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摘要2004年的世界充滿著變數(shù)。它不僅記錄著一系列重大的沖突,也預(yù)示著若干重要進(jìn)程的開(kāi)端:伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使中東地區(qū)的秩序陷入更深刻的混亂之中,而此后引發(fā)的歐美之間的矛盾卻反映了歐盟挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)和制度的本質(zhì)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)雖然沒(méi)有影響布什政府的連任,卻可能引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的認(rèn)同危機(jī)。與此相對(duì)照的是,亞洲地區(qū)合作進(jìn)程卻給紛亂的世界帶來(lái)新的穩(wěn)定因素。

關(guān)鍵詞2004年國(guó)際形勢(shì)世界的重構(gòu)霸權(quán)的代價(jià)

即將過(guò)去的2004年將在世界編年史上留下深深的痕跡,它不僅是一系列重大沖突的記錄,而且是若干重要進(jìn)程的開(kāi)始。歐盟憲法的產(chǎn)生,其意義應(yīng)當(dāng)在歐元流通之上。在一定程度上,這部憲法改寫(xiě)著“國(guó)家”這個(gè)最重要的歷史概念。阿拉法特逝世和薩達(dá)姆被抓,這兩個(gè)人物從中東政治舞臺(tái)上消失,標(biāo)志著中東歷史的一個(gè)時(shí)代結(jié)束。由此產(chǎn)生的中東權(quán)力真空可能在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以填補(bǔ)。美國(guó)在總統(tǒng)大選中暴露出來(lái)的外交政策深刻分歧,美國(guó)與其歐洲盟國(guó)越來(lái)越難以彌補(bǔ)的裂痕,反映著新帝國(guó)的霸權(quán)面臨著難以解脫的結(jié)構(gòu)性困境。同“中國(guó)崛起”并行發(fā)展的亞洲地區(qū)合作進(jìn)程是一場(chǎng)“靜悄悄的革命”,它給紛亂的世界秩序帶來(lái)新的穩(wěn)定因素。以石油價(jià)格暴漲和美元—?dú)W元匯率消長(zhǎng)為特征的世界市場(chǎng)要素重組,對(duì)各國(guó)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生著不可低估的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。僅僅這些事件,就足以把2004年定格在歷史長(zhǎng)鏡頭的聚焦之中。然而,我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步透視這一年各種力量組合的復(fù)雜關(guān)系,以確定它們?cè)谖磥?lái)世界中的力量對(duì)比和走向。

一、中東地區(qū)是當(dāng)今世界矛盾與沖突的焦點(diǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了一年半,中東地區(qū)秩序陷入更深刻的混亂之中。其原因在于這里聚集著當(dāng)今世界的各種矛盾,而且是長(zhǎng)時(shí)期難以消除甚至難以緩解的矛盾。其中包括國(guó)際恐怖主義與美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之間的較量、大國(guó)之間的利益和主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和防擴(kuò)散、石油資源和石油市場(chǎng)價(jià)格的控制權(quán)、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊機(jī)制和美國(guó)單邊主義之間對(duì)地區(qū)秩序的不同導(dǎo)向、阿拉伯—巴勒斯坦人與猶太—以色列人的民族沖突等等。冷戰(zhàn)期間美蘇爭(zhēng)奪中東的陰影仍然與當(dāng)前的中東各種矛盾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)即海灣戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)揭開(kāi)了當(dāng)前與今后中東長(zhǎng)期沖突的蓋子?！?11”事件開(kāi)啟了美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與伊斯蘭原教旨主義之間的無(wú)限制較量,這是一場(chǎng)沒(méi)有戰(zhàn)場(chǎng)邊界、沒(méi)有宣戰(zhàn)與停戰(zhàn)、沒(méi)有正規(guī)軍事對(duì)手的“世界戰(zhàn)爭(zhēng)”。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)(5—10年),世界的戰(zhàn)略家們都無(wú)法找到解決中東沖突的鑰匙。這種矛盾的集中性和長(zhǎng)期性決定了中東地區(qū)是21世紀(jì)上半葉世界沖突的焦點(diǎn)。

中東地區(qū)內(nèi)的矛盾又分為兩個(gè)焦點(diǎn)。一個(gè)是伊拉克,另一個(gè)是巴勒斯坦。它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。從2004年伊拉克的戰(zhàn)事發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,當(dāng)?shù)胤疵牢溲b抵抗運(yùn)動(dòng)同國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)結(jié)合是一個(gè)重要變化特征。什葉派武裝同美軍的抗衡不時(shí)地得到扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的基地組織分支的配合;基地武裝力量在費(fèi)盧杰遭受?chē)r(shí)也得到伊拉克其他城市武裝力量的呼應(yīng)。無(wú)論這種配合和呼應(yīng)是否具有戰(zhàn)略或戰(zhàn)役的策劃背景,國(guó)際恐怖主義在伊拉克形成了新的溫床和環(huán)境。與阿富汗不同的是,塔利班在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)難以得到民心支持,但是在伊拉克卻有新的反美力量補(bǔ)充。薩達(dá)姆政權(quán)的主要人物大多已經(jīng)落網(wǎng),并沒(méi)有改變當(dāng)?shù)胤疵牢溲b力量的抵抗持久性,因?yàn)槭踩~派和基地分支組織,都不屬于薩達(dá)姆政權(quán)的殘余。相反,復(fù)興黨余部卻與這些武裝力量越來(lái)越緊密地結(jié)合。加上來(lái)自巴勒斯坦、黎巴嫩和沙特的極端分子,使伊拉克的反美抵抗運(yùn)動(dòng)將長(zhǎng)期處于半自發(fā)、半組織、半配合的狀態(tài)。盡管美軍可以像圍攻費(fèi)盧杰那樣攻下若干中心城市,但是它不可能同時(shí)有效占領(lǐng)所有城鎮(zhèn)。而且反美武裝必然改變過(guò)于集中的抵抗方式,更加分散更加靈活地采取“準(zhǔn)恐怖打擊”。這種狀態(tài)同伊拉克本來(lái)就存在的宗教派別、民族糾葛結(jié)合起來(lái),將形成國(guó)際化、恐怖主義化的內(nèi)戰(zhàn)。如果美國(guó)長(zhǎng)期卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),“越南戰(zhàn)爭(zhēng)”、“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)”的重演并非危言聳聽(tīng);如果美國(guó)下決心撤出伊拉克,則可能面臨在伊拉克復(fù)活的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)在中東地區(qū)迅速蔓延的危險(xiǎn)。這兩種前景對(duì)于美國(guó)的反恐戰(zhàn)略都具有致命的威脅。

除了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)散的危險(xiǎn)以外,中東地區(qū)還存在著伊朗核問(wèn)題的潛在沖突爆發(fā)點(diǎn)、阿拉法特以后的巴以沖突復(fù)雜化以及中東石油控制權(quán)之爭(zhēng)。伊朗本來(lái)就是美國(guó)定義的“邪惡軸心”國(guó)家之一,核擴(kuò)散問(wèn)題只是美國(guó)孤立、遏制、打擊甚至顛覆伊朗的手段。伊朗在各方面都比伊拉克和阿富汗更具有抗衡美國(guó)的能力,使美國(guó)很難下決心對(duì)它實(shí)施“先發(fā)制人”打擊。伊朗利用美國(guó)的兩難選擇,主動(dòng)與歐盟展開(kāi)協(xié)調(diào),既擴(kuò)大了自己的外交空間,又使美歐難以共同對(duì)付伊朗。伊朗是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一,它東連阿富汗,西接伊拉克。伊朗的反美政權(quán)不倒,美國(guó)的中東戰(zhàn)略就難以成就。目前,阿富汗、伊拉克都在美國(guó)的軍事占領(lǐng)之下,又有核擴(kuò)散問(wèn)題作為理由,實(shí)在是顛覆伊朗反美政權(quán)的機(jī)會(huì)。因此,美國(guó)在今后幾年里將不斷尋機(jī)搞垮伊朗。但是,一旦美國(guó)在軍事上對(duì)伊朗采取行動(dòng),伊朗就會(huì)在東西兩側(cè)向阿富汗、伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)展開(kāi),而且伊朗的大規(guī)模殺傷武器就可能成為真實(shí)的威脅。這兩種前景對(duì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略都是困難的選擇。其結(jié)果只能是美伊(朗)對(duì)峙的長(zhǎng)期化。

為了防止阿拉法特之后的巴勒斯坦失控,成為中東反美極端勢(shì)力的又一個(gè)大本營(yíng),美國(guó)將把中東和平計(jì)劃的重點(diǎn)放在促使巴以和談,在對(duì)美國(guó)有利的情況下建立巴勒斯坦國(guó)。但是,這個(gè)目標(biāo)至少面臨著兩大障礙。一是巴勒斯坦內(nèi)部的極端派哈馬斯等難以放棄對(duì)以色列的恐怖打擊;二是以色列內(nèi)部的極右翼不愿意看到巴勒斯坦國(guó)家的建立。這兩個(gè)極端勢(shì)力的背后各自存在著伊斯蘭原教旨主義和美國(guó)新保守主義的支持。任何一方都把在巴以沖突中的進(jìn)退視為對(duì)世界秩序的掌控或顛覆。因此,布什在第二任內(nèi)企圖實(shí)現(xiàn)后阿拉法特的巴以和平“路線圖”,可以說(shuō)是“天真的愿望”。

因此,美國(guó)難以從中東抽身已經(jīng)成為定局,中東將成為美國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問(wèn)題。美國(guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要摧毀國(guó)際恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)和基地,防止大規(guī)模殺傷性武器在中東擴(kuò)散;而且要對(duì)反美的“無(wú)賴國(guó)家”進(jìn)行“先發(fā)制人打擊”和“政權(quán)更替”,對(duì)被占領(lǐng)的中東國(guó)家進(jìn)行“民主改造”;還要兼顧其石油能源戰(zhàn)略,確保石油價(jià)格的穩(wěn)定供應(yīng),同時(shí)防止自己的對(duì)手控制中東石油。這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的耗時(shí)耗力將曠日持久,對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的牽制是難以預(yù)測(cè)的。這已經(jīng)迫使美國(guó)把它的海外駐軍進(jìn)行全球范圍的重新部署,其總的走勢(shì)是以印度洋和波斯灣為軸心,從歐洲向東靠攏、從東亞向西南移動(dòng),構(gòu)筑從土耳其—以色列—伊拉克到阿富汗的戰(zhàn)略走廊?！按蜈A兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的力量配置也不得不收縮為“打贏一場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)”。這樣一種大調(diào)整恰恰證明,美國(guó)在中東投放主要力量將是長(zhǎng)期的而不是權(quán)宜之計(jì)。

二、西方盟國(guó)體系的裂痕將繼續(xù)加深

在國(guó)際關(guān)系史上,美歐關(guān)系歷來(lái)處于極其重要的地位,而且一直是“西方概念”的核心部分。但是,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美國(guó)與歐洲的矛盾公開(kāi)化了。2004年這個(gè)矛盾并沒(méi)有消除,反而呈現(xiàn)繼續(xù)加深的趨勢(shì)。產(chǎn)生這種趨勢(shì)的因素是多方面的,而今年這些因素都有所強(qiáng)化而不是弱化。一年前,人們還在討論“大西洋底的裂痕正在浮出水面”;今年我們卻要認(rèn)真思考?xì)W盟對(duì)美國(guó)的霸權(quán)和制度的挑戰(zhàn)。

歐洲內(nèi)部政治決定其外交政策難以與美保持一致。其中特別明顯的就是歐洲各國(guó)的下層社會(huì)反美情緒形成對(duì)歐洲決策層的普遍持久壓力,這種壓力進(jìn)而成為美歐關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至緊張的重要原因。德國(guó)、法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后堅(jiān)持不與美國(guó)合作的立場(chǎng),在很大程度上是國(guó)內(nèi)選舉政治的需要。英國(guó)、意大利領(lǐng)導(dǎo)人雖然追隨美國(guó),成為“自愿者聯(lián)盟”的重要伙伴,但是他們?cè)趪?guó)內(nèi)政治中陷入空前孤立的境地。英國(guó)首相布萊爾公開(kāi)表示,英國(guó)將不會(huì)參與美國(guó)的下一次戰(zhàn)爭(zhēng)行為。至于馬德里爆炸事件根本改變了西班牙的大選結(jié)果,可以說(shuō)是國(guó)際恐怖主義“顛覆”親美政權(quán)的“杰作”。上述現(xiàn)象在澳大利亞、波蘭等國(guó)家都有類(lèi)似的例證。在這次美國(guó)大選中,歐洲民意和輿論幾乎一邊倒地支持候選人克里,同美國(guó)國(guó)內(nèi)的選情呈逆向行駛。這等于為今后四年美歐關(guān)系定下了基調(diào),小布什或者堅(jiān)持單邊主義而與歐洲繼續(xù)分道揚(yáng)鑣;或者回到多邊主義而與歐洲伙伴盡釋前嫌。這種歐洲內(nèi)部政治決定歐美關(guān)系的走向看來(lái)還會(huì)繼續(xù)下去。

歐美關(guān)系的裂痕能否修補(bǔ),取決于美國(guó)決策層的新保守主義集團(tuán)。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上掌握美國(guó)決策權(quán)的是一批新保守主義的代表人物。他們不僅無(wú)法適應(yīng)新的全球政治環(huán)境,而且大大強(qiáng)化其傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義思維定式,實(shí)行單邊主義甚至“新帝國(guó)主義”的戰(zhàn)略取向。他們把不同意單邊主義的歐洲盟國(guó)稱為“老歐洲”,而把出于利己動(dòng)機(jī)追隨美國(guó)的原東歐國(guó)家稱為“新歐洲”,在歐盟內(nèi)部制造分化。五角大樓在調(diào)整歐洲部署時(shí),既不考慮歐洲盟國(guó)的利益,也不征求他們的意見(jiàn),使舊盟友身受“過(guò)河拆橋”之感。這就進(jìn)一步激化了美國(guó)同歐洲舊盟國(guó)的矛盾,同國(guó)際組織和多邊機(jī)制的矛盾,同國(guó)際輿論和人心向背的矛盾。本來(lái)“9·11”事件后國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的巨大同情和支持,被美國(guó)決策層的濫用而所剩無(wú)幾。不可否認(rèn),美國(guó)借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī),也獲得了相當(dāng)大的地緣戰(zhàn)略利益和市場(chǎng)利益。但是,這些利益是以歐盟伙伴的損失為代價(jià)的。同美國(guó)在新的世界政治環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的削弱相比,同它的現(xiàn)實(shí)主義政治哲學(xué)失靈相比,同它在國(guó)際社會(huì)特別是在舊盟國(guó)中獲得的認(rèn)同度大幅下降相比,這種所得實(shí)在是小于所失。

在美國(guó)獨(dú)往獨(dú)來(lái)的情形下,歐盟加快了集體行動(dòng)的步伐。2004年歐盟一體化的進(jìn)程出現(xiàn)了擴(kuò)大和深化的兩大突破。從擴(kuò)大到25國(guó)成員,到達(dá)成《歐盟憲法》,標(biāo)志著歐盟進(jìn)入政治一體化的高級(jí)階段。不論這部憲法的最終通過(guò)還要經(jīng)過(guò)多少障礙,它的產(chǎn)生確實(shí)是人類(lèi)政治史的一件大事。未來(lái)的歐盟將擁有自己的憲法、總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)和武裝力量,超國(guó)家機(jī)器終于完整地建立起來(lái)了。在歐盟政治一體化的同時(shí),歐元對(duì)美元的匯率也直線上升到130比100的歷史高度。盡管對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稍有不利,但在政治上的后果是難以估量的。何況在石油價(jià)格居高不下的情況下,歐元走高對(duì)歐洲的貿(mào)易整體平衡是有利的。一直游離于歐盟與美國(guó)之間的英國(guó),也開(kāi)始靠近法國(guó)和德國(guó),試圖形成英法德軸心。

歐盟的成功不僅是對(duì)美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位的挑戰(zhàn),而且是對(duì)“美國(guó)制度優(yōu)越論”的挑戰(zhàn)。它意味著多邊主義的勝利,美國(guó)的單邊主義將遇到真正的對(duì)手。單極世界向多極世界的轉(zhuǎn)變可能在21世紀(jì)上半葉得到實(shí)現(xiàn),美國(guó)的“帝國(guó)戰(zhàn)略”可能無(wú)法阻擋這個(gè)歷史趨勢(shì)。它所產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)是深遠(yuǎn)的。美國(guó)同俄羅斯的關(guān)系早已不是“蜜月伙伴”了,俄羅斯把法、德兩國(guó)看作是牽制美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。美國(guó)非常擔(dān)心亞洲的地區(qū)合作機(jī)制,聲稱“不愿意看到在亞洲出現(xiàn)第二個(gè)歐盟”,甚至對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞等亞太盟國(guó)的走向也開(kāi)始有所警惕,防止他們仿效歐洲盟國(guó)的離心傾向。

三、亞洲地區(qū)合作進(jìn)程將改變世界秩序

2004年是亞洲地區(qū)合作繼續(xù)向前推進(jìn)的一年。這是一場(chǎng)“靜悄悄的革命”,它不是戰(zhàn)爭(zhēng)引起的地緣政治突變,也沒(méi)有像蘇東劇變那樣出現(xiàn)巨大的權(quán)力真空,也不同于以制度建設(shè)著稱的歐洲一體化進(jìn)程。這是處于量變過(guò)程中的質(zhì)變前奏。

亞洲地區(qū)合作進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)全球化的必然邏輯。亞洲的自然資源、人力資源和文化遺產(chǎn)為世界市場(chǎng)提供了巨大的增長(zhǎng)潛力。21世紀(jì)的亞洲(這里主要是指東亞)具備崛起的機(jī)遇和條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,東亞經(jīng)濟(jì)正在形成相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。原有以日本為領(lǐng)頭雁、四小龍、東盟、中國(guó)尾隨其后的“雁行模式”正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)、東盟、韓國(guó)、日本相互推動(dòng)的“四引擎模式”。絕對(duì)的垂直分工越來(lái)越轉(zhuǎn)化為相對(duì)的水平分工。從市場(chǎng)一體化進(jìn)程來(lái)看,東亞正在形成越來(lái)越緊密的自由貿(mào)易體系。東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易早已超過(guò)任何跨地區(qū)貿(mào)易。東盟—中國(guó)的“10+1”貿(mào)易協(xié)定將推動(dòng)整個(gè)東亞走向自由市場(chǎng)。今后20年?yáng)|亞將成為世界上人口最多、潛力最大、增長(zhǎng)率最高的區(qū)域市場(chǎng)。從共同利益來(lái)看,東亞國(guó)家之間的多邊和雙邊利益越來(lái)越擴(kuò)展。其中突出表現(xiàn)在共同抗擊危機(jī)、共同承受風(fēng)險(xiǎn)上。1997年金融危機(jī)和2003年的SARS疫情,證明東亞地區(qū)“一損俱損,一榮俱榮”。面對(duì)各種非傳統(tǒng)安全的威脅,東亞國(guó)家必須休戚與共,同舟共濟(jì)。從地區(qū)合作機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,各種政府間的、非政府組織之間的磋商機(jī)制和論壇,正在顯示出強(qiáng)大的生命力。從金融貨幣合作到國(guó)際安全互信,都有一系列合作方式,將朝著長(zhǎng)期穩(wěn)定的超國(guó)家機(jī)制方向發(fā)展。從各種文化的交流和共存來(lái)看,東亞國(guó)家的文化傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)就是相互影響、相互滲透的。在新的共同利益驅(qū)動(dòng)下,文化和制度的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,正在構(gòu)成亞洲軟力量的新基礎(chǔ)和新來(lái)源。存在于東亞各國(guó)人民之中的凝聚力、親和力正在與日俱增。亞洲經(jīng)濟(jì)文化的多樣性使她的崛起具有特別豐富而深刻的內(nèi)涵。

在這個(gè)背景下來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)的“以鄰為善”政策,對(duì)于保持亞洲的繁榮與和平具有重大意義。中國(guó)崛起是亞洲崛起的組成部分。從中國(guó)的外交戰(zhàn)略布局來(lái)看,周邊是首要,因?yàn)榇髧?guó)關(guān)系主要集中在周邊,如中美、中日、中俄、中印關(guān)系等都在亞太地區(qū)。發(fā)展中國(guó)家的重心也是在周邊。處理好同這些國(guó)家的關(guān)系,需要有一個(gè)展示中國(guó)多邊外交的舞臺(tái)。因此,中國(guó)外交的四個(gè)支柱都是圍繞著經(jīng)營(yíng)周邊展開(kāi)的。周邊環(huán)境是我國(guó)國(guó)際環(huán)境的主要構(gòu)成,保證周邊的穩(wěn)定才能贏得國(guó)家發(fā)展的良好空間。

中國(guó)對(duì)于朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定的作用得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。朝核問(wèn)題本來(lái)可能有數(shù)種不確定的前景。在中國(guó)的參與和推動(dòng)下,朝核問(wèn)題不僅沒(méi)有走向戰(zhàn)爭(zhēng)的極端反而創(chuàng)造了多邊會(huì)談協(xié)商解決的機(jī)制。本來(lái)美國(guó)把朝鮮作為伊拉克之后的下一個(gè)打擊目標(biāo),東亞局勢(shì)就可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)和震蕩。中國(guó)的參與不僅符合中國(guó)自身的安全利益,也符合周邊的朝、日、韓、美等國(guó)的利益。盡管2004年六邊會(huì)談沒(méi)有出現(xiàn)重大突破,但是它對(duì)地區(qū)安全的穩(wěn)定作用卻是不可替代的。六邊會(huì)談機(jī)制是最終促成和平解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵。從近期看,避免了戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,則是有利于東北亞安全的穩(wěn)定,最終形成東北亞的安全機(jī)制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)亞洲市場(chǎng)的復(fù)蘇,形成了利益共同體,為亞洲的貿(mào)易自由化提供了一種可操作的前景?！?0+1”和“10+3”的發(fā)展趨勢(shì)反映了中國(guó)市場(chǎng)與亞洲經(jīng)濟(jì)的相互依存不斷加深。在2003年的基礎(chǔ)上,2004年亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口繼續(xù)迅速增長(zhǎng),東亞內(nèi)部貿(mào)易大大超過(guò)亞洲對(duì)美貿(mào)易。年初東亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控可能影響地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)的局面并沒(méi)有出現(xiàn)。而且韓國(guó)、日本和東盟的對(duì)華貿(mào)易都獲得巨額順差。只有地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的規(guī)模如此巨大,才會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易自由化的吸引力和要求。今年,中國(guó)帶動(dòng)全球貿(mào)易的增量部分達(dá)到18%,在東亞內(nèi)部貿(mào)易的增量帶動(dòng)的比重可能更大。這是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的核心內(nèi)容。在1997年前后,這種中國(guó)帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)的能量還是難以想象的。

當(dāng)世界在注視新興大國(guó)的“BRICS”(巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非)時(shí),中國(guó)同印度的關(guān)系就更值得關(guān)注。在2003年的基礎(chǔ)上,中印兩國(guó)的戰(zhàn)略互信進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)上,中印兩個(gè)最大的發(fā)展中市場(chǎng)具有無(wú)限潛力,兩國(guó)23億人口占世界一半。在信息產(chǎn)業(yè)上,中國(guó)的硬件制造和印度的軟件制造可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加上雙方的人力資源優(yōu)勢(shì),中印的經(jīng)貿(mào)合作從一般商品到IT信息產(chǎn)業(yè)都有很大空間。中印在安全上和經(jīng)濟(jì)上形成共同利益。不是短期行為,將產(chǎn)生長(zhǎng)期的、全局性影響。這種變化對(duì)南亞地區(qū)穩(wěn)定也是有益的。中印和解可以促進(jìn)印巴之間從沖突到和解的腳步。最近印度和巴基斯坦在克什米爾的緩和姿態(tài)是南亞和平的重要象征,對(duì)于中國(guó)西部環(huán)境的穩(wěn)定也有重大的積極影響。

在其他方面也有值得注意的積極變化。如中日關(guān)系出現(xiàn)微妙的變化趨勢(shì)。日本在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴不斷加深,在政治上希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)也需要中國(guó)的支持。在2005年,中日關(guān)系可能出現(xiàn)修好的互動(dòng)。中日關(guān)系的穩(wěn)定與改善對(duì)于亞洲地區(qū)合作機(jī)制的發(fā)展具有關(guān)鍵意義。又如在臺(tái)灣問(wèn)題上,越來(lái)越多的亞洲國(guó)家意識(shí)到臺(tái)獨(dú)的危險(xiǎn)性,反對(duì)臺(tái)獨(dú)成為維護(hù)地區(qū)安全與和平的必要條件。在2004年,澳大利亞、新加坡等國(guó)家在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策宣示都是具有重要意義的標(biāo)志。

上述發(fā)展趨勢(shì)證明,中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的道路有利于于亞洲地區(qū)合作進(jìn)程,中國(guó)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為亞洲國(guó)家共同發(fā)展的動(dòng)力,亞洲國(guó)家的合作最終有利于中國(guó)的和平統(tǒng)一與和平崛起。這是21世紀(jì)世界力量重構(gòu)的重要組成部分。

四、外交戰(zhàn)略分歧導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)同危機(jī)

2004年美國(guó)大選的兩黨政治分歧突出表現(xiàn)在對(duì)外政策領(lǐng)域。盡管在伊拉克問(wèn)題上,布什政府屢屢失策,但是并沒(méi)有影響其總統(tǒng)連任。角逐白宮的美國(guó)總統(tǒng)選舉終于以總統(tǒng)候選人克里認(rèn)輸而落下帷幕。這著實(shí)讓許多美國(guó)政治的觀察家特別是歐洲的觀察家們大跌眼鏡。這場(chǎng)選舉的結(jié)果并不重要,但是它可能引起的美國(guó)內(nèi)外政策變化,以及它所反映的美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)同危機(jī),卻值得深入思考。

2004年美國(guó)總統(tǒng)選舉是名副其實(shí)的“大選”。持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、參與范圍之廣、競(jìng)爭(zhēng)之激烈、投入資源之多,在美國(guó)歷史上都是空前的,在世界歷史上也是罕見(jiàn)的。這不僅僅是一次爭(zhēng)奪入主白宮的總統(tǒng)選舉,還包含著國(guó)會(huì)兩院議席和部分州長(zhǎng)的改選,可以說(shuō)是美國(guó)政治資源的重新分配、政治版圖的重新劃定、政治理念的重新確立。因?yàn)樗P(guān)系到美國(guó)的走向,在某種意義上也關(guān)乎世界的走向,無(wú)怪乎世界政要和各國(guó)傳媒會(huì)如此關(guān)注選舉的結(jié)果。

許多評(píng)論家把這次選舉看作是作為2000年選舉的再版和重演,似乎很是這么回事。但是,二者只是“形似”而不是“神似”。因?yàn)閺?000年到2004年之間,美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生重大變化,甚至2001年的經(jīng)濟(jì)衰退也不過(guò)是半年時(shí)間的“微調(diào)”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很快就反彈到4%左右。只要經(jīng)濟(jì)還在繁榮,挑戰(zhàn)者就很難打倒在任的總統(tǒng)。因此,這次選舉說(shuō)到底不是關(guān)于國(guó)內(nèi)政策的大辯論,卻突出表現(xiàn)在對(duì)美國(guó)安全和外交問(wèn)題的大辯論上。這四年中,美國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生了可以說(shuō)是“歷史性的變化”。誰(shuí)能給美國(guó)帶來(lái)安全,就能成為本次選舉的贏家。小布什把自己扮演成“愛(ài)國(guó)英雄”,而克里卻無(wú)法剝?nèi)ゲ际驳目?。盡管白宮在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中屢屢出錯(cuò),克里卻不能把共和黨打得一敗涂地。這證明也不具備更徹底的戰(zhàn)略思維,某種程度上也希望保持美國(guó)的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、絕對(duì)安全、絕對(duì)利益”,他們無(wú)法從根本上揭露共和黨特別是新保守主義的要害。吞吞吐吐,左盼右顧,欲進(jìn)不得,欲退不能,這種尷尬境地當(dāng)然不能將對(duì)手戰(zhàn)而勝之、取而代之。

美國(guó)現(xiàn)代史上的外交政策大辯論同黨派政治轉(zhuǎn)變相結(jié)合,是一種規(guī)律性現(xiàn)象。一次大戰(zhàn)后威爾遜提出國(guó)聯(lián)和“十四點(diǎn)”的理想主義外交政策,結(jié)果被強(qiáng)大的孤立主義勢(shì)力打得落花流水。此后,的改革力量被共和黨保守派壓制了整整一代人。二次大戰(zhàn)期間,羅斯福的理想主義外交和戰(zhàn)后世界秩序大行其道,的“福利國(guó)家綱領(lǐng)”也整整持續(xù)了一代人以上的時(shí)間。越戰(zhàn)后的共和黨政府實(shí)行全球的戰(zhàn)略收縮,同時(shí)也推行經(jīng)濟(jì)上的“里根主義”,幾乎顛覆了羅斯福新政以來(lái)的凱恩斯主義,勢(shì)力出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)兩黨在外交和安全戰(zhàn)略上一直沒(méi)有找到戰(zhàn)略共識(shí),政治上也處于僵持狀態(tài)。在這次選舉中,本來(lái)可以借用外交安全政策辯論擊敗共和黨,但是他們沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備,只能坐失良機(jī)。

從地域上看,勢(shì)力集中在東北部沿海和太平洋沿岸各州,這兩個(gè)地域比較具有國(guó)際主義和理想主義的外交傳統(tǒng),與歐洲和亞洲有著天然的聯(lián)系,價(jià)值觀傾向也比較自由開(kāi)放。而共和黨勢(shì)力集中在南部和中部山區(qū),這里具有孤立主義和現(xiàn)實(shí)主義的外交傳統(tǒng),崇尚美國(guó)的絕對(duì)利益和絕對(duì)安全,價(jià)值觀也傾向于保守傳統(tǒng)。而大湖區(qū)各州介于二者之間,這里曾經(jīng)是的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,但是在最近10年中同東北部和西海岸在利益和價(jià)值取向上逐漸拉開(kāi)距離。這次居然成為共和、民主兩黨拉鋸戰(zhàn)的關(guān)鍵地區(qū),而且成為失利的主要原因。1990年代初,克林頓—戈?duì)柕某晒η∏≡谟谒麄儊?lái)自中南部地區(qū),削弱了共和黨的基礎(chǔ)。今后兩黨的勢(shì)力消長(zhǎng)也主要在于中西部和大湖區(qū),甚至取決于這兩個(gè)地區(qū)與外部世界的聯(lián)系程度。這種黨派的地域傾向一旦形成,將是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象,對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策的影響不可低估。

小布什雖然得以連任,他所面臨的挑戰(zhàn)卻是沉重的:這次選舉(以及2000年選舉)對(duì)美國(guó)社會(huì)造成的深刻裂痕;新保守主義者造成國(guó)內(nèi)外對(duì)白宮的普遍不信任;反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的前途未卜;盟國(guó)體系急需修補(bǔ);兩大赤字(超過(guò)1萬(wàn)億美元)積累起巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn);主流媒體與主流決策層的脫節(jié);等等,都有待小布什在今后四年中認(rèn)真對(duì)付。人們擔(dān)心的是,共和黨保守派把這次選舉勝利視作選民對(duì)單邊主義政策的確認(rèn),而且挾國(guó)會(huì)兩院多數(shù)之威,在新保守主義的軌道上越滑越遠(yuǎn)。那么,這些挑戰(zhàn)就會(huì)成為真正的危機(jī)。

實(shí)際上,這次大選暴露出來(lái)的真正危機(jī)是美國(guó)國(guó)民的認(rèn)同分裂危機(jī)。所謂“美國(guó)認(rèn)同危機(jī)”,是亨廷頓提出來(lái)的。他是從美國(guó)的種族構(gòu)成變化出發(fā),認(rèn)為盎格魯—撒克遜可能成為少數(shù)種族,有色人種將構(gòu)成美國(guó)人口的多數(shù),將導(dǎo)致美國(guó)的認(rèn)同危機(jī)。但是這種認(rèn)同危機(jī)比亨廷頓預(yù)料的時(shí)間來(lái)得更早。這次大選后,支持的選民產(chǎn)生空前的挫折感,甚至出現(xiàn)分裂美國(guó)或移居國(guó)外的主張。而共和黨的支持者并不在乎其對(duì)手的心理傷害。這種國(guó)民情感的對(duì)立是美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)所罕見(jiàn)的。而認(rèn)同危機(jī)的根源不是由于內(nèi)政或文化的差異,卻來(lái)自對(duì)美國(guó)外交安全政策的分歧。這就是“帝國(guó)的代價(jià)”,當(dāng)這個(gè)“帝國(guó)的臣民”不認(rèn)同它的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),帝國(guó)就面臨著真正的危險(xiǎn)。因?yàn)闅v史上許多帝國(guó)的崩潰不是來(lái)自外敵的打擊,而是產(chǎn)生于內(nèi)部認(rèn)同的分裂。美國(guó)是否會(huì)走上這條不歸路,取決于新保守主義的命運(yùn)。

新保守派雖然孤立但仍有較大影響力。新保守主義者聲稱:“要么美國(guó)領(lǐng)導(dǎo),要么陷入混亂,世界別無(wú)選擇”。他們把美國(guó)的價(jià)值觀置于至高無(wú)上的地位,信奉“民主帝國(guó)主義”。因此,他們選擇單邊主義,選擇“中東民主改造計(jì)劃”,選擇先發(fā)制人打擊和政權(quán)更替。而這種選擇的結(jié)果只能是崇尚美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)而走向?yàn)E用武力。雖然布什政府的首任四年在這種思維指導(dǎo)下付出了相當(dāng)大的代價(jià),但是依然獲得多數(shù)選民支持而得以連任,這就使白宮很難改弦更張。有些戰(zhàn)略家估計(jì),在今后四年中,白宮和五角大樓會(huì)對(duì)其單邊主義政策稍加調(diào)整,力求同盟國(guó)多一些共識(shí),多增加一些“自愿者同盟”,多用一些外交手段而避免再打一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)。這種預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確,人們可以從2005年五角大樓將要發(fā)表的第三部“四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告”(QDR)中去加以證實(shí)。但是,美國(guó)依賴絕對(duì)優(yōu)勢(shì)確保其全球利益和獨(dú)霸地位,又以這個(gè)地位和實(shí)力來(lái)強(qiáng)行改造世界的意圖不會(huì)改變。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)不斷出現(xiàn)的各種矛盾有可能短暫地部分地得到緩解,但是從根本上說(shuō),美國(guó)承受的“帝國(guó)代價(jià)”只會(huì)越來(lái)越高昂。只有到美國(guó)國(guó)民都無(wú)法承受這種代價(jià)的時(shí)候,才有可能對(duì)“民主帝國(guó)主義”作出某種糾正。

如果我們把美國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi):美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差導(dǎo)致美元匯率長(zhǎng)期疲軟;美國(guó)預(yù)算赤字失控;美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā);以及石油價(jià)格持續(xù)上漲引起美國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)停滯。那么,今后4年,小布什維系帝國(guó)戰(zhàn)略的難度就更大了。美元和軍事投入是美國(guó)霸權(quán)的兩大支柱,一旦美元和聯(lián)邦預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,美國(guó)霸權(quán)必然動(dòng)搖。另一種前景是,為了避免經(jīng)濟(jì)的政治風(fēng)險(xiǎn),白宮和五角大樓可能導(dǎo)演另一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng),用以擺脫危機(jī)和轉(zhuǎn)移輿論視線。不論哪一種前景,帝國(guó)的代價(jià)都將加大,世界力量的重構(gòu)都會(huì)加快。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）