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電信監管范文第1篇

雖然VOIP的通話質量目前尚無法與傳統電話相比，但由于使用者能以遠較傳統電話低廉的費率撥打長途及國際電話，故伴隨著寬帶網絡的普及，VOIP將成為發展潮流。未來隨著技術不斷的發展，VOIP的通話質量也將會逐漸接近傳統電話服務質量水平，屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuit switch)技術為主的傳統電信經營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流，關于VOIP的監管政策成為各國電信監管機構的關注議題。

從國際上看，電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢，目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:

第一種模式放松管制型，以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場，為不妨礙互聯網的發展，歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制，但都表示將密切注意其發展，必要時將其納入電信業務管理。

歐盟和美國對VOIP不實行直接管制，是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講，多年來打破壟斷、引入競爭后，固話業務市場競爭已較充分，話音業務價格已大為下降，對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大，用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如，目前在芬蘭，固話的包月費僅為10歐元左右，在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者，如德國電信等由于其對原有網絡投資較多，也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解，多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言，由于已完成了企業轉型和市場轉型，其發展VOIP更多是技術驅動，其定位為促進寬帶業務發展。

當然，這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管，而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的，比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的，2005年6月3日，FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步，說明隨著VOIP的發展，對其實施一定程度的監管是必要的。當然，現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。

第二種模式是適當管制型，以日本、香港及新加坡為代表，這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務，采取較為簡單的許可方式，并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事務，日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇，將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松，因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例，對VoIP業務實施許可證制度，在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可，提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量，日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟，重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大，VOIP服務發展迅速，存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本，有1/10的家庭，即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下，VoIP的用戶在法國只有22萬，在德國是11萬，而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此，日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。

第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制，要求提供IP電話的公司申請許可證。

有關分析認為，俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化，這是政府為保護大的國有公司，限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAO Rostelecom的市場份額。下一步，政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與 Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化，還有些運營商可能由此出局，而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資，支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商，尤其是Rostelecom，因為它正在失去其市場份額，而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念，美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展，而俄羅斯則顯得更為保守，維護傳統國有運營商的利益，而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

在中國，目前對于VoIP還沒有明確的監管政策，這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間，開展不同形式的VoIP經營，另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中，妨礙了其健康發展。

事實上，無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業，都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭，中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡，而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務，因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本，解決入戶網絡壟斷的問題。因此，運營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略;另一方面，面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭，運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上，各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹，主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司，就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上，就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具，可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后，還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。

按照我國現有立法規定，PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎電信業務， 不對非基礎電信業務運營商開放。而PC to PC 的VoIP服務，對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說，將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退，VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者，電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。

不過，VoIP已經顯示出了巨大的空白市場和利潤空間，VoIP市場也早已暗流洶涌，相應地設備市場也是磨刀霍霍。據統計，國內已有近20家寬帶電話機廠商，寬帶電話機頂盒、IAD設備等技術保證了可以在寬帶網絡上實現數據、語音和視頻的結合，相關設備的市場規模預計將達上百億元。不過，VoIP的發展基于傳統互聯網，VoIP在今后相當長的一段時期內，仍將是依賴于互聯網、計算機的一項應用，而不能通過特殊的終端設備直接使用。這意味著VoIP服務的潛在用戶群存在一定的局限，它與計算機和互聯網普及率的高低密切相關。所以，盡管在資費等方面深受消費者的青睞，但在保障信息安全和通話的質量等方面仍面臨著重重困難，此外，VoIP在投資規模、互聯互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。

電信監管范文第2篇

【關鍵詞】進化穩定策略;電信監管;進化博弈

一、引言

完全理性,往往是經典博弈論中的必要條件,在參與的過程中均通過獲取最佳策略獲取最大利益,但實際情況下的參與人往往是有限“理性”的,無法做到完全“理性”。近年來,進化博弈理論的重視程度加深,其將有限“理性”假設作為理論基礎。[1]我們發現，進化博弈的模型可適用于多種領域。因此，我們通過采取動態分析這一方法,將對參與人行為有一定影響的各種因素納入設計好的模型,根據系統論相關觀點來對群體行為的演化趨勢進行深入考察與研究。國內外眾多學者在這一領域采取了一些有效研究，如在應用上，進化博弈理論大致可以分為兩種：一種為進化博弈在社會管理中的應用研究，另一種為進化博弈在企業管理領域的應用研究。[2、3]

二、進化博弈理論在電信監管方面的應用

進化博弈論廣泛應用在生物學、社會及經濟學。而目前涉及到電信企業及監管機構的博弈研究中，學者們依舊會默認博弈主體是完全理性的，這也是基礎的假設前提。[4]并且，二者的研究一般認為是基于非合作性質的博弈。但是，在現實生活中，二者往往多是有限理性的，完全理性的存在只是一個理想狀態。因此，從現實意義的角度來看，引入進化博弈研究理念來創新電信監管部門對電信企業的監管方式是非常有必要的。

（一）進化博弈模型構建

根據上述分析，我們構建關于電信企業與監管者行為的一般模型。在研究過程中,為保證客觀性，先對參與主體、主體行動、信息情況和監管的實施情況進行一般性說明與假設。根據上文介紹,電信監管機構和電信企業主體不同策略下的成本、收益可以做出如下假設:我們將A(C)定義為電信監管機構監管的原始成本,這一成本始終是默認為存在的，且其值不隨監管強度的大小而改變;在這一情況下，如果電信監管機構的實施情況為“強監控”,那么，電信企業主體一旦“逾越規則”就會被給予懲罰,此時，電信企業主體就會產生包括受到消費者和監管機構的批評與處罰等在內的企業負效用,我們將這一效用設為-μ。而此刻，作為監管方，由于監督有力，如罰款以及在公眾中的威信提高等行為，因此監管方將會獲得收益，我們將這一收益設為λ;相反，對于電信企業來說，如若企業主體能夠合法經營,那么，該主體無負效用產生，此時將可以有較為穩定的收益，我們將其設為θ;另外，對于監管方而言，也會存在不負責的行為。如監管不力、等行為。在這種“弱監控”情景下，如若電信企業主體“逾越規則”,那么，電信監管方將產生包括受到消費者和上級的批評與處罰等在內的負效用，我們將其設為-χ。而此刻，企業主體因違規經營，會盈利從而得到利潤，我們設為δ;相反，如若電信企業主體“誠信經營”,電信監管方就會因閑暇或節省監管成本的原因，獲得正效用，我們設為ρ,電信企業仍將獲得穩定收益θ。

（二）模型分析

博弈初始,根據經典博弈理論，我們假定電信監管方(1方)實施“強監控”策略的比例為x,如此實施“弱監控”策略的比例為1-x;對于電信企業群體(2方)而言，假設企業主體選擇“遵守規則”策略的概率為y,那么，采用“逾越規則”策略的概率就為1-y。根據以上假定,對模型進行了適應性分析和穩定性分析,得到同一坐標平面內電信企業和電信監管機構兩群體的復制動態趨勢的相位圖。根據相位圖顯示，存在四個鞍點,并沒有進化穩定策略。然而，其均衡狀態可以分析獲得;當初始狀態落在I區域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=0,即:(強監控,逾越規則)是電信監管方和電信企業主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當初始狀態落在Ⅱ區域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=1,即:(強監控,遵守規則)是電信監管方和電信企業主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當初始狀態落在Ⅲ區域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=1,即:(弱監控,遵守規則)是電信監管機構和電信企業主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當初始狀態落在Ⅳ區域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=0,即:(弱監控,逾越規則)是政府和核心企業兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。

（三）模型驗證

隨著通信業的高速發展,運營商通過實施資費套餐這一市場策略,通過捆綁月租費與使用費供用戶選擇。消費者并不清楚資費套餐的收費標準,經常掉進資費陷阱。分析發現這種問題屬于第一種進化穩定策略情形,現實表現為電信監管機構執行監管的成本大于對電信企業主體違規經營的罰款,由于資費套餐具有很強的隱蔽性,監管方必須有強大的財力物力人力支持,才能完全查出電信企業存在的問題,目前電信監管方不具備這樣的實力,因此電信監管機構群體會選擇弱監控策略。如何才能改變監管不力的情況,可以考慮不斷加大對“違規經營”企業的處罰力度,建立合理的監督機制。此刻,由于企業“違規經營”所獲得的收益小于其由此被查處時的負效用,電信企業群體就會選擇采取“合法經營”策略,與模型的推理完全相符。

三、結論

通過建立電信企業主體與電信監管方之間的進化博弈模型,對其均衡結果進行分析討論,我們可以得出結論:博弈兩方初始階段不同，均衡也不同，策略的選擇與兩方選擇比例相關。所以，對于電信行業的監管一方而言,只有通過漸漸加大獎懲力度,才能有效防止企業主體逾越規則去經營的現象產生,從而更易推動多數電信企業遵守行業規則，合理贏取利潤。

作者:徐 臻 劉逸哲 單位:中國海洋大學

參考文獻

[1]孫慶文,陸柳.不完全信息條件下演化博弈均衡的穩定性分析[J].系統工程理論與實踐,2003,(7):11-16.

[2]田厚平,郭亞軍.一類基于進化博弈的多主多從Stackelberg對策算法[J].系統工程學報,2015,20(3):303-307.

電信監管范文第3篇

第一條為了維護國家利益和電信用戶的合法權益，保護電信業務經營者之間公平、有效競爭，保障公用電信網間及時、合理地互聯，根據《中華人民共和國電信條例》，制定本規定。

第二條本規定適用于中華人民共和國境內經營基礎電信業務的經營者在下列電信網間的互聯：

（一）固定本地電話網；

（二）國內長途電話網；

（三）國際電話網；

（四）IP電話網；

（五）陸地蜂窩移動通信網；

（六）衛星移動通信網；

（七）互聯網骨干網；

（八）信息產業部規定的其他電信網。

第三條電信網之間應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則實現互聯。

第四條信息產業部和省、自治區、直轄市通信管理局（以下合稱電信主管部門）是電信網間互聯的主管部門。信息產業部負責本規定在全國范圍內的實施工作；省、自治區、直轄市通信管理局負責本規定在本行政區域內的實施工作。

第五條本規定下列用語的含義是：

（一）互聯，是指建立電信網間的有效通信連接，以使一個電信業務經營者的用戶能夠與另一個電信業務經營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業務經營者的各種電信業務。互聯包括兩個電信網網間直接相聯實現業務互通的方式，以及兩個電信網通過第三方的網絡轉接實現業務互通的方式。

（二）互聯點，是指兩個電信網網間直接相聯時的物理接口點。

（三）主導的電信業務經營者，是指控制必要的基礎電信設施，并且所經營的固定本地電話業務占本地網范圍內同類業務市場50%以上的市場份額，能夠對其他電信業務經營者進入電信業務市場構成實質性影響的經營者。

（四）非主導的電信業務經營者，是指主導的電信業務經營者以外的電信業務經營者。

第二章電信業務經營者的互聯義務

第六條電信業務經營者應當設立互聯工作機構負責互聯工作。互聯工作機構應當建立正常的工作聯系制度，保證電信業務經營者與電信主管部門之間以及電信業務經營者之間工作渠道的暢通。

第七條主導的電信業務經營者應當根據本規定制定包括網間互聯的程序、時限、互聯點的數量、用于網間互聯的交換機局址、非捆綁網絡元素提供或出租的目錄及費用等內容的互聯規程。互聯規程報信息產業部批準后執行。互聯規程對主導的電信業務經營者的互聯互通活動具有約束力。

第八條電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者提出的互聯要求，不得違反國家有關規定擅自限制用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信業務。

第九條主導的電信業務經營者有義務向非主導的電信業務經營者提供與互聯有關的網絡功能（含網絡組織、信令方式、計費方式、同步方式等）、設備配置（光端機、交換機等）的信息，以及與互聯有關的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設施的使用信息。

非主導的電信業務經營者有義務向主導的電信業務經營者提供與互聯有關的網絡功能、設備配置的計劃和規劃信息。

雙方應當對對方提供的信息保密，并不得利用該信息從事與互聯無關的活動。

第十條非主導的電信業務經營者的電信網與主導的電信業務經營者的電信網網間互聯，互聯傳輸線路必須經由主導的電信業務經營者的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業務經營者應當予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。

兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間直接相聯，互聯傳輸線路必須經由主導的電信業務經營者的樓層院落、管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業務經營者應當予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。

前款主導的電信業務經營者的通信設施經省、自治區、直轄市通信管理局確認無法提供使用的，非主導的電信業務經營者可以通過架空、直埋等其他方式解決互聯傳輸線路問題。

第十一條主導的電信業務經營者應當在規定的互聯時限內提供互聯，非主導的電信業務經營者在規定的互聯時限內實施互聯。雙方均不得無故拖延互聯時間。

第十二條電信業務經營者應當執行信息產業部制定的相關網間互聯技術規范、技術規定。

網間通信質量應當符合國家有關標準。電信業務經營者應當保證網間通信質量不低于其網絡內部同類業務的通信質量。

第十三條應非主導的電信業務經營者的要求，主導的電信業務經營者應當向對方網的用戶提供電話號碼查詢業務，并經雙方協商后，可按查號規則查詢到對方網的可查詢用戶號碼。非主導的電信業務經營者應當按查號規則向對方提供本網的可查詢用戶號碼資料。

應非主導的電信業務經營者的要求，主導的電信業務經營者應當向對方網的用戶提供火警、匪警、醫療急救、交通事故報警等緊急特種業務。非主導的電信業務經營者應當每日進行緊急特種業務的撥叫例測。雙方應當共同保證緊急特種業務的通信質量。

第十四條電信業務經營者向本網開放的各種電信業務接入號碼（含短號碼）、其他特種業務號碼（含電信業務經營者所用的業務號碼、政府公務類業務號碼、社會服務類業務號碼）、智能業務號碼等，應一方的要求，應當及時向對方網開放，并保證通信質量。

第十五條兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間直接相聯，由雙方協商解決。

兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間未直接相聯時，其網間業務應當經第三方的固定本地電話網或信息產業部指定的機構的網絡轉接實現互通。非主導電信業務經營者選擇主導的電信業務經營者的固定本地電話網作為第三方的網絡時，主導的電信業務經營者不得拒絕提供轉接，并應當保證轉接的通信質量。

第三章互聯點的設置及互聯費用的分攤與結算

第十六條非主導的電信業務經營者的電信網與主導的電信業務經營者的電信網網間互聯時，互聯點應當設置在互聯傳輸線路的一端，即遠離非主導的電信業務經營者側的設備的一端（例如，當互聯傳輸線路為光纜時，互聯點設置在主導的電信業務經營者光配線架外側）。

兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間直接互聯時，互聯點的具置由雙方協商確定。

第十七條互聯點數量應當根據雙方業務發展以及網間通信安全的需要協商確定。在一個本地網內各電信網網間互聯原則上應當有兩個以上（含兩個）互聯點。

互聯點兩側的電信設備可以由各電信網共用，也可以由各電信網分設。當互聯點兩側的電信設備由各電信網共用時，如果各電信網網間結算標準不一致，雙方又不易采用技術手段進行計費核查的，互聯中繼電路可以分群設置。

第十八條非主導的電信業務經營者的電信網與主導的電信業務經營者的電信網網間互聯的，互聯傳輸線路及管道由雙方各自承擔一半。

兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間直接相聯的，互聯傳輸線路的費用分攤由雙方協商確定。

第十九條互聯點兩側的電信設備（含各自網內的電信設備，下同）的建設、擴容改造的費用（含信令方式、局數據修改、軟件版本升級等費用）由雙方各自承擔。

互聯點兩側的電信設備的配套設施（包括機房、空調、電源、測試儀器、計費設備及其他配套設施）的費用由雙方各自承擔。

第二十條互聯傳輸線路經由主導的電信業務經營者的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的，主導的電信業務經營者應當按規定標準收取租用費。暫無規定標準的，相關費用以建設成本為基礎由雙方協商解決。

第二十一條電信業務經營者在互聯互通中應當執行信息產業部制定的《電信網間通話費結算辦法》，不得在規定標準以外加收費用。

電信業務經營者應當按互聯協議規定的結算周期進行網間結算，不得無故拖延應向對方結算的費用。

第二十二條電信業務經營者應當按國家有關規定核算本網與互聯有關的收支情況及互聯成本，經相關中介機構審查驗證后，于每年3月31日前將上一年度的數據報信息產業部。

網間結算標準應當以成本為基礎核定。在電信業務經營者互聯成本尚未確定之前，網間結算標準暫以資費為基礎核定。

第四章互聯協議與工程建設

第二十三條互聯協議應當由電信業務經營者省級以上（含省級）機構之間簽訂（含修訂）。電信業務經營者省級以下機構不再另行簽訂互聯協議。互聯雙方應當本著友好合作和相互配合的原則協商互聯協議。

第二十四條互聯協商的主要內容包括：簽訂協議的依據、互聯工程進度時間表、互通的業務、互聯技術方案（包括互聯點的設置、互聯點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質量等）、與互聯有關的網絡功能及通信設施的提供、與互聯相關的設備配置、互聯費用的分攤、互聯后的網絡管理（包括互聯雙方維護范圍、網間通信質量相互通報制度、網間通信障礙處理制度、網間通信重大障礙報告制度、網間通信應急方案等）、網間結算、違約責任等。

第二十五條互聯雙方省級以上機構應當按照《中華人民共和國合同法》及國家有關規定簽訂互聯協議，互聯協議不得含有歧視性內容和損害第三方利益的內容。

第二十六條互聯雙方省級以上機構應當自協議簽訂之日起15日內將協議發至各自下屬機構，并向電信主管部門備案。

第二十七條互聯雙方應當在規定的互聯時限內，根據商定的互聯工程進度、互聯技術方案，在各自的建設范圍內組織施工建設，并協同組織互聯測試，全部工程初驗合格后即可開通業務。

第五章互聯時限與互聯監管

第二十八條涉及全國范圍（跨省、自治區、直轄市）同步實施的網間互聯，非主導的電信業務經營者應當根據本網工程進度情況或網絡運行情況，向主導的電信業務經營者當面提交互聯的書面要求，并向信息產業部備案，互聯工作開始啟動。

互聯雙方應當從互聯啟動之日起兩個月內簽訂互聯協議。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯需要新設互聯點的，應當自互聯啟動之日起七個月內實現業務開通。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯不需新設互聯點，只需進行網絡擴容改造的，應當自互聯啟動之日起四個月內實現業務開通。

涉及全國范圍同步實施的網間互聯只涉及局數據修改的，應當自互聯啟動之日起兩個月內實現業務開通。

必要時，信息產業部對涉及全國范圍同步實施的網間互聯提出具體的業務開通時間要求。

第二十九條不涉及全國范圍同步實施的網間互聯，非主導的電信業務經營者省級以上機構應當根據本網工程進度情況或者網絡運行情況，向主導的電信業務經營者省級機構當面提交互聯的書面要求，并向省、自治區、直轄市通信管理局備案后，互聯工作開始啟動。主導的電信業務經營者省級機構不得拒收對方提交的互聯書面要求。

互聯雙方應當在互聯工程實施以前簽訂工程協議，工程協議的簽訂應當不影響整個互聯工程的進度。雙方應當在業務開通前簽訂網間業務互通、互聯后的網絡管理以及網間結算協議。協議的協商可與工程實施同步進行。

網間互聯需新設互聯點的，應當自互聯啟動之日起七個月內實現業務開通

網間互聯不需新設互聯點，只需進行網絡擴容改造的，應當自互聯啟動之日起四個月內實現業務開通。

網間互聯只涉及局數據修改的，應當自互聯啟動之日起一個月內實現業務開通。

必要時，省、自治區、直轄市通信管理局對網間互聯提出具體的業務開通時間要求。

第三十條互聯實施中，因客觀原因致使互聯不能在規定的互聯時限內完成的，經互聯雙方認可并向電信主管部門備案后，可以順延互聯時間。

第三十一條互聯雙方應當在業務開通后30日內，將互聯啟動日期、業務開通日期及業務開通后3日內的網間通信質量情況，以書面形式向電信主管部門報告。電信主管部門根據具體情況以適當方式予以公布。

第三十二條電信主管部門應當定期或不定期地召開相關電信業務經營者的互聯協調會，督促解決互聯實施過程中存在的問題。

信息產業部電信管理局應當向省、自治區、直轄市通信管理局及相關電信業務經營者通報互聯工作情況。

第六章互聯后的網絡管理

第三十三條在信息產業部確定的用于網間互聯的交換機局址上實施的互聯，互聯點應當保持相對穩定，已設互聯點原則上不允許變更。

主導的電信業務經營者對已設互聯點單方面提出變更要求的，應當事先向相關電信業務經營者提交擬變更的方案，經與對方協商一致后，方可啟動改造工程。改造工程應當在七個月內完成。改造工程的費用原則上由主導的電信業務經營者承擔。

第三十四條互聯一方因網內擴容改造，可能影響對方網的用戶通信的，應當提前三個月以書面形式向對方通報情況。

互聯一方因網內發生路由組織、中繼電路、信令方式、局數據、軟件版本等的調整，可能影響到對方網的用戶通信的，應當提前15日以書面形式向對方通報情況。

第三十五條電信業務經營者對網間路由組織、中繼電路、信令方式、局數據、軟件版本等的調整應當予以配合，保證網間通信質量符合要求。

第三十六條電信業務經營者應當明確劃分網間運行維護責任，定期協同分析網間通信質量，建立網間通信質量相互通報制度，并定期向電信主管部門報告。電信主管部門根據具體情況組織召開通信質量協調會。

第三十七條電信業務經營者應當建立網間通信障礙處理制度，互聯一方發現網間通信障礙時，應當及時通知對方，雙方相互配合共同處理網間通信障礙。網間通信障礙的處理時限與本網處理同類障礙的時限相同。

第三十八條未經信息產業部批準，電信業務經營者不得擅自中斷網間通信。電信業務經營者應當建立網間通信重大障礙報告制度。發生網間通信中斷或網間通信嚴重不暢時，電信業務經營者應當立即采取有效措施恢復通信，并及時向電信主管部門報告。

前款所稱網間通信嚴重不暢，是指網間接通率（應答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。

第七章互聯爭議的協調與處理

第三十九條電信主管部門應當依據信息產業部制定的電信網間互聯爭議解決辦法解決電信業務經營者之間的互聯爭議。

第四十條在互聯實施中，電信業務經營者發生下列爭議，致使互聯不能繼續進行，或者互聯后電信業務經營者發生下列爭議影響網間業務互通時，任何一方均可以向電信主管部門申請協調：

（一）互聯技術方案；

（二）與互聯有關的網絡功能及通信設施的提供；

（三）互聯時限；

（四）電信業務的提供；

（五）網間通信質量；

（六）與互聯有關的費用；

（七）其他需要協調的問題。

第四十一條電信主管部門收到協調申請后，對申請的內容進行初步審核。經審核發現申請的內容與國家有關規定明顯不符或者超出電信主管部門職責權限的，應當書面答復不予受理。經審查申請的內容符合要求的，電信主管部門正式開始協調工作。

第四十二條電信主管部門組織相關人員對電信業務經營者的互聯爭議進行協調。

協調應當自開始協調之日起45日內結束。

第四十三條協調結束后，爭議雙方不能達成一致意見的，電信主管部門應當隨機邀請電信技術、經濟、法律方面的專家進行公開論證。電信主管部門根據論證意見或建議對互聯爭議作出決定，強制爭議雙方執行。

第四十四條決定應當在協調結束之日起45日內作出。省、自治區、直轄市通信管理局作出的決定應當向信息產業部備案。電信主管部門對作出的決定以適當方式向社會公布。

第四十五條決定作出后，爭議雙方應當在決定規定的時限內予以履行。

爭議一方或雙方對決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。復議或訴訟期間，決定不停止執行。

第八章罰則

第四十六條違反本規定第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規定的，由電信主管部門視情節輕重，依據職權責令改正、處五千元以上三萬元以下罰款。

因違反前款規定給其他的電信業務經營者造成直接經濟損失的，應當予以經濟賠償。

第四十七條違反本規定第八條、第十二條第二款、第四十五條規定的，由電信主管部門依據職權責令改正，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關規定處以罰款。

第四十八條違反本規定第二十一條第一款、第三十八條的，由電信主管部門依據職權責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關規定處以罰款。

電信監管范文第4篇

隨著同質競爭和技術替代競爭的日益激烈，傳統運營模式下的電信企業盈利能力減弱，增長乏力，固定電話發展一路下滑。因此，如何順應國家宏觀經濟調控的要求，破解固網業務經營的難題，尋求新的發展機遇，是每個固網運營商必須解決的問題。

近年來，按照市委、市政府和上級公司的要求，××分公司積極應對挑戰，全方位實行轉型，保持業務收入持續增長。首先業務轉型。以“我的e家”、“商務領航”品牌統領，在傳統電話、小靈通、寬帶的基礎上，加入itv、ict、號碼百事通、增值業務等新元素，提供豐富的綜合信息服務。第二，網絡轉型。全面實施“光進銅退”、“光纖掃樓”工程，實現光纖到樓宇到村組，村村通寬帶，為××市信息化建設奠定了先進可靠的網絡基礎。第三，組織架構轉型。以客戶為中心，積極開展渠道建設，建成政企客戶、家庭客戶、個人客戶等三個營銷渠道，成立ict、號百、vip保障中心，重新理順工作流程，企業的管理模式與轉型相適應，保障了企業的可持續發展。××分公司在轉型發展中穩中求進，在蘇北、蘇中地區一直保持領先位置，行業組網項目建設在揚州全區率先并走在全省前列，名列全省縣級（市）前十位。

在新一輪的電信業重組改革中，中國電信成功收購cdma網絡，推出中國電信移動業務的天翼品牌，標志著我們進入全業務經營的時代。我們將進一步解放思想，轉變觀念，在打造全新移動通信業務的同時，將移動業務充分融入到“我的e家”、“商務領航”品牌以及互聯網業務中，開展全業務融合經營，提供更加豐富的信息服務，為××的經濟建設和社會發展提供更有力的信息化支撐。

二、以服務地方經濟發展為己任，強勢推進信息化建設。

總書記在黨的十七大報告中明確指出：大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。加快推進信息化將是今后轉變社會經濟發展方式，推動產業結構優化升級的重要舉措。這對××電信分公司更是一次難得的發展機遇。在市委、市政府的高度重視和推進下，××分公司深入執行相關要求和部署，加大投入力度，以服務地方經濟為己任，強勢推進信息化建設。

1、立足實際，準點切入，增強信息化承載平臺建設。

在信息化建設過程中，秉承政府主導，政策激勵，整合資源、合力推進的原則，我們把著力點放在了開發推廣信息化應用上，以應用增強各行業的競爭力，助力電子政務建設，服務社會公共事業發展，推進社會主義新農村建設。我們專門針對行業應用推出了相應的產品和解決方案，內容涉及政府、教育、交通、金融、房地產、物流、旅游等多個行業。使用的技術從單一的信息、話音類到復雜的視頻、數據等多媒體融合產品。其中力推的“商務領航”品牌將眾多it軟、硬件產品、電信的基礎通信業務和增值業務相融合，為商業客戶搭建了一個專業的、安全可靠的、高效的信息化服務平臺。

目前，××電信已經成功地為我市20多個行業提供了針對性強的信息化解決方案。20*年7月實現了××市“電子政務”和“黨員遠程教育平臺”在309個行政村的全覆蓋，為打造陽光政府奠定網絡基礎，滿足了政務信息化的發展需求。*年墊資投入500多萬元，將社會面監控系統延伸至全市13個鄉鎮，共建監控探頭數量達到283個，城區還將新建136個網點，近期實施52個，整個系統技術先進、功能齊全，并與上級公安機關實現聯網，為科技強警，打造平安××提供了有力的技術支撐。在教育系統，××電信分公司與全市10所中小學校聯系，通過“家校通”創建校園綜合信息服務體系，有效提升教學、科研、管理和后勤服務的信息化水平，目前，×ד家校通”用戶已到達9800戶。在衛生系統，實現全市城鄉衛生系統組網、醫保聯網，加強了衛生系統監管。與此同時，我們與工商局聯合，創新開發“放心通”項目，加強食品安全監管，得到了省、市工商部門的認可。

2、整合資源，多方共建，全力推進信息化融合進程。

堅持政府主導，動員、統籌、整合社會力量，根據信息化發展規劃，按照整合資源、多方共建、協調發展、優勢互補的原則，鼓勵社會力量廣泛參與、合力推進信息化與工業化的融合。

5月19日，××市委市政府相關領導、13個鄉鎮分管負責人，30多名企業家代表在××市沿江經濟開發區召開“信息化助推××工業經濟發展”專題講座暨全市信息化工作推進會議。會議現場，開發區管理委員會副主任吳冬生與中國電信××分公司簽訂《××開發區信息化推進戰略合作協議》，協議內容涉及開發區基礎設施及民生環境等方面，力求通過信息化發展加快沿江綜合招商服務平臺的建設，為開發區企業提供“一攬子”、“一站式”的綜合信息服務解決方案和專業化的技術服務支撐，匯聚區鎮中小企業，形成區鎮工業經濟網絡平臺。與此同時，市信息辦、科技局與××電信緊密聯合，順利開通“××商網”，成為××市繼廣播、電視、報紙之后的“第四媒體”。這些都標志著××工業化與信息化的融合正在進入新的階段。

3、宣傳普及、應用推廣，促進群眾信息化素質提升。

在宣傳普及方面，××分公司聯合相關政府部門，組織了相應的技能培訓，開展了一系列的宣傳普及活動。由××市電信分公司、市新農辦、文化旅游局、團市委、體育局等五家單位聯合，成功舉辦了首屆農民互聯網技能大賽，為農民互聯網技能競相持續展示提供了平臺，有效提升了群眾信息化素質。

在應用推廣方面，通過信息化示范村、鎮的建設，示范戶的選擇培育，通過正向引導和全方位的服務，帶動周邊村、鎮、農戶調整農業結構，加快推進信息化在農村市場的應用，服務三農，促進社會主義新農村建設。目前，已建成信息化示范鎮10個，信息化示范村55個，實現了村村通寬帶，建成13個鄉鎮網站，68個村級網頁，鄉情網滲透率達到40.69%，oa辦公開通率、平安鄉鎮覆蓋率均達到100%。下一步還要加大建設力度，力爭提前實現信息化先進市的創建目標。

三、以人為本，提升質態，追求企業價值與客戶價值共同成長。

按照市委、市政府的統一部署，將學習實踐科學發展觀融入到企業文化當中，組織學習，開展活動，結合企業轉型，擬定20條思考題下發，使每一位員工都參與到學習實踐科學發展觀的活動中來，并通過學習交流提升自身素質，在全公司上下形成了順應社會經濟調整要求，以信息化破解固網發展難題的共識。與此同時，以創建學習型企業為抓手，開展多方面的培訓，并廣泛開展“提高自身素質，適應企業轉型”為主題的爭創活動，鼓勵員工立足本崗位，不斷學習、不斷積累、不斷磨練、不斷創新，以先進的企業文化來提高員工素質，挖掘員工潛能，激發員工活力，提升企業質態。

電信監管范文第5篇

關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見

為依法懲治電信網絡詐騙等犯罪活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會秩序，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關司法解釋的規定，結合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

近年來，利用通訊工具、互聯網等技術手段實施的電信網絡詐騙犯罪活動持續高發，侵犯公民個人信息，擾亂無線電通訊管理秩序，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等上下游關聯犯罪不斷蔓延。此類犯罪嚴重侵害人民群眾財產安全和其他合法權益，嚴重干擾電信網絡秩序，嚴重破壞社會誠信，嚴重影響人民群眾安全感和社會和諧穩定，社會危害性大，人民群眾反映強烈。

人民法院、人民檢察院、公安機關要針對電信網絡詐騙等犯罪的特點，堅持全鏈條全方位打擊，堅持依法從嚴從快懲處，堅持最大力度最大限度追贓挽損，進一步健全工作機制，加強協作配合，堅決有效遏制電信網絡詐騙等犯罪活動，努力實現法律效果和社會效果的高度統一。

二、依法嚴懲電信網絡詐騙犯罪

(一)根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條的規定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私財物價值三千元以上、三萬元以上、五十萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”。

二年內多次實施電信網絡詐騙未經處理，詐騙數額累計計算構成犯罪的，應當依法定罪處罰。

(二)實施電信網絡詐騙犯罪，達到相應數額標準，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：

1.造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴重后果的;

2.冒充司法機關等國家機關工作人員實施詐騙的;

3.組織、指揮電信網絡詐騙犯罪團伙的;

4.在境外實施電信網絡詐騙的;

5.曾因電信網絡詐騙犯罪受過刑事處罰或者二年內曾因電信網絡詐騙受過行政處罰的;

6.詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力人的財物，或者詐騙重病患者及其親屬財物的;

7.詐騙救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、醫療等款物的;

8.以賑災、募捐等社會公益、慈善名義實施詐騙的;

9.利用電話追呼系統等技術手段嚴重干擾公安機關等部門工作的;

10.利用“釣魚網站”鏈接、“木馬”程序鏈接、網絡滲透等隱蔽技術手段實施詐騙的。

(三)實施電信網絡詐騙犯罪，詐騙數額接近“數額巨大”“數額特別巨大”的標準，具有前述第(二)條規定的情形之一的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”“其他特別嚴重情節”。

上述規定的“接近”，一般應掌握在相應數額標準的百分之八十以上。

(四)實施電信網絡詐騙犯罪，犯罪嫌疑人、被告人實際騙得財物的，以詐騙罪(既遂)定罪處罰。詐騙數額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：

1.發送詐騙信息五千條以上的，或者撥打詐騙電話五百人次以上的;

2.在互聯網上詐騙信息，頁面瀏覽量累計五千次以上的。

具有上述情形，數量達到相應標準十倍以上的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他特別嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。

上述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽被害人回撥電話。反復撥打、接聽同一電話號碼，以及反復向同一被害人發送詐騙信息的，撥打、接聽電話次數、發送信息條數累計計算。

因犯罪嫌疑人、被告人故意隱匿、毀滅證據等原因，致撥打電話次數、發送信息條數的證據難以收集的，可以根據經查證屬實的日撥打人次數、日發送信息條數，結合犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪的時間、犯罪嫌疑人、被告人的供述等相關證據，綜合予以認定。

(五)電信網絡詐騙既有既遂，又有未遂，分別達到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規定處罰;達到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。

(六)對實施電信網絡詐騙犯罪的被告人裁量刑罰，在確定量刑起點、基準刑時，一般應就高選擇。確定宣告刑時，應當綜合全案事實情節，準確把握從重、從輕量刑情節的調節幅度，保證罪責刑相適應。

(七)對實施電信網絡詐騙犯罪的被告人，應當嚴格控制適用緩刑的范圍，嚴格掌握適用緩刑的條件。

(八)對實施電信網絡詐騙犯罪的被告人，應當更加注重依法適用財產刑，加大經濟上的懲罰力度，最大限度剝奪被告人再犯的能力。

三、全面懲處關聯犯罪

(一)在實施電信網絡詐騙活動中，非法使用“偽基站”“黑廣播”，干擾無線電通訊秩序，符合刑法第二百八十八條規定的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪追究刑事責任。同時構成詐騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

(二)違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，符合刑法第二百五十三條之一規定的，以侵犯公民個人信息罪追究刑事責任。

使用非法獲取的公民個人信息，實施電信網絡詐騙犯罪行為，構成數罪的，應當依法予以并罰。

(三)冒充國家機關工作人員實施電信網絡詐騙犯罪，同時構成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

(四)非法持有他人信用卡，沒有證據證明從事電信網絡詐騙犯罪活動，符合刑法第一百七十七條之一第一款第(二)項規定的，以妨害信用卡管理罪追究刑事責任。

(五)明知是電信網絡詐騙犯罪所得及其產生的收益，以下列方式之一予以轉賬、套現、取現的，依照刑法第三百一十二條第一款的規定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責任。但有證據證明確實不知道的除外：

1.通過使用銷售點終端機具(POS機)刷卡套現等非法途徑，協助轉換或者轉移財物的;

2.幫助他人將巨額現金散存于多個銀行賬戶，或在不同銀行賬戶之間頻繁劃轉的;

3.多次使用或者使用多個非本人身份證明開設的信用卡、資金支付結算賬戶或者多次采用遮蔽攝像頭、偽裝等異常手段，幫助他人轉賬、套現、取現的;

4.為他人提供非本人身份證明開設的信用卡、資金支付結算賬戶后，又幫助他人轉賬、套現、取現的;

5.以明顯異于市場的價格，通過手機充值、交易游戲點卡等方式套現的。

實施上述行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

實施上述行為，電信網絡詐騙犯罪嫌疑人尚未到案或案件尚未依法裁判，但現有證據足以證明該犯罪行為確實存在的，不影響掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的認定。

實施上述行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。法律和司法解釋另有規定的除外。

(六)網絡服務提供者不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使詐騙信息大量傳播，或者用戶信息泄露造成嚴重后果的，依照刑法第二百八十六條之一的規定，以拒不履行信息網絡安全管理義務罪追究刑事責任。同時構成詐騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

(七)實施刑法第二百八十七條之一、第二百八十七條之二規定之行為，構成非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪，同時構成詐騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

(八)金融機構、網絡服務提供者、電信業務經營者等在經營活動中，違反國家有關規定，被電信網絡詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財產損失的，依法承擔相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、準確認定共同犯罪與主觀故意

(一)三人以上為實施電信網絡詐騙犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應依法認定為詐騙犯罪集團。對組織、領導犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。對犯罪集團中組織、指揮、策劃者和骨干分子依法從嚴懲處。

對犯罪集團中起次要、輔助作用的從犯，特別是在規定期限內投案自首、積極協助抓獲主犯、積極協助追贓的，依法從輕或減輕處罰。

對犯罪集團首要分子以外的主犯，應當按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。全部犯罪包括能夠查明具體詐騙數額的事實和能夠查明發送詐騙信息條數、撥打詐騙電話人次數、詐騙信息網頁瀏覽次數的事實。

(二)多人共同實施電信網絡詐騙，犯罪嫌疑人、被告人應對其參與期間該詐騙團伙實施的全部詐騙行為承擔責任。在其所參與的犯罪環節中起主要作用的，可以認定為主犯;起次要作用的，可以認定為從犯。

上述規定的“參與期間”，從犯罪嫌疑人、被告人著手實施詐騙行為開始起算。

(三)明知他人實施電信網絡詐騙犯罪，具有下列情形之一的，以共同犯罪論處，但法律和司法解釋另有規定的除外：

1.提供信用卡、資金支付結算賬戶、手機卡、通訊工具的;

2.非法獲取、出售、提供公民個人信息的;

3.制作、銷售、提供“木馬”程序和“釣魚軟件”等惡意程序的;

4.提供“偽基站”設備或相關服務的;

5.提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，或者提供支付結算等幫助的;

6.在提供改號軟件、通話線路等技術服務時，發現主叫號碼被修改為國內黨政機關、司法機關、公共服務部門號碼，或者境外用戶改為境內號碼，仍提供服務的;

7.提供資金、場所、交通、生活保障等幫助的;

8.幫助轉移詐騙犯罪所得及其產生的收益，套現、取現的。

上述規定的“明知他人實施電信網絡詐騙犯罪”，應當結合被告人的認知能力，既往經歷，行為次數和手段，與他人關系，獲利情況，是否曾因電信網絡詐騙受過處罰，是否故意規避調查等主客觀因素進行綜合分析認定。

(四)負責招募他人實施電信網絡詐騙犯罪活動，或者制作、提供詐騙方案、術語清單、語音包、信息等的，以詐騙共同犯罪論處。

(五)部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任。

五、依法確定案件管轄

(一)電信網絡詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機關立案偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪結果發生地。

“犯罪行為發生地”包括用于電信網絡詐騙犯罪的網站服務器所在地，網站建立者、管理者所在地，被侵害的計算機信息系統或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計算機信息系統所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發送地、到達地、接受地，以及詐騙行為持續發生的實施地、預備地、開始地、途經地、結束地。

“犯罪結果發生地”包括被害人被騙時所在地，以及詐騙所得財物的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地等。

(二)電信網絡詐騙最初發現地公安機關偵辦的案件，詐騙數額當時未達到“數額較大”標準，但后續累計達到“數額較大”標準，可由最初發現地公安機關立案偵查。

(三)具有下列情形之一的，有關公安機關可以在其職責范圍內并案偵查：

1.一人犯數罪的;

2.共同犯罪的;

3.共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的;

4.多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在直接關聯，并案處理有利于查明案件事實的。

(四)對因網絡交易、技術支持、資金支付結算等關系形成多層級鏈條、跨區域的電信網絡詐騙等犯罪案件，可由共同上級公安機關按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關公安機關立案偵查。

(五)多個公安機關都有權立案偵查的電信網絡詐騙等犯罪案件，由最初受理的公安機關或者主要犯罪地公安機關立案偵查。有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，協商解決。經協商無法達成一致的，由共同上級公安機關指定有關公安機關立案偵查。

(六)在境外實施的電信網絡詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關公安機關立案偵查。

(七)公安機關立案、并案偵查，或因有爭議，由共同上級公安機關指定立案偵查的案件，需要提請批準逮捕、移送審查、提起公訴的，由該公安機關所在地的人民檢察院、人民法院受理。

對重大疑難復雜案件和境外案件，公安機關應在指定立案偵查前，向同級人民檢察院、人民法院通報。

(八)已確定管轄的電信詐騙共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人歸案后，一般由原管轄的公安機關、人民檢察院、人民法院管轄。

六、證據的收集和審查判斷

(一)辦理電信網絡詐騙案件，確因被害人人數眾多等客觀條件的限制，無法逐一收集被害人陳述的，可以結合已收集的被害人陳述，以及經查證屬實的銀行賬戶交易記錄、第三方支付結算賬戶交易記錄、通話記錄、電子數據等證據，綜合認定被害人人數及詐騙資金數額等犯罪事實。

(二)公安機關采取技術偵查措施收集的案件證明材料，作為證據使用的，應當隨案移送批準采取技術偵查措施的法律文書和所收集的證據材料，并對其來源等作出書面說明。

(三)依照國際條約、刑事司法協助、互助協議或平等互助原則，請求證據材料所在地司法機關收集，或通過國際警務合作機制、國際刑警組織啟動合作取證程序收集的境外證據材料，經查證屬實，可以作為定案的依據。公安機關應對其來源、提取人、提取時間或者提供人、提供時間以及保管移交的過程等作出說明。

對其他來自境外的證據材料，應當對其來源、提供人、提供時間以及提取人、提取時間進行審查。能夠證明案件事實且符合刑事訴訟法規定的，可以作為證據使用。

七、涉案財物的處理

(一)公安機關偵辦電信網絡詐騙案件，應當隨案移送涉案贓款贓物，并附清單。人民檢察院提起公訴時，應一并移交受理案件的人民法院，同時就涉案贓款贓物的處理提出意見。

(二)涉案銀行賬戶或者涉案第三方支付賬戶內的款項，對權屬明確的被害人的合法財產，應當及時返還。確因客觀原因無法查實全部被害人，但有證據證明該賬戶系用于電信網絡詐騙犯罪，且被告人無法說明款項合法來源的，根據刑法第六十四條的規定，應認定為違法所得，予以追繳。

(三)被告人已將詐騙財物用于清償債務或者轉讓給他人，具有下列情形之一的，應當依法追繳：

1.對方明知是詐騙財物而收取的;

2.對方無償取得詐騙財物的;

3.對方以明顯低于市場的價格取得詐騙財物的;