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路橋建設公司范文第1篇

摘要: 在公路橋梁建設工程中，關于工程施工進度和施工質量是核心問題，工程中最為重要的部分就是工程質量,工程質量也是整個工程的所向目標。其質量和人們的生活生產和生命財產安全緊密聯系,它也關系到國家建設和社會安定。因此,在工程施工過程中工程質量的控制是關鍵。本文對公路橋梁工程項目建設管理中存在的問題提出了一些相關對策。關鍵詞:公路橋梁；工程建設；思考；對策中圖分類號：TU997文獻標識碼：A 近年來，為了滿足我國經濟的健康快速發展需求，我國興建了大量基礎設施。橋梁建設作為我國基礎設施建設中的重要組成部分，取得了長足的發展。橋梁建設數量和質量較以往都有了極大的增加和提升。橋梁施工管理貫穿在整個橋梁施工過程，它是橋梁施工過程中極為重要的環節，它對整個橋梁建設質量具有決定性作用。因此，在橋梁建設過程中，一定要結合具體工程的實際情況，做好橋梁施工管理工作，在確保工程建設質量的前提下，節約建設資源，降低工程建設成本。

1、橋梁工程管理的特點 我國的橋梁施工管理起步較晚，經過近些年的努力，雖然我國在橋梁施工管理方面取得了較大進步，但由于橋梁施工具有施工難度大等其自身的特點，橋梁施工事故在我國也時有發生，這對我國橋梁事業的發展帶來了不利影響。與其他工程施工相比，橋梁施工具有如下特點：（1）通常，橋梁建設周期較長，尤其是大型橋梁的建設施工，其周期要達數年；每個橋梁施工項目都是唯一的，區別于其他任何橋梁施工項目，這決定了橋梁施工管理的復雜性和多樣性；（2）人員流動性大，由于橋梁施工作業條件相對較差，施工人員中很多是當地農民工，所以他們的工程技術水平與文化素質普遍較低，通常是工程完工后他們就離開，故施工人員的流動性很大；（3）通常，橋梁項目產品為露天作業，體積龐大，受自然氣候的影響較大，工程施工易被如洪水、雨、雪等惡劣的施工環境中斷。2、路橋工程的質量管理 我們首先要認真落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制、工程質量監督制和合同管理制。從一開始就要建立健全了“企業自檢、社會監理、業主管理、政府監督”的四級質量保證體系。(1)建立一套完整的工程質量保證體系。工程項目建設管理實行總經理負責制以及推行總監理工程師負責制。總監委派總監代表(副總監)常駐工地，并成立總監理工程師辦公室，下設費用管理、質量管理、合同管理、進度管理、資料管理及電視監控、中心試驗室等。由此構成一套周密的完整的“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系。(2)制定路橋工程的質量檢驗評定標準。依照交通部《公路工程質量檢驗評定標準》，制定相應的工程項目質量檢驗評定標準。把各分項工作質量檢驗內容明確劃分為基本要求、實測項目、外觀鑒定和質量保證資料4個部分。(3)強化質量意識，提高施工人員和管理人員業務素質。施工單位分階段由各單位總工親自給全體施工管理人員授課，提示重點，分析難點。系統學習監理“三監控兩管理一協調”知識。通過培訓和講座，全面提高了參建人員的整體素質，為保證工程質量，打好基礎。(4)認真編制和審查施工方案。施工單位、監理單位、總監辦對所有施工方案都結合工程實際，從技術、組織管理和經濟等方面進行全面分析，綜合考慮，確保施工方案在技術上可行，在經濟上合理。對于重大施工技術方案，建設路橋工程各方的技術人員和專家要反復論證多次，并慎重確定具體方案。3、路橋工程進度控制 工程建設進度控制是指對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經常檢查實際進度是否按要求進行，對出現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃直至竣工、交付使用，進度控制必須要與其他控制過程緊密配合。進度控制的內容主要有:對造成進度變化的因索施加影響，在變化不可避免時，一定要取得各利害關系者的一致認可;測量實際進度，將其與項目進度計劃進行比較，查明實際進度是否偏離了計劃;當實際進度偏離計劃時，對進度實施管理。

進度計劃實施的關鍵是要對計劃的權威性給予高度重視并建立責任制，做到層層分解到責任人、管理層的負責人及作業班組的負責人，各責任人按計劃安排的活動作業時間嚴格保證按時開工、按時完工。施工過程所需的各種資源(人力、物力、財力)要隨計劃安排形成資源需用量計劃，由資源供應職能塊保證所需資源按質、按量、按期供應。筆者建議實行周作業計劃制，對整個施工對象的進度計劃和相應的資源需用計劃在時間上按周分解，形成周作業計劃。施工過程中做到及時總結處理過去周、保證當前周、準備未來周，逐步、漸進、滾動推進。有條件的施工單位應積極采用計算機輔助管理(cam)技術，做到計劃實施始終處于及時的可控狀態。4、結語 提高橋梁工程質量，就必須進行科學的施工管理。橋梁施工質量管理是橋梁施工管理的中心內容。隨著施工設備的不斷改善和施工技術的不斷成熟，施工管理技術也有相應的提高和改進。

公路建設必須依靠科學的管理理論和技術創新實現工程建設總目標。執行控制體系以系統的管理理論和方法解決了公路建設管理缺乏標準、規范、指南的問題和困擾工程建設管理執行力不足的問題。執行控制理論體系正在多個項目推廣應用，并已取得了明顯經濟效益和社會效益。國家投資重點傾斜以及集資渠道的多元化，為我國公路橋梁發展提供了資金保證。展望公路橋梁發展趨勢，珍惜時機，創造性勞動，為改變我國公路建設落后狀況努力工作。

路橋建設公司范文第2篇

1、開展原則

公正性原則：為了確保審計的公正性和公平性，路橋施工單位要進一步的規范企業內部各個崗位職責、權利以及義務，并且形成有效的崗位相互監督制約的機制。全面性原則：路橋施工項目管理過程中的每一項經濟業務都必須要進行審計。路橋施工項目部的員工對工作中所有環節的責任與風險，應劃分清晰職責界限，以此來激發員工的自律性，貫徹路橋施工項目管理審計的全面性原則。實效性原則：路橋施工單位首先要構建出一套完善的內部審計管理制度，并按照每一個項目的特點來選擇最適合的審計管理辦法，并構建復核制度，進一步的提升審計管理的實效性。

2、開展方式

首先，企業要立足于企業發展本身，構建對整個路橋施工項目管理進行內部財務管理的制度。制度的構建將會為路橋施工項目管理審計工作指明方向，有助于提升審計的精準性。其次，企業要建立一支審計管理隊伍，要進一步深化對路橋施工項目審計的意識，加強重視程度，吸納以及培養優秀的審計人才。正確認識審計工作，提升審計工作水平，并結合職業教育與審計培訓，來提高員工審計工作效率。并且堅持審計崗位的持證上崗。

二、路橋施工項目管理審計的主要內容——以云南某工程為例

1、項目概況

云南石屏至元江（紅龍廠）高速公路位于云南省南部的紅河州和玉溪市境內，路線起于紅河州石屏縣城南，接已建成通車的玉元高速公路，起止樁號為K27+700～K36+600，全長8.9公里。本標段大中橋6682.6米/37座，隧道2870米/10座，路基長度約4395米，涵洞及通道8道，服務區兩個（小寨A、B服務區）。按照相關規定對該項目部從開工到2015年10月31日的經營管理狀況進行了審計。

2、主要審計內容

（1）收入及計量情況。從項目開工至2015年10月31日完成產值收入77,341.86萬元（其中變更設計產值2,748.06萬元及完善設計產值6,108.16萬元），完成合同產值占合同總金額81,062.67萬元的95.41%；已完成計量1-16期，完成金額58,511.08萬元（變更及完善設計金額4,537.31萬元），占完成產值75.65%，計量滯后。（2）成本費用情況。項目開工至2015年10月31日發生總成本67,085.40萬元（其中：人工費853.26萬元、材料費27,954.71萬元、機械使用費1,904.60萬元、其他直接費3,268.44萬元，協作單位結算成本31,849.96萬元,非生產性開支1,254.44萬元）,營業稅金及附加2,459.47萬元(稅率3.18%)，管理費用7,757.27萬元（其中計提集團及分公司管理費7,734.19萬元，計提比率，集團6%，隧道分公司4%）,財務費用740.58萬元（其中資金利息716.02萬元），資產減值損失1.20萬元。

3.項目資金狀況

資金來源：收到指揮部撥款67,520.83萬元（其中退材料備付金15,400萬元，退履約保證金7,696.15萬元，資金占用利息2,000萬元，獎勵款305.60萬元）；公路隧道分公司往來款353.3萬元；廢舊物資處置費23.50萬元；保險賠償85.95萬元；幫三標施工部分工程款230.47萬元，共計資金收入68,214.06萬元。資金使用：支付材料款7,590.02萬元，支付協作單位工程款26,964.44萬元，支付設備租賃費1,467.59萬元，歸還集團及分公司材料備付金及履約保證金墊支款23,096.15萬元，指揮部罰款490.64萬元，支付非生產性開支1,686.02萬元（含外聘人員工資471.76），支付工程其他直接費4,466.51萬元，職工借支9.15萬元，分公司往來款991.21萬元，資金占用利息所開發票稅金113.40萬元，共計使用資金66,875.13萬元。資金余額1,338.93萬元，其中銀行存款1,335.75萬元，庫存現金3.18萬元。

4.經營目標責任完成情況

經統計，項目開工至2015年10月31日，共發放職工工資福利費、五費一金等費用合計964.07萬元、職工教育和工會經費25.97萬元、辦公費92.25萬元、差旅費138.85萬元（其中行政車輛使用費26.83萬元）、業務招待費14.37萬元，其他費用18.93萬元，非生產性開支合計1,254.44萬元，僅占產值比率1.62%。

5.工程協作及分包管理情況

該項目部工程協作合同共44份，勞務分包總金額42,27.64萬元，其中8份為班組合同。大中山2#隧道原施工單位四川榮邦建筑工程有限公司中途退場，由成都撼濤勞務有限責任公司繼續施工。有14家協作單位繳納履約保證金，金額為2,083萬元，截止審計時點已退履約保證金1,757萬元，應付履約保證金余額326萬元,反映在分公司賬面。有22家協作單位已履約完成，20家已辦理終期結算，其中4份班組合同結算只有項目會簽，未報公司審批，2家終期結算正在辦理中。所有工程協作合同均按照公司統一格式建立臺帳，民工工資按時發放，無拖欠行為，民工工資表項目部存檔。

6.制度執行方面

該項目認真宣傳貫徹執行中央的“八項規定”、省委省政府的“十項規定”以及集團的“七項措施”。認真執行公司的管理制度，項目制定財務管理制度試行辦法，抽查財務會計憑證，未發現大額餐費和煙酒費用報銷。

三、進一步提升項目審計水平的相關建議

1、加強對審計人員的素質培養

在路橋施工項目管理審計開展過程中，審計人員的專業素質對于審計結果的精準性以及可靠性均有著很大的影響。相關企業想要進一步提升項目管理審計水平，就必須要進一步的提升審計人員的業務水平，應該建立起良好的激勵制度以吸引高水平的人才加入審計團隊，對于在職的審計人員，則應該做好定期的培訓學習考核工作，不斷的提升他們的審計水平。

2、確保審計的真實有效

審計結果的真實有效對于項目本身有著重要的意義，例如上述案例中，該次審計發生在項目施工的中后期，審計完成后，施工單位按照審計建議對管理工作進行進一步整改，對于可預見的風險進行了控制和避免，有效的降低了項目的虧損。另一方面，審計真實有效也是企業會計信息披露的必要條件。

3、加強審計監督

路橋項目施工的資金量大，周期長，項目管理中容易出現一些空白點，企業可以適當選擇一部分的會計審計政策披露，來提升企業對項目管理的監督力度，從而利用公眾的監督力，來進一步的提升審計水平。與此同時，加強審計監督還應該進一步加強審計人員的職業道德教育，避免在審計活動中出現“”現象。

四、結束語

路橋施工項目管理的審計工作必須要立足于項目施工的實際情況，相關企業需要建設一支高業務水平的審計團隊，并不斷的強化法律法規以及公眾的監督力量，從而有效的提升審計工作效率和審計水平，從而促進整個路橋建設的發展。

作者:楊艷 單位:四川公路橋梁建設集團有限公司公路隧道分公司

參考文獻

[1]王長云.路橋建設公司內部審計體系的建立與運作[J].科技經濟市場.2015（01）.

[2]錢偉.高速公路經營管理單位的項目第三方跟蹤審計初探[J].交通財會.2014（12）

路橋建設公司范文第3篇

     （1）穩定性差，組織，成員經常變化，人與人之間的關系不穩定;

     （2）機構相對臃腫,用人較多。對于施工企業而言,矩陣式組織管理模式的局限性表現得更加突出。廣西路橋建設公司項目點多面廣線長,公司員工散布在區內外乃至國外,人員流動性很大,一個工程項目剛結束,另一個項目接著又上馬了,其中還有中途進場退場的,而所有人員進退場全部由公司總部人力資源管理部門統一調配。這樣導致人力資源工作者的工作量非常大。

          如何把人力資源管理者從事務性、行政性的日常工作解放出來并將更多的時間放在人力資源的規劃、職業生涯的發展、績效考核指標體系的建立等更為關鍵的任務上去,這是筆者一直在思考的問題。

        1、人事管理軟件的當前狀態 21世紀是知識經濟時代，信息、技術和知識是企業不斷發展的動力源泉。隨著經濟的快速發展，人力資源管理的要求越來越高，它必須是動態的，前瞻性，能夠指導實際工作。這要求公司以擁有的單位的管理軟件，但在今天的快速增長對市場一個人力資源管理軟件廣泛的范圍內，和所有的軟件系統可以不是簡單地購買使用的軟件產品，軟件的發展，它要求軟件開發人員的基礎上，用戶的實際情況的專業發展，并隨時跟蹤服務。人力資源管理軟件，包括系統規劃，系統實施，培訓，系統維護和升級，應用管理和系統等諸多方面，任何一個環節出問題，可能會導致在企業或應用程序故障系統的實施，因此企業購買人力資源管理信息系統經常被混淆。此外，現有的人力資源管理系統，每一套系統的價格往往不便宜，少則數千，多則上百萬，它是相對一般的中小企業是一筆不小的開支。基于上述，我相信，使用訪問人事管理中的應用，Access應用程序作為一個獨立于平臺的設計和發展中小型企業的數據庫應用程序的管理人員，無疑是一個很好的選擇。

        2、以Access作為設計人力資源管理數據庫平臺的優點 2•1保證安全性能 Microsoft Access是微軟Office辦公系列的應用領域是一個重要的組成部分，最早是在1992年推出至今已歷時近二十年，它的系統維護和升級技術都非常成熟，選擇Access作為數據庫設計人員的管理平臺，是比較安全的，可以確保數據庫設計的有效運作。 2•2可多用戶共享應用程序 到網絡數據庫共享和保護，或使用[分割]功能數據庫將分割為多個用戶當前數據庫中的前端和后端數據庫同步。從當前數據庫在一個多用戶的環境新的后端數據庫表的操作會降低對網絡流量負擔和不影響數據的情況下允許或中斷用戶的前提下，前端開發的連續性。 2•3友好的用戶界面 Access數據庫是簡單，易學，您可以根據自己的需要，免費設計的審美形式，報道，自由創建各種查詢，并自動繪制數據圖表。因為Microsoft Access是微軟Office系列的應用軟件的一個重要組成部分，它也可以運行分別與Word，Excel和其他Office組件相互調用數據，數據交換。 2•4以確保數據的統一性和完整性 Microsoft Access將有任何所謂的“對象”Access數據庫，表的主要對象，查詢，表格，報告，數據訪問頁，宏和模塊的名稱。由于在Access表，查詢和形式的數據交互，在查詢表單對象中的數據的任何變化表，和其他對象的數據是否會發生變化，不重復操作，以確保數據的統一性和完整性。

        3、 人力資源管理數據庫設計 3•1準備階段 認真核查本單位的人力資源，可用于本單位的數量，質量，全面核查，并進一步整合現有的人力資源，準確把握本單位的人力資源狀況人力資源。和人力資源管理示范單位的人力資源信息技術戰略和總體規劃，專為解決數據庫問題。 3•2創建基本表和其他附表 圖是一個數據庫的核心和基礎，其中包含所有的數據庫中的數據。由于根據核查和人力資源管理的基本戰略目標單位創建表，人力資源經理的人力資源，進入雇員的姓名，性別，身份證及其他性質的個人信息，并在基表主鍵的定義領域。同時基于運作上的需要，創建了諸如其他附表：合同管理，流動性，票房紀錄，恢復，社會保障管理，文檔管理，位置ID的...上述各種表格的相同的內容通過現場設立協會建立表之間的關系。 3•3設計查詢和和制作報表 如有查詢，可根據搜索條件來查找特定的數據的一個或多個表，并共同形成一個全球性的集合，供用戶查看。用戶可以靈活地使用交叉表查詢，查詢所需的參數來設計自己的查表，如：查詢類別的人員，工作人員留在查詢，動態查詢等。可以準確地進行統計分析，通過查詢本單位的人力資源。如：使用參數查詢，可以設計任何一段時間整個機組的動態條件下，各部門單位的工作人員的人事，人員編制的項目，并分析是否能滿足工作要求。 報告可以基于一個數據表上，也可以在一個查詢結果的基礎，它不僅能進行簡單的數據查看和打印功能，而且還大量的原始數據進行比較，總結，并分類匯總。列表和其他用戶可以生成所需的輸出，易于使用。

      例如：人員流動性大的部署，只需要設計一份報告。

          一、從員工表，人員表中的運動，表ID和社會保障醫療保險和其他固定物體在查詢中提取的流動性需求報告中的領域，建立流動查詢，并在動員查詢[進入轉讓日期為準繩。

          二、建立流動性的基礎上生產人員調動的查詢語句。所以，不管其中人員流動性大，只要人員完成部署，進入轉讓日期，你可以轉讓的報告。 3•4設計窗體和宏 窗體是聯系數據庫與用戶的橋梁，為用戶提供一個交互式圖形界面的形式，可用于數據輸入，顯示和控制應用程序的執行。形成和它是基于表和查詢的交互。當您更改一個表或查詢數據的形式顯示的數據也發生變化。同樣，如果你改變表單中的數據，與表或查詢相關會發生變化。因此，形式的輸入，編輯，顯示數據提供了一個便捷的途徑。在人力資源管理的數據庫設計可以按設計部門的工作人員勞動分工為主要形式：人事管理，工資發放，社會保障醫療保健管理，培訓發展和管理，文檔管理的主要形式。根據每個管理員的工作，根據他們到不同的頁面的家庭形式的需要，設計工作需要兒童的形式。在人事檔案管理的主要形式是插在人員流動，留下記錄，教育，合同管理，恢復，績效考核和其他各種網頁，并在不同的子頁面設計適當的形式。當部署人員只需要在流動性的形式可以進入下的子形式的信息。如需要不同的子表單之間切換，只需點擊所需的頁面名稱切換，而主要形式仍然相同，方便快捷。 宏是一個命令集，宏可以打開和執行查詢，打開表的，開放的形式，顯示報告，修改數據和統計信息和其他業務，也可以運行其他宏和模塊。人力資源管理數據庫，以促進信息和人員的形式顯示在相應的主要形式，以設計一個命令按鈕的查詢，并讓它執行的宏命令，宏使用“按名稱查詢”作為一個篩選名稱打開指定的表格。因此，人力資源管理數據庫，如需要Bob的消息，只要按一下命令按鈕進入名稱為“李四”，“張三”的基本信息的主要形式。 3•5定義主切換面板 總機是一個帶有一個按鈕的特殊形式，開關面板，不僅提供了一個界面友好，也避免了用戶訪問的數據庫窗口，尤其是窗體或報表的設計視圖中，以防止用戶無意中修改數據庫的設計。人力資源管理數據庫，可以根據開關面板所需的人力資源管理類設計，而設計，數據庫啟動屬性設置用戶打開數據庫時自動打開主開關面板。

         4、人力資源管理數據庫的應用 通過訪問，以建立一個完善的人力資源管理信息系統，輸入雇員的個人信息，教育材料和工作經驗，招聘（包括管理經驗，出色的組織能力和潛在價值的興趣或專長），工資數據，工作評價數據，工作態度等，并建立人力資源管理信息系統應用到日常的人力資源管理，人力資源管理者不能只減少了工作量，也提高了工作效率，控制勞動力成本。

           （1）人力資源數據庫人員的主要工具。通過的人員部署，并使用聚合函數自動保存數據庫中，員工可以掌握動態，可以隨時根據配置的各單位檢查該公司的員工，可以隨時檢查的歷史和統計工作人員的考勤記錄和統計報告。

           （2）新成立的人力資源管理數據庫，可以設置提醒了很多小技巧，如：合同到期提醒，試用到期提醒，退休到期提醒提示信息，管理不能只減少人員的工作強度，更重要的日期是為了避免錯過了該公司的損失和雇員造成的不滿情緒。

           （3）掌握公司的人力資源和分析的狀態，并根據公司發展戰略，公司的人員發展的需要規劃。

          5、結論 未來的競爭是人才的競爭，如果公司沒有建立一個健全的人員跟蹤系統，對于員工的表現一無所知，不僅挫傷了員工的積極性，也很難把高素質的人員招至麾下。因此,我們必須順應這種趨勢,按科學規律開發管理企業的人力資源,提高企業的競爭力。也只有這樣才能使企業在競爭中立于不敗之地。 參考文獻: [1]人力資源管理專業知識與實務(中級)[M].中國人事出版社,2009. [2]王成輝.Access2002中文版入門與提高[M].北京:清華大學出版社,2001.

路橋建設公司范文第4篇

一、*“十一五”期間投資需求分析

改革開放以來，特別是近幾年來，*固定資產投資建設取得了巨大成就，投資規模擴大，投資主體呈現多元化的趨勢，資金來源渠道不斷拓展，投資在拉動經濟發展中發揮了越來越重要的作用。但與經濟發展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國平均水平的差距較大。只有堅持以科學發展觀為指導，繼續提高投資率、擴大固定資產投資的規模，才能促進經濟社會全面、協調、持續發展，實現中部崛起、富民興贛的目標。

（一）保持*經濟快速發展需要進一步提高投資率

固定資產投資率是反映經濟的發展變化與投資規模大小關聯程度的指標，是衡量固定資產投資規模是否適當的重要指標。從我國一些省市發展的經驗看，高投入、高積累、高增長是經濟起飛階段的一個重要特征。浙江“十五”期間投資率達49.2%。而*省“八五”時期投資率為23.7%，在全國位居29位；“九五”時期投資率為26.0%，在全國位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國45.2%的平均水平還有差距。

*的投資率長期處于較低水平，投資不足嚴重制約了*經濟和社會的發展。進入新世紀以來，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補課”階段。*仍處于“投資拉動型”發展階段，在該階段進一步提高投資率、擴大全社會固定資產投資規模，是促進*省經濟加快發展的客觀需要。

（二）縮小與全國平均水平差距需要擴大投資規模

*固定資產投資規模一直明顯偏小。1981年以來，*投資規模占全國的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續18年投資比重在2.0%以下，且在一段時期呈不斷下降的趨勢，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時期為歷史最低點。雖然近幾年發展速度加快，但*年*投資規模仍只占全國的2.44％。與此同時，*人均固定資產投資水平較低。*年，全省人均固定資產投資6239元，比全國人均固定資產投資少2119元，低25.3%，與同期發達省市比，差距更大。縮小與全國平均水平差距需要進一步擴大投資規模。

（三）實現省“十一五”規劃確定目標需要保持投資快速增長

《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的全社會固定資產投資年均增長率為16％。*年*省全社會固定資產投資為2293億元，按照規劃確定的年均增長16％，到2010年固定資產投資規模將達到4816億元，五年累計投入將達到1.83萬億元，投資需求非常大。須多途徑擴大投資規模，才能實現省“十一五”確定的目標。

地方政府融資是投資資金的重要來源之一，研究如何更加有效、規范地利用現有融資手段，以及如何利用現有資源，建立政府融資的有效平臺，打通新的地方政府融資渠道，進一步擴大地方政府的融資規模，對滿足全省經濟快速發展、擴大投資規模，實現省“十一五”規劃確定的固定資產投資目標具有非常重大的意義。

二、地方政府融資的內涵及種類

（一）地方政府融資的內涵

融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過金融機構和資金市場，采取適當的融資方式獲取所需資金的一種行為。在財務管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關系發展的必然產物，資金的流動和融通對社會經濟的發展起著重要的促進和推動作用。

一般地講，在成熟的市場經濟條件下，融資應該是一種企業行為，指企業融資，項目融資，政府的定位在政策引導、提供服務、營造環境等。但在我國市場經濟發展的初級階段，政府在經濟社會發展中起著重要的推動作用，政府推動經濟社會發展的重要手段就是投資和融資，實際工作中，各級地方政府開展了形式多樣的融資活動，除了常見的轉貸等形式外，更多的融資方式是政府通過由各部門直屬或控股的企業，如城市建設投資公司、自來水公司等進行融資。這種融資從形式上來看，融資的主體是企業，但它是按照政府的意圖進行的，籌集的資金用于公共物品，決定權在政府，償還通常也由政府的信用作擔保，因此，本質上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實際情況來看，地方政府常見的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開發公司等非銀行金融機構、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國有企業等。

因此，對地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過國有投資機構以政府信用為基礎的融資行為。

（二）地方政府融資的種類

根據融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見的有以下三種不同的分類。

1、直接融資和間接融資

根據融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資

（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經過銀行等金融機構，直接面對資金供應者借貸或發行股票、債券等方式所進行的融資活動。在直接融資過程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實現資金的轉移，無須通過銀行等金融機構。例如，政府投資項目通過發行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實際運作情況看，政府直接融資的融資費用較高、耗用的時間也比較長。

（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機構進行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機構借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國各級地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對節約的融資方式，與直接融資方式相比，時間短，融資費用相對也比較低。

2、權益資本融資和負債融資

根據融資的性質不同，可將政府融資分為權益資本融資和負債融資。

（1）權益資本融資。從出資者的角度看，項目的權益資本是出資者投入項目的資產及其權益準備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業法人財產責任的最后承擔者，其出資風險更大，因而站在出資者立場，權益資本是一種高風險的資產，但反過來看，站在接受出資項目業主的立場，權益資本是低風險的資本，權益資本無須還本付息，從而融資主體沒有償還債務的壓力。通過發行股票上市融資是一種典型的權益融資行為，地方政府雖然不能直接發行股票，但擁有巨大的國有資產，因此，政府可以授權企業通過國有資產上市融資，國有資產管理部門作為最大股東，可以調控募集資金用于政府項目。

（2）負債融資。負債融資以還本付息為條件。發行債券和向銀行借貸是負債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風險較低，因此相應的回報也較低，作為融資的項目業主則相反，利用負債融資的成本較低，但還本付息壓力大。

3、境內融資和境外融資

根據融資來源地區的不同，可將政府融資分為境內融資和境外融資。

（1）境內融資。如果政府融資發生在本國資金持有者之間，不涉及其他國家或地區政府的資金持有者，就是境內融資。相對于境外融資而言，境內融資程序比較簡單，風險較小。

（2）境外融資。如果政府籌資發生在國外資金持有者之間，就是境外融資。由于國際形式變化的復雜性，境外融資較境內融資的風險更大，如匯率風險、政治風險等。由于境外融資準入門檻較高，手續較復雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見。

三、*省地方政府融資的現狀

改革開放以來，*省各級地方政府充分發揮主觀能動性，努力探索與經濟社會發展水平相適應的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會召開以來，“解放思想、敢于創新”成為指導全省發展的關鍵理念，全省各級地方政府積極采用與國際接軌的融資方式，不斷創新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過土地經營用好上代人的錢，通過BOT等項目融資方式用好下代人的錢，通過資本市場用好當代人的錢），加大了融資的力度，為*經濟的快速發展作出了重要貢獻。

（一）融資的規模不斷擴大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小

我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長了329％。從資金來源看，扣除國家預算內投資，國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來源于各級地方政府及其所屬部門通過多種方式融資得來的。到*年度，國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長了342％，大于同期投資總額的增長幅度。在“十五”期間，各級地方政府融資成為全省投資資金的主要來源，融資規模的快速增長成為全省投資快速增長的主要因素。

*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項數據排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區其他省相比，*省地方政府融資的規模和總量偏小。

在經濟較為發達的華東地區，*省各級政府融資總量數據就顯得更加偏小。*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數據只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。

并且，從該表數據可以發現，經濟越發達的地方，國家預算內的投資數就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國家預算內投資只有80.1億元，相對于全省8578.9億元來說，不到1％，該省的投資幾乎全部來源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進當地經濟發展中起到了極其重要的作用，同時經濟越發達越有利于擴大地方政府融資規模。

（二）中心城市政府融資能力強，各設區市融資發展不均衡

*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮為90億元，萍鄉市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強，各設區市融資發展不均衡，并且可以預見，隨著經濟的進一步發展，中心城市的基礎設施、融資環境將得到進一步優化，中心城市的聚集效應將會進一步顯現，融資總量將會進一步增大，融資不均衡局面短期內難以消除。

（三）地方政府融資方式豐富多樣

1、銀行借貸

政府組建的從事城市基礎設施建設等各類國有投資公司，是地方政府融資的主要平臺之一，這類投資公司通過向銀行貸款、上市融資、發行企業債券等多種方式進行融資，財政實施補助或者進行貼息，用于當地重要基礎設施項目建設。商業銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見的方式。*年度，全省信貸金額達到298.6億元，僅國家開發銀行*省分行一家金融機構“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮市電網建設等能源項目和京福、樂溫、景婺黃（常）、九景等公路項目的建設。

2、盤活政府資產

（1）土地資源開發。改革開放以來，通過土地使用權制度改革，對國有土地實行有償使用制度，土地使用權作為特殊商品迅速進入市場，使土地的資產價值逐步得以顯現，成為各級政府融資的重要來源，在城市建設、企業改革和經濟結構調整等方面發揮著巨大作用，有力地促進了經濟的發展。從*年*省委作出解放思想加快發展的戰略決策以來，全省掀起了一個以經營城市土地促進經濟發展的熱潮，土地交易非常活躍，土地資源的開發利用達到了快速發展。*年，全省土地交易額達到了113億元，土地收益成為各級政府財政收入的一個重要來源。

從全省情況來看，土地資源開發的主要做法是推行城市土地使用權市場化，盤活土地存量資產。先實行土地儲備，由政府下屬的土地儲備中心依照法律規定，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進行前期開發后儲備。土地儲備以后，結合出讓地自身的特點，引入市場中商品包裝的方法，運用政策規劃和商業運作兩種手段對出讓的土地進行包裝，通過拍賣、招標、掛牌、抵押貸款和土地入股實行資本化融資等五種方式轉讓土地，使其在出讓中實現最大的價值。

南昌市在*年制定出臺了《南昌市國有土地使用權招標和拍賣辦法》，該《辦法》規定：凡在南昌市從事房地產開發、商業、旅游、金融等經營性項目需使用國有土地的，均應通過有償出讓方式，取得國有土地使用權證，涉及城市經營房地產項目用地的，一律采用招標拍賣方式出讓土地使用權。*年南昌市上交財政土地出讓純收益達6.5億元。新余市在“財政不出錢、政府不舉債、企業不攤派、群眾不集資”的情況下，通過以房帶路、土地置換和經營權轉讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開發建設，*年度通過拍賣城區土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產成交額達到了8.97億元，年均增幅達到了47.4％。景德鎮市先后對東風瓷廠等10余家企業的國有存量土地進行了收購，將位于市區繁華地段的東風瓷廠180畝土地實行現金收購，又通過公開招標出讓給房地產公司，一收一放實現效益8000多萬元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環境、抬升地價”的做法，實行城市土地“一級壟斷、二級歸口、三級搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價達到了每平方米4031元。

（2）國有企業改革。國有企業是政府的重要資產之一，對政府宏觀經濟調控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國企改革步伐的加快，各級政府在利用國有企業改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個重要方式就是盤活國有資產存量，對國有企業現有資產進行運籌和經營，通過并購、聯合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產等產權轉讓方式，促進存量資產的合理流動和優化配置。常見的方式主要有以下幾種：

一是組建強勢企業。通過企業重組、掛靠聯合、兼并收購等方式組建骨干企業或企業集團，通過其優良的資產、有利的地位達到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過企業間的聯合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業有限公司聯合組建了省投資集團公司，重組后的投資集團公司憑借其穩定的產業基礎、良好的經營業績和較強的償債能力，經過國家發展改革委審核后，發行企業債券8億元，成為新世紀以來我省發行的第一只企業債券。通過對國有企業的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。

二是產權制度改革。對于有條件的企業，通過各種方式進行企業的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現。萍鄉鋼鐵有限責任公司整體產權轉讓是典型的國有資產變現，實現了國有資產的保值增值。萍鄉鋼鐵有限責任公司為省屬國有鋼鐵聯合企業，1954年建廠，1999年改制為國有獨資公司。為從機制和體制上尋求今后發展的動力源泉，實現萍鋼公司的持續快速發展，*年省政府按照“政府指導，市場運作”的工作思路，以招標方式公開轉讓萍鋼公司整體產權，轉讓價為6.5億元，融資數額巨大，充分發揮了現有國有資產的效益。

三是經營權分離。對于產權制度改革不能一步到位的企業，通過承包、租賃等方式轉讓企業的經營權，從而達到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機生產線整體租賃給TCL公司，盤活了存量資產。

（3）經營冠名權、廣告權等城市無形資源。政府作為一個地區管理者，擁有城市建設和開發的多項權利，而這些權利本身就是一種資源。政府通過拍賣道路、橋梁、廣場、綠地等大多數城市基礎設施的冠名權、特許權以及出售道路兩側以及重點地段的廣告設置權等市場手段，積極創造性的發揮出了城市無形資源的效益。

撫州市一次性拍賣38個公交候車亭廣告經營權，收益200萬元；吉安市通過拍賣中心城區廣告經營權，吸納資金100多萬元，用于中心城區亮化工程；九江市將白水湖公園經營管理承包給上海園林公司，每年節約管理和維護經費50余萬元；景德鎮市將原朝陽路冠名權出讓給昌河公司，收益500萬元；萍鄉市通過拍賣580輛出租車經營權，收益1933萬元。

3、通過BOT、TOT等方式的項目融資

項目融資是由發起方、項目公司、借款方等各方參與，發起方以股東身份組建項目公司，以項目本身的資產和未來現金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項目融資的基本結構主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無追索權的貸款，并以項目未來的現金流量償還本息；二是通過“遠期購買協議”或“產品支付協議”，由貸款方先支付一定數額或比例的資金來“購買”項目未來產品。常見的項目融資方式主要有：產品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。

對地方政府來說，使用項目融資主要有以下幾個方面的優越性：一是能夠減少項目對政府財政預算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目。項目融資不構成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔任何償還債務的責任。二是能夠把私營企業中的管理方式、辦事效率等引入公用項目，可以極大地提高項目建設質量并加快項目建設進度。同時，政府可以轉移項目的風險。三是對于落后地區來說，通過項目融資可以直接引進外國投資以及國外的先進技術和管理方法，對該地區長遠的經濟發展會產生積極的影響。

從*省的情況來看，全省的大部分地區在現金流量比較穩定的公路、鐵路、橋梁、自來水等基礎設施和公用事業領域度開展了項目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項目融資方式為主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫，意思是“建設－經營－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設施（或工業性項目）的一種融資方式。傳統的BOT概念是指政府部門就某個基礎設施項目與私人公司或項目公司簽訂特許協議，授權其承擔該項目的投資、融資、建設、經營、維護和一定期限后的移交。在特許期間，項目業主向項目使用者收取適當的費用，如過橋費、過路費等，以此回收項目的投融資、經營和維護成本，并獲取合理的利潤回報；政府部門對該項目具有監督權和調控權；特許期屆滿，項目業主將該項目無償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎設施領域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬元，特許經營權的期限為25年（含建設期），采用廠網分離的模式，特許經營權獲得者負責廠區部分的建設和運營。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬元。*年，*省在全國首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國外、境外實行項目業主招商，最后確定香港誠坤國際投資有限公司和香港大益置業建筑有限公司投資建設，融資金額達42.69億元，投資主體通過收取過路費回收投資和獲得合理的回報。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫，意思是“移交－經營－移交”。這種融資方式是用私人資本購買某項資產（一般是公益性資產）的產權或經營權，購買者在一個約定的時間內，通過經營收回全部投資和得到合理的回報，再把產權或經營權無償交還給原產權所有人。TOT對境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經濟發展中獲取利益。政府通過TOT方式將沉淀資產變現，獲得資金用于建設更多的基礎設施項目，減輕財政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬美元將南昌大橋經營權轉讓給香港中國海外集團旗下的中海基建投資有限公司，該公司通過收取過橋費來收回投資，經營權轉讓期限為25年，25年期滿之后經營權無償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經營權項目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬美元獲得八一大橋及其附屬設施19年的經營權。通過TOT項目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經營權兩個項目就獲得了9008萬美元的融資金額，通過融資資金的滾動投資，大大加快了城市其他基礎設施和公益性項目的建設步伐。

4、利用外債資金

根據國家發展計劃委員會、財政部和國家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規定》，政府外債是指由國務院授權機構代表國家舉借的、以國家信用保證的外債。它要求由國家統一對外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款和外國政府的貸款，由國家財政部、計劃部門轉貸給地方政府和項目單位。利用外債包含有利用外國政府貸款、利用國際金融組織貸款和國外各種援助三種方式。

1983年*廣播電視大學與世界銀行簽署協議，利用世界銀行貸款約56萬美元興建教學樓用于職業教育培訓，揭開了*省借用國外貸款的序幕。從此，借用國外貸款工作在全省國民經濟和社會發展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實施國外貸款項目90多項，累計使用國外貸款近20億美元，這些國外貸款主要用于農業、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛生等領域，有力地促進了全省國民經濟和社會事業的發展，促進了全省經濟體制改革和對外開放。

*省利用外債資金主要來源于外國政府貸款，其項目數占全省實施國外貸款總項目的66.7％，貸款金額達到總金額的52.4％。

（四）融資環境不斷改善

近年來，*在融資的硬環境和軟環境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來一批重大基礎設施項目的竣工和投入使用，*路網密度和等級明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運輸網絡。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國道和京九鐵路相通。面向長江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車里程達到1731公里。南昌昌北國際機場航線可直達全國主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運有贛江經鄱陽湖進入長江，可直達上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機會，節約了融資成本，為地方政府融資創造了良好的條件。從軟環境來看，經過近幾年的發展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進一步的解放，觀念是最大的財富，“你發財，我發展”的理念已經深入人心，增強了地方政府融資的積極性和主動性；二是通過大力改革行政審批事項，提高政府服務水平，全省融資的政務環境達到了很大的改善，已經頒布出臺《*省進一步優化政務環境的若干意見》、《*省進一步推進政務公開制度的實施意見》、《*省委進一步解放思想加快發展的若干意見》、《*省進一步優化外商投資及經營環境的意見》和《*省促進和引導民間投資的若干意見》等一系列優化政務環境、加快*經濟發展的政策性文件，全省融資的政務環境有了很大改善。

四、*省地方政府融資存在的問題

（一）融資渠道單一，直接融資水平低

在現有投融資體系下，基礎設施建設的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財政性資金、政府出面獲得的政策性和商業性貸款、政府收取的土地出讓費，以及依靠政府信用舉借的內債和外債等。由于地方財力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說，地方政府的大部分融資來源于負債融資，這也使得政府投資項目的資產負債率相當高，政府投資項目每年負擔的財務費用相當龐大，這在一定程度上加大了政府投資項目的財務風險。

直接融資的主要來源是證券市場，通過企業上市直接募集資金。目前，*證券市場的發展質量不高，經濟的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創業版），占全國的1.7％，只相當于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠低于全國同期27.1％。

（二）信貸投資規模小，金融支持投資增長的力度弱

從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產投資總額為298.6億元，僅占全國同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規模偏小，金融支持投資的力度不強。

國家政策性銀行給予的低息專項貸款也較少。國家開發銀行作為國家政策性銀行，主要從事基礎產業和基礎設施項目的投資，投資方向和投資性質與當前的國債投資存在某些相同之處，*年國家開發銀行在全國的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國家開發銀行*年度向中部六省共發放貸款1202億元，占全國發放貸款的22％，但*只占向中部六省發放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融資責任主體不規范

融資責任主體不規范，主要表現在政府投資項目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項目指揮部，負責政府投資項目資金來源的運作，這樣做合乎一般慣例，但實際上由于國有資產運作的特殊性，導致政府投資項目融資出現責任主體不規范、投資效益低下的問題。在風險約束機制尚未建立的情況下，建設單位同時也是受益單位，投資、建設、運行合三為一，這樣就不可避免地形成建設單位為爭取利益而積極擴大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負擔和風險。

（四）融資管理體制分散，存在融資風險和地方債務危機隱患

我國《預算法》第二十條明確規定：地方各級預算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規劃、有效的債務資金監管系統及科學詳實的項目論證，致使無效工程、“胡子”工程、“首長”項目時有出現，資金嚴重浪費，政府融資使用無效益。其次，地方政府融資多處開口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責任主體都不明晰。目前，我省各級地方政府共有多少債務，沒有一個部門能夠說清楚。由于債務融資的總額無法量化，控制債務風險的各種量化指標，如負債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統一的安排，一旦出現明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發政府債務危機。

另一方面，政府投資項目從國家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財力作擔保，這種承諾形成了大量的隱性債務，加大了政府財政風險的不利因素。

（五）融資總量難以把握，宏觀調控力度不強

地方政府融資運作缺乏一個相對獨立的政策性融資機構為依托，融資總量難以規劃和把握，宏觀調控力度不強。目前，政府舉債或融資項目的投資分散在各個具體的項目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項目主體在兼顧政府的政策性投資需求時，還要考慮自身的經濟利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責權利模糊，導致投資主體偏向于追求自身經濟利益，一旦決策失誤，發生信用危機，責任將全部推到政府身上。

五、部分國內發達城市政府融資情況和部分國外地方政府融資借鑒

（一）部分國內發達城市地方政府融資模式

1、北京的“政府主導、社會參與、市場運作”的融資模式

北京市政府*年制定了《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，提出了北京市基礎設施融資按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的總體原則。具體融資思路有以下兩點：

一是循序漸進開放城市基礎設施建設和經營市場。對經營性項目全部向社會開放；對有經營收入但不足以收回成本的項目，在政府資金引導和必要的補償政策支持下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。

二是整合基礎設施資源，轉換企業經營機制。通過整合行業資源，構建北京市基礎設施融資平臺，為基礎設施建設和發展募集資金。對軌道交通的運營部分按照政府與社會投資7：3的比例向社會投資者招商；對經營性城市基礎設施中由政府投資形成的經營權和股權，進行出讓和轉讓，盤活存量資產，將收回的資金用于非經營性和準經營性基礎設施項目的建設和運營；對基礎設施領域的國有企業股份制改造，轉換企業經營機制。

2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式

一是上海市確定由上海國資委對全市融資活動進行管理。國資委組織對重大融資項目進行論證和選擇，制定融資的政策與法規，營造融資市場運作的良好環境，依法對城市融資活動進行必要的調控和管理。

二是成立城建投資開發公司，實行城建財權與事權的集中管理。上海市成立城建投資開發公司，運用商業化的操作方式，對城市國有資產進行有效運營。改革之前，城建資金由財政部門負責管理，而城市建設由建設部門管理，基本上是事權與財權分離，在很大程度上制約了城市建設。成立城市建設投資開發公司后，政府授權其對城市建設和維護資金進行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉變為城司作為企業向社會融資為主，從而有利于把城市建設引入產業化、市場化運營模式。

三是積極開展融資方式創新，融資方式多樣化。發行城市債券，如浦東建設債券、市政建設債券、煤氣建設債券等，加快路橋建設，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設橋梁和隧道，采用TOT方式轉讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營權，籌資25億元用于徐浦大橋的建設；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來水和原水建設資金等等融資方式。

3、大連做足土地文章的融資模式

一是在全國率先提出了“經營城市”的理念。運用市場手段對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設施）及相關的延伸資本（如廣告權、冠名權）進行整合、重組和資本運營，產生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設項目中去，形成城市社會經濟發展的良性循環。

二是搞好土地經營，最大限度地以地生財、聚財建城。政府壟斷土地一級市場，規范土地二級市場，實行土地批租和招標拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對有待于商業化開發的國有土地存量進行環境改造，將生地養成熟地，提升其附加值，形成級差效應。

（二）部分國外地方政府融資簡要情況

1、國外地方政府融資的基本經驗

在工業化發達國家的市場經濟進程中，政府融資一直是其國民經濟活動中必不可少的調控手段，成為市場經濟成熟化發展的助推器。日本、美國、英國等發達國家的地方政府融資體系都很發達，地方債成為國家經濟部門借入債務的重要支柱。并且，隨著市場經濟的加速發展，一些新興的工業化國家和其他發展較快的發展中國家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來越強，在貫徹國家產業發展政策，促進資源合理配置，調節經濟周期性波動，維持經濟持續穩定發展等方面發揮著舉足輕重的作用。總的來看，具有以下幾點基本的經驗。

第一，財政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應的預、決算編報制度和有效的監督管理系統；實行分級管理，中央對地方債務發行實行嚴格的審批制度，進行總量控制。

第二，實行法制化管理，國家財政法規和地方自治法都賦予地方政府融資相應的位置，其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規定。各國法律規定地方債主要用于城市基礎設施建設，特別是市政設施建設，如美國的地方債券稱之為“市政債券”，規定由地方政府用于修橋筑路、、環保設施、水電煤氣、公共住宅、體育場所以及學校建設等。

第三，在保證中央政府國債優先的情況下，為促進地方債的發行和推銷，各國分別從債券利率、稅收政策等方面給予優惠，如規定地方債稅收率可高于國債，或對地方債的收益免征、減征所得稅等。

2、私人融資動議（PFI）模式的英國政府融資模式

為了滿足國民經濟和社會發展對基礎設施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識形態上的考慮，英國保守黨政府于1992年啟動了私人融資動議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動議就是允許私營部門涉足公共領域，提供以資產為基礎的長期服務，私人部門每年從政府獲得一定的費用以換回投資。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實現形式。在英國政府*年公布的“公私合伙——政府視角”的報告中，將PPP分為三類：一是通過出售國有企業的大部分或一小部分股份讓私營部門參與持有國有企業的股份；二是私人融資動議及其他安排，政府以合同的方式向私營部門長期購買高質量的公共服務；三是向市場出售政府服務。利用私營部門的專業技能和資金充分發掘政府資產的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。

3、市政債券和信用借貸相結合的波蘭地方政府融資經驗

波蘭作為中東歐地區經濟轉型成功的典范，從計劃經濟中央集權制向分權制轉變過程中，其地方政府的融資舉債并未帶來很多經濟轉型國家存在的地方巨額債務無法償還的問題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開始，二十幾年的時間里，地方政府融資發展良好，其特點為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機構提供優惠信用為主要資金來源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來源，20%來源于市政債券，80%來源于信用借貸，并未出現那種普遍存在于轉型經濟國家的地方政府無力償還巨額債務的現象。

波蘭的經驗表明，地方政府融資發展的好壞，主要受到以下幾個方面的影響：（1）是否具有穩健的地方財政稅收和可預期的中央政府轉移撥款；（2）地方政府融資規范體制和監督機制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關金融機構是否受到政府的過分干預。

4、主體明確、程序規范的日本地方政府融資經驗

一是有一套較為完整的組織運作機構。大藏省統一負責領導政府投融資的政策、計劃、年度預決算、資金調度和運用。政府按國會批準的計劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機構，再由金融機構提供給民間各部門，以實現政府一定經濟目的。

二是執行嚴格的投資政策、預決算制度和工作程序。根據政府制定的經濟政策和產業政策，各公有投融資機構每年8月底要提出下一年度預算要求報送大藏省，大藏省與有關部門談判征求意見，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會審議決定后，從新財年起執行。

三是實行法制化管理。國家財政法規和地方自治法規都賦予地方政府融資相應的位置，對其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規定。

六、加快*省地方政府融資的對策建議

擴大全省各級政府融資規模的關鍵在于構建多樣化、規范化的融資平臺，通過這些融資平臺進一步拓寬融資方式，同時政府要加強政策的引導和支持，以促進地方政府融資快速、有序發展。

（一）構筑多樣、規范的*地方政府融資平臺

1、構筑多樣化的融資主體

構筑多樣化的融資主體關鍵在于組建或改組相應的綜合性或專業性的國有投資公司，使之成為政府投資項目的融資平臺。具體可以采取以下三種思路：

第一，構建面向單個項目的投資公司。經驗表明，組建面向單個項目的投資公司是非常好的融資平臺。如贛粵高速股份公司，通過配股、資產收購、發行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計為*高速公路建設提供建設資金68億元，成為*交通建設一個重要的融資平臺；剛組建的省地方鐵路公司向國家開發銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設等等。結合實際情況，我們還可以考慮組建工業園區（開發區）基礎設施建設公司、大型水利項目建設公司等。對政府投資或部分參與投資的特大型基礎設施建設項目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開發區基礎設施、水利樞紐工程等，按項目法人責任制要求，成立政府控股的單個項目投資公司，負責項目設計、資金籌措、建設施工及運營管理的全過程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發揮政府資金的放大效應。在不影響政府對特殊行業壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開發行債券方式籌集資金，鼓勵民間資本和國外財團資本參與投資。

第二，構建綜合性投資公司。對現有存量的公用事業資產，可以合理整合資源，成立若干個綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國內外大量的剩余資本，關鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機構。這類投資公司可以以現有建成的設施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時又承擔國家政策性投資職能。綜合性投資公司根據國民經濟和社會發展需要，測算所需投入資金，研究哪些項目可以通過收費及經營回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點為重大產業、公益性、政策性項目進行融資。

第三，構建產業發展公司。對政府投資的非經營性項目，可以視具體情況，對該類項目進行細分，項目中的部分可能是經營性的，如電視臺、藝術中心、體育場館等設施建設，對其中經營性的部分，應逐步減少政府投資的份額，成立相應的產業發展公司，多元化經營，以收養支，部分推向市場，對于非經營性部分由政府予以投入。

第四，構建風險投資公司。高新技術企業由于存在著技術、產品、市場等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場取得資金。應當通過政府投資引導社會資金投向高新技術產業領域，擴大地方政府的高新技術領域的融資規模。可以考慮將目前科技三項經費中用于競爭性的投資，轉化為科技風險投資基金和創業基金的啟動資金和風險補償金，創辦區域性風險投資公司，變政府直接投資為通過風險投資公司的間接投資，在嚴格項目篩選論證的基礎上，率先啟動風險投資，從而實現高新技術企業的融資。

2、明確各級政府投資公司的定位及主要職責

投資公司的定位，是規范政府融資主體首先要解決的問題。根據政府的投資職能、建設職能和管理職能相分離和政企分開、管用分開的原則，投資公司經政府批準設立，作為政府投融資的責任主體，執行政府相關事業發展政策，履行支持政府投資項目的職能，負責政府項目運作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應當是股東與公司關系。但政府投資公司不同于經營性的國有企業，雖然屬于企業，但其投資的主要目的是實現政府的調控目標而非追求利益最大化，其經營目標應確定為社會效益目標，主要是公益性、政策性和福利性項目的投資和非經營性資產的管理。

根據投資公司產生的背景及其經營目標來看，為充分發揮國有投資公司在地方政府融資中的平臺作用，對投資公司可以界定為以下四項職責，第一是按照政府意愿，對政府投資項目進行融資；二是根據政府安排，運用法定的可支配資產進行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標，面向國內外市場多渠道、多形式融資；第四是負責國有資產的保值、增值或收回。

3、規范投資公司運作

在資產關系上，投資公司應以資產為紐帶，按照現代企業制度進行規范運作，健全法人治理結構。要按照《公司法》的規定組建董事會和監事會，完善內部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應派任財務總監，對投資公司的投融資、收益和分配情況進行日常監督。建立科學的考評指標體系和辦法，實行經營業績與報酬掛鉤，嚴格考核獎懲，逐步建立對公司經營者的約束機制。

在投資方向上，投資公司應利用多種渠道籌集建設資金，并根據政府計劃進行項目投資，其投資方向主要是政府投資項目，主要領域在基礎設施和公益性項目。

在融資方式上，應根據項目性質確定融資方案，廣開融資渠道，并建立還貸機制。投資公司在進行間接融資的同時，可以采取股票上市、發行企業債券和項目融資等方式直接融資，并應隨著發展，結合項目實際不斷提高直接融資的比例。

（二）進一步拓寬地方政府融資方式

1、繼續利用信貸資金

從全省各級政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設資金短缺的主要途徑。*作為欠發達地區，必須繼續充分運用銀行資源，加大負債經營的力度，促進資金的大量集聚。

一是要進一步整合政府資源，擴大商業銀行貸款總額。商業銀行經營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業銀行經營的首要目的，據此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔保。為了滿足商業銀行對貸款主體的上述要求，地方政府應改革現有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉化為政府資源，整合存量資源歸并到國有獨資投資公司，做大做強投資公司作為政府融資的責任主體，對資金進行統一籌措、使用和管理。同時，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關的延伸資本（如城市路、橋的冠名權）等進行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機構大量融資的資源優勢，從而提高政府的融資能力。

二是要積極爭取政策性銀行的支持。商業銀行是以營利為目標，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業務、不以營利為目標的金融機構，，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業銀行無法比擬的優勢。*年國家開發銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產投資。“十一五”期間要進一步加強與開發行的聯系和溝通，積極貫徹落實*年度*省人民政府與國家開發銀行簽訂的信貸工作聯系制度，更好地發揮國家開發銀行的融資渠道作用和政策性金融服務功能，爭取增加對*的貸款額度，促進*省的基礎產業、基礎設施、支柱產業、重點項目建設和地方經濟發展。

三是進一步提升政銀企合作平臺。目前，我省政銀企建立了良好的合作關系，政府促進了銀企互信和對接。今后，建議進一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協調和提供服務工作，加強部門之間、部門與企業之間的協作與配合，及時向各金融機構通報經濟運行情況和今后一段時間經濟社會發展思路、發展重點和發展方向，定期向金融機構介紹當地經濟發展規劃和重點項目，幫助金融機構作好項目儲備、開發和篩選，引導信貸資金投向，培育新的信貸增長點，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。

四是運用集中開戶、政府貼息等手段，發揮融資的杠桿效應。信貸資金的特點是通過存貸款的差額獲取利潤，在實行資產負債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規模受制于吸取的存款量，存款量越大，發放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優惠。因此，地方政府在開戶銀行的選擇上應當作出權衡，可以采用集中開戶等形式來獲取優惠。同時，銀行為了確認收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財政資金作為給投資公司信貸資金的利息補貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務，發揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應，極大緩解資金短缺的壓力。

五是地方政府加強對擔保體系的支持。我省已經建立起了多種政策性擔保機構，建議地方政府每年從財政預算中安排一定比例資金，對政策性擔保機構因賠付造成的擔保資金損失，按擔保額一定比例實行補償，以提高融資擔保機構資信，增強其抗風險能力。考慮擔保行業高風險、低收益的特殊性質，可考慮在稅收上給予一定的優惠政策。

六是結合實際情況，創造新的信貸領域和方式。工業園區已經成為我省經濟重要的增長極，結合這一實際情況，各級地方政府要不斷加大對園區企業的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業園區及其中的企業開辟更多的融資渠道。結合工業園區產業集群的特點，可以園區內的大企業為龍頭，為其關聯度較高的其他企業作擔保或者以園區內的優勢企業作為一個整體向銀行申請貸款，還可以考慮以園區內某優勢產業集群向銀行申請集群貸款等等新的信貸方式。

2、利用證券和債券資本市場，擴大直接融資規模

一是要堅持“三個圍繞”快速推進我省股份公司的組建，為證券市場發展奠定堅實的基礎。第一，圍繞地區、行業優勢發展具有地域、行業經濟特色的股份公司，對于有色金屬、稀有稀土礦產、旅游資源、林業、水產資源等*就有比較優勢的產業，各地應從實際出發，選擇一批具有自身特點和優勢的企業進行重組，走聯合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產業和高新技術企業發展股份公司，我省的汽車、冶金、醫藥、電子、食品、化工建材產業等六大支柱產業集中了全省最多最好的企業資源，股份制改革的重點放在六大支柱產業上，發掘一大批有潛質的企業進行股份制改革；第三，圍繞跨地區、跨行業、跨所有制重組聯合組建股份公司，摒棄地方保護主義，有目的地吸收國內外有影響、實力強的企業參與股份制改革。

二是推動企業多渠道上市融資。要擴大視野，開闊思路，充分利用境內與境外、主板與中小企業板證券市場，繼續擴大主板市場融資規模，積極推動企業到中小板市場融資，鼓勵企業“借道”、“買殼”上市，支持有實力、有潛質的企業到境外、海外證券市場上市。

三是加大上市公司重組力度，做大做強上市公司，提高再融資能力。現有的上市公司是非常寶貴的資源，要結合“十一五”重點產業發展規劃，把積極推動和支持上市公司資產重組作為發展證券市場的一項重要工作來抓。支持上市公司圍繞主業發展，吸收并購優勢資產、優勢企業，投資運作優勢重點項目，對技術力量雄厚、管理水平較高、行業發展潛力較大、在同行業中占有優勢地位的上市公司，要最大程度地支持其實施跨地區、跨行業資產重組，做強做大。

四是大力推動企業債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國家發展改革委最近又批準*省煤炭集團公司發行企業債券15億元、*高速公路投資發展（控股）有限公司發行債券5億元，這是繼省投資集團公司之后，我省企業又一次較大規模的利用債券市場直接融資。隨著我國企業債券市場逐漸“回暖”，我們要適應債券市場的新變化和新要求，按照《企業債券管理條例》等有關規定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發行債券的主體，儲備一批發行債券的企業和項目，大力推動企業發行企業債券。

3、在城市公用設施領域大力推廣融資租賃

融資租賃是由出租人根據承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權。融資租賃將融資和融物相結合，實行項目管理，與直接向銀行貸款相比，對項目企業信用度要求較低，擔保形式比較簡單，操作方便靈活，業務對象也比較寬泛。銀行對于一些不敢直接放貸的企業可以通過租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業貸款的風險。

融資租賃非常適合于公共設施項目，如公路建設、工業園區建設、城市公共交通車輛更新、醫療設備購置等，這些項目一次性投入比較大、回收期長，一般沒有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時限、信用擔保等方面很難適應這些項目，但通過金融租賃可以解決這個問題，比如融資租賃業務開展較好的浙江省租賃公司通過融資租賃方式出租了上海張江高科技園區的標準廠房和杭州市70％的公交客車。

全省各級地方政府要樹立融資效率概念，理解融資租賃效果的經濟性。同時學習浙江省的經驗，在稅收、信貸、保險和財政補貼等方面給予一定的優惠政策，鼓勵融資租賃公司積極參與基礎設施投資

4、大力開拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎設施建設

我國信托融資的主要形式是信托公司以發行債權型收益權證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運用，以項目融資貸款的方式對基礎設施項目提供支持。信托作為我國近年來新興的金融工具，已與銀行、證券、保險并列為我國的四大金融支柱，它具有聚資快、風險低、回報高的特點，能夠幫助政府投資項目進行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。

*年末，*全省金融機構人民幣各項存款余額為5214億元，人均各項存款為12065元，這些資金總額較大，但同時較分散，這為開拓信托融資創造了條件。信托融資是當前我省把社會閑散資金引入建設領域最為直接和便捷的通道。通過信托進行投資的門檻較低，不成規模的社會閑散資金集中起來進行投資成為可能。從實際情況來看，上海已經運用了信托產品，吸引社會閑散資金用于基礎設施建設，愛建信托公司、上海國投推出的“外環隧道信托投資計劃”、“磁懸浮交通項目股權信托收益投資計劃”、“新上海國際大廈信托投資計劃”等信托產品都取得了成功，并且這些信托產品的購買者三分之二是個人，北京國投推出的“北京CBD土地開發資金信托計劃”為北京基礎設施建設籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲備中心與江信聯合成功融資2億多元，宜春市成功發行了1．3億元的信托計劃，豐城市通過信托募集了1個億的建設資金。

我省地方政府要充分運用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺，充分發揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風險較小和收益相對比較穩定的基礎設施項目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過與信托公司的合同約束，提高公司理財的專業技能和管理水平。同時為了規范信托融資，保證信托融資的持續發展，有關部門應加快制定規范地方信托投資的地方性法規或省政府規章，就信托投資公司為基礎設施項目融資標準、程序等做出明確規定。在信托產品發行上，政府要給予充分的支持，如政府對一些項目信托融資給予一定的財政補貼，在稅收上予以優惠，對機構投資者給予一定的優惠政策，從而增強對投資者的吸引力，以保證發行成功。

5、選擇優質基礎設施項目推行資產證券化（ABS融資方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產支持的證券化，是指以目標項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來預期收益為保證，通過在國際市場上發行高檔債券來籌集資金的一種項目證券融資方式。它依據某一特定項目的資產可能產生的未來現金流量，以發行債券的形式籌措資金，并取得項目運營的未來現金收益權，原始權益人則得以實現其資本存量的變現和流動，從事其他的投資。這種投融資方式的優點就是能使原本信用等級較低的項目的信用等級提高，使其照樣可以進入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級高、債券利率低的特點，大幅度降低發行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環節少、風險分散、融資證券化的特點，可以大規模低成本的籌集資金,項目的經營決策權仍歸屬原始受益人。

作為一種證券化融資方式，ABS代表著項目融資的未來發展方向。從我國發展情況來看，目前已經有中遠、珠海高速、中集集團和重慶建行項目向海外實現了資產證券化的成功案例。中遠證券化的基礎資產是其北美線路的航運收入；珠海高速的基礎資產是高速公路的收費；中集集團的基礎資產則是其集裝箱海外應收賬款；建設銀行重慶分行已選擇并獲準與香港豪升ABS（中國）控股有限公司達成合作協議，ABS在重慶首次運作將投入2億美元，流動資金可達10億－20億美元，此次運作項目，為航空票款、汽車按揭、商業零售等

我省有許多建設與開發項目前景良好，未來也有比較穩定的收益，但在建設階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問題。因此，今后對于我省一些有穩定收益的項目，如水電設施、公路、橋梁等項目可以嘗試積極策劃推進ABS融資。同時，要鼓勵有條件的企業與境內外金融機構合作，將有抵押的信用資產重組，以抵押資產的預期現金收益為擔保，在國際國內資本市場上嘗試發行資產證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應收賬款證券化的有效途徑。

6、結合*優勢，開展產業投資基金試點

產業投資基金是通過商業的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機構如產業基金管理公司、其他投資公司發起向特定對象募集資本形成基金用于預期的項目建設或投資活動，以此形成的投資收益回報給投資者，就概念來說屬于創業基金的一部分。一般講，創業基金包括風險基金、產業基金。產業投資基金是一種借鑒經濟發達國家“創業投資基金”運作經驗，結合我國具體實踐通過發行基金收益憑證，將投資者資金集中起來，具有“幾何投資、專家理財、分散經營、收益穩定”等特點，主要對未上市公司進行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風險由投資者共同承擔。*年3月，總額200億元首期規模50億元的渤海產業投資基金已經得到國務院批準同意。

結合我省在有色金屬、稀有稀土礦產、旅游開發等具有明顯比較優勢的產業領域，向國家申請組建相應的產業投資基金公司，為將資源優勢轉化為經濟優勢搭建新的融資平臺，開辟新的融資渠道。

7、爭取國家率先批準*試行發行地方政府債券

在*年9月11日，財政部長金人慶在向亞太經合組織財長會議提交的報告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權地方政府發行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時機，爭取國家率先批準*試點發行地方政府債券。

（三）加大對*地方政府融資的體制和政策等方面的保障

1、成立省地方融資管理委員會，加強對融資的風險性、收益、質量等進行管理

目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級政府及其所屬部門都通過多種方式進行融資，因融資形成的債務管理較為分散，從而可能導致融資的風險加大，地方政府的債務負擔較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發展改革委、財政等部門共同參加的省地方融資管理委員會，領導全省的政府融資活動并負責對因此而形成的地方債務活動進行管理監督。該管委會首先要摸清全省各級地方政府融資現狀、渠道及政府目前債務情況，摸清家底；其次，結合本省實際情況制定全省統一的政府融資規劃，試行規范化管理。地方政府融資要同本地區的產業發展政策緊密結合，通過調整融資來源、規模、運作程序及投資重點，一方面來貫徹區域經濟政策、產業政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內，加強對地方政府融資的宏觀調控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規范有效引導地方政府做大做強融資總量；最后，要加強對地方政府融資形成的債務的管理及債務償還的監督，對以前形成的債務，要嚴格劃分責任，該由政府負責的債務，應制定一個切實可行的還債計劃，對純商業性的、地方政府沒有介入的融資項目所形成的債務，由企業負責，防止把一切債務風險全部推給政府的現象。對新形成的融資債務，可以考慮由各級財政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財政收支結余、政府融資項目投資額及部分投資收益劃轉“償債基金賬戶”，建立償債準備金，由管委會統一管理。

2、加快制定與新的融資渠道相對應的政策、法規與監督引導機制

對地方政府融投資實行法律化、規范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理條例》等地方政府融資法規，對地方政府融資的來源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責任和償還責任以法律形式作出明確規定。地方政府融資資金的投向只能專項用于基礎產業、地方基礎設施、公用事業建設項目。從法治的高度杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，規范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規范化方向邁進。用明確的法律預期規范、監督和引導地方政府的融資。

3、加快信用體系建設，打造信用*

“好的名聲是永遠找不完的鈔票，壞的名聲是永遠掙不脫的枷鎖”。對一個投資者來說，一個政府聲譽的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關系到他們的成敗。一個開明、守信、高效的政府和良好的社會誠信制度是一個地區招商引資最好的招牌。

各級地方政府必須高度重視信用環境建設，規范企業改制行為，督促企業維護合法債權。一是要建立以政府為主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構，探索建立全省統一標準、統一評審、統一授信的企業信用等級評定機構，推動企業提升信用等級。整合金融、工商、稅務、技術監督等部門的企業信用數據，完善企業信用數據庫，實現信用信息的實時查詢。二是建立守信用企業正向激勵和失信行為懲戒機制，由發改委、中小企業局、金融機構等部門，定期組織守信用企業評選，列出“紅名單”，金融、財稅、工商等相關部門給予優惠政策和鼓勵措施。同時，依法加大對不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對逃廢銀行債務的企業，實行“黑名單制度”，采取金融機構聯合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開發區、工業園內率先進行創建“金融安全區”試點，總結經驗，逐步推開。