，代際繳費已無法彌補，就需要其他的籌資渠道來解決。政府在社會保障制度運行中居于責任主體地位，應該由政府財政履行兜底責任；《社會保險法》亦明確規定，“基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。”

（二）個人賬戶“空賬”問題

所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。我國實行的是“統賬結合”的雙賬戶辦法，尤其是個人賬戶實行的是產權為個人所有的“完全積累制”，原則上不能調劑挪用。但是實際操作中，兩個賬戶卻并未真正實現分賬管理。也就是說，兩個賬戶的資金混在一起，并未嚴格分開，這就給政府挪用個人賬戶資金提供了可能性。隱形債務顯性化帶來了養老金支付的缺口，而本應由政府財政履行的兜底責任政府并未履行，那么最直接也最方便的方法就是挪用個人賬戶的資金進行當期支付，這就造成了個人賬戶“空賬”的問題。在目前我國的財政體制下，地方政府普遍財力緊張，為緩解支付壓力，挪用個人賬戶資金的問題相當普遍。根據鄭秉文的測算，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”規模已經超過2.2萬億。

（三）人口老齡化問題

我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省（市、自治區）已有26個進入老齡化狀態，而到2050年，這一數字將會達到3.32億人，超過總人口的23%。老齡化的一個主要特點是，由于人口生育率大幅下降會導致人口總扶養率的上升。在人口結構還相對年輕的現在，三個勞動年齡的人繳納的養老金用于支付一個老人的退休金；但到2050年，由于撫養率的大幅上升，大約只有一個勞動年齡的人的繳費來支付一個老人的退休金，如果還要保持目前的養老金覆蓋率（即養老金水平與平均工資之比），肯定就會出現很大的收支缺口。另外，隨著科技發展和生活水平的提高，我國居民的平均壽命也在穩步提高。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲。當平均壽命提高而退休年齡不變的情況下，老年人退休后的余壽不斷增加，勢必造成退休人員領取養老金的年數的增加，這將給養老金發放帶來越來越重的壓力。

二、“缺口”的規模

（一）養老保險金當期結余

由于我國基本養老保險制度的不斷推進以及實際覆蓋面的不斷擴大，參保的人數逐年在增加，這就導致了基本養老保險基金收入的增長速度要明顯大于支出的增長速度，因此目前我國基本養老保險基金累計結余的規模也在逐年擴大（表1）。但是，這只是表明，養老保險金的當期支付沒有問題，真正的支付壓力只是被延后了而已。短期內，中國的養老基金當期財務是安全的，但當擴面征繳的人群進入退休時，支付缺口將逐漸顯現。

（二）隱性債務測算

我們以1997年制度統一為時間點，將城鎮企業養老保險新舊制度斷開，使其歷史債務量化、固化。養老保險歷史債務中，“老人”數量只減不增，按1997年平均退休年齡57歲計算，到2017年這些“老人”平均年齡77歲，業已超過平均壽命；到2030年“老人”歷史債務只剩下不到55億元。“中人”歷史債務償還期間較長，按1997年參加工作人員的最小年齡18周歲（60歲退休）計算，到2039年左右“中人”全部退休，其歷史債務已全部顯化出來；到2055年最年輕的“中人”也已76歲，屆時“中人”債務也基本償還結束。至于尚未退休的“中人”的舊制度欠賬，在其退休前一直以隱性債務形式存在，無須現時處理。

表2 顯化的中國城鎮企業養老保險隱形債務（億元）

數據來源：林治芬“政府社會保障財政責任研究”，見《中國社會保障改革與發展戰略》，鄭功成，人民出版社2011.3

（三）政府補貼規模

鑒于養老保險資金存在的缺口規模不斷上升，國家開始每年對養老保險金進行財政補貼，防止缺口繼續擴大，維持養老保險制度的正常運行，而補貼的規模也在逐年遞增（見表）。通過對比我們發現，補貼的規模與當年需要償還的隱性債務規模相近，政府終究還是承擔了隱性債務的償還問題。事實上，由于制度轉軌形成的隱形債務問題，政府本應主動承擔起償還及兜底的責任，但現在卻變成了被動的補貼。

表3 財政對企業養老保險基金補助（億元）

數據來源：2002-2011年數據來源于陳文輝《養老金萬億缺口國民如何養老》，21世紀網2012.6.30；2012年數據來源于人力資源和社會保障部《2012年人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

三、解決“缺口”問題的政策建議

通過以上對我國養老保險資金缺口問題的分析，政府應該繼續增加對社會保障制度的投入，主動并盡快償還養老保險金的隱性債務，拓寬養老保險資金的籌資渠道，提高養老保險金的投資運營收益。同時，要繼續改革和完善現有的養老保險制度，建立起政府、企業和個人三方共同負擔的責任體系。在加速老齡化和平均壽命提高的背景下，適當延遲退休年齡也是有效緩解養老保險資金支付壓力的途徑之一。

（一）增加社會保障投入

由于制度轉軌而形成的隱形債務問題，歸根結底是政府的歷史欠賬。政府不應該只是被動的等到隱形債務顯化后，通過挪用個人賬戶資金或者以補貼的方式去償還，這樣會給財政支出造成越來越大的負擔。比較可取的方法是政府主動承擔起隱性債務的償還責任，對每年的顯化規模做出精確測算，并列入每年的財政預算，有步驟有計劃的加以解決。而且，我國政府財政收入持續增長，國有企業利潤規模不斷擴大，政府有責任也有能力增加對養老保險制度的投入。同時，還必須做實個人賬戶，實行統籌賬戶與個人賬戶分賬管理，徹底解決個人賬戶“空賬”問題。挪用個人賬戶資金雖然可以緩解當期養老金支付壓力，但持續挪用，“空賬”規模不斷擴大，不僅嚴重影響養老保險金的投資與保值增值，而且這些“空賬”所有者退休后政府將面臨更大的支付壓力。持續擴大的“空賬”規模還會引發社會對社會保障制度的質疑，導致公眾恐慌，這將嚴重削弱政府的公信力。政府作為養老金的實際管理者，還要做好養老金長期投資的規劃和論證，對其進行統一管理和運營，注重養老保險基金的保值增值。要結合當前金融市場改革的背景，改變以往養老基金投資只依賴于銀行存款、國債等傳統渠道，積極尋找穩妥增值的途徑，實現養老金投資途徑的多元化。

（二）完善政府、企業、個人三方責任體系

我國的養老保障制度有過度依賴基本養老保險的風險。從國際上看，養老保障體系通常由社會基本養老保險、企業年金和個人商業養老保險組成。在美國，養老金總資產20多萬億美元中，政府養老金占比12.5%，企業年金占比64.0%，個人退休賬戶占比23.5%。而在我國整個養老保障體系中，企業年金和個人商業養老保險的作用非常薄弱。作為唯一支柱在苦苦支撐的社會基本養老保險明顯力不從心，除去各類缺口問題，替代率呈逐年下降趨勢；作為“第二支柱”的企業年金，運行多年但步伐緩慢，不管從占GDP比重、員工參與率和替代率方面，都與全球尤其是發達國家存在很大差距；同時，在公眾對商業保險的認知度較低的情況下，個人儲蓄性商業養老保險對基本養老保障的支持也顯得力不從心。政府應該通過稅收優惠等政策鼓勵企業實施企業年金計劃，刺激商業養老保險險種的推出，以此作為基本養老保險的重要補充，緩解過度依賴基本養老保險帶來的風險，盡快形成國家、企業、個人三方責任的合理分擔。

（三）適當延遲退休年齡

目前，我國執行的法定退休年齡是為男性60歲，女工人50歲，女干部55歲，是上世紀70年代制定的，迄今已經40多年。與此同時，1980年至2010年期間，我國預期壽命平均每五年上升約1歲。根據聯合國人口署的預測，中國預期壽命提高的趨勢在未來幾十年內仍將持續。預期壽命的增加，說明我國老年人健康狀況的大幅改善，從客觀上給予了提高退休年齡很大空間。從理論學術界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內在要求，同時也會延緩養老金的支付壓力。

[參 考 文 獻]

[1]徐曉華.中國基本養老保險金缺口的宏觀控制[J].南開學報（哲學社會科學版），2012（5）

[2]梁君林，蔡慧，宋言奇.中國養老保險隱性債務顯性化研究[J].中國人口科學，2010（5）

資金缺口范文第3篇

全國政協委員、保利協鑫能源控股有限公司（下稱“保利協鑫”，03800.HK）董事局主席朱共山在兩會期間接受了《中國經濟周刊》記者的采訪。作為全球最大光伏材料制造企業的掌舵者，朱共山在接受采訪時表示，中國的新能源產業逐漸顯現出競爭優勢，但在短期內仍面臨不少問題。如光伏企業的整體競爭力仍需要進一步提升，真正形成國際范圍內的競爭優勢；分布式光伏的發展仍未能全面鋪開；國際貿易壁壘仍對中國光伏業的發展構成威脅。此外，長期沒有得到解決的補貼資金拖欠問題也日益明顯。

與傳統能源面臨縮減產能的現狀形成對比的是，2015年中國光伏行業仍然保持了大幅增長，連續9年蟬聯全球光伏產品制造第一大國。但就在以光伏產業為代表的可再生能源飛速發展的同時，2015年中國可再生能源補貼資金缺口也再創新高，累計逾400億元。朱共山表示，即便國家發改委上調了征收標準，預計可多征收可再生能源專項資金148億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口。

“與‘十二五’規劃相比，國家對可再生能源、清潔能源的重視有了明顯的提高。如果更好更快地發展可再生能源，一方面要完善目前的政策規定，對可再生能源發展的項目和企業進行嚴格的資質審查，堅持規范，加強創新，降低成本；另一方面，對于久拖不決的補貼問題也要通過制定相應的政策來使其得到妥善解決。”朱共山告訴《中國經濟周刊》記者。

針對目前出現的關于補貼資金缺口的問題，朱共山建議，上調可再生能源附加標準，調整補貼資金管理機制來保證全額征收。

資金缺口范文第4篇

一、 涉農中小企業融資現狀分析

中小企業尤其是涉農中小企業融資難已經是個老問題了，但是今年銀根緊縮，使這個問題更加突顯。涉農中小企業融資難，一直是我國三農發展中的障礙，涉農中小企業是農業的龍頭，是農業產業化經營鏈中的關鍵環節，對農業產業化發展、繁榮農村經濟做出了不可磨滅的貢獻。目前我國200多萬個產業化經營組織帶動農民就業崗位4 000多萬個，平均每個農戶每年在產業化經營過程中增收1 900多元。尤其東南沿海省份，涉農中小企業在農村經濟和整個國民經濟中的地位更為突出。

從目前來看，我國為涉農中小企業提供資金支持的主要是農業發展銀行、儲蓄銀行以及一些股份制商業銀行，農業發展銀行作為專門為農村服務的銀行在農村地區設置了很多經營機構，此外，當前越來越多的商業銀行也在中央政策的號召下向農村提供一些金融服務。但是，實際上這些金融機構在很大程度上仍無法滿足涉農中小企業的資金需求。相關數據顯示，我國中小企業只有12%的流動資金來自于相關金融機構，小微企業僅有2.3%，而涉農中小企業則更少。

從這些融資現狀中不難看出，由于涉農中小企業在金融市場上天生的弱質性，其作為貸款和資本的需求方難以從相關金融機構中獲得足夠的有效資金，由此導致了供給鏈條的斷裂，從而產生“金融缺口”，使得當前涉農中小企業陷入艱難的融資困境。

二、涉農中小企業的“金融缺口”問題

“金融缺口”又稱“麥克米倫缺口”。這個名字起源于麥克米倫爵士，他是現代金融史上第一個正視中小企業融資難題的人。1929年開始的經濟危機給全球帶來了深刻影響，面對各種經濟困境，1931年，麥克米倫向英國政府提交了《麥克米倫報告》，其中闡述了中小企業發展過程中存在的資金缺口問題，即資金供給方不愿意以中小企業提出的條件提供資金。

“麥克米倫缺口”可以用雙缺口來概括涉農中小企業的融資困難。首先，涉農中小企業的金融缺口問題從金融制度上來看是一種市場失靈，它形成的一個核心原因就在于政府的金融管制。

現從模型中對其進行說明，假設銀行、企業處于完全競爭的狀態中，則完全競爭條件下資金的供給曲線為S0，需求曲線為D0，則兩者對應的結合點處的均衡利率為R0，均衡信貸數量為Q0。但是在我國，由于貸款基準利率I是由國家制定的，從而決定了管制的資金市場的均衡利率I0要遠遠低于完全市場經濟中的均衡利率R0，這樣就必然出現涉農中小企業金融缺口Q1Q2，由下圖可知，在受管制的金融市場上，金融缺口是不可避免的。

金融缺口模型

對于涉農中小企業來說，種種原因使得其“金融缺口”很難縮減甚至有所擴大，而導致涉農中小企業金融缺口的主要原因有金融管制、信息不對稱等。

（一）金融管制與融資困境

我國金融發展現在仍處于不健全的狀態，還存在比較嚴重的金融管制問題，具體表現為市場結構不健全、金融產品結構單一、融資結構不合理、市場分割等，所以說，“金融缺口”的根源在于金融管制，即市場形成的實際利率沒有反映真實的資金供求。

目前，我國的金融管制對涉農中小企業融資的影響主要表現為信貸市場上的抑制。而這種抑制主要是因為我國金融結構與經濟結構的矛盾。傳統的金融結構與現代的經濟結構不對稱，在產業經濟領域普遍將市場作為配置資源的手段，在逐步建立完善市場機制的同時，商業銀行還沒有或無法完全按照市場機制辦事，從而充分發揮優勝劣汰的作用。信貸市場受抑制的最顯著特征是信貸配給，政府公開或隱蔽地指導了信貸資金的發放，以支持存在較大外部經濟性的投資，從而使許多涉農中小企業得不到充足的資金進行發展。

（二）信息不對稱與“金融缺口”的形成

所謂的信息不對稱是指，在市場交易中賣者比買者對商品擁有更多的信息。一般來講，主要有兩種信息不對稱問題：一類是事前非對稱信息；一類是事后非對稱信息。前者主要導致逆向選擇，后者主要導致道德風險，兩者共同導致了涉農中小企業借貸資金的不足。

逆向選擇，指的是這樣一種情況，市場交易的一方如果能夠利用多于另一方的信息使自己受益而對方受損時，信息劣勢的一方便難以順利地做出買賣決策，于是價格便隨之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，進而導致市場效率的降低。相關金融機構在給大型企業提供信貸時，能通過很多方式提高做出正確決策的概率，但對涉農中小企業來說，由于規模不經濟的存在，加上涉農中小企業一般不愿向外界披露企業信息，從而使這種“逆向選擇”在所難免。

三、涉農中小企業間接融資困境及對策思考

（一）我國間接融資狀況

截至2010年末，金融機構各項存款余額為718 238億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額為303 303億元，而截至2010年末，滬深兩市股票的流通市值僅為193 110億元。由這些數字可以看出，企業融資來源中有相當一部分是來自于銀行。但是商業銀行的服務對象是以國有企業以及大中型企業為主，因此中小企業尤其是涉農中小企業要想從銀行取得貸款困難是相當大的。從有關資料來看，截至2009年12月底，全國共發放短期貸款146 611億元，其中鄉鎮企業貸款9 029億元，私營企業及個體貸款7 117億元。

資金缺口范文第5篇

報告統計，2011年收不抵支的省份有十四個，收支缺口達到七百六十七億元。養老金個人賬戶缺口是一個老問題，討論和爭議已經持續幾年了。但是，隨著議論聲的持續，個人賬戶缺口也越來越大，以致到今天突破兩萬億元。養老金是百姓的養命錢，持續擴大的缺口，如果不及時解決，終究會透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補高達兩萬億元的缺口是當務之急。當前，從何處彌補？誰來彌補呢？首先必須弄清楚造成養老金個人賬戶缺口的原因。

主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養老金待遇，錢從何來？是當前在職職工的個人繳費，被部分拿去給退休者發養老金，這就使得在職職工個人賬戶出現空賬。另一方面是近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政優先為退休者發放養老金，而無法在短期內靠財政解決空賬問題。

也就是說，個人賬戶高達兩萬億元的養老金缺口是由現有繳費職工替國家財政埋單了。因此，國家財政理應彌補或者說返還被挪用的職工養老金資金，彌補上這個缺口。

從養老金的雇主、雇員和國家財政這三大項來源看，有數據表明，我國雇主和雇員繳費都已經居于世界偏高水平。而我國財政資金負擔養老金水平如何呢？我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年可至少增加社保資金兩萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。在我國每年“三公”經費高達近萬億元的情況下，用財政資金彌補百姓養命錢的社保資金缺口不應該找任何借口推脫。

十分贊成全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業上交利潤的20%劃撥到社保基金。保守估計，每年國有企業實現利潤高達兩萬多億元，國有金融企業實現利潤高達一萬億元，如果將國企包括國有金融企業稅后利潤的20%直接用于充實社保資金，每年最少在六千億元以上。

同時，國資委監管的中央企業和財政部、匯金公司投資的金融企業凈資產約十五萬億元，將其中上市公司中國家控股的股份撥兩萬億元給全國社保基金，社保基金不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。

總之，彌補社保資金兩萬多億個人賬戶虧空的辦法非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之以國企一定比例的凈利潤和國有股份劃撥社保基金的分紅增值收益。相信社保資金虧空缺口一定會彌補。早彌補早解決，比晚彌補晚解決要好要主動。