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此雇用合同由__(以下簡稱雇主)和__(以下簡稱雇員)締結(jié)。
根據(jù)本合同,雇主將聘用雇員且雇員同意受聘于雇主就以下所規(guī)定的工作提供服務(wù)和履行義務(wù)。
A.義務(wù)和責(zé)任:合同雙方同意雇員將受聘從事__工作,并履行以下職責(zé)。
B.期限:本合同有效期為__(年、月),從__年__月__日起至__年__月__日止。
C.工作日和工時:雇員每周工作從星期__至星期__,每天從__點至__點,一周共__小時。
D.報酬:雇主同意就雇員的服務(wù)提供以下報酬:
1.每(小時)__美元;
2.每加班(小時)__美元,每兩周結(jié)算一次,支票支付。
3.其他報酬(紅利、傭金等),數(shù)額及計算辦法如下:
E.扣除款:每次發(fā)薪時,除從雇員報酬中扣出應(yīng)繳之(__)稅收和社會保險費外,雇主不得克扣雇員所得,本條例另有規(guī)定以及經(jīng)工長或工長人同意的除外。其他扣除項目為(寫出扣款目的和數(shù)目):
F.主要工作地:雇員主要工作地為__。但根據(jù)雇主業(yè)務(wù)性質(zhì)所需,在不違犯勞工政策和規(guī)定情況下,雇主也可要求雇員在__地以內(nèi)其他選區(qū)履行職責(zé)。
G.差旅費:在本合同到期或中止(不論中止原因如何)時,雇主將負責(zé)雇員返回雇傭地的機票費用。
H.保險和醫(yī)療費:雇主應(yīng)負責(zé)雇員的醫(yī)療保險或負擔(dān)雇員的全部醫(yī)療費用,包括__地以外的轉(zhuǎn)診和轉(zhuǎn)院費,如雇員因故死亡,雇主應(yīng)承擔(dān)尸體保存及運回原地的費用。
I.最近的血親的通知:雇員在出現(xiàn)重病或死亡情況,雇主應(yīng)立即通知其最近的血親,雇員最近的血親的姓名和地址如下:
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_______________
_______________
J.食宿及其他:雇主必須保證提供以下方便:
1.(作記號以選擇或不選擇此項)雇主提供住宿,每月收費__美元。
(同上)雇主免費提供住宿。
(同上)雇員自備住宿(附聲明和房租協(xié)議)
2.每日__餐,每月收費__元。
3.(同上)雇員自理伙食。
4.(同上)上下班在雇主指定地下車,免收車費。
5.(同上)津貼:
6.(同上)其他:
K.其他規(guī)定:下列附加規(guī)定適用于本合同:(制定或附加工作和膳宿規(guī)則,以及雇員行為規(guī)范。附加規(guī)定的每一頁都必須經(jīng)雇主和雇員簽字。)
L.終止合同:本合同可根據(jù)下列規(guī)定終止:
1.無故:由一方當事人提前__天以書面通知另一方當事人;或
2.因故:在工長或其人力圖調(diào)解爭議失敗后,由一方當事人提前__天以書面通知另一方當事人。
(A)因故解除合同時,雇主應(yīng)支付雇員合同解除生效前的薪金,并為雇員購買他(她)返回雇傭地的單程機票。
(B)下列任何一條均構(gòu)成合同終止理由:
a.雇員__次無故曠工和(或)__次無故上班遲到;
b.雇員行為疏忽魯莽,或不完成任務(wù);
c.在__地犯下重罪或兩項或兩項以上輕罪;
d雇員放棄工作職責(zé);
e.不稱職或在資格、技術(shù)、身體和精神方面與所填報情況不符,無法履行雇傭規(guī)定的職責(zé);
f.在物質(zhì)或其他方面受到特別虐待;
g.無故拖延支付雇員的工資;
h.違犯本合同任何一項規(guī)定;
i.其他規(guī)定:
M.爭議的解決:
怨情和調(diào)解
因本合同而產(chǎn)生的所有怨情與爭議均應(yīng)按以下程序解決:
1.雇員須就雇用而產(chǎn)生的一切怨情或爭議向其管理員報告,如管理員不在,可直接報告雇主;
2.如管理員不能立即解決問題,管理員應(yīng)將怨情或爭議寫成書面材料,同時寫明被觸犯的合同段落,法律或規(guī)章制度。管理人員應(yīng)在五天內(nèi)解決怨情或爭議,或?qū)懗銎湔J為沒有違犯規(guī)則的理由。
3.如上述第一、二步驟不能解決怨情或爭議,雇員可上書工長或工長人。
在怨情或爭議解決期間,雇主和雇員的雇傭關(guān)系存在,經(jīng)工長、工長人或政府特派調(diào)查員暫時準予的除外。
N.匯款及其他義務(wù):雇員必須按原籍國政府的規(guī)定向其家人匯款和繳納所有稅收。
O.不可分割協(xié)定:上述條款規(guī)定構(gòu)成本合同雙方當事人之間唯一的,不可分割的協(xié)定,該協(xié)定將取代任何其他書面、口頭和其他形式的協(xié)定。
合同雙方特此簽名。
日期:______
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雇主
(打印的名字、稱號和簽名)
日期:______
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雇員
(打印的名字和簽名)
(注:下面是合同上所附的公證書,供公證時填寫)
馬里亞納群島(美國托管)
公證書
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茲證明__和__于__年__月__日,在我的面前,簽訂了以上雇用合同。
經(jīng)查,此行為是他(她)(他們)按合同精神自愿簽訂的。
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公證員(簽名)
日期:____
關(guān)鍵詞 國際工程 勞務(wù) 管理 成本
中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A
一、前言
隨著我國房地產(chǎn)調(diào)控,高速公路趨于飽和,鐵路市場大幅度萎縮,導(dǎo)致中國建筑企業(yè)的施工任務(wù)不飽滿,迫使中國建筑企業(yè)走出國門,尋求新的市場。從長遠角度來看,大型建筑企業(yè)走出國門,學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗,從勞動密集型向管理密集型轉(zhuǎn)變,不斷開拓國際市場,是大勢所趨,是歷史發(fā)展的必然。但是現(xiàn)在大部分中國建筑企業(yè)的勞務(wù)管理模式比較單一,有的單純采用分包,有的全部自帶勞務(wù),勞務(wù)管理不合理,走了很多彎路,吃了很多虧。經(jīng)過多年國外和國內(nèi)工程勞務(wù)管理,筆者認為只有合理先進的勞務(wù)管理,才能使建筑企業(yè)在國際工程市場中取得長足的,穩(wěn)定的發(fā)展。
二、以自帶勞務(wù)為主
根據(jù)《FIDIC施工合同條件》(1999年第一版)第4.4條規(guī)定“承包商不得將整個工程分包出去”。目前國際工程項目機械化程度已經(jīng)相當高,路基工程普遍采用機械化作業(yè),橋涵、隧道工程也逐步機械化,總承包商一般都會按照投標時的承諾投入大量的機械設(shè)備,主體工程一般以自帶勞務(wù)為主。以自帶勞務(wù)為主進行施工,有利于總承包商控制進度、質(zhì)量、安全、成本。
以自帶勞務(wù)為主進行施工,設(shè)備司機的選配是關(guān)鍵,責(zé)任心強和技術(shù)熟練的司機不僅是高效施工的保證,也是設(shè)備管理各項指標的關(guān)鍵。大型、關(guān)鍵設(shè)備盡量在國內(nèi)選拔素質(zhì)高、技術(shù)好的優(yōu)秀司機操作,數(shù)量比較多、對操作技能要求不是很高的設(shè)備可雇傭當?shù)毓蛦T操作。優(yōu)秀的機械操作手是提高設(shè)備完好率和利用率的基礎(chǔ),是降低施工成本的保證。
三、推廣架子隊管理模式
目前國內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目普遍推行架子隊管理模式,架子隊是施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍,是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層,以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業(yè)人員的工程隊。近十年,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,中國勞務(wù)人員月薪從40美元上漲到了1000美元,而現(xiàn)在印度、孟加拉國、埃及、敘利亞等發(fā)展中國家的勞務(wù)人員月薪普遍在500美元左右,因此中國勞務(wù)已經(jīng)沒有了價格優(yōu)勢,建立"管理有效,監(jiān)控有力,運作高效"的架子隊成了以后國際工程勞務(wù)管理的發(fā)展方向。
國際工程架子隊管理模式中,架子隊專職隊長、技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、試驗員、材料員、領(lǐng)工員、工班長由企業(yè)員工擔(dān)任,或者聘請有經(jīng)驗的臨時合同工,以這些主要的管理人員帶領(lǐng)本土雇員,或者其他國家勞務(wù)組成施工隊承擔(dān)施工任務(wù)。采用架子隊管理模式組織施工,有利于國際工程建設(shè)項目質(zhì)量、安全、工期等目標的順利實現(xiàn),是直接、有效的施工生產(chǎn)方式;有利于施工企業(yè)強化對作業(yè)層的管理和控制,確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運行;有利于提高職工技術(shù)素質(zhì);有利于充分利用工程所在國和國際社會的勞動力資源,降低了項目人工費,提高員工的收入和積極性;有利于提高國際施工企業(yè)的競爭力。
四、適當采用專業(yè)分包
國際工程基本上采用《FIDIC合同條款》,按照《FIDIC施工合同條件》(1999年第一版)第4.3條規(guī)定“(a)承包商在選擇材料供應(yīng)商或向合同中已注明的分包商進行分包時,無需征得同意; (b)其他擬雇用的分包商須得到工程師的事先同意”;國際工程中可以采用分包。專業(yè)分包是國際上使用的最多的一種勞務(wù)管理模式,充分合理的利用了當?shù)貎?yōu)秀資源,主要適用于專業(yè)性強、工程量小、設(shè)備投入大、工人素質(zhì)要求高、施工經(jīng)驗要求豐富的單項工程或分部分項工程。
例如利比亞某鐵路項目,以路基工程和橋涵工程為主,但是也包含一部分既有道路改移,總承包單位的施工機械以土石方施工設(shè)備和橋涵施工設(shè)備為主,沒有配備瀝青路面設(shè)備,成套的瀝青混凝土施工設(shè)備和實驗儀器購置成本非常高,單獨投入不經(jīng)濟,最終選用了當?shù)匾患覂?yōu)秀的瀝青路面施工企業(yè)作為專業(yè)分包商,在經(jīng)過監(jiān)理工程師同意后完成了改移道路瀝青路面的施工。
采用專業(yè)分包的優(yōu)點:(1)專業(yè)分包可以減少專業(yè)設(shè)備的投入,減少總包商的資金壓力;(2)專業(yè)分包可以降低總承包商的成本;(3)經(jīng)驗豐富的專業(yè)分包商有利于保證工期和控制工程質(zhì)量;(4)專業(yè)分包可以提升總承包企業(yè)的管理水平。
五、合理雇傭本土雇員
根據(jù)《FIDIC施工合同條件》(1999年第一版)第4.10條規(guī)定“承包商應(yīng)被認為已取得了可能對投標文件或工程產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其他情況的全部必要的資料,包括(但不限定):(d)工程所在國的法律、程序和雇傭勞務(wù)的習(xí)慣作法”,在與業(yè)主簽訂總承包合同時,根據(jù)工程所在國法律的要求,為了提高本土的就業(yè)率,拉動本土的經(jīng)濟,合同通常要求總承包商雇傭一定數(shù)量的本土雇員,這一般都是強制性要求。雇傭本土雇員主要適用于需要熟悉工程所在國的法律法規(guī)的崗位,以及一些工作相對簡單的崗位,前者如公關(guān)經(jīng)理、法律顧問、律師、人力資源干事、會計、安全環(huán)保工程師,后者如專職司機、清潔工、文員等。
雇傭本土員工首先是為了滿足合同和工程所在國的法律強制性要求的需要,其次是為了充分利用本土社會資源,降低工程成本的需要。一些關(guān)鍵崗位上的當?shù)毓蛦T可以利用他們的社會資源和人脈關(guān)系為項目服務(wù),另外可以彌補總承包商不熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)的不足,一些簡單的工作雇傭當?shù)貑T工,還能降低人工費用成本,雇傭本土員工是施工企業(yè)必不可少的勞務(wù)管理模式。
六、結(jié)束語勞務(wù)管理是國際工程項目管理重要的組成部分,科學(xué)的勞務(wù)管理是搞好項目管理的基礎(chǔ)。自帶勞務(wù)可以控制項目的主要關(guān)鍵工程,推廣架子隊有利于控制項目的質(zhì)量、安全、工期,選用優(yōu)秀的專業(yè)分包商可以充分利用專業(yè)分包商的先進施工經(jīng)驗,雇傭本土雇員可以有效利用本土社會資源。總之,在充分研究合同條款,調(diào)查國際國內(nèi)勞務(wù)市場的基礎(chǔ)上,完善勞務(wù)承包模式和勞務(wù)人員選擇是降低勞務(wù)成本,減少勞務(wù)風(fēng)險,是提升項目管理水平,提高建筑企業(yè)國際競爭力的保證。
(作者單位:中鐵十一局集團第一工程有限公司)
參考文獻:
[1]國際咨詢工程師聯(lián)合會.FIDIC施工合同條件.機械工業(yè)出版社,1999.第一版
[2]趙丕熙.國際工程承包項目管理實務(wù).科學(xué)技術(shù)文獻出版社,2011.
【關(guān)鍵詞】國際工程項目;當?shù)貏趧?wù);管理
0.引言
國際工程項目當?shù)貏趧?wù)管理是工程項目管理的一個重要組成部分,對整個項目來說,項目能否取得預(yù)期的效益以及項目能否繼續(xù)成功的實施是非常重要的。對于使用當?shù)貏趧?wù)的國際工程,勞務(wù)管理的好壞,直接影響到國際工程項目履約的成敗。一般而言,首先,如果管理不善,就會出現(xiàn)囊工或機械閑置等狀況,對項目的效益造成直接的影響;其次,勞務(wù)在施工的一線,勞務(wù)管理的好壞在很大程度上影響著工程的質(zhì)量,對于大量使用當?shù)貏趧?wù)的工程,影響會更大;最后,對于國際工程最重要的是,如果對當?shù)貏趧?wù)管理不妥,輕者會引起勞務(wù)的抵觸情緒,繼而帶來生產(chǎn)降效,延誤工期或直接造成經(jīng)濟損失,所以加強國際工程項目的當?shù)貏趧?wù)管理是至關(guān)重要的。
1.國際工程項目當?shù)貏趧?wù)現(xiàn)狀
在國外搞工程必須充分地了解當?shù)氐姆珊臀幕驗閲獾姆珊臀幕c中國的相差很大,與國內(nèi)相比,當?shù)毓と斯ぷ鬏^為散漫,工作效率低,安全意識比較薄弱,且辭退費用較高,并且當?shù)貑T工習(xí)慣于日工資,很難將他們的收入和完成工程量掛鉤,雖然當?shù)氐募影喙べY比較高,但還是有很多人選擇休息日休息。但是國外的當?shù)胤审w系較為健全,特別是對勞動保護和勞工等方面法律保護較多。例如:在超過一定數(shù)量的工人工作的地方要配備醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護人員,工人的維權(quán)意識比較強,對勞動保護要求苛刻,動輒就拿起法律武器保護自己,罷工事件時有發(fā)生,此外,工會勢力強大,工會在勞務(wù)事件中發(fā)揮著獨特的作用,工會人員既能及時的平息勞務(wù)事件,又能領(lǐng)導(dǎo)工人集體罷工,所以在國外搞工程絕不可以忽視工會的力量。
2.國際工程項目當?shù)貏趧?wù)管理的原則
(1)遵守當?shù)胤桑鹬貏诠ひ约爱數(shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。首先,施工最基礎(chǔ)的是遵守當?shù)氐姆桑绻蛔袷禺數(shù)胤桑こ虒o法開展;其次,要充分尊重當?shù)氐膭诠ひ约八麄儺數(shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,可以避免一些不必要的事件或誤會的發(fā)生。
(2)建立長期有效的管理機制。勞務(wù)管理僅僅靠個人是難以維持的,要建立起全面有效的能夠順利運轉(zhuǎn)的勞務(wù)管理機制。該機制要順應(yīng)時間和條件的改變,不斷的進行完善和發(fā)展。
(3)以合同為紐帶,以效益為目標。項目和勞務(wù)隊伍的合作關(guān)系是通過合同建立起來的, 合同應(yīng)當是以雙方共同的經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)。合同需明確雙方的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)作為勞務(wù)管理的基礎(chǔ)和章程。要建立科學(xué)有效的勞務(wù)管理機制必須強化項目合同管理。
(4)有意識的建立勞務(wù)基地,實施共同發(fā)展。項目使用勞務(wù)隊伍要擁有長期意識,建立自己的勞務(wù)庫,逐步的在國外形成自己的施工隊伍。努力做到干一項工程,交一批朋友,育一批人才,拓一片市場。
3.國際工程項目當?shù)貏趧?wù)管理的過程
3.1擬定用工計劃,編寫管理章程
項目初期,應(yīng)根據(jù)整體施工進度計劃,擬定合理的用工計劃,制定出相應(yīng)的勞務(wù)成本預(yù)算,作為后期招工用工的綱領(lǐng),消除粗獷式的勞務(wù)管理,將勞務(wù)管理精細化,從而有效降低勞務(wù)成本。熟悉當?shù)貏诠しǎ帉懞侠淼膭趧?wù)管理章程,作為勞務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件。
3.2招聘當?shù)貏趧?wù)以及合同簽訂
重視勞務(wù)管理的前期工作,在源頭上進行把關(guān),也就是重視招工和勞務(wù)合同。在招工時,應(yīng)充分考慮當?shù)貏趧?wù)的工作效率,采用多途徑招聘當?shù)貏趧?wù),健全勞務(wù)招聘流程,根據(jù)工程規(guī)模較大限度的使用當?shù)貏趧?wù),使用當?shù)貏趧?wù)相對來說成本較低;能夠在一定程度上促進當?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展,這樣企業(yè)能夠更容易得到當?shù)卣恼J可。在草擬合同時,應(yīng)充分考慮工程的特點、項目的管理規(guī)定以及當?shù)氐膭趧臃ǎM可能做到既保護項目利益,又不違背當?shù)氐姆煞ㄒ?guī),同時,作為一份經(jīng)濟性的文件,其宗旨在于滿足質(zhì)量、安全、進度等前提下,如何降低合同金額,控制成本。合同條款一定要縝密,對雙方的權(quán)利、義務(wù)等都進行明確的約定。
3.3加強施工中勞務(wù)管理
勞務(wù)工作的質(zhì)量決定著工程的質(zhì)量,而勞務(wù)工作的好壞直接取決于施工中勞務(wù)管理的到位不到位。施工中勞務(wù)管理是勞務(wù)管理的核心,應(yīng)認真做好崗前培訓(xùn),旨在提高當?shù)貏趧?wù)的安全意識以及勞動技能,在工作中制定適宜的安全操作規(guī)程,采取有效的安全保護措施,避免人身安全事故的發(fā)生。針對專業(yè)技能較差的勞工,除培訓(xùn)之外,還要合理的配備勞動人員,確保有人帶,讓其在工作中學(xué)習(xí),從而更好地工作,更好的服務(wù)于項目。
3.4做好定期監(jiān)督與排查工作
國際工程項目應(yīng)該針對實際的工程建設(shè)情況構(gòu)建出一套較為統(tǒng)一穩(wěn)定的檢查體系,定期地排查影響勞工正常工作的不穩(wěn)定因素,其中包括生活環(huán)境、工作環(huán)境、工程質(zhì)量、員工思想狀態(tài)、工資情況以及工程所在國內(nèi)的實際局勢等內(nèi)容。項目勞務(wù)管理人員應(yīng)實時地實施信息反饋,針對那些容易被誘發(fā)的不穩(wěn)定因素應(yīng)該重點關(guān)注,及時排查,保證勞務(wù)工作的穩(wěn)定。
3.5合理進行工資發(fā)放
工資是勞務(wù)最關(guān)心的問題,也是最容易引起糾紛的問題,在工資爭議和糾紛中,大部分是因為作為臨時用工,沒有簽訂相應(yīng)的合同或者是合同中工資約定不明確導(dǎo)致的爭議和糾紛,對此,項目應(yīng)該修改并進一步完善勞務(wù)用工合同,明確規(guī)定工資標準以及合同所依據(jù)的法律條款。對于工人工資應(yīng)合理確定支付周期。及時發(fā)放,避免因為工資問題造成工程停工或者引起工人罷工。
總之,國際項目勞務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)都是不容忽視的,相關(guān)部門和人員應(yīng)該本著以人為本的理念,積極落實監(jiān)督與掌控好管理手段,合理開展有效的管理活動,對項目的順利進行具有重要意義。
4.國際工程項目當?shù)貏趧?wù)管理的建議
對于國際工程項目來說,怎樣針對項目施工的流動性建立全面有效的勞務(wù)管理機制,怎樣建立起管理順暢、層次分明的勞務(wù)管理模式,是一項長期而且艱巨的任務(wù)。對于一個施工企業(yè),根據(jù)企業(yè)的管理需要和組織結(jié)構(gòu),可以設(shè)置一個專門的勞務(wù)管理機構(gòu),讓其負責(zé)勞務(wù)工作,也可由相關(guān)部門兼管,但必須設(shè)置勞務(wù)管理的職能,科學(xué)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理企業(yè)的外部勞務(wù),為企業(yè)的一線施工提供服務(wù)。對于一個長期發(fā)展的項目,應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置勞務(wù)管理專員,并監(jiān)控施工勞務(wù)合同的實施,逐步淘汰不符合要求的勞務(wù),培訓(xùn)優(yōu)秀的勞務(wù)人員,發(fā)展和建立動態(tài)勞務(wù)庫。實施施工企業(yè)的勞務(wù)管理和工程項目的管理相平行的發(fā)展模式,互相配合、交互管理,對施工勞務(wù)進行監(jiān)督管理,并取得經(jīng)濟效益上的共同發(fā)展。
【參考文獻】
[1]章琳.境外項目勞務(wù)管理工作幾個重要環(huán)節(jié)淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012(9).
[2]胡艷君.建筑工程中勞務(wù)管理現(xiàn)狀與對策探討[J].科技信息,2013(15).
關(guān)鍵詞:對外勞務(wù)合作 外派勞務(wù)人員 問題 對策
所謂國際勞務(wù)合作就是指國家間提供各種活勞動并取得外匯收入的經(jīng)濟活動,是國家間經(jīng)濟合作的重要表現(xiàn)形式。我國是一個勞動力資源豐富的大國,面對當前嚴峻的就業(yè)形勢、繁重的就業(yè)任務(wù),積極開展對外勞務(wù)合作、進一步拓展新的勞務(wù)合作領(lǐng)域、提升勞務(wù)合作水平,對于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。
我國對外勞務(wù)合作存在的主要問題
(一)國內(nèi)方面
1.缺乏統(tǒng)一立法。從總體上看,我國至今尚未制定一部關(guān)于對外勞務(wù)的專門法律法規(guī),并且沒有專門的管理機構(gòu),對外勞務(wù)合作市場混亂。以我國最大的勞務(wù)輸出市場新加坡為例,一些中外中介機構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標、加收費和保證金,甚至蓄意詐騙,導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當受騙或非法滯留。此外,我國的對外勞務(wù)合作關(guān)系由于主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整,商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭,使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在,這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。一個勞務(wù)輸出項目從申請到立項、政審、申辦護照等所需辦理的手續(xù)非常繁雜,往往需要幾個月甚至更長的時間才能把勞務(wù)人員送往國外工作地點。
2.我國企業(yè)整體競爭力不強。首先,與國際先進管理水平相比,尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面,企業(yè)管理水平較低;勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長期的規(guī)劃,很少在海外設(shè)點,人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。其次,對外勞務(wù)合作企業(yè)外派形式單一,承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來,我國海外工程承包勞務(wù)項目占我國對外勞務(wù)合作項目的 80%,而國際上除了工程承包方式以外,還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等,由于派人的渠道比較單一,主要依靠國內(nèi)或國外的中介,這就產(chǎn)生了一系列的中介費、管理費等,使勞務(wù)的成本缺乏競爭力。再次,企業(yè)開拓國際市場能力不足,市場份額少。截至2004年底,我國在外務(wù)工人員還不到60萬人,僅占全球市場份額的0.7%,因3/4集中在東亞和東南亞,累計的勞務(wù)收入也不足300億美元;而對發(fā)達國家等主要勞務(wù)市場的人員輸出還不到10%。菲律賓作為最大的勞務(wù)輸出國,其國內(nèi)登記的海外勞工高達500多萬,占國際勞務(wù)市場的7.5%。最后,導(dǎo)致對外勞務(wù)合作企業(yè)整體競爭力不強的原因還在于政府對于勞務(wù)合作重視和支持力度不夠。在促進政策方面,缺乏像外資、外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策,一定程度上影響了企業(yè)的積極性;在服務(wù)體系方面,至今尚未建立一個搜集并向經(jīng)營公司和勞務(wù)人員有效傳遞國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)平臺;但相應(yīng)的審批程序依然繁瑣。
3.我國勞務(wù)供給與國際勞務(wù)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。國際勞務(wù)市場近年來的一個顯著趨勢是,普通勞務(wù)逐步降低,中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報告,OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%,而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀是,對外勞務(wù)輸出主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作的人員為主,占到75%,輸出的高級勞務(wù)人才比例偏少。此外,我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,他們普遍受教育程度低,技術(shù)能力不高,語言能力不強。這種狀況導(dǎo)致我國在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前,屢屢錯失良機。在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域,我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。由于發(fā)達國家引入以受過高等教育的外籍勞務(wù)人員為主,致使我國的對外勞務(wù)輸出主要以發(fā)展中國家為主,并造成同質(zhì)低價競爭現(xiàn)象。以毛里求斯為例,作為我國在非洲輸出勞務(wù)最多的國家之一,多年來進入毛勞務(wù)市場的中國勞務(wù)合作公司多達30家,年外派勞務(wù)人數(shù)由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因,勞務(wù)人員底薪也由上世紀90年代初的250美元下降到120美元,降幅達52%;我國勞務(wù)公司向廠方收取的管理費也由每人每月50―100美元降至25美元。
(二)發(fā)展對外勞務(wù)合作面臨的國際環(huán)境
1.東道國政府在市場準入和入境管理等方面設(shè)置障礙。由于對外勞務(wù)合作涉及到一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題,勞務(wù)進口國出于保護國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮,在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上均對普通勞務(wù)人員的引進施加了嚴格的限制。這種限制主要表現(xiàn)在以下四個方面:其市場對勞務(wù)人員引進訂立較高的準入條件,例如英國對來自我國的護士,要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上;對勞務(wù)的輸入進行配額或數(shù)量限制,以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證,致使我國赴這兩國工作的人數(shù)銳減;對勞務(wù)的入境進行嚴格管理,一些國家在向我國勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證時,不僅索要很高的簽證費,而且還要求提供很多不合理的文件,如加拿大等國要求提供一定數(shù)額(人民幣3萬元以上)的銀行存款證明。
2.東道國對我國勞務(wù)輸出的歧視。以英國為例,盡管其每年接收約15000名的外籍護士,但直到2004年8月英國衛(wèi)生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發(fā)展中國家名單中刪除。此外,我國的勞務(wù)人員經(jīng)常在海外受到歧視,被迫接受不公平待遇。如資格承認方面,由于我國在教育體制等方面并沒有完全與國際接軌,在申請歐美發(fā)達國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格,導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場準入機會,即便是得到了工作簽證,往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的,以研修生名義進入日本的我國勞務(wù)人員得到的實際報酬僅僅只有當?shù)毓べY水平的1/3,有時甚至更低。
3.、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等方面的障礙。一些勞務(wù)輸入國很注意對輸入勞工在、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等方面的選擇,如海灣國家一般愿輸入信奉伊斯蘭教的勞工。
加強對外勞務(wù)合作的對策
(一)在政府方面,制定科學(xué)的對外勞務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略
1.隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨高級化,國際勞務(wù)合作也逐漸形成以中高層次的智力勞務(wù)輸出為重點的多層次格局。各級政府要正確把握國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢,采用國際標準或合約國的標準進行培訓(xùn),嚴格考核把關(guān),確保勞務(wù)人員的質(zhì)量,按照國外崗位的技術(shù)需求,組織批量定向的技術(shù)培訓(xùn),使勞務(wù)人員掌握新的技術(shù),實現(xiàn)境外就業(yè)。同時,與國際職業(yè)教育體系和高等教育體系接軌,逐步擴大我國勞務(wù)人員中技術(shù)人員和高技術(shù)人員的比例,培養(yǎng)向西方發(fā)達國家輸送所需的計算機、通訊、金融等專業(yè)的高技術(shù)人員。在市場開拓方面,大力開發(fā)非洲、拉美市場,恢復(fù)和重建中東市場,開拓歐美發(fā)達國家市場;進一步拓寬勞務(wù)輸出渠道,鼓勵符合條件的所有企業(yè)積極開展對外勞務(wù)合作。當前,我國政府應(yīng)重點鼓勵、支持有條件的集體、私營企業(yè)開展對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
2.加快立法進程,完善相應(yīng)的配套措施。準確界定經(jīng)營公司和勞務(wù)人員法律關(guān)系的性質(zhì),依法保護勞務(wù)人員權(quán)益,提高依法管理對外勞務(wù)合作的水平,使對外勞務(wù)合作 “有法可依,有章可循”。
3.理順對外勞務(wù)合作管理體制,提高管理水平。減少政府對企業(yè)運作的直接干預(yù),減輕經(jīng)營公司的各種不合理負擔(dān),使勞務(wù)公司真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。
4.加強對外溝通交涉,創(chuàng)造良好的對外勞務(wù)合作環(huán)境。我國作為WTO成員國,向海外輸出勞務(wù)是我國應(yīng)有的權(quán)利。因此,政府應(yīng)以積極的態(tài)度擔(dān)負起與各勞務(wù)輸入國的協(xié)調(diào)工作,與各國簽定政府協(xié)定,與主要國家建立聯(lián)系和磋商機制,要求勞務(wù)輸入國政府對我國勞務(wù)人員合法權(quán)益予以保護,并將此作為一項長遠的戰(zhàn)略方針來考慮。
5.建立以提供法律服務(wù)為主要內(nèi)容的外派勞務(wù)人員服務(wù)體系。我國大部分外派勞務(wù)人員對外派勞務(wù)業(yè)務(wù)常識了解不夠,是需要管理部門大力扶持的“弱勢群體”。在這方面,可以學(xué)習(xí)和借鑒國外在勞務(wù)輸出方面的成功經(jīng)驗。如菲律賓在其外交部下就設(shè)有旨在為海外菲人提供法律協(xié)助服務(wù)的機構(gòu)(OLAMWA):它通過使用法律協(xié)助基金,向受困海外菲人和勞工提供法律服務(wù),其支出包括聘請外國律師費代表海外勞工應(yīng)訴、保釋金、訴訟費及其他訴訟支出等。
(二)在企業(yè)方面,提高經(jīng)營能力
首先,調(diào)整對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機制、管理機制和經(jīng)營結(jié)構(gòu),把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段,組建一批具有國際競爭力的對外勞務(wù)合作企業(yè)。目前我國的對外勞務(wù)合作在很大程度上還是政府行為,從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟法人實體和市場競爭主體。這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。其次,培養(yǎng)和引進語言能力強、通曉業(yè)務(wù)和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才,提升企業(yè)管理水平和管理能力。再次,創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,有針對性的拓展新的市場和業(yè)務(wù)。當前全球服務(wù)外包作為一種新的商務(wù)模式,發(fā)展勢頭十分猛烈,經(jīng)營公司應(yīng)加強探索服務(wù)業(yè)外包等新的對外勞務(wù)合作形式和利潤增長點。針對單個企業(yè)而言,可以探索企業(yè)管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新經(jīng)濟模式,利用網(wǎng)絡(luò)資源降低勞務(wù)成本。整體上,可以通過資產(chǎn)重組的辦法,建立區(qū)域性的經(jīng)營集團,從而逐步提高我國對外勞務(wù)企業(yè)的整體競爭力。在市場方面,我國在西歐北美市場上所占份額較小,應(yīng)努力開拓這一市場,輸出其急需的高科技人員,如計算機操作人員、醫(yī)護人員、高級海員等。
(三)以英語和職業(yè)技術(shù)為核心,加強對外派勞務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)
在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于自然人的幾種分類中,與中國對外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”,其在外期間的報酬由雇主支付,合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當?shù)慕逃尘凹皩I(yè)資歷。積極發(fā)展國際勞務(wù)合作,一方面可以緩解世界勞務(wù)市場對勞務(wù)力的需求,避免生產(chǎn)的停滯和下降;另一方面有利于緩解內(nèi)部就業(yè)壓力,增加外匯收入,同時帶動金融、郵電、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是一項利國利民的事業(yè)。中國對外勞務(wù)合作是二十世紀五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國家實施對外經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,現(xiàn)已初具規(guī)模。當與菲律賓、印度、墨西哥等國家相比時,對外勞務(wù)合作的規(guī)模及創(chuàng)匯能力與中國人口大國以及勞動力資源大國的地位不相稱 。近年來,國際勞務(wù)市場對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求越來越高,但目前中國勞務(wù)人員的文化程度從總體上看還處于一個較低水平,這就嚴重地阻礙了對外勞務(wù)合作的發(fā)展。同時,中國的勞務(wù)輸出規(guī)模遠遠沒有發(fā)揮其在勞動力上的數(shù)量優(yōu)勢。因此,有必要對中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)做較為詳細的研究,針對研究的結(jié)果提出可行性的政策建議,使中國在國際勞務(wù)市場上充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。
二、方法與數(shù)據(jù)
1982年,中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論。灰色是相對白色和黑色而言的,部分信息已知,部分信息未知的系統(tǒng)就稱為灰色系統(tǒng)。社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的預(yù)測,都屬于本征性灰色系統(tǒng)的預(yù)測。故本文采用灰色系統(tǒng)預(yù)測方法進行分析。
本研究的數(shù)據(jù)是根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》的統(tǒng)計要求整理得到。這些數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。
三、市場結(jié)構(gòu)劃分及經(jīng)驗觀察
為了使數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的特點,以便進一步地考察其變動趨勢,結(jié)構(gòu)劃分至關(guān)重要。為此,本文將市場分為亞洲市場(除國境內(nèi))、非洲市場、拉美市場、國境內(nèi)市場、歐美市場和大洋洲市場,同時忽略了其它不重要地方的發(fā)展。
據(jù)表1所示,中國對外勞務(wù)合作在亞洲市場的比重先表現(xiàn)為逐漸上升趨勢,且在2001年達到高峰―占68.838%;2001年以后,突然下降。此后幾年,亞洲市場上的對外勞務(wù)合作一直處于下降趨勢,直到2005年達到波谷,而后卻調(diào)頭向上,出現(xiàn)了較緩的增長。
非洲市場,對外勞務(wù)合作發(fā)展不穩(wěn)定,波動較大。在1997年,達到最大比例;1998年出現(xiàn)波谷;而后,突然調(diào)頭上升。1997年―2003年,對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額比例出現(xiàn)一年上升,接著調(diào)頭下降,然后再回升的現(xiàn)象。2003年―2005年,比重直線下降;2006年時,下降速度減緩。
拉美市場的對外勞務(wù)合作發(fā)展也不穩(wěn)定,起伏較大。1997年―1999年,呈上升趨勢,1999年達到峰值―2.656%。此后幾年,逐步下降,且每年的下降幅度不一致。
國境內(nèi),中國對外勞務(wù)合作比重總體上表現(xiàn)為上升趨勢。從1997年到2000年,變化幅度較小。從2000年開始,比重一直增加;但2004年到2005年期間,比重降了0.934%。
中國對外勞務(wù)合作在歐美市場上的比重總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢,中間伴隨著一定的波動。如1998年達到波峰,隨后下降,在1999年,出現(xiàn)第一次波谷。2002年出現(xiàn)第二次波谷。此后調(diào)頭上升,在2003年時出現(xiàn)第二次波峰。
在大洋洲市場,中國對外勞務(wù)合作發(fā)展波動頻繁。1998年達到峰值,占2.610%。從1999年至2006年間,發(fā)展呈逐步下降趨勢,且前三年下降速度較快,后五年下降幅度較平緩。其中,2004年下降幅度最大,比2003年降了41.55%。在2006年時,比重達到最低點―0.256%。
四、發(fā)展趨勢預(yù)測
利用GM(1,1)模型對未來五年中國對外勞務(wù)合作各分市場的發(fā)展作初步預(yù)測。針對建模的優(yōu)劣性,只有當P>0.95和C
從上面所建立的中國對外勞務(wù)合作的動態(tài)數(shù)學(xué)模型預(yù)測結(jié)果表2來分析,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著的變化,國境內(nèi)市場將是未來幾年發(fā)展的重點,其比重表現(xiàn)為上升趨勢相應(yīng)地,其它幾個市場都將處于下降狀態(tài),且下降趨勢逐年放緩。當然,這種逐漸下降的發(fā)展趨勢將最終保持較低水平。
仔細分析,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的這種趨勢是由下列因素引起的:
第一,在二十一世紀,勞務(wù)需求出現(xiàn)“兩高一低”的新特點。一是高技術(shù)勞務(wù)需求增大,人才短缺;二是發(fā)達國家的臟、累、險等性質(zhì)的工作由于無人問津而出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象;三是普通勞務(wù)需求呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,勞務(wù)價格趨低。中國教育發(fā)展水平普遍較低且結(jié)構(gòu)不合理,影響著勞務(wù)人員的文化水平。從總體上看,勞務(wù)人員的文化程度還處于一個較低的水平,派往國外從事勞務(wù)合作的人員主要分布在勞動密集型行業(yè)。這一特點與國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢不相適應(yīng),增加了中國勞務(wù)輸出的難度。
第二,發(fā)達國家受人口增長放慢甚至負增長和人口老齡化的影響,勞動力供給逐步減少,加之本國勞動力成本不斷攀升,導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。中國對外勞務(wù)合作主要市場在亞洲,勞務(wù)人員主要從事傳統(tǒng)的建筑業(yè)、土木工程、紡織等。近年來,國家已著手調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略,加強與發(fā)達國家之間的聯(lián)系與合作,但政策具有時滯性,短期內(nèi)效果不顯著。因此,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作在世界勞務(wù)市場仍處于劣勢,但最終保持在一定的水平。
第三,隨著對外開放政策的實施,對外勞務(wù)合作管理體制有很大程度的改革,但仍有計劃經(jīng)濟體制遺留下來的烙印。首先,缺少權(quán)威性的組織管理機構(gòu)。目前,商務(wù)部國際經(jīng)濟合作司負責(zé)管理與組織全國勞務(wù)輸出工作,組織機構(gòu)的權(quán)威性與勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的復(fù)雜性極不對稱。其次,管理體制分散,管理層次混亂,引起管理缺位或弱化。長期以來,中國對外勞務(wù)合作由政府部門及其所屬的享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷,嚴重缺乏民間組織和個人的參與和補充,導(dǎo)致勞務(wù)輸出渠道狹窄,信息缺乏經(jīng)驗。
第四,東道國政府在市場準入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)其市場對勞務(wù)人員訂立較高的準入條件;(2)對勞務(wù)的輸入進行配額或數(shù)量限制;(3)對勞務(wù)的入境進行嚴格管理。同時,中國的勞務(wù)人員經(jīng)常在外受到歧視,被迫接受不公平待遇。這些都嚴重阻礙了中國的國際勞務(wù)輸出,不利于對外勞務(wù)合作的發(fā)展。
五、基本結(jié)論和政策建議
(一)基本結(jié)論
從上面關(guān)于中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的分析中,可以得出以下幾點結(jié)論:
第一,中國對外勞務(wù)合作在世界主要市場發(fā)展不平衡,主要集中在發(fā)展中國家,以亞洲區(qū)域,尤其是以國境內(nèi)市場為主,其次是非洲。
第二,中國對外勞務(wù)合作基本形成了“亞洲為主,發(fā)展非洲,拓展歐美、拉美和大洋洲”的多元化市場格局。
第三,勞務(wù)人員的輸出結(jié)構(gòu)低級化。中國外派勞務(wù)主要是普通勞務(wù),集中在傳統(tǒng)的勞動或資源密集型行業(yè),而從事知識技術(shù)密集型服務(wù)的人員比重嚴重偏低,與新世界國際勞務(wù)市場的需求不相適應(yīng),增加了勞務(wù)輸出的難度。
第四,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,國境內(nèi)市場是發(fā)展的重點,其比重表現(xiàn)為上升趨勢,且上升幅度逐漸加快;同時,其它幾個市場都將處于下降趨勢,其下降幅度逐年放緩。
第五,未來幾年內(nèi),中國對發(fā)達國家的勞務(wù)輸出量將有一定程度的增加,但增加幅度不顯著,仍集中在亞洲地區(qū)。
(二)政策建議
要實現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作的充分發(fā)展,優(yōu)化中國勞務(wù)輸出市場的結(jié)構(gòu),提高在國際勞務(wù)市場上的競爭力,必須做好以下工作:
第一,加快改革傳統(tǒng)勞務(wù)管理體制,建立勞務(wù)輸出新體制。建立和健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理對外勞務(wù)合作的權(quán)威性組織機構(gòu)。按照“精簡與效率”的原則,進一步改革傳統(tǒng)、落后的勞務(wù)管理體制,努力和國際慣例接軌,建立起靈活、高效、有利于促進勞務(wù)輸出的新制度、新機制。調(diào)整勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),積極主動以勞務(wù)市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的輸出,發(fā)揮勞動力要素豐富的比較優(yōu)勢,。
第二,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì),統(tǒng)一資格認證標準。努力提高人力資源的教育和技術(shù)水平,對服務(wù)提供者進行多層次、多渠道、多形式的專業(yè)教育和培訓(xùn),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,增強中國在國際勞務(wù)市場上的競爭力。加強與國外有關(guān)機構(gòu)的合作,逐步使國內(nèi)標準與國際標準接軌。此外,加強與其他國家進行有關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)、考試、認可的談判,為中國勞務(wù)輸出掃除障礙。
第三,廣泛收集國際勞務(wù)市場的信息,拓寬勞務(wù)輸出的渠道。,建立健全促進對外勞務(wù)合作的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高對信息的快速反應(yīng)和獲取能力,及時、準確地搜集、整理、存儲、分析、傳遞國際勞務(wù)市場的各種信息,為實現(xiàn)中國剩余勞動力的國際轉(zhuǎn)移提供條件。盡快拓寬中國勞務(wù)輸出的途徑,全方位拓展勞務(wù)輸出途徑,為中國剩余勞動力的有效利用創(chuàng)造更多的機遇。