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1.1編制目的
規(guī)范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,確護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作,以及參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的單位、船舶、車輛和人員:
⑴特大事故或險(xiǎn)情:包括死亡(失蹤)30人以上,或危及30人以上生命安全,或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
⑵重大事故或險(xiǎn)情:包括死亡(失蹤)10人以上、30人以下,或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑶較大事故或險(xiǎn)情:包括死亡(失蹤)3人以上、10人以下,或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑷一般事故或險(xiǎn)情:包括死亡(失蹤)3人以下,或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援處理工作,應(yīng)當(dāng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”的原則。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部
⑴總指揮:縣政府分管副縣長(zhǎng)。
⑵副指揮:縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)、云浮六都海事處處長(zhǎng)。
⑶成員:縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣交通局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)。
⑷縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在縣交通局),辦公室主任由縣交通局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。
2.1.2縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
⑴研究、審批、組織事故或險(xiǎn)情的救援和排險(xiǎn)方案,協(xié)助做好事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作,控制事故蔓延和擴(kuò)大。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理工作。
⑶建立事故信息制度,保持與上級(jí)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系,并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地信息。
2.1.3縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)
⑴落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,具體組織實(shí)施事故或險(xiǎn)情的救援和排險(xiǎn)方案。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,控制事故蔓延和擴(kuò)大。
⑶協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
⑷向上級(jí)機(jī)關(guān)、縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。
⑸完成縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
2.1.4縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)
⑴縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
⑵縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督;查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
⑶云浮六都海事處負(fù)責(zé)渡口渡船事故現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制及事故調(diào)查取證工作,參與水上搜救工作。
⑷縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織急救隊(duì)伍,搶救傷員;醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。
⑸縣委宣傳部負(fù)責(zé)事故處置過程中的宣傳報(bào)道工作。
⑹縣交通局負(fù)責(zé)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作。
⑺縣其他部門依據(jù)各自職責(zé),做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
2.1.5縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)
⑴水上搶救組:組長(zhǎng)由云浮六都海事處處長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)、縣交通局副局長(zhǎng)、云浮六都海事處副處長(zhǎng)擔(dān)任,成員由縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責(zé)是:組織實(shí)施事故或險(xiǎn)情的救援、搶救行動(dòng)方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng);及時(shí)向縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。
⑵后勤保障組:組長(zhǎng)由縣府辦主任擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣府辦分管副主任擔(dān)任,成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)調(diào)集事故或險(xiǎn)情的搶救車輛、藥品等物資;解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問題。
⑶醫(yī)療救護(hù)組:組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是:緊急調(diào)用用于事故或險(xiǎn)情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員;展開搶救工作;準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況;做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
⑷善后處理組:組長(zhǎng)由縣府辦分管副主任擔(dān)任,副組長(zhǎng)由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作;協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題;做好其他善后事宜。
⑸事故調(diào)查組:組長(zhǎng)由云浮六都海事處處長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由海事處副處長(zhǎng)擔(dān)任,成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是:查明事故或險(xiǎn)情的原因,提出防范措施;核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1各鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案,結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案,并根據(jù)事故的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
3.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中各項(xiàng)原則編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案,保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備。
3.3各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4事故報(bào)告
4.1發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的事故或險(xiǎn)情后,發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,同時(shí)向各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位可以直接向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。
4.2下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后,立即向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,同時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室接到,應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府報(bào)告,如果遇重大或特大事故或險(xiǎn)情,應(yīng)同時(shí)向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。
4.3責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
⑴縣、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。
⑵渡口渡船所有人或經(jīng)營(yíng)人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。
任何單位和個(gè)人對(duì)渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
5應(yīng)急處置程序
⑴接到事故或險(xiǎn)情后,縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報(bào)省重大安全事故應(yīng)急指揮部,并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步加重,達(dá)到更高級(jí)別時(shí),本預(yù)案安全事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí),按升級(jí)后的程序處理。根據(jù)險(xiǎn)情評(píng)估確認(rèn)結(jié)果,報(bào)縣人民政府決定啟動(dòng)本預(yù)案,縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案,趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。
⑵一旦本縣發(fā)生事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí),各級(jí)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的縣政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮依次由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)、云浮六都海事處處長(zhǎng)、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救、事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后,經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)渡口渡船安全事故或險(xiǎn)情的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策,對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后,社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì),統(tǒng)一由各級(jí)民政部門接受,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開展理賠工作。
7.2事故通報(bào)和調(diào)查報(bào)告
事故處置過程中,事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作,及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況,并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向縣或鎮(zhèn)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告,事故通報(bào)由縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)。事故處置完畢后,事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報(bào)告,總結(jié)事故教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的建議,并將調(diào)查報(bào)告報(bào)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。
8附則
8.1責(zé)任追究
8.1.1有下列情形之一的,依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;造成嚴(yán)重后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
⑴未按照本預(yù)案規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé),隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的;
⑵未按照本預(yù)案規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需設(shè)施設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的;
⑶應(yīng)急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的;
⑷應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中不聽從指揮的;
⑸妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。
8.1.2各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的,由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正,并給予通報(bào)批評(píng)、警告;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8.1.3重特大事故發(fā)生后,對(duì)重特大事故的調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8.1.4在事故發(fā)生期間,散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的,由公安部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8.1.5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員,應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。
關(guān)鍵詞 校車安全事故;事故樹;結(jié)構(gòu)重要度;對(duì)策
中圖分類號(hào) TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2013)011-0124-01
1 事故樹分析法的基本原理
事故樹是從結(jié)果到原因描述事件發(fā)生的有向邏輯樹,對(duì)這種樹進(jìn)行演繹分析,尋求防止結(jié)果發(fā)生的對(duì)策,這種方法稱為事故樹分析法。
事故樹分析能對(duì)各種系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)。不僅能分析出事故的直接原因,而且能深入的揭示出事故的潛在原因,既可定性分析,又可定量計(jì)算。
2 事故樹的構(gòu)建
以校車安全事故為頂上事件,綜合各方面的因素,建立校車安全事故樹(見圖1),其基本事件如表l所示。
3 事故樹分析
結(jié)構(gòu)重要度分析是一種從事故樹結(jié)構(gòu)上入手分析各事件重要程度的方法。結(jié)構(gòu)重要度分析不考慮基本事件發(fā)生的概率是多少,僅從事故樹結(jié)構(gòu)上分析各基本事件的發(fā)生對(duì)頂上事件發(fā)生的影響程度。雖然是一種定性分析方法,但在目前缺乏定量分析數(shù)據(jù)的情況下,這種分析是很重要的。
4 安全對(duì)策的制定
通過校車安全事故樹分析,對(duì)于校車安全事故的預(yù)防、制定安全對(duì)策,提出以下建議和措施:
1)加強(qiáng)政府政府部門監(jiān)管,增加教育投入。綜合多起校園意外傷害事故不難發(fā)現(xiàn),這些事故的深層原因是有關(guān)部門缺乏責(zé)任感,對(duì)教育不重視甚至不作為,導(dǎo)致國(guó)家三令五申的規(guī)范依法辦學(xué)和加強(qiáng)學(xué)校安全管理等要求在一些地方落了空。交管部門對(duì)校車安全不重視,忽視、縱容不合格校車、黑校車的存在,為學(xué)生乘坐不安全校車提供了條件。
2)提高學(xué)生、家長(zhǎng)的安全意識(shí)。有關(guān)部門及學(xué)校要定期開展宣傳教育活動(dòng),提高學(xué)生安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的日常管理,及時(shí)與家長(zhǎng)溝通,教育學(xué)生不私自搭乘非法運(yùn)營(yíng)車輛,發(fā)現(xiàn)有使用不規(guī)范校車的,要及時(shí)報(bào)。家長(zhǎng)們或者是監(jiān)護(hù)人不要存在僥幸心理,為了省錢、省事方便,讓孩子乘坐不安全校車。
3)提高學(xué)校安全意識(shí)。學(xué)校要深入貫徹“以人為本”思想,確保學(xué)校校車質(zhì)量,開展安全教育活動(dòng),對(duì)校車駕駛員要嚴(yán)格安全培訓(xùn)。在校園內(nèi)要對(duì)學(xué)生,照管人員,駕駛員進(jìn)行上下車和緊急情況的處理演練。
4)選擇合適駕駛員。校車駕駛?cè)吮仨氁〉眯\囻{駛資格,身體健康,技術(shù)熟練,不得違章駕駛。
參考文獻(xiàn)
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2018年8月12日上午10時(shí)50分許,位于九龍鎮(zhèn)的康耐登家居用品公司在安裝中央除塵器系統(tǒng)(該作業(yè)由番禺區(qū)廣州盛璟環(huán)保工程有限公司所承包),在工程施工過程中,一名工人爬上約9米高的鐵皮瓦廠房房頂進(jìn)行作業(yè)時(shí),不小心踩到鑲在鐵皮瓦中間的采光瓦后,發(fā)生高處墜落事故,造成一名工人當(dāng)場(chǎng)死亡。事故正在組織調(diào)查之中。
上述事故的發(fā)生暴露出我區(qū)部分企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕安全防范、主體責(zé)任不落實(shí)的問題特別突出,安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè),風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失等現(xiàn)象依然存在。同時(shí),也反映出屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管仍存在漏洞,隱患排查整治的覆蓋面不夠廣等不足。為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,加大排查力度,杜絕安全隱患,堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì),現(xiàn)予以警示通報(bào),并提出以下要求,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、請(qǐng)各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),找準(zhǔn)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域事故高發(fā)特點(diǎn)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié),采取針對(duì)性監(jiān)管措施,嚴(yán)格開展執(zhí)法工作,有效防范類似事故的發(fā)生。
二、請(qǐng)安全監(jiān)管部門和各街鎮(zhèn)加強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)的安全監(jiān)管,加強(qiáng)安全培訓(xùn)及警示教育力度,督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,強(qiáng)化員工安全培訓(xùn),規(guī)范作業(yè)程序,嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)行為,嚴(yán)防類似事故發(fā)生;請(qǐng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)林、城管等部門進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)的安全監(jiān)管,加強(qiáng)執(zhí)法警示曝光力度,督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等各方嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,督促項(xiàng)目工地或企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、堵塞管理漏洞、細(xì)化作業(yè)規(guī)程、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和管控措施、嚴(yán)格按照規(guī)范要求配備防護(hù)用品,強(qiáng)化安全培訓(xùn)及警示教育力度,共同遏制建筑行業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭。
運(yùn)用系統(tǒng)工程觀點(diǎn)方法分析可知,每一次事故發(fā)生都取決于一些基本的因素即;人《人的失誤和不安全行為>,物《物的不安全狀態(tài)》,管理《管理的漏洞和欠缺》環(huán)境《復(fù)雜多變的道路環(huán)境,氣候等不良環(huán)境》四個(gè)要素。軌跡交叉論認(rèn)為在一個(gè)環(huán)境中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的形成過程中一旦發(fā)生時(shí)間和空間的運(yùn)動(dòng)軌跡交叉就會(huì)造成事故,可以認(rèn)為這人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是引起事故的直接原因,管理的欠缺不到位,是引起事故的間接原因。
我們要在這次事故中分析原因,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。確保以后的安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。首先車隊(duì)?wèi)?yīng)該為員工創(chuàng)造良好的行為環(huán)境和工作環(huán)境,關(guān)心員工生活,融洽和諧的工作氛圍。使員工有集體凝聚力,團(tuán)隊(duì)合作精神。實(shí)行有效的談話機(jī)制,關(guān)懷員工,充分觀察和了解每一個(gè)員工的素質(zhì);思想;安全心理特征;性格特點(diǎn);行為動(dòng)態(tài);工作績(jī)效。發(fā)現(xiàn)員工的長(zhǎng)處加以鼓勵(lì),增加員工的工作信心。加強(qiáng)對(duì)員工安全知識(shí);文化素質(zhì)和安全技能;安全態(tài)度
的培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)對(duì)員工不安全行為的監(jiān)督管理,主要方法有“心理調(diào)適法;激勵(lì)措施;紀(jì)律措施;組織管理措施;行為抽樣法”等。對(duì)這次事故依據(jù)“四不放過”原則進(jìn)行處理,車隊(duì)提出整改措施,加強(qiáng)對(duì)車隊(duì)危險(xiǎn)路段的路查路控力度。我們司機(jī)要把這次事故當(dāng)作是發(fā)生在自己身上一樣去體會(huì),不要有“別人開車會(huì)出事,不關(guān)我的事,我開車保證不會(huì)出事”的僥幸心理。事故存在偶然性也存在必然性,為了預(yù)防事故發(fā)生,因此我們要努力學(xué)習(xí),提高安全知識(shí)水平,安全素質(zhì)和技能,端正安全態(tài)度。嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,出車前做好“三檢”工作,防止病車上路,行車中牢記線路的安全行車指引。不違章超車,不開快車,不開賭氣車等不安全行為,時(shí)刻保持正確規(guī)范操作,減少失誤和不安全的行為。要調(diào)整好心態(tài),以平常心對(duì)待工作,改變不良的生活習(xí)慣,以飽滿的精神狀態(tài)進(jìn)入每一天的工作,提高安全意識(shí),時(shí)刻牢記“安全第一,預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針。在行車中無(wú)論碰到什么緊急情況都有心理準(zhǔn)備,關(guān)鍵時(shí)刻不慌張,規(guī)范操作,正確處理突發(fā)事件,防止事故發(fā)生。我們要把集體利益放在首位,不計(jì)較個(gè)人利益,有高度的工作責(zé)任心,強(qiáng)烈的安全責(zé)任心,做到人人關(guān)心安全,時(shí)時(shí)注意安全,事事想到安全。
我們的行車道路環(huán)境,社會(huì)環(huán)境和氣候環(huán)境等因素不是我們個(gè)體所能改變的,我們只有適應(yīng)環(huán)境,融于其中才不會(huì)和環(huán)境發(fā)生沖突,才會(huì)盡可能減少事故發(fā)生。車隊(duì)加強(qiáng)安全制度管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的路查路控,加強(qiáng)對(duì)員工的安全知識(shí)教育,安全技能 和安全態(tài)度提高,消除司機(jī)的不安全行為,建立完善的預(yù)防型安全管理體制。我想安全事故是可以預(yù)防和控制的。
今天會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)4月10日省、市安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神,安排部署我區(qū)第二季度安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任,落實(shí)安全防范措施,全力做好當(dāng)前安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作,杜絕各類安全事故發(fā)生。下面我就如何做好第二季度安全生產(chǎn)工作,講幾點(diǎn)意見:
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視,分別就安全生產(chǎn)工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容,著眼實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)真抓緊抓好,要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,全力做好當(dāng)前安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。各鄉(xiāng)、街道和區(qū)政府各有關(guān)部門,要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,時(shí)刻將安全生產(chǎn)工作擺在重要位置,放在心上,抓在手中。要認(rèn)真分析本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢(shì),時(shí)刻保持清醒的頭腦,采取切實(shí)有力措施,嚴(yán)格落實(shí)具體責(zé)任,按照全區(qū)安全生產(chǎn)工作的部署要求,扎實(shí)細(xì)致的抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管
一是要下大力抓好人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。4月9日青海西寧市大型商場(chǎng)紡織品大樓發(fā)生重大火災(zāi),造成1人死亡,4人重傷,這給我們敲響了警鐘。我區(qū)一些人員密集場(chǎng)所仍存在著制度不健全,日常管理不落實(shí),安全培訓(xùn)不到位,應(yīng)急措施有漏洞等突出問題,一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想。區(qū)公安消防、文教、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)管理、工商、工信等部門,要以防止重大火災(zāi)事故和擁擠踩踏造成群死群傷事故為重點(diǎn),按照各自職責(zé),對(duì)各類商場(chǎng)、超市、賓館、酒店、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、歌廳、影院、網(wǎng)吧、圖書館、銀行、保險(xiǎn)、通信等人員密集場(chǎng)所逐一進(jìn)行排查,嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理措施,保持消防器材良好狀態(tài)和應(yīng)急通道的暢通;特別是對(duì)用電設(shè)施、電梯、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用場(chǎng)所和進(jìn)行焊接、明火作業(yè)等部位環(huán)節(jié),要進(jìn)行重點(diǎn)排查,并督促相關(guān)企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人和安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)盯防責(zé)任,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控。二是要強(qiáng)化對(duì)建筑施工的安全監(jiān)控。近年來(lái),我區(qū)幾乎每年都發(fā)生建筑施工亡人事故。今年春節(jié)至今我區(qū)已連續(xù)發(fā)生了幾起建筑施工安全事故,由于處理比較及時(shí)沒有造成大的社會(huì)影響,但是我們大家要充分認(rèn)識(shí)到建筑施工安全管理的緊迫性和重要性,二季度正是建筑施工的黃金期各工地都在加緊施工。因此各鄉(xiāng)(街道)、保定工業(yè)園區(qū)和區(qū)住建局,要對(duì)所有施工項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查,做到“沒有合法手續(xù)不準(zhǔn)開工、沒有施工資質(zhì)不準(zhǔn)參與施工、特種作業(yè)人員無(wú)證和施工人員沒進(jìn)行安全培訓(xùn)的嚴(yán)禁上崗作業(yè)”;要認(rèn)真組織開展防坍塌、防墜落、防起重機(jī)械、防爆破作業(yè)事故等專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決防止各類坍塌、墜落和爆破亡人事故的發(fā)生;要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,確保每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的安全。三要抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全。區(qū)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工信等部門,要按照各自的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查,加大對(duì)非法違法行為的查處整治力度,督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)安全管理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,強(qiáng)化對(duì)各類危險(xiǎn)源點(diǎn)的管控,強(qiáng)化對(duì)焊接、爆破、動(dòng)火、吊裝等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)。
按省、市、區(qū)要求到今年3月底,全區(qū)所有8人以上的企事業(yè)單位,都要按規(guī)定程序和要求,完成新一輪承諾書的簽訂工作。但目前還有的鄉(xiāng)(街道)、部門仍未安要求上報(bào)企業(yè)名單。在此我強(qiáng)調(diào)一下,有關(guān)信息上報(bào)問題將作為全區(qū)安全生產(chǎn)工作月考評(píng)、季獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容,希望各鄉(xiāng)(街道)引起重視。根據(jù)省安委辦通知,4月18日至30日,省安委會(huì)將組織對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市承諾制度建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,市安委會(huì)從4月20日開始,將采取安委會(huì)成員單位分包的形式,對(duì)各縣(市、區(qū))承諾制度建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,督導(dǎo)檢查結(jié)束后,將在全市進(jìn)行通報(bào)。區(qū)安委辦和各鄉(xiāng)(街道)、區(qū)政府有關(guān)部門要認(rèn)真作好迎檢準(zhǔn)備,要對(duì)承諾制度建設(shè)情況進(jìn)行全面的“回頭看”,結(jié)合隱患排查活動(dòng),對(duì)所有企事業(yè)單位承諾制度建設(shè)情況逐一進(jìn)行檢查,確保各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)符合省、市、區(qū)規(guī)定動(dòng)作要求。4月下旬至5月上旬,區(qū)安委辦也要在全區(qū)組織開展一次承諾書簽訂專項(xiàng)督導(dǎo)檢查活動(dòng),確保做到應(yīng)簽盡簽,100%覆蓋,100%備案。各鄉(xiāng)、街道,區(qū)文教局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安全監(jiān)管局要于4月17日前各抓出2家安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)示范單位,以迎接省市專項(xiàng)督查。
四、大力推進(jìn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)
開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),是實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要舉措,也是企事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路。要在今年年底以前,全區(qū)高危行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到20%以上,一般行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到15%以上。各鄉(xiāng)(街道)和有直屬、直管企事業(yè)單位的區(qū)直部門,要按照《北市區(qū)2019年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》規(guī)定的數(shù)量,盡快確定企業(yè)名單,制定周密計(jì)劃,逐一明確具體責(zé)任部門,搞好培育幫扶,確保如期完成任務(wù)。4月20日前,將今年開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位名單上報(bào)區(qū)安委辦備案,并明確具體幫扶指導(dǎo)的部門和人員,盡快展開工作。凡提前完成或超額完成的要在年終考核時(shí)予以加分,完不成當(dāng)年任務(wù)的要取消評(píng)先資格。
五、抓好國(guó)務(wù)院〔2019〕23號(hào)等重要文件的再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)工作。
根據(jù)省市安委會(huì)部署,區(qū)安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)國(guó)發(fā)[2019]23號(hào)文件再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的通知》,各鄉(xiāng)(街道)、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〔2019〕23號(hào)、省兩辦〔2019〕30號(hào)、保辦〔2019〕1號(hào)和保字〔2019〕4號(hào)等文件,作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù),要做好以下四項(xiàng)工作:一要按《通知》要求成立以主管副職為組長(zhǎng)的專項(xiàng)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。二要在每月5日前向區(qū)安委辦上報(bào)專項(xiàng)培訓(xùn)工作情況。三要強(qiáng)化對(duì)各類企事業(yè)單位從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),將國(guó)務(wù)院〔2019〕23號(hào)、省兩辦〔2019〕30號(hào)、保辦〔2019〕1號(hào)和“市安全生產(chǎn)22條”等文件發(fā)放到所有企事業(yè)單位,將相關(guān)內(nèi)容列入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和班組長(zhǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容,督促企事業(yè)單位傳達(dá)到一線從業(yè)人員。四是要突出抓好上述文件精神在企業(yè)的落實(shí),督促所有企業(yè)針對(duì)文件中提出的新規(guī)定、新要求,組織對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行認(rèn)真修訂,在6月底前制定出具體落實(shí)計(jì)劃和保障措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。
六、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
企業(yè)安全副職和安全管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè),是確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。提高企業(yè)自我安全管理水平,必須要有一支過硬的安全管理隊(duì)伍來(lái)保障。今年,要下大力解決企業(yè)安全副職、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置問題,所有企業(yè)都要嚴(yán)格按照“市安全生產(chǎn)22條”的有關(guān)規(guī)定要求,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全副職和安全管理人員,凡不符合規(guī)定要求的企業(yè),6月底前必須落實(shí)到位,確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管;凡應(yīng)該建立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的企業(yè),必須設(shè)置直屬于企業(yè)最高層管理的專門機(jī)構(gòu),不得與其他管理機(jī)構(gòu)合并設(shè)置;安全副職、安全管理人員必須參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后上崗,提高他們的實(shí)際管理能力,做到能抓會(huì)管。企業(yè)要按照市兩辦〔2019〕1號(hào)文件的規(guī)定,為安全副職、安全管理人員增發(fā)安全生產(chǎn)崗位津貼,提供必要的工作條件,保持安全副職、安全管理人員的相對(duì)穩(wěn)定;要開展安全管理競(jìng)賽活動(dòng),對(duì)安全生產(chǎn)管理工作先進(jìn)個(gè)人給予一定鼓勵(lì);對(duì)缺少合格安全管理人員的企業(yè),可由區(qū)安監(jiān)部門向企業(yè)推薦或組織公開招選畢業(yè)生,并培訓(xùn)合格后上崗。
七、嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化監(jiān)管措施
要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是要在4月20日前,按照市兩辦〔2019〕1號(hào)文件的規(guī)定要求,對(duì)所有8人以上企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行調(diào)整,重新建立安全監(jiān)管臺(tái)帳,并以正式文件形式報(bào)區(qū)安委辦備案;二是6月底前,各行業(yè)主管部門、專項(xiàng)主管部門,要根據(jù)各自的安全監(jiān)管職責(zé)和范圍,制定或完善本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化實(shí)施手冊(cè)”,推動(dòng)日常監(jiān)管工作走上規(guī)范化軌道;三是要按照“一會(huì)一卡”、“三定一表”制度的要求,及時(shí)召開企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人安全例會(huì),發(fā)放安全提示指導(dǎo)卡,防止出現(xiàn)“中阻梗”和盲區(qū)死角,并按規(guī)定的頻次、范圍、內(nèi)容和數(shù)量,搞好隱患排查督導(dǎo)檢查活動(dòng);四是要強(qiáng)化隱患整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題,必須指定專人跟蹤督辦,及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時(shí)上報(bào)區(qū)安委辦,并嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求,實(shí)行掛牌督辦,確保整改到位。
八、認(rèn)真抓好應(yīng)急管理工作