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城鎮化建設范文第1篇

關鍵詞：新型城鎮化；核心問題；產城融合

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16007302

1引言

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。新型城鎮化是中國實現“內生增長模式”的關鍵，是整個經濟進入新一輪增長的引擎。

自從十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設新型城鎮化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其中也涉及到許多關乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮化的深刻內涵，如何進行體制機制改革，如何提高城市的產業支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮化的科學健康發展有著極其重要的理論意義和現實意義。

2新型城鎮化的真正內涵—人的城鎮化

新型城鎮化以科學發展觀為統領，而科學發展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮中更好地進行生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。

傳統的城鎮化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以至于出現了“空城”、“鬼城”現象。在“人造城鎮”這一發展理念下，傳統城鎮化道路過度依賴資源投入，重發展數量而輕發展質量和效益，已經難以為繼。

當前，一些城市以“加速城鎮化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征，房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮化建設，仍然是建立在計劃經濟思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結果就是以就業、收入、福利為內容的民生沒有得到改善。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮化以人為本的核心要素的。

新型城鎮化必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這一真正內涵，提高城鎮化質量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化；二是城鎮的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能。

新型城鎮化建設必須始終堅持以人為本這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉變、體制機制改革作為著力點，建設服務型政府，提供良好的民生服務，用新型城鎮化建設助力人的自由、全面發展。讓全體人民共同享受城鎮化進程帶來的發展成果，才能保證經濟的健康持續增長，實現社會安定和民眾幸福。

3新型城鎮化的保障—體制機制改革

3.1戶籍制度改革

城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農業轉移人口市民化是衡量城鎮化進程的一個最主要的標志?，F行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫療、教育等各種福利制度極大地限制了農業轉移人口市民化進程。2012年，我國的城鎮化率達52.6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%。這說明2.6億農民工在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。我國國情復雜，區域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區域差異性、發展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。

首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并且享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規模。

其次，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，有序推進農業轉移人口市民化，建立城鄉統一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現有的城鄉二元結構。

最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利和保障，最終實現二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括就業、養老、醫療、教育等方面的內容。

3.2土地制度改革

農民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。

土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節約利用。因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。加大城鎮內部閑置、廢棄土地的再開發利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮。二是建立城鄉統一的建設用地市場。要允許農民的宅基地及房產流轉，允許農民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農民分享土地的增值收益，增加農民的財產性收入，減小農民的城鎮化成本。

土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現有效配置直接關系到城鎮化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題。

城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調整，而這種調整要進行復雜的制度設計。

4新型城鎮化的根本—產業支撐

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮建設的前提和基礎。產業發展與城市建設的融合發展，已成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。

農民變身市民后，唯有樂業，才能安居。城鎮化須有產業支撐，不能人為造城，防止城鎮空心化，出現所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創造條件，去推動產業發展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產、以產興城，推進產城融合。

首先，要做好科學的產業規劃。每個城市特點不同，應根據城市文化特色和產業優勢來發展產業，不要過分依賴房地產，不要千城一面，盲目模仿。在產業結構調整的過程中，主要應當有市場規律來決定，政府應該提高產業規劃水平。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮化的重點是發展縣域經濟，而生產要素如何向城鎮聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮的建設，生產要素的聚集相當重要?？梢酝ㄟ^產業園區的聚集效應，推動生產要素的聚集。產業園區模式應該成為未來城鎮化發展的支撐方向。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。

新型城鎮化應以市場來做導向，以政府來做規劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮化要堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，確保當地農民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數達到市民的水平。

5結論

新型城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌規劃城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力促進“三化”協調發展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內涵，積極進行體制機制改革，努力實現產城融合，促進城鎮化全面協調可持續發展，從而有效地發揮城鎮對經濟社會發展和現代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1].在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012，（04）.

[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012，（05）.

城鎮化建設范文第2篇

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進行了現代化改造,開始了大規?？茖W種植蔬菜的進程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設,10%用于全村福利事業。改革開放之初,土地承包責任制極大釋放了農民的生產積極性,發揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經濟的發展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導致單體農民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來,這種土地流轉形式成為新城鎮化建設中的一條重要經驗。城鎮化建設過程中,土地的作用至關重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現有碎片化土地,發揮城鎮集中優勢,同時又保障農民利益不受侵犯,這是城鎮化過程中必須解決的問題。而小閻村的經驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉,收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農民,無疑可以為城鎮化建設提供極大助力。

    集中經營是經濟發展的重要保障土地政策是城鎮化建設的根本,必須通過土地政策的再次調整釋放市場經濟下土地的應有價值,而這種調整的主要形式就是土地的集中化經營。激烈的市場競爭下,原有的農民個體經營已經優勢不在,必須將其力量集中才能發揮規?；б?從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經營模式無疑屬于成功經驗,可為城鎮經濟發展提供重要保障。對于農民的生產性經營,特別是蔬菜、水果等經濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進了優良的國外種苗,并通過先進的溫室技術實現了大規模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費發放給當地農民,而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當地政府的努力下,這種政府保障、農民種植的模式迅速成為寧河生態農業的發展范本。正是這種模式為小閻村的集中經營提供了關鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統,并由此成為當地最先富裕起來的鄉村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優良種苗的引進,小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經濟。在具體管理經營上,村民在忙完自有大棚種植養護之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應工資發放。而在銷售環節,除了村集體大棚,農民自有大棚的作物也必須統一銷售。這不僅可以解決村民個體經營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優勢地位。這也是小閻村合作社集體經營眾多優點中的一個。在高產量、優質量的基礎上,小閻村還積極探索生態農業旅游經濟,努力增加農產品附加值,使得經濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮化建設的東風,重新規劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設施,形成了改善生活、繁榮經濟的可持續發展模式。在加快城鎮化建設的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態農業為主導的集中經營發展模式無疑為城鎮化建設的多形態發展提供了寶貴的經驗和直觀的案例。城鎮化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發展模式的初步總結,城鎮化建設過程中的土地政策調整和集中經營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經營,同時集中經營也是發揮土地規?；瘍瀯莸闹匾Ｕ?。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現在以下兩個方面:一是模式的有限復制性。小閻村的發展始于1978年的土地分包,而當時的主導者也就是現任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發展歷史上,劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此,小閻村發展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮化必然是全國范圍的大規模展開,由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性,才能在城鎮化經驗推廣上發揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發展模式的總結上,我們必須盡量消除其個例性,而發掘其模式復制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發展在很大程度上可稱作新型農村社區,而新型城鎮化的核心是人的城鎮化,這就需要從戶籍制度上進行改革,突破農村與城鎮的戶口壁壘。而小閻村的成功發展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經濟紅利發展村級福利政策,如教育、醫療、養老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應,如此才能打通存在數十年之久的戶籍限制。小閻村的發展無疑是極為成功的,其經驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮化建設提供了借鑒。同時,其發展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮化模式成立的可能性提供完善論證。

城鎮化建設范文第3篇

(一)__城鎮建設發展歷程：回顧__城鎮發展的歷程，大體上可以概括為三個階段：第一階段，從__解放到上世紀90年代初，縣城城鎮建設基本屬自由發展階段，發展無規劃，政府投入少，基本上只滿足市民的居住需求，城區居住面積不足1平方公里；第二階段，從1992年到20__年，這8年，大體上算__城鎮的起步階段，真正動起來是在1992年小平同志南巡談話后，縣委、縣政府搶抓機遇，由盤水鎮組織實施，借國家實施房改政策的東風，以改善基礎設施和居住小區為突破口，拉開了__城鎮化建設的序幕，縣城初步建成了金橋市場，購物中心，吉園小區，衛星小區，南山路小區等，在此期間，隨著經濟的發展，部分單位新建辦公樓和集資建房，縣城建筑面貌明顯改觀。1993年縣城曾被省委、省政府命名為“文明縣城”，全州城鎮建設經驗交流現場會在__召開，當時__小城鎮建設在全州名列前茅，在縣城建設的帶動下，以青山金葉小區，龍吟飛龍小區、新店新興小區等為代表的小城鎮建設初步建成。有11個鄉（鎮）編制了小城鎮建設總體規劃并獲縣政府批準（白沙、窩沿、雪浦至今未編制）實施?？h城建成區面積拓展到1.5平方公里，人口從1.5萬發展到2.0萬人左右。第三階段，從20__年至今，以完善城鎮化配套功能為重點，一手抓舊城改造，一手抓新區開發，建成了以居住為主的營盤商貿區、酒廠片區（安居工程），以財政、國土為主的馨園住宅區，完成了新車站至林業局路段改造、勞動街改造，縣城供水改擴建工程、休閑體育場、燈光老年之家，游泳池建成投入使用。啟動了普天大道建設，城鎮配套功能不斷完善，以“整臟治亂”為重點，投入經費對縣城主次干道進行美化、亮化，種植行道樹、安裝照明路燈、鋪設人行彩磚，加大了對縣城的整治，在縣城建設的帶動下，青山、樓下、龍吟等小城鎮建設也有較快發展，“十·五期末”縣城建城區2.54平方公里，全縣城鎮化率達17%,與全省平均水平相比低9.9個百分點.

（二）存在的問題

一是經濟結構單一，政府投入不足。__財政收入，以煤碳、烤煙為主要支柱。20__年財政收入達1.8億元，但各項支出大,各鄉（鎮）基本只能保正運轉，用于城鎮建設的投入較少。

二是工業化進程緩慢，沒有重大項目支撐。__屬農業縣，工業化程度低，多數鄉鎮經濟收入靠種養殖業和勞務經濟，城鎮居民因消費和購買力低導致二、三產業發展不望。

三是規劃和建設起點低，城鎮品位難以提升。雖縣城和多數鄉鎮也編制了總體規劃，但規劃起點低，配套設施不完善。一些鄉鎮是以路為集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在鄉鎮沒有設立管理機構，由縣局村管站僅有的2名工作人員對13個鄉（鎮）進行監管，點多面廣難以進行事前監督，多數是事后補辦手續，導致規劃執行難。在建設方面，由于經費投入不足，沒有編制控制性詳規和修建性詳規，城市管理技術規定還沒有出臺，在實施監管時，可操作性不強，導致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮建設存在雜亂性和自由性。

四是受地理條件制約，建設成本高?？h城所在地四面環山，地勢不平坦，可利用土地少，新開發的普天大道，就是采取劈山填土的現代愚公移山精神來建設，投資大、成本高、周期長、困難多，除青山、新店、雪浦、龍吟4個小城鎮地勢較為平坦外，其余小城鎮均受到地理條件制約。

五是房地產業起步晚，市場培育不夠成熟。__房地產業從20__年開始啟動，目前僅有2家房地產開發企業，規模小，企業自身資本積累少，實力不足，導致項目建設進度緩慢。由于征地拆遷成本高和相關政策性稅費增加和調整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供應體系沒有形成，導致房價漲幅過快，房地產開發有待進一步規范。

六是征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴格控制，各種稅費的增加和調整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產生不穩定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地農民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產生活需要不同意按此種模式安置，如果異地征地安置，由于配套設施和居住習慣的原因，難度更大。

七是基礎設施不配套，城鎮管理難度大，隨著社會和經濟的不斷發展，城鎮人口的增加，給城鎮建設管理帶來許多突出問題，諸如縣城道路狹窄，功能分區不合理，建設標準低，基礎設施落后等等給縣城管理帶來很多困難。例如，目前縣城公交客運主要是三輪車，但是三輪車形象差，品位低，影響__的對外形象，省、州要求應予取締，用公交客運和出租車取代三輪車，但目前縣城建成區面積小>

文秘站:<，客運線路短，道路窄，僅是公交車停靠點就很困難，更談不上出租車的停靠待客地方。因此，城鎮管理難度大，縣城品位難以提升。

二、對__未來城鎮化發展的思考

在20__年年初的__“兩會”期間，縣委、縣政府在認真調查研究的基礎上，提出了__今后經濟發展戰略是突出抓好“四化一基礎”（農業產業化、工業化、城鎮化、民營化、基礎設施建設），其中城鎮化的總體戰略是在重點抓好縣城建設的同時，加快青山、樓下、地瓜、龍吟等鄉鎮小城鎮建設，尤其要以煤電化一體化產業集群為切入點，認真抓好涵蓋青山、雪浦、新店等鄉鎮50平方公里的__煤化工循環經濟工業園區和現代化工業城鎮的各項前期工作，拉動青山、樓下、龍吟等鄉鎮的小城鎮建設步伐，加快城鎮化進程，使城鎮化與工業化良性互動?？h城建設要以鎮勝高速公路在縣城規劃區設置互通立交和320國道改線為契機，加快縣城向東拓展，在新區開發建設上，要執行“三高”（即高起點規劃、高標準建設、高效率管理）標準，實現“四化”（即硬化、綠化、凈化、亮化）要求，不斷完善城市功能，著力提升城市品位，努力打造縣城新姿。按照這一要求，對未來城鎮化建設提出如下思考：

（一）、深化認識，克服畏難思想。城鎮建設首當其沖就是要涉及農民土地征用、房屋拆遷和安置。近些年來，一些地方在土地征用和拆遷安置中，因與民眾利益關系處理不當，引起不少和群體上訪，以致土地征用、拆遷安置成為當前社會熱點，也是城鎮建設的難點。如普天大道建設，從20__年就開工，因土地征用和拆遷問題扯皮不斷，縣委縣政府高度重視，雖多次召開會議研究解決，但阻力不小。樓下鎮新市場建設項目，20__年省發改部門就已批準補助資金建設，就因土地征用困難，至今未能開工。一些項目的實施，還引發群眾進京和到省、州上訪。征地和拆遷安置帶來的矛盾，使一些城鎮的領導產生了畏難情緒，加之這些年鄉鎮主要領導更換頻繁，不少干部有“為期一任，但求穩定”的思想，對城鎮的發展不謀思路。因此，建設城鎮，發展城鎮，首先必須解決好干部的思想認識問題。城鎮干部特別是黨政主要領導干部，要以科學發展觀的思想，充分認識推進城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是創造更多就業崗位，轉移農村剩余勞動力，促進經濟結構調整，擴大內需，促進經濟持續增長，是全面建設小康社會的必然選擇。要樹立“建好城鎮就是最大的政績”觀念，樹立“為官一任，謀一方發展”的觀念，樹立“辦法總比困難多”的觀念，克服任期短期行為思想和畏難思想。對條件成熟，看準可以實施的城鎮建設項目，說干就干，雷厲風行，明確人員，落實責任，一干到底，干出成效。在實施過程中要敢于碰硬，以敢為人先的勇氣，宏大的膽識，振奮的精神和務實的作風，多開展調查研究，多集思廣義，多開拓新思路新辦法，努力謀求城鎮的建設和發展。

（二）、轉變觀念，樹立經營理念。城鎮建設，靠政府投入有限，靠上級支持更不現實，必須樹立經營城鎮的理念。城鎮是一個最大的國有資產，對它的經營管理產生的效益，比抓工廠、企業還要大，從盤水鎮四區合作社98平方米土地拍賣收益75萬元、縣印刷廠700平方土地拍賣收益170萬元等事例已充分地證明了這一點。城鎮資產除土地使用權外，如出租車經營權、公廁經營權、橋梁、道路、雕塑冠名權、廣告牌經營權等等，這些都是城鎮政府掌握的國有資產，我們要善于發現它，可以運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地）和人力作用資本（如路、橋）及相關無形資產（如橋梁、街道冠名權）等進行重組和運營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，走以城養城、以城建城、以城興城的城建市場化之路，在政府投入有限的情況下，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值。

1、盤活土地資源。土地是城鎮的載體，是城鎮經濟和社會發展的最基本的生產要素，是最具體最大的一項資產。土地管理法第八條規定，城市市區的土地屬于國家所有，各級人民政府是其管理主體。政府要使土地轉化為資本，只有通過流動，即出讓、抵押、出租等方式，激活死的資產，賦予其資本的屬性，才能實現由資產（或資源）轉化為資本，使城鎮土地和空間升值。城鎮以土地生財，盤活土地存量，要采取市場運作的方式，對土地一級市場政府要壟斷，對土地二級市場要放開搞活。壟斷土地一級市場，其運作的主要特點：一是政府抓土地"統一收購"，將城鎮規劃區內凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財政先預支一部分資金作為周轉，也可以由儲備中心貸款運作。二是政府抓"統一批租"，將城鎮規劃區內的土地，特別是經營性房地產開發用地由政府供應。通過土地收購--土地儲備--土地出讓形成土地一級市場的政府壟斷。開放搞活二級市場，其運作的主要特點是：一是凡需在城鎮取得土地使用權的單位、開發商和個人，先到有關部門如土地交易中心登記，由土地交易中心根據要求、地段、地塊狀況，確定最低價，二是組織公開競價。這樣既保證了開發城市土地依法進行，又使城市載體實現其經營的最高利潤，使土地成為城市建設最重要的融資渠道。

2、打造融資平臺。實現城鎮資源資本化，就要建立城鎮多元化投資體制，創新城鎮發展的融資機制，遵循市場競爭的原則，打造一個公平的融資平臺，盤活民間個人、企業、外資的資本存量。例如公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場、公廁、道路、公園、廣場。這些都屬政府投資所建，以追求社會效益為目標，經常是投入多，維修管理耗費大。如建一間公廁投資就是上十萬元，往往是建成后缺乏維修和管理資金，無人管理，臟亂嚴重。如果通過公開拍賣，出讓其經營權和保潔權，這些物化資產就轉化為資本，新的管理者從追求利潤最大化和規避風險的本能出發，會千方百計去經營好、管理好，從而實現政府投資最小化、社會效益最大化。

3、政府資源有償使用。如公共場所和建筑物上的廣告權也是一種政府資源，只有政府或其授權部門才能決定由誰使用，如果通過公開招標、拍賣使用權的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為政府帶來很大的經濟效益。再如一些城市的街道、橋梁的冠名權，過去由政府授權有關部門對城市街道、橋梁等起一個一般意義（或具有紀念意義、教育意義）的名稱，不具有商業價值。如果通過拍賣等方式，向社會公開拍賣冠名權，冠名權就具備資本屬性，產生了價值。

4、轉變投資模式。堅持“政府主導，市場運作，社會參與”的原則，轉變過去依靠政府投入、經營的辦法?？刹捎胋ot（建設一經營一轉讓）、tot（轉讓一經營一轉讓）方式，或者在城鎮建設領域引入股份制，股份合作制，拓寬融資渠道，盤活存量資產，實現國有資產保值增值。

5、講究建設成本。既然城市要“經營”，就必須考慮“成本”。因此，在城市建設上不僅要提“高起點規劃、高標準建設”，而且要避免重復建設，要注意“低成本投入、高效率運行、高效能管理”。就__的財力而言，迫切需要跳出長期以來主要靠財政投入城市建設的舊模式，樹立城市建設也要講產出、講成本，基礎設施和環境建設、城鎮形象也是生產力的觀念，走出一條有償使用、合理分擔、多渠道和多元化投資的城市建設新路子，用市場經濟思維發展城鎮，把經營城鎮作為加快城鎮可持續發展的有效途徑

三、突出重點，抓住關鍵環節。推進城鎮化，抓好規劃、建設、管理三大環節是重點。俗話說，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵。

（1）規劃之所以說是城鎮建設的龍頭，其意義在于它對城鎮的建設和發展起指導和控制作用，這個作用主要是通過對城鎮空間尤其是土

地使用的分配和安排來實現的，規劃要經專家評審，一但批準，就是一個法律性的文件，城鎮政府就可據以進行城鎮未來的空間構架和宏觀調控，指導城鎮建設，避免盲目性和重復建設。但是在__城鎮建設中，不少城鎮干部對規劃這個龍頭的地位認識不足，8鎮一鄉（盤水、地瓜、青山、樓下、三板橋、江西坡、龍吟、罐子窯、新店鄉）在1998至20__三年間都已編制城鎮總體規劃，一些鄉鎮因領導變動頻繁，現在連規劃圖紙在哪里都不知去向。一些鄉鎮即使費了九牛二虎之力搞出個規劃來，又不研究制定具體的規劃實施和管理辦法，使規劃束之高閣，成了“規劃規劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。由于無視規劃，最終結果造成建設檔次低，跟不上形勢，建了又拆，拆了又建，造成重復投資和浪費。為此，我們要吸起教訓，必須增強規劃的龍頭意識，按照“高標準，高起點”的要求，今年要完成縣城總規的修編和上報審批。青山鎮要依托煤化工項目，結合50平方公里煤化工循環經濟工業園區，可按遠期（15年）容納10萬人、近期（5年）容納3萬人的設想，把青山規劃成現代化的工業城鎮。對其它一些未編制規劃的窩沿、白沙等集鎮和規劃滯后已起不到指導作用的龍吟等城鎮，要及時組織規劃修編，在規劃修編前要作好策劃，規劃過程中要組織專家評審，力求規劃具有科學性、適用性、前瞻性，指導城鎮建設。規劃一經批準，就要嚴格執行，不得隨意修改。

（2）城鎮建設必須在規劃的指導下進行，凡在城鎮規劃區內的土地利用和各項建設活動，必須服從城鎮規劃，堅決執行建設項目選址意見書、規劃用地許可、建設工程規劃許可的“一書兩證”制度，任何單位和個人不得占用規劃的道路、廣場、綠地、進行違法建設，房屋建設不得侵入道路紅線，不得壓占地下管線。

城鎮基礎設施建設，可以學習一些搞得好的城市的做法，組建城鎮建設投資公司，使其成為城市基礎設施的建設主體，以便其開展貸款、融資等籌資活動，實行有償開發，滾動發展。

大力推行城鎮建設與房地產開發相結合的建設方式，按照“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”的“五統一”原則，實行連片建設，只有這樣才能提升城鎮的品位和形象。

城鎮化建設范文第4篇

注重從速度城鎮化向

實質城鎮化“轉型”

隨著改革開放的不斷發展，浙江的城鎮化速度也迅猛加快。短短幾十年間，浙江的城鎮化率已經從1978年的14？郾5%竄升到如今的60%多，平均每年以1？郾4%的速度遞增，完成了很多國外地區需要10年、20年甚至半個世紀才能完成的建設進程。根據測算，浙江的城鎮化率每提高一個百分點，就意味著5？郾47萬農村人口變成城市居民。然而，基于我國戶籍限制這一特殊情況，戶籍制度所帶來的各種利益沒有根本調整，城市外來務工人員雖然統計為城鎮人口，但享受不到城鎮居民待遇，城鎮新居民在生活方式、就業模式上沒有實現真正意義上的城鎮化。據研究，按照生活居住、就業收入、基礎設施、城市參與、社會保障等方面衡量，當前浙江實際城鎮化率僅為57？郾26%。而且現在很多城市功能不完善、承載力不高，城市基礎設施建設和教育、醫療、住房等基本社會福利的投入一直跟不上城市擴張的需求，如遭受暴雨等極端氣候事件暴露出的城市基礎設施薄弱問題，充分反映了地方政府大干快上的后遺癥。

換一個角度思考，浙江暫時也還沒有條件和資金實力快速推進城鎮化。一方面即使按照目前的城鎮化標準，浙江仍有2000萬農村人口，停留在傳統的農業生產領域，要在短期內把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實的；另一方面，外來人口的市民化轉移是一項高成本的改革。浙江作為全國第二的流入人口大省，2400萬外來人口中的84%是省外流入的。按照中央要求，推進城鎮化也要包括這些外來人口在城鎮落戶、就業和享受保障等內容。據研究，浙江外來人口市民化的人均成本在12萬元左右，以2400萬為基數計算，總成本將達28800億元。巨額的市民化成本，僅靠單一的政府投資顯然難以完成，但迄今為止多元化投融資機制尚未建立。另外，目前盡管從省里到地市正在大力推進基本公共服務向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。

因此，推進浙江新型城鎮化建設，首要的是引導地方政府在發展理念上進行“轉型”，不能片面盲目地追求速度，不能僅以城鎮化率為指標來衡量一座城市的城鎮化水平，而應按照“穩中求進”的發展理念，以人的生產與生活是否實質城鎮化為標準，積極穩妥地予以推進，這也是新型城鎮化的本質所在。其次，基于浙江目前的發展階段，應堅持大中城市與小城鎮發展并行不悖的前提下，更多地引導和鼓勵推進農村“就地城鎮化”，即農村人口不局限于向大中城市遷移，而是以中小城鎮和中心村為依托，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。第三，要加快建立合理的市民化成本分擔機制，即政府要逐步提高外來人口市民化投入在財政支出中的比例，集中解決外來人口市民化的教育、醫療、社會保障及保障房等基本公共服務支出問題；企業要順應當地經濟發展水平的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會保險及分擔外來人口保障房的成本支出，為其市民化提供基本保障；要通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。第四，要依靠科技創新加快推進產業轉型升級，加大“三改一拆”專項行動力度，以驅動人口自發有序地遷移，從而完善城鎮功能，提升城鎮形象和市民幸福指數。

注重從土地城鎮化向

人口城鎮化“轉型”

以粗放型發展、平面式擴張的土地利用方式為特征的土地城鎮化模式，曾有力地拉動了浙江經濟發展。然而，目前土地城鎮化的速度明顯高于人口城鎮化的速度，如2002—2012年，寧波市的城鎮人口增加了14？郾4%，城市建成區面積卻增加了196%，這意味著城市發展存在低密度、分散化的不良現象。

浙江人均土地面積不到全國的1/3，隨著城鎮化的推進，可建設用地缺口逐年擴大，土地供需矛盾將日益緊張。特別是若讓外來轉移人口在其就業城鎮落戶，則勢必要讓他們享受當地城鎮居民的住房保障政策，但在城市新增建設用地嚴格按土地利用總規加以控制的條件下，大多數城鎮沒法給農民工騰出大量的耕地轉國有行政劃撥用地。如余姚市，如果讓46？郾8萬外來人口在余姚落戶，需要新增耕地轉國有行政劃撥用地15000畝，在用地指標安排上難以解決大量外來人口轉變成為本地戶籍，這在浙江范圍內二三產業相對發達的城鎮具有廣泛的代表性。

此外，城鎮化的加快，城鎮人口的增加，人民生活水平的提高和消費的升級，都給原本趨緊的城鎮資源、環境帶來更大的壓力，給城鎮的人居環境帶來了嚴重挑戰，出現了日益凸現的交通堵塞、熱島效應、抗災能力減弱等“城市病”。

新型城鎮化的核心是強調以人為本，但又不是簡單地將農民戶籍城鎮化，更重要的是保障農民的發展權、居住權、財產權，為他們的增收提供更多機會和可能，避免城市內部出現新的“二元結構”。

因此，要實現土地城鎮化向人口城鎮化“轉型”，關鍵是要對住房、土地、戶口制度進行改革。要推進戶籍制度改革，應放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，切實解決按居住地管理的戶籍制度。要加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。要逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。土地制度改革尤其要注重頂層設計，國家層面應突破耕地轉建設用地不得跨省域占補平衡的限制，允許農民工外遷戶口附帶用地復墾指標，實行跨省域調用復墾指標，既確保全國耕地數量不減少、質量不降低，又能使數千萬進城農民工及其家屬完全地遷居城鎮。

注重從產業城鎮化向

城鎮產業化“轉型”

城鎮化與產業發展存在互為因果關系，第一階段表現為以工業化帶動城鎮化占主導，工業化的發展要求人口向城鎮聚集；第二階段則表現為較高的城鎮化水平所直接帶來的生產和生活集約化、管理科學化及文教科技的進步等促進了包括工業在內的整個經濟社會的發展，以城鎮化帶動經濟發展占主導。產業城鎮化強調的是產業對城鎮的推動作用，而城鎮產業化強調的則是城鎮對產業的助推作用。當前，浙江城鎮化水平正處于第一階段向第二階段的過渡時期，表現為傳統的工業化發展對城鎮化的推動力減弱，而城鎮化對經濟發展的推動作用不斷增強，已成為浙江經濟發展的主動力和主路徑。

國際經驗表明，產業結構演進最高階段為“三二一”模式，即指第三產業占GDP的比重最大，第二產業次之，第一產業最小。另外，服務業所提供的就業崗位要高于其它產業，如據測算，每投資100萬元可提供的就業崗位中，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。然而，與國內其它發達省市相比，浙江制造業雖然發達，但服務業結構比重（44？郾8%）明顯偏低。因此，要實現城鎮產業化，就是要充分依托浙江城鎮人口、資源、信息等相對集約的優勢，借助于城鎮化對產業的推動力，大力發展現代服務業，著力提升第三產業比重，這也是經濟結構轉型必須破解的難題。一方面，依托技術創新，不斷壯大新一代信息技術產業，帶動創意產業、軟件與信息服務業等戰略性新興產業發展，衍生全新的產業形態，推動城鎮產業，實現城鎮化集約、智能發展；另一方面，通過引入智慧因子全面改造環境保護的技術手段和管理模式，自動監控周邊環境污染和生態破壞，促進節能減排，實現城市綠色、低碳發展。要加快形成創新驅動型發展模式，推動傳統制造業的轉型升級，不斷向價值兩端的研發和營銷等環節拓展，逐漸形成節約和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態（轉下頁）（接上頁）環境惡化趨勢。

注重從農村支持城市向

城市輻射農村“轉型”

城鎮的發展，最初大多是依靠長期城鄉二元“剪刀差”發展起來的，即一方面以較昂貴的工業品與較廉價的農產品交易，積累發展城鎮的建設資金；另一方面，依靠土地和勞動力低價格，為城鎮發展提供低成本保障。顯而易見，農村對城鎮的初步發展起到了巨大的推動作用。然而，“重城輕農、重工輕農”思想的長期存在，致使城市帶動農村、工業反哺農業的作用和實效不夠，特別是城鄉公共服務資源差距明顯，基本公共服務均等化水平不高；城鄉居民收入差距進一步拉大，如盡管城鄉居民收入比由2004年的2？郾68：1調整到2？郾37：1，但城鄉居民收入絕對值差距卻由2004年的9115元拉大到2012年的19998元。

城鎮化建設范文第5篇

當前，河北省正處于城鎮化和城鄉一體化快速發展、轉型推進的關鍵時期，通過分析新常態視閾下河北省新型城鎮化的現狀，剖析河北省新型城鎮化建設中存在的問題，提出促進河北省新型城鎮化建設的政策建議，為在京津冀協同發展大背景下，推動河北省新型城鎮化建設的可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：

新型城鎮化建設；存在問題；政策建議

一、新常態視閾下河北省新型城鎮化建設現狀

河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，城鎮化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點。2015年城鎮居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中比重達到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產業產值在農林牧漁總產值中的比重達到了71%，第三產業比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區劃調整，增加了約11500平方公里城區面積，拓展了城市發展空間。建設近1萬個美麗鄉村，人居環境不斷改善，以城帶鄉、城鄉一體發展格局初步形成。當前，河北省仍處于城鎮化的快速發展區間，向城市型社會發展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮化快速發展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式也無法繼續，城鎮化發展的重點應該是轉型提質，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

二、新常態視閾下河北省新型城鎮化建設中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內優質資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優化城市層級結構任務艱巨。二是河北省內城鄉落差較大。各設區市發展極不平衡，區域之間差異明顯，同一城市內部的發展也差異明顯，省內還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環境差等多因素導致產業發展和招商引資較困難。農村收入、基礎設施與公共服務等與城鎮存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮化也存在很多實際困難。

（二）城鎮布局形態不合理

河北省新型城鎮化建設最大的短板就是城鎮布局形態的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規模小，沒有特色突出的小城鎮，城鎮分散發展、單體建設的態勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應、規模效應和協同效應。

（三）城鎮化水平較低，進程不快

由于河北省的區域特征及先天不足，其城鎮化總體發展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業化水平，雖然河北省農業增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農業勞動力在全部就業人數中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態，近1000萬人處在“半城鎮化”狀態。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎設施建設滯后，11個市城區經濟總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經濟不強，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設缺乏特色、功能不完善、市政基礎設施和公共服務設施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導致集聚各類先進要素的能力差，棚戶區、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態環境不容樂觀

根據國際公認標準，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠低于國際公認的極度缺水標準，地下水超采嚴重，屬于典型的資源型缺水地區。2016年5月，世界衛生組織的全球城市空氣質量數據中顯示：中國十大空氣污染最嚴重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災區。由于河北省平原環境整體超載，生態惡化趨勢沒有得到根本扭轉，所以城鄉結合部、部分農村人居環境較差。

三、新常態視閾下促進河北省新型城鎮化建設的政策建議

（一）創新驅動，錯位發展

河北省應走創新驅動、錯位發展路線，加快經濟結構調整，不斷完善城市功能，增強城市的吸附力。一是利用京津冀協同發展的契機，與京津共同打造創新鏈來帶動創新資源鏈在河北的再配置，通過創新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優質資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產業結構和布局進行調整優化，加快戰略型新興產業的培育發展，升級優化傳統產業，推動縣域經濟增比進位突破，增強經濟活力，著力改善營商環境，為城鎮化和城鄉統籌發展提供強有力的產業支撐，推進城市與產業融合發展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯網、物聯網對教育、醫療、交通、就業等進行智能化改造，對城市治理進行優化，以達到工業化、信息化、城鎮化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強與高校和科研院所的合作等方式培養和引進創新人才，建立多層次的人才培育體系，強化創新人才支撐體系，優化創新環境，注重科技成果的轉化。

（二）優化城鎮空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區（環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區）、五帶（京石邯城鎮發展帶、京唐秦城鎮發展帶、沿海城鎮發展帶、石衡滄城鎮發展帶、京衡城鎮發展帶）、多點（發揮保定、邯鄲區域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節點城市的支撐作用）”的城鎮空間布局，在擴大石家莊、唐山城市規模的同時，不斷改善城市環境和配套設施，重點提升城市的能級，著力推動區域性中心城市提質。重要節點城市擴能和縣城攻堅，有重點地培育和發展一批特色小城鎮，改進基礎設施，優化城鎮和村莊布局，構建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補的城鄉空間發展格局。

（三）加快農業轉移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創立社區公共戶口來解決農業轉移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進居住證制度，凡在河北省城鎮連續居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩定住所、合法穩定就業或連續就讀條件之一的，即可申領居住證，居住證持有人可享有與當地戶籍人口同等的基本公共教育、勞動就業、計劃生育服務、基本公共衛生、證照辦理服務等權利。符合居住地政府規定落戶條件的居住證持有人，還可根據本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護進城落戶農民的宅基地使用權、土地承包權和集體收益分配權，嘗試建立進城落戶人員宅基地使用權和土地承包經營權自愿有償退出機制，積極調動農民進城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規劃引領，加強城市設計，推進海綿城市建設，對街道路面及附屬設施進行擴容、升級和改造，完善基礎配套設施諸如供排水、電力、管道燃氣、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網絡等的建設，持續加大民生投入，完善公共服務設施，統籌布局、科學規劃中小學和幼兒園、文化場所、群眾健身設施等，有條件的設區市可重點建設綜合性的高教園區。對社區服務和養老服務設施進行合理配置，大中城市應建有具備國內一流水準的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快快速交通網的建設，構建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機場為補充的多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強生態環境建設

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產的原則，嚴格控制用水總量，加強水利基礎設施建設，提高水資源利用率，增強保障水資源安全的能力。二是在中心城市進行PM2.5監測，加大對機動車尾氣、煙塵、粉塵、揚塵、二氧化硫等的防治，關停并轉污染嚴重的違法排污企業，搬遷改造市中心的重污染企業，嚴格節能減排，淘汰落后產能，抓緊創建綠色園林城市。

作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業技術學院

參考資料

1.支樹槐.河北城鎮化發展中的問題與對策.領導之友，2011（8）.

2.閻東彬.河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）.