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城市發(fā)展論文范文第1篇

論文摘要：煤炭工業(yè)城市是我國(guó)一種重要的城市類型，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中曾做出了重大的貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，煤炭工業(yè)城市由于其自身發(fā)展的特征正面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在分析煤炭工業(yè)城市的發(fā)展特征、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源型城市所面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以邯鄲峰峰新市區(qū)為案例，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。

0前言

煤炭工業(yè)城市是因當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源開(kāi)發(fā)而形成、發(fā)展，并且煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占重要地位的城市，這些城市在我國(guó)分布面廣，數(shù)量多，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化方面做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。近年來(lái)，隨著煤炭資源的日益減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，使過(guò)去曾經(jīng)輝煌一時(shí)的煤炭工業(yè)城市，現(xiàn)在面臨如何持續(xù)發(fā)展的困擾。

峰峰新市區(qū)位于冀南平原、太行山東麓的邯鄲市西南部，是一座因煤炭而發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，地跨一區(qū)兩縣，面積1260kni。峰峰境內(nèi)煤炭資源豐富，不僅儲(chǔ)量大，而且埋藏淺、品位高、宜開(kāi)采，這些優(yōu)勢(shì)條件為峰峰的煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，市區(qū)主要企業(yè)峰峰集團(tuán)有限公司下設(shè)45個(gè)子公司，在冊(cè)職工4．6萬(wàn)人。現(xiàn)已發(fā)展成為集煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤化工、電力、機(jī)械制造、基建施工、建材、現(xiàn)代物流等以煤為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的國(guó)有特大型煤炭企業(yè)。和全國(guó)許多資源型工礦區(qū)一樣，峰峰礦區(qū)在為支援國(guó)家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積淀了許多矛盾和問(wèn)題。特別是經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，受煤炭資源日益枯竭和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，資源型工礦區(qū)所特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境的矛盾使峰峰的發(fā)展面臨舉步維艱的局面，如何使城市持續(xù)發(fā)展、保持城市的持久活力成為相關(guān)部門(mén)面臨的一個(gè)重要課題．

1煤炭資源型城市發(fā)展問(wèn)題分析

1．1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)問(wèn)題

煤炭資源型城市的立市之本是煤炭資源，城市的發(fā)展主要依賴于對(duì)煤炭的開(kāi)采和初加工。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位取決于其資源的品種、質(zhì)量和儲(chǔ)量。因此峰峰的城市的發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)資源的高度依賴性。于是城市會(huì)因礦業(yè)開(kāi)發(fā)的周期性而表現(xiàn)出明顯的成長(zhǎng)周期性。表現(xiàn)為在資源開(kāi)發(fā)初期，城市發(fā)展較慢；到了發(fā)展、繁榮期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；到了資源衰退期，煤炭煤炭資源必然會(huì)隨著開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大和開(kāi)采時(shí)間的延長(zhǎng)而逐漸走向枯竭，僅峰峰集團(tuán)17家國(guó)有大礦中就有8個(gè)礦井資源枯竭，注銷了生產(chǎn)能力。這樣下去，如不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將逐漸失去依托，必將出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。

在城市開(kāi)發(fā)的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)品的需求也存在一定的周期性。特別是后工業(yè)化時(shí)期，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的煤炭資源、生物資源、土地資源等有形資源對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越小，而智力資源、信息資源等無(wú)形資源成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益重要。資源型城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位趨于下降。因而市場(chǎng)對(duì)資源型產(chǎn)品需求的周期性也使得資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)性。峰峰在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種靠大量出售本地煤炭資源，以獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展模式已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。峰峰開(kāi)發(fā)歷史較早，帶有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下等特點(diǎn)，使得這一危機(jī)更為嚴(yán)重。

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種新型發(fā)展理念和發(fā)展模式。資源型城市現(xiàn)在的資源耗竭型的發(fā)展模式，是以犧牲后代人獲取資源的權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展，是一種不可持續(xù)發(fā)展模式。

1．2生態(tài)可持續(xù)問(wèn)題

1)煤炭工業(yè)城市在煤炭開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)和燃燒使用的全過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生諸多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先煤炭開(kāi)采過(guò)程中，造成地表植被破壞，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)景觀受到極大破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡；由于對(duì)地下礦產(chǎn)的過(guò)度不合理開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生大面積的塌陷，大量良田和土地喪失；開(kāi)采過(guò)程中來(lái)自礦井排風(fēng)、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃都嚴(yán)重危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。峰峰鎮(zhèn)袁洼村、大社鎮(zhèn)南崗村等煤礦資源枯竭塌陷區(qū)情況嚴(yán)重急需治理。

2)在選礦和資源的初加工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。在過(guò)去幾十年中峰峰礦區(qū)都是采用高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，使這種污染尤為嚴(yán)重。

3)選礦過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦，不僅占用大量的土地用于堆放，而且其內(nèi)部的重金屬等污染物隨著雨水的沖刷和滲透對(duì)周邊地區(qū)的土壤造成嚴(yán)重的污染。

4)在煤炭運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的煤塵飛揚(yáng)對(duì)礦區(qū)及運(yùn)輸線路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境的污染。峰峰礦區(qū)是一個(gè)老礦區(qū)，地處低山丘陵地帶，干旱少雨，區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)集中，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，人口密集，空氣污染較重，綠色稀少，生態(tài)不良，林業(yè)、綠色植被先天不足等因素使礦區(qū)的生態(tài)問(wèn)題更加嚴(yán)重。

由此可見(jiàn)，在資源型城市發(fā)展過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，許多資源型城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)的。

1．3社會(huì)可持續(xù)問(wèn)題

目前，很多資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)和資源初加工企業(yè)職工的下崗，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

由于開(kāi)發(fā)較早、工業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，峰峰一度是周邊吸納勞動(dòng)力較多，就業(yè)比較充分的地區(qū)。20世紀(jì)中期以來(lái)，形勢(shì)發(fā)生了急劇變化，受枯竭、體制束縛和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)，高峰時(shí)駐區(qū)企業(yè)有千名職工下崗，區(qū)屬企業(yè)也有大量職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會(huì)，都要在峰峰這個(gè)有限的市場(chǎng)中找工作謀生活，給再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。

資源型城市的發(fā)展是緊緊圍繞其所在區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源的開(kāi)采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重。資源型開(kāi)采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力或推動(dòng)力不足。不能給下崗職工提供足夠的再就業(yè)機(jī)會(huì)，并且下崗職工缺乏其他行業(yè)的就業(yè)技能，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)化。在一些資源枯竭的礦區(qū)，呈現(xiàn)出一派衰敗景象，人們的文化、生活設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，下崗職工由于收入水平降低，生活困難，出現(xiàn)影響社會(huì)安全的事件，社會(huì)治安狀況較差。并且隨著礦區(qū)的多年開(kāi)采，礦業(yè)企業(yè)的職工也逐漸出現(xiàn)了老齡問(wèn)題。這些都嚴(yán)重制約了礦區(qū)發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)資源型城市自身的弱點(diǎn)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列的對(duì)策措施加以調(diào)控，使其走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，以迎接新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

2．1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。大多數(shù)資源型城市依礦而建，地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境相對(duì)閉塞，往往是區(qū)域的生產(chǎn)中心而非社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心，城鄉(xiāng)割裂突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，就是要加強(qiáng)資源型城市對(duì)周圍農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。同時(shí)，資源型城市必須加強(qiáng)與周圍區(qū)域的交流、合作，把自身的發(fā)展納入?yún)^(qū)域共同發(fā)展的軌道，在比較優(yōu)勢(shì)原則和勞動(dòng)地域分工的基礎(chǔ)上與區(qū)外要素相結(jié)合，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

邯鄲把峰峰問(wèn)題放到全局考慮，保持由主城區(qū)、峰峰城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)構(gòu)成的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，發(fā)揮主城區(qū)的輻射作用。實(shí)施大園區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，不僅便于生產(chǎn)要素的集中使用，而且還能節(jié)約投資成本和商務(wù)成本。邯鄲規(guī)劃建設(shè)了中心城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、峰峰煤化工工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，不僅使單位面積投資強(qiáng)度大大提高，還形成了優(yōu)勢(shì)板塊經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

峰峰在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把握礦業(yè)生命周期特征，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的陶瓷、旅游等替代產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)資源的依賴度，提高城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

2．2高技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，邯鄲市充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，以高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的改造，提高資源利用效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。峰峰集團(tuán)的煤炭可采儲(chǔ)量為5億t，目前已有4億余噸被開(kāi)采出來(lái)，余量日見(jiàn)減少；而煤矸石在已積存54oo萬(wàn)t的基礎(chǔ)上，每年還要新增17．5萬(wàn)t。面對(duì)煤炭日減、廢物日增、企業(yè)日衰的現(xiàn)實(shí)，峰峰集團(tuán)及時(shí)制定了“一、二、三”發(fā)展戰(zhàn)略，即：依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)電力、焦化兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展建材、機(jī)械制造和煤化工三個(gè)支持產(chǎn)業(yè)，確保集團(tuán)公司在循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路上穩(wěn)步發(fā)展。目前，集團(tuán)公司已投產(chǎn)和在建綜合利用煤矸石電廠6個(gè)，裝機(jī)容量127MW；焦化廠4個(gè)，年生產(chǎn)能力135萬(wàn)t。電廠、焦化廠在用活煤矸石用精煤炭資源的同時(shí)也會(huì)以每年15萬(wàn)t粉煤灰、17．5萬(wàn)t爐渣的速度排出大量新的廢物，造成新的環(huán)境污染。為此，峰峰集團(tuán)又建起了兩座矸石(粉煤灰)磚廠，一年就可利用煤矸石或粉煤灰26萬(wàn)余噸；還新上了一條每天就可吞掉2500t工業(yè)廢渣的新型干法水泥生產(chǎn)線。針對(duì)因長(zhǎng)年開(kāi)采造成的公司范圍內(nèi)4000余萬(wàn)平方米的地表塌陷，集團(tuán)也搞起了煤矸石回填復(fù)墾，迄今，全公司已復(fù)墾土地200多萬(wàn)平方米。

2．3統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的巨大壓力之一是大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員。由于目前我國(guó)城市的社會(huì)保障體系還不健全，礦業(yè)企業(yè)失業(yè)人員的生活困難，并且就業(yè)門(mén)路狹窄，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，可能引起一系列的不穩(wěn)定因素。因此，要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，首先必須要健全社會(huì)保障體系，以解決礦業(yè)企業(yè)職工的短期困難。其次，要實(shí)施系統(tǒng)性的再就業(yè)工程，包括就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和下崗職工職業(yè)技能的培訓(xùn)。資源型城市的一個(gè)重要缺陷是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，所能提供的非礦業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)勞動(dòng)力吸納力不強(qiáng)。在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀與資源型城市可持續(xù)發(fā)展再就業(yè)計(jì)劃過(guò)程中，一個(gè)重要的問(wèn)題是新的就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)考慮發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在職工的再就業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付培訓(xùn)的費(fèi)用。

2．4統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，營(yíng)造良好的人居環(huán)境

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源型城市應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)理念，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。加強(qiáng)政策法規(guī)的配套、土地的復(fù)墾、三廢的治理、礦區(qū)的綠化幾方面的工作，要將生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建工作納入到城市發(fā)展計(jì)劃中，撥出專款用于生態(tài)恢復(fù)與重建的規(guī)劃編制和具體實(shí)施。通過(guò)一系列的環(huán)境保護(hù)與管理、生態(tài)恢復(fù)與重建工作的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

城市發(fā)展論文范文第2篇

一、我國(guó)城市化進(jìn)程及其若干特點(diǎn)

城市化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)的城市化進(jìn)程與世界各國(guó)相比，具有獨(dú)自的特點(diǎn)。

1．滯后性。

統(tǒng)計(jì)資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國(guó)家為71%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為38%，而我國(guó)為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國(guó)城市人口比重曾一度達(dá)到19.7%,,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中下收入國(guó)家水平。六、七十年代我國(guó)一度強(qiáng)制性將城市人口輸散到農(nóng)村、將工業(yè)企業(yè)由沿海遷往內(nèi)地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開(kāi)放以后，人為的壓制轉(zhuǎn)為反彈。八十年代“返城風(fēng)”、九十年代“民工潮”,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,內(nèi)地人口移向沿海，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國(guó)城市人口只有5700萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?0.5%;1980年達(dá)到19.39%,30年間增長(zhǎng)不到10個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)入加速發(fā)展期后，僅用一半時(shí)間增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)已接近30%；預(yù)計(jì)到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，城市人口比例可能達(dá)到60%。由于我國(guó)人口基數(shù)極大且越來(lái)越大，因此，目前我國(guó)城市化的進(jìn)程，比其他所有國(guó)家都要迅猛得多。本世紀(jì)后50年間,我國(guó)城市人口從五千余萬(wàn)增長(zhǎng)到三億多；下世紀(jì)前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數(shù)將從三億多增加到九億多。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)已有1.5億農(nóng)民在城里打工,另有1.5億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事完全非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng),城市人口的擴(kuò)張，已有相當(dāng)龐大的后備軍。

我國(guó)城市化進(jìn)程中這些獨(dú)有的特怔，使得當(dāng)今全世界共同關(guān)注的“人口”、“資源”、“環(huán)境”、“災(zāi)害”等問(wèn)題在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出。其中，水對(duì)人類而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環(huán)境要素、也是主要的致災(zāi)因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機(jī)

城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過(guò)程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護(hù)與防洪排澇問(wèn)題日益突出，水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化，議論多年的“水問(wèn)題”，在某些地區(qū)已經(jīng)孕發(fā)為“水的危機(jī)”，并呈全面加重的趨向。

1．水災(zāi)害加劇。

90年代以來(lái)，我國(guó)水災(zāi)損失急速增長(zhǎng)，1994年突破1000億元，1996年超過(guò)了2000億元，其中水災(zāi)損失增長(zhǎng)最快的是城市及快速城市化的地區(qū)。目前，我國(guó)600余座有防洪任務(wù)的城市中，80%防洪標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇，一些城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，其中10%基本不設(shè)防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)21億元，占該市1993年國(guó)民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴(yán)防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場(chǎng)暴雨，仍然造成了市區(qū)嚴(yán)重的內(nèi)澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統(tǒng)的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國(guó)城市缺水現(xiàn)象自70年代以來(lái)逐年擴(kuò)大。現(xiàn)有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴(yán)重缺水,年缺水量達(dá)58億。許多大城市供水長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，對(duì)居民實(shí)行定時(shí)、定量、低壓供水；消防設(shè)施由于水量不足、水壓太低而無(wú)法實(shí)用；工廠被迫停產(chǎn)、學(xué)校被迫放假的事件時(shí)有報(bào)道。為了滿足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現(xiàn)地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴(yán)重現(xiàn)象;一些城市被迫采取長(zhǎng)距離引水、跨流域調(diào)水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環(huán)境問(wèn)題。在嚴(yán)重缺水的城市，水資源短缺，已成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。

3．水環(huán)境惡化。

隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達(dá)到危害居民健康的程度。目前我國(guó)工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過(guò)集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，其余大都直接排入江河。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農(nóng)村被迫利用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，如天津市污灌面積達(dá)到240萬(wàn)畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養(yǎng)面積發(fā)展迅速,近郊已達(dá)6.8萬(wàn)畝；年利用污水量，占市區(qū)排水總量的50%。由于工業(yè)廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質(zhì)，自1986～1995年，累計(jì)排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農(nóng)田土壤嚴(yán)重污染。太湖流域水質(zhì)全面超標(biāo)，1987年至1995年，重污染河長(zhǎng)由22.1%增長(zhǎng)到53.2%,太湖水質(zhì)由中營(yíng)養(yǎng)發(fā)展至富營(yíng)養(yǎng)。黃河、海灤河、遼河、松花江等監(jiān)測(cè)到50%以上河段的水質(zhì)為IV～V級(jí)。淮河水污染事故一度震驚全國(guó)，雖經(jīng)強(qiáng)化治理，問(wèn)題依然嚴(yán)重。珠江水量大，但三角洲河網(wǎng)地區(qū)隨著城市化的高速進(jìn)展，水質(zhì)已顯著惡化。長(zhǎng)江情況較好，但攀枝花至上海22個(gè)城市江段水質(zhì)低于三類標(biāo)準(zhǔn),岸邊污染帶長(zhǎng)度500余km,1/5河流斷面水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。與此同時(shí)，水的生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化，舉國(guó)上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機(jī)的孕發(fā)機(jī)制

水旱災(zāi)害自古就有,水的污染雖然是工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,但是在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)找到了解決的辦法。何以在我國(guó)會(huì)孕發(fā)成水的危機(jī)呢?

城市化過(guò)程是人口向城市高度集中、城市面積持續(xù)向周邊地區(qū)擴(kuò)張與城市系統(tǒng)功能不斷復(fù)雜化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，人們的生活方式、社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)形式、流域的地形地貌、江河的產(chǎn)匯流條件及水域的水質(zhì)等等都在發(fā)生著顯著變化。這種以人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現(xiàn)象，具有兩重性。

一方面，人為營(yíng)造的城市，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來(lái)越復(fù)雜，解決矛盾的難度越來(lái)越大；

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環(huán)境，維護(hù)城市的正常發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

以下僅以城市型水災(zāi)害及其與水資源、水環(huán)境的關(guān)系為例，加以說(shuō)明。

1．城市型水災(zāi)害。

城市化過(guò)程中,城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生著顯著的變化。例如:?城市人口資產(chǎn)密度提高,同等淹沒(méi)情況下,損失增加;­城市面積擴(kuò)張,新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地,防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低,而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；?城市空間立體開(kāi)發(fā),一旦洪澇發(fā)生,不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi),高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產(chǎn)類型復(fù)雜化,水災(zāi)之后,即使洪水退去,諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量,恢復(fù)更加困難;°城市對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴性及其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的中樞作用加強(qiáng);一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統(tǒng)改善,徑流系數(shù)加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前,已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應(yīng),即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象;3大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進(jìn)程之間含有明顯的相關(guān)關(guān)系，因此，除非同時(shí)增大治水的投入和力度，否則必然出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。

2．城市水災(zāi)害．

水資源與水環(huán)境問(wèn)題之間的影響。對(duì)于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發(fā)生在同一的水域中，都威脅同一的對(duì)象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復(fù)雜關(guān)系。例如：?由于城市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭(zhēng)地的借口。由此引起城市雨洪調(diào)蓄能力下降，加重內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率；一旦污水泛濫,對(duì)沿河居民危害更大。上海城市化過(guò)程中,大量河道正在消失。南匯區(qū)7年中填埋河道321條,全長(zhǎng)越168km;解放初楊浦區(qū)有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)期間,雖然暴雨未停,由于內(nèi)河水滿為患,泵站被迫停機(jī),使城市低洼地區(qū)出現(xiàn)路面集水盈尺的現(xiàn)象。­地表水質(zhì)惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設(shè)成為棘手的問(wèn)題,被迫更多依賴和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統(tǒng)的能力，加劇水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；沿海地帶由于地下水位下降過(guò)低，引起大范圍的海水內(nèi)侵,導(dǎo)致更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。?洪水可以補(bǔ)充地下水源,增加水庫(kù)蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過(guò)去為防洪和農(nóng)業(yè)灌溉而建的水庫(kù)被迫轉(zhuǎn)為承擔(dān)城市供水任務(wù)，為了預(yù)防汛期不來(lái)水,汛前往往舍不得滕出防洪庫(kù)容,使得水庫(kù)應(yīng)急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)大為增加,不僅削弱防汛的調(diào)控能力,甚至加劇水災(zāi)損失。

以上情況表明，城市型水問(wèn)題的出現(xiàn)，在大規(guī)模城市化進(jìn)程中是不可避免的。如果不同步加強(qiáng)城市水利建設(shè)，則水的問(wèn)題必將日趨嚴(yán)重，甚至孕發(fā)為水的危機(jī)，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我國(guó)人口眾多，對(duì)生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時(shí)空分布不均，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與法制基礎(chǔ)薄弱，在城市化加速發(fā)展時(shí)期，容易出現(xiàn)投入不足，治理不利、水的危機(jī)不斷加重的局面。

事實(shí)上，水太多、太少、太臟的問(wèn)題，是相對(duì)而言的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，人的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，水問(wèn)題綜合治理的技術(shù)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在增強(qiáng)，相應(yīng)的法規(guī)體系與執(zhí)法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機(jī)創(chuàng)造了條件。

四、城市水利的基本特點(diǎn)與發(fā)展方向

城市水問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過(guò)這一問(wèn)題,并為之付出了沉重的代價(jià)和巨額的治理費(fèi)用。我國(guó)在城市化進(jìn)程中水的危機(jī)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說(shuō),過(guò)去20年里,在我國(guó)城市人口比例上升10個(gè)百分點(diǎn)的情況下,為了解決城市的水問(wèn)題,在相當(dāng)程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價(jià)的話,那么,在今后20年里,我國(guó)城市人口比例再上升20個(gè)百分點(diǎn),傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向，對(duì)于城市的管理者和決策者來(lái)說(shuō)，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。城市水問(wèn)題的產(chǎn)生，是自然與社會(huì)因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟(jì)地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個(gè)城市所面臨的水問(wèn)題的明顯差異。在城市發(fā)展過(guò)程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護(hù)治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對(duì)具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會(huì)上大量存在的過(guò)分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進(jìn)程中水危機(jī)的實(shí)力。因此，城市水利的發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個(gè)“形象工程”就可以解決問(wèn)題的。對(duì)既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來(lái)說(shuō)，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來(lái)，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對(duì)穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險(xiǎn)加重的趨勢(shì)。

2．城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。城市水問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中水問(wèn)題的演變趨向，如何滿足城市未來(lái)發(fā)展的治水需求。目前國(guó)內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測(cè)手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過(guò)去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進(jìn)行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。近年來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進(jìn)入了實(shí)用化的階段。同時(shí)，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強(qiáng)。

3．城市水利實(shí)施對(duì)策的綜合性。城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標(biāo)是綜合性的。城市水源的保護(hù)、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問(wèn)題上，總是你中有我，我中有你。單一目標(biāo)的措施，往往是既不經(jīng)濟(jì)，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，才可能達(dá)到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見(jiàn)不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發(fā)展模式的開(kāi)放性。常言說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實(shí)需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹(shù)立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時(shí)，城市之間需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的交流，善于引進(jìn)新觀念、新技術(shù)。地方保護(hù)主義不利于城市水利的發(fā)展。

5．城市水利的風(fēng)險(xiǎn)特性與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。在城市水利的發(fā)展中,建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是解決城市水危機(jī)的有效途徑。在城市化過(guò)程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)水的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估、管理與應(yīng)急對(duì)策等問(wèn)題的研究；需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,兼顧局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,避免人為加重風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)真作好水的危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力,增強(qiáng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

五、結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展論文范文第3篇

今后20年是我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢(shì)。其標(biāo)志是我國(guó)工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買(mǎi)方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無(wú)疑會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這就決定了我國(guó)未來(lái)20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

人們普遍認(rèn)為，未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國(guó)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國(guó)際形勢(shì)的要求。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，表明了我國(guó)城市化進(jìn)程的方向、趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市化發(fā)展的的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來(lái)20年我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國(guó)城市化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個(gè)基本趨勢(shì)。

（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快

大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對(duì)高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對(duì)大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來(lái)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的中小城市現(xiàn)在越來(lái)越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問(wèn)題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。

因此，未來(lái)我國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長(zhǎng)保持在整個(gè)城市人口增長(zhǎng)速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問(wèn)題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問(wèn)題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以國(guó)際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用

北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)與國(guó)際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對(duì)外開(kāi)放紛紛制定了建立國(guó)際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國(guó)城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國(guó)際化大都市建設(shè)的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國(guó)內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場(chǎng)所無(wú)法比擬的大筆交易。

城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來(lái)看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)形式，大城市群目前在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，以此為中心，中國(guó)還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。

關(guān)于未來(lái)我國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)，1996年我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。

三、加速我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策與措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國(guó)城市化的起飛也已到來(lái)。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和措施。

（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開(kāi)放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)格開(kāi)放后的收入是絕對(duì)不夠的。目前國(guó)家財(cái)政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開(kāi)拓城建籌資渠道。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。

（二）必須逐步開(kāi)放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康、快速地發(fā)展

“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來(lái)，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開(kāi)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來(lái)的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對(duì)一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門(mén)和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤(rùn)”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。

只有通過(guò)上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開(kāi)后，開(kāi)始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（三）逐步取消不合理的戶籍制度

城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場(chǎng)的分割勢(shì)必還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的放開(kāi)，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現(xiàn)出來(lái)，戶口放開(kāi)的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下會(huì)自動(dòng)離開(kāi)，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國(guó)目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對(duì)此加以特殊的行政干預(yù)，這一問(wèn)題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過(guò)快增長(zhǎng)等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過(guò)急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)多種形式的城市化模式的發(fā)展

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，各國(guó)城市化進(jìn)程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時(shí)又有其特點(diǎn)和與其國(guó)情相適應(yīng)的具體模式。我國(guó)的國(guó)情是人口多，耕地少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟(jì)效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國(guó)國(guó)情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國(guó)城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵(lì)就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵(lì)異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢(shì)，共同有效地促進(jìn)城市化起飛階段發(fā)展的順利進(jìn)行。

城市發(fā)展論文范文第4篇

城市空間發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是一種城市生長(zhǎng)的過(guò)程，體現(xiàn)為城市結(jié)構(gòu)及形態(tài)演變的空間演化特征——聚焦地域文化性的設(shè)計(jì)建構(gòu)領(lǐng)域，尤其應(yīng)側(cè)重文脈的梳理，即關(guān)注城市與其文化背景的關(guān)系、局部與整體之間的對(duì)話與內(nèi)在聯(lián)系；此外，正如阿爾多.羅西在其1966年發(fā)表的《城市建筑學(xué)》中所強(qiáng)調(diào)的：傳統(tǒng)的建筑形式、場(chǎng)所和空間在城市發(fā)展及其形態(tài)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程中起著至關(guān)重要的決定作用——城市空間擴(kuò)展過(guò)程中建筑、街區(qū)、社會(huì)文化與事件等所構(gòu)成的肌理表現(xiàn)，構(gòu)成了城市發(fā)展特征的重要分析方面。同時(shí)，在追求多元城市發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，聚焦政策力、市場(chǎng)力以及社會(huì)力的合力作用對(duì)空間發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，借助于特色環(huán)境的承載與塑造、觸媒空間的驅(qū)動(dòng)與催化等，則有利于激發(fā)區(qū)域空間和功能的良性循環(huán)，促進(jìn)形成空間發(fā)展良好的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清晰城市特征、強(qiáng)化本土特色。

2、載體：人的生活方式

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、體制更新、信息與交往的擴(kuò)大等，都必然對(duì)在原經(jīng)濟(jì)方式基礎(chǔ)上所建立起來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系造成沖擊，引起人們價(jià)值觀念的激烈碰撞，進(jìn)而影響生活方式、帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)。而地域文化性以人們的生活方式為中介得以體現(xiàn)和傳承，促使我們將與人們生活方式相關(guān)的權(quán)利、安全、健康、公共活動(dòng)等社會(huì)要素內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，密切關(guān)聯(lián)傳統(tǒng)基礎(chǔ)、本土格局來(lái)對(duì)城市空間發(fā)展進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)性的過(guò)程建構(gòu)。當(dāng)當(dāng)代文明世界里充斥著利潤(rùn)追逐、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，并進(jìn)而加劇貧困與階層分化，是否享有基本適宜的環(huán)境權(quán)利便成為地域文化性延續(xù)的關(guān)鍵所在，而對(duì)一定地域的人的活動(dòng)體系、空間環(huán)境進(jìn)行結(jié)構(gòu)體系上的調(diào)節(jié)是一種有效舉措。安全、健康則與城市的密度、可達(dá)性等因素密切關(guān)聯(lián)，是地域文化資源利用、環(huán)境及設(shè)施建設(shè)狀況的反映，構(gòu)成了影響人們生活環(huán)境質(zhì)量的重要方面。此外，當(dāng)游覽公園成為一種普遍的公共休閑活動(dòng)，當(dāng)體育場(chǎng)館成為日常休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游融入生態(tài)體驗(yàn)?zāi)Ｊ焦不顒?dòng)及交往越來(lái)越與人們生活的經(jīng)濟(jì)條件、人文背景聯(lián)系在一起，并往往與公共設(shè)施、公共空間、場(chǎng)所建構(gòu)等密切關(guān)聯(lián)。

3、感知：城市品牌形象

城市作為一種地域性的空間存在，隨著其不斷生長(zhǎng)發(fā)展，自身也就具有了一定的地理?xiàng)l件、功能和形象特質(zhì)等，因此城市品牌形象具有自身的地域文化性。在全球化背景下，城市品牌形象與地域文化性的結(jié)合往往體現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，內(nèi)含本土與外來(lái)、傳統(tǒng)與現(xiàn)在、理論與實(shí)踐的多元碰撞與交融。作為一種巨大的無(wú)形資產(chǎn)，城市品牌形象往往借助于城市的個(gè)性與差異、感知與識(shí)別體系、城市事件與體驗(yàn)活動(dòng)等主旨表現(xiàn)，來(lái)向人們傳遞一個(gè)城市的地域文化特色與精神內(nèi)涵，呈現(xiàn)對(duì)城市持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用。其中，城市的個(gè)性往往構(gòu)成城市進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，有利于獨(dú)特城市意象的打造，而“城市物質(zhì)空間的特色化規(guī)劃和建設(shè)是地方感誕生的基礎(chǔ)要素”（張中華等，2012）；感知與識(shí)別往往與標(biāo)志建筑物、城市天際線、公共環(huán)境等符號(hào)系統(tǒng)與體現(xiàn)方式相結(jié)合；城市事件與體驗(yàn)活動(dòng)則可以有效地促進(jìn)城市環(huán)境的優(yōu)化、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市活力與知名度。

4、結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展論文范文第5篇

關(guān)鍵詞:交通成本,社會(huì)成本,公共交通

一、引言

20世紀(jì)中后期。各國(guó)都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持,汽車工業(yè)尤其是小汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展,同時(shí)也極大地推動(dòng)了私人交通的發(fā)展。在城市交通領(lǐng)域,私人交通的無(wú)限制發(fā)展導(dǎo)致了城市公共交通比例的下降,引起了整個(gè)城市尤其是中心地區(qū)交通的擁擠,甚至是交通癱瘓;人們的出行成本也隨之升高,環(huán)境污染嚴(yán)重,造成了城市整體形象的下降。

二、城市交通成本分析

隨著城市交通的發(fā)展,各種交通成本費(fèi)用大大增加。這些成本不僅僅指可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的財(cái)務(wù)成本如燃油費(fèi)等,還包括那些非市場(chǎng)價(jià)格成本如環(huán)境污染等。總體說(shuō)來(lái),可以分為兩大類:個(gè)人成本和社會(huì)成本(如表1所示)。

個(gè)人成本指城市交通用戶個(gè)人直接承擔(dān)的交通成本部分。有實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的成本如車輛購(gòu)置費(fèi)、燃油費(fèi)、通行費(fèi)、車輛維修費(fèi)用、交通事故費(fèi)用(個(gè)人承擔(dān)部分,主要指車輛維修和人員傷亡費(fèi)用)等,非市場(chǎng)價(jià)格成本的有時(shí)間成本、交通擁擠成本(指車內(nèi)的交通擁擠)。

社會(huì)成本指城市交通用戶無(wú)需個(gè)人直接承擔(dān)而轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)的交通成本部分,有環(huán)境污染成本、交通事故成本、交通擁擠成本(道路)、城市發(fā)展成本。

環(huán)境污染成本包括噪聲污染成本、空氣污染成本(車輛尾氣排放)和天氣變化成本。天氣變化成本指交通工具的尾氣排放會(huì)誘發(fā)溫室效應(yīng),使大氣變暖,各行業(yè)受此影響而造成損失。

交通事故成本包括健康上、生產(chǎn)上的損失以及各種行政費(fèi)用。健康損失主要是指事故所造成的人身傷害,包括傷殘、死亡費(fèi)用和精神傷害費(fèi)用。生產(chǎn)上的損失是指?jìng)鋈藛T以及事故所涉及其他人員應(yīng)事故發(fā)生而引起的工作時(shí)間減少的損失。行政費(fèi)用是指政府為維持交通秩序、處理和防止交通事故的費(fèi)用。

交通擁擠成本主要指時(shí)間成本以及由此引起的其它成本。交通擁擠造成道路資源被占有,使得人們總體出行時(shí)間增加造成的損失,包括人們的精神傷害損失。

城市發(fā)展成本包括建設(shè)成本、占用城市空間成本和城市形象下降成本。建設(shè)成本是指城市為解決交通問(wèn)題而進(jìn)行道路維修、改造和新建費(fèi)用。城市形象下降成本指因?yàn)榻煌▎?wèn)題造成城市整體形象下降而導(dǎo)致外來(lái)投資減少及其它的無(wú)形損失。

三、城市公共交通和私人交通的交通成本分析及其公共交通的影響

1.公共交通和私人交通的成本比較

根據(jù)上文對(duì)交通成本構(gòu)成的分析,我們對(duì)城市公共交通和私人交通的成本也從個(gè)人成本和社會(huì)成本進(jìn)行分析。

就個(gè)人成本而言,公共交通中的個(gè)人成本以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)主要表現(xiàn)在公交票價(jià)上,而私人交通中以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的個(gè)人成本相對(duì)復(fù)雜些,公共交通和私人交通的交通成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的部分為時(shí)間成本和交通擁擠成本。如表2所示。

從表中可以看出,在以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人成本中,公共交通的個(gè)人成本相對(duì)私人交通的要少,而無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人成本部分中,公共交通要較私人交通大。但私人交通中的車輛購(gòu)置費(fèi)屬于一次性的費(fèi)用,在實(shí)際計(jì)算中,人們一般不再考慮,甚至對(duì)車輛的維修折舊費(fèi)也很少考慮,人們考慮較多的只是燃油費(fèi)、通行費(fèi)和停車費(fèi)。改革開(kāi)放之后,我國(guó)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),人們的生活水平也日益提高,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高。從這一層面來(lái)說(shuō),個(gè)人成本中以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的成本在人們的生活比重中所占甚少,人們更多的是考慮到無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的部分,即時(shí)間成本和交通擁擠成本(車內(nèi)),這一部分在個(gè)人成本中所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)的那一部分。因此,綜合考慮,公共交通的成本要較私人交通的個(gè)人成本大。

城市交通的社會(huì)成本構(gòu)成已在前面分析過(guò),目前這些成本大多還未得到價(jià)值體現(xiàn),許多學(xué)者已將研究重點(diǎn)集中在量化交通活動(dòng)的社會(huì)成本方面,研究表明這部分的成本是十分巨大的。公共交通和私人交通的社會(huì)成本構(gòu)成是一致的,但研究表明:公共交通的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于私人交通的社會(huì)成本。歐盟一些國(guó)家對(duì)其城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中各種交通方式社會(huì)成本進(jìn)行研究,結(jié)果如表3所示。

2.交通成本對(duì)城市公共交通的影響

通過(guò)上述對(duì)城市公共交通和私人交通的成本分析,可以發(fā)現(xiàn)在考慮和不考慮公共交通與私人交通的社會(huì)成本,人們私人交通和公共交通的出行選擇有明顯的不同,這由經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代效應(yīng)所決定。

假設(shè)人們的交通出行消費(fèi)支出不變,不考慮交通的社會(huì)成本,且不考慮公共交通和私人交通的社會(huì)成本以及兩者的個(gè)人成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的部分時(shí),公共交通量和私人交通量分別為X和Y。目前我國(guó)城市居民的生活水平日益提高,人們更追求生活質(zhì)量,因此,在選擇出行工具時(shí),人們更多的是考慮到那些無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的成本,也就是出行途中的感受如擁擠成本、時(shí)間成本等。當(dāng)考慮到個(gè)人成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的部分時(shí),公共交通的吸引力下降,人們更多的是愿意選擇私人交通出行,公共交通量和私人交通量分別下降至X1和上升至Y1,減少的公共交通由私人交通來(lái)替代。

同樣,假設(shè)人們的出行消費(fèi)支出不變,在僅考慮個(gè)人成本時(shí),公共交通量和私人交通量分別為X、Y。當(dāng)考慮到交通的社會(huì)成本時(shí),居民的交通出行支出會(huì)有所改變。由上面的分析可知,私人交通的社會(huì)成本遠(yuǎn)大于公共交通的社會(huì)成本,公共交通的吸引力將會(huì)上升,私人交通則會(huì)下降,公共交通量和私人交通量分別上升為X2和下降為Y2,減少的私人交通量由公共交通來(lái)替代。

因此,我們可以得出結(jié)論:在不考慮交通行為的社會(huì)成本時(shí),人們更多的是愿意選擇私人交通方式出行;相反,當(dāng)考慮交通行為的社會(huì)成本時(shí),人們更愿意選擇公共交通方式出行。

四、發(fā)展公共交通的綜合效益

從前面的分析,可以看出,道路空間屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,具有一定的非獨(dú)占性和非排他性。道路空間的這種特殊性質(zhì)導(dǎo)致了道路使用者(車輛)出行對(duì)道路空間的利用,不可避免會(huì)有“搭便車”的行為,產(chǎn)生“公共用地”類的悲劇。為避免這種悲劇的發(fā)生,發(fā)展公共交通是最好的選擇。

發(fā)展公共交通具有廣泛的社會(huì)綜合效益,有形的效益和無(wú)形的效益,直接效益和間接效益。見(jiàn)表4所示。

交通事故下降是指發(fā)展公共交通后,城市道路機(jī)動(dòng)車出行減少,車輛間的沖突降低,從而減少了機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失,而且還給社會(huì)、個(gè)人和家庭幸福創(chuàng)造了有利條件,形成了巨大的社會(huì)效益,有利于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

從能源情況看,較之私人交通,公共交通人均使用油耗明顯要低。有資料顯示,公共交通的人均能源消耗僅為私人交通的l/3。

機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放已成為大氣環(huán)境的主要污染源,機(jī)動(dòng)車輛尾氣散熱、排放的C02,以及公路硬表面吸放熱,是造成城市熱污染、產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)的主要因素。發(fā)展公共交通,減少了道路上機(jī)動(dòng)車輛的出行,有利于減輕城市大氣污染,改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量;同時(shí)也減少了車輛行駛所產(chǎn)生的噪聲污染。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的減少是因?yàn)榘l(fā)展公共交通后,私人車輛出行減少,車輛對(duì)城市道路的使用減少,城市用于道路建設(shè)的改建、新建投入也隨之減少。而且,私人車輛出行的降低也會(huì)導(dǎo)致對(duì)停車設(shè)施需求的下降,從而降低對(duì)停車設(shè)施的投入。

公交乘客時(shí)間節(jié)約是指發(fā)展公共交通后,整個(gè)城市出行順暢,乘客的出行時(shí)間得以節(jié)約。

城市土地交通用地的節(jié)約指發(fā)展公共交通,城市可以減少城市道路的新建和停車場(chǎng)的建設(shè)用地。

此外,發(fā)展公共交通為社會(huì)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)渠道,增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。公共交通的發(fā)展也提高了路網(wǎng)的通暢性和土地的可達(dá)性,從而改善了城市布局的合理性,美化了城市景觀,提高了城市的整體形象。而且,公共交通的發(fā)展給那些無(wú)車階層以社會(huì)公平感,也降低了社會(huì)犯罪率。

五、城市交通社會(huì)成本的內(nèi)部化

城市交通成本內(nèi)部化是指通過(guò)各種措施,使得城市交通工具使用者承擔(dān)自己所制造的所有成本,包括個(gè)人成本和社會(huì)成本,以使社會(huì)資源得以公平、有效地利用。

1.城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化的作用

人們?cè)敢膺x擇私人交通方式出行,主要是因?yàn)橛泻艽笠徊糠值某杀臼怯缮鐣?huì)承擔(dān)的,城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化可以起到以下幾個(gè)作用:

(1)在出行之前正確引導(dǎo)人們的出行行為,減少不必要的出行,從而減少對(duì)道路資源的使用;

(2)指導(dǎo)人們的出行選擇,使私人交通和公共交通公平競(jìng)爭(zhēng),既有利于對(duì)道路、燃油等社會(huì)資源和能源的高效利用,又解決了部分交通問(wèn)題,減少了各種環(huán)境污染;

(3)有助于優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的實(shí)施,以提高公共交通出行比例,提升社會(huì)公平感,減少社會(huì)犯罪。

2.城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化的措施

城市交通社會(huì)成本的內(nèi)部化可以從經(jīng)濟(jì)手段上來(lái)進(jìn)行實(shí)施。

(1)收取擁擠費(fèi)用:在交通過(guò)分擁擠地區(qū)或路段如城市CBD區(qū),或在交通高峰期,對(duì)私人交通采取擁擠收費(fèi)制度。近年來(lái)不少國(guó)家采用,如新加坡。

(2)變更停車費(fèi):在交通擁擠地區(qū),不同時(shí)段對(duì)私人小汽車收取不同的停車費(fèi),特別是在交通比較擁擠的時(shí)段,對(duì)小汽車收取更多的停車費(fèi)。

(3)稅收制衡:包括車輛購(gòu)置稅、車輛里程稅、汽油和柴油稅等。

(4)收取環(huán)境污染費(fèi):環(huán)境污染是私人交通帶給社會(huì)諸多成本中最為危害的成本之一,也是最難以量化的一部分。實(shí)際操作時(shí),可以通過(guò)意愿支付法估得人們對(duì)環(huán)境的意愿支付,再根據(jù)車輛的行駛里程進(jìn)行收取。