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社會(huì)政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)健康保險(xiǎn)政策養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)

TheTheoreticalFoundationsoftheEconomicsofSocialPolicyandtheEffectsofSocialPolicy

PersonnelBureau,ChineseAcademyofSocialSciences

[Abstracts]ProfessorRosnerusesthesetofmicroeconomicconceptsandtoolstoanalyzethecauseofsocialpolicy,theextentofsocialpolicy,theobjectivesofsocialpolicy,somepoliticalscienceaspects,andtheeffectsofsocialpolicy.Itprovidesanewparadigmfortheanalysisofsocialpolicy.WeintroducethefindingstoChinesescholars.

[KeyWords]EconomicsofSocialPolicy,SocialHealthPolicy,EconomicsofPensions

前言

社會(huì)政策一直是一個(gè)重要的社會(huì)問題，也是一個(gè)重要的政治問題。社會(huì)政策針對貧困、失業(yè)和社會(huì)供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍(lán)圖，因而能讓人們對未來充滿希望。社會(huì)政策的制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)被視為對具體社會(huì)問題的回答，要理解一項(xiàng)社會(huì)政策制度設(shè)置的應(yīng)力，我們必須理解它為什么要建立。一個(gè)國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。對于探詢在不同制度結(jié)構(gòu)下，社會(huì)政策產(chǎn)生什么樣的后果，經(jīng)濟(jì)理論是一個(gè)有用的分析手段。維也納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系羅斯那先生（Rosner,2003）[1]的專著《社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》，運(yùn)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對社會(huì)政策的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的探索，為社會(huì)政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內(nèi)學(xué)者，以期拓寬我們社會(huì)政策研究的視角。

1、社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和計(jì)量方法

1.1社會(huì)政策的范圍：

社會(huì)政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會(huì)弱勢群體。從實(shí)踐上講，社會(huì)政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）健康保險(xiǎn)，（2）退休人員和老年人的供養(yǎng)，（3）幫扶失業(yè)者，（4）有關(guān)家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。

1.2社會(huì)政策的目標(biāo)：

為了評價(jià)社會(huì)政策的效果，我們必須清楚所提出的社會(huì)政策計(jì)劃的原因，否則，我們無法評價(jià)社會(huì)政策的福利效果。社會(huì)政策的目標(biāo)有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險(xiǎn)），（3）再分配，（4）規(guī)定有利于弱勢群體的契約結(jié)構(gòu)（例如，勞動(dòng)法、租金管制）。

不同的社會(huì)政策計(jì)劃，其目標(biāo)的重要性是不同的。反貧困計(jì)劃不是為全體人口提供公共健康保險(xiǎn)的主要目的，盡管反貧計(jì)劃對減少貧困有貢獻(xiàn)，對于貧困人口來說非常重要?；攫B(yǎng)老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，特別是對于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的原因，個(gè)人要面對許多風(fēng)險(xiǎn)，其中一些風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)避免，如防止火災(zāi)、汽車被偷等等。社會(huì)政策計(jì)劃則不涉及防止火災(zāi)和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國家針對一些不測事件，建立了社會(huì)政策計(jì)劃。因此，我們將思考，為什么一些風(fēng)險(xiǎn)被納入社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而其他的則沒有被納入。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃賴以設(shè)立的最重要的風(fēng)險(xiǎn)有：（1）失業(yè)，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關(guān)的財(cái)富損失，（5）壽命超過個(gè)人資產(chǎn)和財(cái)富承受力，（6）照料需求。

“再分配”概念通常指從富人征收財(cái)富轉(zhuǎn)付給窮人，這個(gè)概念太狹窄，不能很好地說明社會(huì)政策計(jì)劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財(cái)富，在個(gè)人或家庭戶之間進(jìn)行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內(nèi)，根據(jù)個(gè)人或家庭戶的具體特征進(jìn)行的再分配。（3）個(gè)人所處的生命周期階段：將個(gè)人或家庭戶在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的錢挪到相同個(gè)人或家庭戶另一個(gè)時(shí)點(diǎn)上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時(shí)刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個(gè)人自身的再分配。

1.3社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析社會(huì)政策。這種分析的基本要素是：經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討人們面對不同的選擇，將如何行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看作是個(gè)人選擇的結(jié)果。但社會(huì)政策涉及到不可忽視的危險(xiǎn)局面，在這種局面下，理性個(gè)人不可能做出連續(xù)的選擇。而且，對于一些人，理性選擇假設(shè)不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個(gè)特別重要的例子是法律框架，尤其是社會(huì)政策的背景。

社會(huì)政策分析使用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和技術(shù)分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預(yù)算限制和現(xiàn)存的管制。例如，最長工作時(shí)間限制。形式分析使用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)，即受約束的最優(yōu)化技術(shù)。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。

1.4政治科學(xué)方面的問題

就社會(huì)政策來講，存在著不同的政治結(jié)構(gòu)。按照個(gè)人受影響的方式進(jìn)行區(qū)分，社會(huì)補(bǔ)助金有：（1）只針對貧困或首要針對貧困的社會(huì)援助計(jì)劃；（2）對所有那些主要通過與工資收入相關(guān)聯(lián)的支付繳費(fèi)款的人員的計(jì)劃；（3）針對所有公民的計(jì)劃。如果第一種方式是社會(huì)政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會(huì)政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系，即支持窮人，把其他的事情交給市場。在第二種方式社會(huì)政策中，保護(hù)工人的收入是重要的目標(biāo)。第三種類型的社會(huì)政策希望為每一個(gè)人提供最低限度的保護(hù)，同時(shí)，保護(hù)工人的收入。有人認(rèn)為，社會(huì)民主思想支持這種類型的政策。20世紀(jì)90年代，這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當(dāng)評價(jià)不同社會(huì)政策體系的實(shí)際運(yùn)行情況時(shí)，這些區(qū)分就更加模糊了。

我們同樣需要對國家作為社會(huì)政策的管理者和國家作為社會(huì)政策計(jì)劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會(huì)政策的組織結(jié)構(gòu)：（1）國家組織健康服務(wù)等活動(dòng)。國家按照中央或地方的水平，直接提供服務(wù)。如果服務(wù)的平等性被認(rèn)為是必不可少的話，國家組織活動(dòng)是一種切合實(shí)際的供給方式。（2）國家為社會(huì)政策建立特別機(jī)構(gòu)，使之為社會(huì)政策提供基本的框架。這些機(jī)構(gòu)通常有法律限定的組織領(lǐng)域和活動(dòng)范圍，在這種情況下，機(jī)構(gòu)之間不存在針對顧客或活動(dòng)領(lǐng)域的競爭。這些的機(jī)構(gòu)通常按照職業(yè)界限來劃定。（3）國家強(qiáng)制公民操心自己的福利，并可能補(bǔ)貼付款，但把組織的機(jī)構(gòu)留給市場。

2、社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1一般均衡、帕累托有效與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理[2]

討論社會(huì)政策計(jì)劃的效果，必須提及比較的標(biāo)準(zhǔn)，否則，不可能闡述一項(xiàng)計(jì)劃的引入以及它的實(shí)施范圍是否有利于或者減少福利。

前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會(huì)政策一個(gè)重要的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會(huì)政策計(jì)劃怎樣呢？用保險(xiǎn)防止不測事件和確保個(gè)人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會(huì)政策對市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有意的、必要的補(bǔ)充。為了理解這種背景下社會(huì)政策，我們需要探討介入市場體制的運(yùn)行。第一個(gè)問題是：商品和服務(wù)只通過市場分配給個(gè)人，這種經(jīng)濟(jì)的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個(gè)問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價(jià)格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會(huì)想望的意義上講，是件好事嗎？有一個(gè)更深層次的問題，對社會(huì)政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會(huì)接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認(rèn)識(shí)均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。

帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關(guān)于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個(gè)強(qiáng)有力的定理：在某種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導(dǎo)出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴(yán)格的條件下，通過再分配資財(cái)可以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個(gè)定理能用于社會(huì)政策的背景嗎？這有一個(gè)很大的益處，因?yàn)檫@樣，國家可以把它的活動(dòng)限定在再分配。這個(gè)命題的基本內(nèi)涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡單，在大多數(shù)情況下，征稅和轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生大量的分配效應(yīng)，因此，沒有任何分配效應(yīng)的再分配是不切實(shí)可行的選擇。

2.2不確定性分析

馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)：經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析不確定性問題，最重要的一個(gè)概念是預(yù)期效用函數(shù)或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)。NM效用函數(shù)不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個(gè)最重要的概念。從數(shù)學(xué)上講，NM效用函數(shù)的優(yōu)越之出在于他容易操作，并且經(jīng)過適當(dāng)修正，均衡分析（包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理）的基本結(jié)果有效。不確定性對于社會(huì)政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當(dāng)糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預(yù)期和他們積累的財(cái)富資源，解決這樣問題的一種方法是保險(xiǎn)。不測事件有關(guān)的涉及社會(huì)政策的基本問題是：為什么可以通過市場來保險(xiǎn)來防備有些不測事件的發(fā)生，而對其他一些不測事件，則不存在市場保險(xiǎn)，必須由社會(huì)政策來補(bǔ)充？

是否存在與不確定性相聯(lián)系的特定的市場失靈？從帕累托意義上講，保險(xiǎn)市場有效運(yùn)行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個(gè)（1）事件的獨(dú)立性，（2）不存在信息不對稱，與不對稱信息相聯(lián)系，導(dǎo)致非帕累托最優(yōu)均衡的兩個(gè)問題：一是逆向選擇（事前機(jī)會(huì)主義），另一個(gè)是道德風(fēng)險(xiǎn)（事后機(jī)會(huì)主義）。這些都是研究社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。

2.3.制定社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)原因

首先是風(fēng)險(xiǎn)分離與保險(xiǎn)金供給不足。在不同的保險(xiǎn)計(jì)劃中，風(fēng)險(xiǎn)分離不被社會(huì)想望，有兩個(gè)原因：一個(gè)是規(guī)范方面的原因：為什么具有不同風(fēng)險(xiǎn)的人要支付不同的保險(xiǎn)費(fèi)？二是如果出現(xiàn)信息不對稱，風(fēng)險(xiǎn)分離可能導(dǎo)致保險(xiǎn)金供給不足。避免風(fēng)險(xiǎn)分離的一個(gè)辦法是建立社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)建立后，它不可與以能夠分離風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司為競爭對手。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司會(huì)拿走風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對象，而把風(fēng)險(xiǎn)很大的保險(xiǎn)對象留給社會(huì)保險(xiǎn)。這并不是說就沒有競爭，但風(fēng)險(xiǎn)分離必須被抑制，抑制的辦法是，強(qiáng)制保險(xiǎn)公司為申請人提供一份合約。另一個(gè)辦法是，競爭的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間橫向補(bǔ)貼，即擁有風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須給擁有風(fēng)險(xiǎn)很大的保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。一種風(fēng)險(xiǎn)，由于它產(chǎn)生惡劣后果的概率很高，市場保險(xiǎn)公司不愿為它保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以為它保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是在一種制度安排內(nèi)保險(xiǎn)和再分配收入的設(shè)置。

第二個(gè)方面是經(jīng)典的市場失靈觀點(diǎn)，即信息不對稱。由于信息不對稱，市場分配的結(jié)局是非帕累托有效，從這個(gè)意義上講，出現(xiàn)市場失靈。這可以不是社會(huì)政策一個(gè)重要的問題，因?yàn)樗菦]有被覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對象。然而，如果抑制個(gè)人所屬的群體產(chǎn)生成本，可以看到，在這種情況下，高風(fēng)險(xiǎn)群體被約束在市場中，那就是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題了。[3]

2.4社會(huì)政策的效應(yīng)

不管社會(huì)政策的意圖是什么，我們必須考慮社會(huì)政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有時(shí)候，這種考慮會(huì)被拒絕，因?yàn)橐恍┤苏J(rèn)為社會(huì)政策頒布的目的是應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)考慮置于一邊。但社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的是：經(jīng)濟(jì)學(xué)家要做的事情不是討論一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施，而是分析社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施，并有收效，即以最小的成本達(dá)到社會(huì)政策的想望的效果。

社會(huì)政策計(jì)劃有兩種類型的效應(yīng)：一是A型分配效應(yīng)（allocativeeffects）,二是D型分配效應(yīng)(distributiveeffects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區(qū)分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會(huì)政策計(jì)劃怎樣影響資源的使用，即在引入養(yǎng)老金制度后，總的儲(chǔ)蓄是更高了還是更低了，以及勞動(dòng)供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務(wù)如何影響社會(huì)政策計(jì)劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰受惠和誰支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個(gè)問題不可能被明確地區(qū)分，但為了分析的方便，必須做出區(qū)分。

2.4.1A型分配效應(yīng)（Allocativeeffects）：A型分配效應(yīng)最重要的原因是通過實(shí)施社會(huì)政策計(jì)劃，相對價(jià)格改變。價(jià)格變化是因?yàn)槟撤N商品或活動(dòng)變的便宜了，以及資助計(jì)劃需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)改變其它商品或活動(dòng)的相對價(jià)格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對價(jià)格影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們可以使用標(biāo)準(zhǔn)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之分（具體分析略）。這些A型分配效應(yīng)是目前許多國家社會(huì)政策最重要的問題之一。在社會(huì)政策背景下討論的最重要的A型分配效應(yīng)包括：（1）勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)力供給（如養(yǎng)老金計(jì)劃、失業(yè)保險(xiǎn)、貧困減少等）。（2）儲(chǔ)蓄和消費(fèi)（如養(yǎng)老金計(jì)劃、健康保險(xiǎn)等）。（3）使用免費(fèi)和（或）補(bǔ)貼價(jià)格供給的商品和服務(wù)（如健康服務(wù)、住房補(bǔ)貼、貧困減少等）。

2.4.2D型分配效應(yīng)。分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃的收入分配的效應(yīng)時(shí)，我們必須對下列問題做出判斷和假設(shè)：

（1）、比較分配的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標(biāo)準(zhǔn)呢？一個(gè)現(xiàn)存的制度的D型分配效應(yīng)的理論分析，使用理論標(biāo)準(zhǔn)更可取，不應(yīng)把這條標(biāo)準(zhǔn)看成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設(shè)下的奏效的分配。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃產(chǎn)生什么樣的變化。

（2）、計(jì)算再分配的使用什么樣的計(jì)量單位？一方面使用以個(gè)人、家庭戶或家庭為計(jì)量單位的數(shù)據(jù)，會(huì)使研究的結(jié)果產(chǎn)生差異；另一方面的問題是數(shù)據(jù)的可得性。在一些國家，關(guān)于家庭戶的收入數(shù)據(jù)很難得到。

（3）、再分配或保險(xiǎn)？我們不能從理論上區(qū)分一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃是提供保險(xiǎn)好還是再分配收入好。有時(shí)候，把再分配計(jì)劃看作保險(xiǎn)是一個(gè)有用的方法。因此，當(dāng)探詢一項(xiàng)計(jì)劃的垂直再分配的問題時(shí)，我們把收入流看作是既定的；而當(dāng)探詢一項(xiàng)計(jì)劃的水平再分配的問題時(shí)，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規(guī)模、發(fā)生疾病的概率等等）。

（4）、繳費(fèi)和補(bǔ)助金的歸屬，即：誰得到補(bǔ)助金，誰繳費(fèi)？社會(huì)政策法規(guī)只從形式上規(guī)定誰必須納稅和繳費(fèi)，誰接受補(bǔ)助金，而不決定誰實(shí)際承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)和誰實(shí)際得到補(bǔ)助金。“稅收歸屬”探討這些問題。

（5）、應(yīng)用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實(shí)數(shù)據(jù)，哪個(gè)更好？在大多數(shù)研究中，研究者更喜歡用實(shí)際數(shù)據(jù)，但研究社會(huì)政策時(shí)，使用實(shí)際數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現(xiàn)的。首先，研究者會(huì)需要幾十年個(gè)人化的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)很難得到，因?yàn)槿狈^去幾十年數(shù)據(jù)的系統(tǒng)處理，另外，還因?yàn)楸环治龅闹贫仍O(shè)置存在的時(shí)間不夠長。其次，在使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的時(shí)候，研究者可能混淆社會(huì)政策計(jì)劃的效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變遷的效應(yīng)。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數(shù)據(jù)，但由于不同的時(shí)間環(huán)境，收入發(fā)生變化了。由于經(jīng)濟(jì)增長，對于特定的同批人來說，收入增加對分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃的垂直再分配是無關(guān)緊要的。

3、應(yīng)用分析

在這部分，我們重點(diǎn)介紹社會(huì)健康保險(xiǎn)政策和養(yǎng)老金政策。

3.1社會(huì)健康保險(xiǎn)政策

3.1.1研究衛(wèi)生健康政策的兩種方法

在研究衛(wèi)生健康政策的文獻(xiàn)中，通常有兩種方法：一是精選的假設(shè)方法，另一個(gè)是社會(huì)政策方法。精選的假設(shè)方法把健康看作一種資本儲(chǔ)存，這種資本存量隨著時(shí)間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎(chǔ)進(jìn)行的研究所使用的工具是那些標(biāo)準(zhǔn)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。社會(huì)政策方法是建立在這樣一種假設(shè)上：就衛(wèi)生健康問題來說，只有在技術(shù)的可得到的情況下，才有特殊服務(wù)需求在衛(wèi)生健康與其它商品消費(fèi)之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛(wèi)生健康效用，但是探究衛(wèi)生健康服務(wù)的效用，不考慮衛(wèi)生健康服務(wù)消費(fèi)與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數(shù)涉及衛(wèi)生健康的社會(huì)政策立法的基礎(chǔ)。這兩種方法只有在事實(shí)的和規(guī)范的假設(shè)下才切合實(shí)際。精選的假設(shè)方法假定關(guān)于自己的衛(wèi)生健康服務(wù)消費(fèi)，人們能夠并且應(yīng)當(dāng)做出決策。社會(huì)政策方法則拒絕這種觀點(diǎn)，并假定哪有疾病，那里就有服務(wù)。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點(diǎn)聯(lián)系起來：經(jīng)濟(jì)方法采用事前的觀點(diǎn)，它考慮預(yù)期效用；而社會(huì)政策方法關(guān)心實(shí)際結(jié)果，采用事后的觀點(diǎn)。每種方法都不全面，因?yàn)橐环N方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設(shè)方法忽視了需求問題，而社會(huì)政策方法沒有考慮提供衛(wèi)生健康服務(wù)的經(jīng)濟(jì)問題。

3.1.2公共健康保險(xiǎn)的目標(biāo)：規(guī)范方面的問題

（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險(xiǎn)的人能夠得到健康服務(wù)。（2）維護(hù)人口健康。一項(xiàng)成功的政策不僅減少疾病發(fā)生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標(biāo)。還有一種定位于輸入型的目標(biāo)，即保證良好的健康服務(wù)的供給。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，人口健康并不隨著醫(yī)生和醫(yī)院床位數(shù)量的增加而提高。（3）社會(huì)健康政策要覆蓋沒有被商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）實(shí)行有利于家庭的再分配計(jì)劃。（5）實(shí)行有利于高風(fēng)險(xiǎn)人群的再分配計(jì)劃。

3.1.3A型分配效應(yīng)

社會(huì)健康政策具有A型分配效應(yīng)，它影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)資源的使用。我們要關(guān)注的問題是社會(huì)政策是否導(dǎo)致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結(jié)于（1）價(jià)格上漲。我們必須對價(jià)格上漲與質(zhì)量提高做出區(qū)分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價(jià)格上漲引起的。（2）政治和社會(huì)的因素。許多國家越來越多的人得到良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，部分歸結(jié)于政治和社會(huì)因素，即越來越多的人享受服務(wù)、健康服務(wù)延伸到都市以外、過去被認(rèn)為是偏離行為現(xiàn)在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數(shù)的變化會(huì)影響健康支出：預(yù)期壽命增加和人口構(gòu)成的變化。（4）技術(shù)進(jìn)步。由于技術(shù)進(jìn)步，許多醫(yī)療服務(wù)變得便宜了，但同時(shí)刺激新的醫(yī)療產(chǎn)品的研制，增加醫(yī)學(xué)研究成本。

3.1.4D型分配效應(yīng)

社會(huì)健康制度具有許多D型分配效應(yīng)：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個(gè)人在不同生命周期階段的再分配。評價(jià)人與人之間的再分配的基礎(chǔ)是公平保險(xiǎn)。評價(jià)再分配的數(shù)量，必須假設(shè)收益和成本的歸屬。我們還必須進(jìn)一步假定在社會(huì)健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設(shè)社會(huì)健康政策體系僅僅是一項(xiàng)以健康服務(wù)成本為標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)、別無其它，把分析D型再分配效應(yīng)建立在這樣的假設(shè)的基礎(chǔ)上是明智的。健康支出還要考慮社會(huì)地位和教育等問題。

3.2養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)

3.2.1養(yǎng)老金制度的理論基礎(chǔ)：與基金制度比較，非基金制度的長處

要了解養(yǎng)老金制度的運(yùn)行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優(yōu)的儲(chǔ)蓄量是多少。為了方便起見，通常把養(yǎng)老金制度放在一個(gè)特殊的框架內(nèi)，即迭代模型中來分析。假定把一個(gè)人的一生分為兩個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期有兩代人，一個(gè)人在第一時(shí)期工作，在第二時(shí)期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費(fèi)儲(chǔ)蓄金。再假定他只關(guān)心自己的消費(fèi)，不打算留下遺產(chǎn)，進(jìn)一步假定死亡的時(shí)間是確定的，那么:

maxU(c1,c2)

c1是第一階段的消費(fèi)，c2是第二階段的消費(fèi)。如果沒有公共養(yǎng)老金，他必須考慮以下限制：

c1=w-s

c2=s(1+r)

s為儲(chǔ)蓄，r是利息率，結(jié)果是最優(yōu)儲(chǔ)蓄數(shù)量為s*。在封閉經(jīng)濟(jì)中累計(jì)的儲(chǔ)蓄決定資本存量。

為了討論公共養(yǎng)老金引入后的效應(yīng)，需要區(qū)分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費(fèi)比率不大于人們自愿選擇的儲(chǔ)蓄率，那么，限制不會(huì)改變（b：對養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)比率）。

c1=w(1-b)-s

c2=s(1+r)+bw(1+r)

如果義務(wù)儲(chǔ)蓄擠出自愿儲(chǔ)蓄，那么最優(yōu)儲(chǔ)蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計(jì)劃，并且繳費(fèi)比率定為β、養(yǎng)老金為p，那么個(gè)人面臨不同的限制，假定非基金養(yǎng)老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：

c1=w(1-β)-s

c2=p+s(1+r)

可以看到，如果兩個(gè)時(shí)期消費(fèi)的都是正常物品的話，∂s/∂p<0，非基金制養(yǎng)老金計(jì)劃的引入減少了私人儲(chǔ)蓄。在實(shí)行PAYG（現(xiàn)收現(xiàn)付）制的國家，由于較少的資本存量，利息率更高，邊際勞動(dòng)產(chǎn)量更小，這是引入非基金制的結(jié)果：第一代的消費(fèi)增加，而后代的資本存量更少。這對福利有何意義呢？為了比較非基金制和基金制的差異，仍需要采用帕累托標(biāo)準(zhǔn)（具體分析略）。由于人口增長，實(shí)行PAYG制使所有幾代的福利更好。

通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個(gè)假設(shè)是：什么時(shí)候通過要素W，一代人與下一代產(chǎn)生捐贈(zèng)，W相當(dāng)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加。那么如何比較兩種養(yǎng)老金制呢？如果繳款率不超過最優(yōu)儲(chǔ)蓄率，那么基金制養(yǎng)老金計(jì)劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r,或(w+n)>r，其中，w表示勞動(dòng)生產(chǎn)率（W=1+w），n表示人口增長率（N=1+n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優(yōu)。如果利息率低于人口增長率和生產(chǎn)率增長，那么引入PAYG制將確保帕累托改進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看，我們不得不假定利息率不比人口增長率和生產(chǎn)率增長低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進(jìn)的原因。概括地說，將PAYG制轉(zhuǎn)為基金制通常不會(huì)產(chǎn)生帕累托改進(jìn)。

3.2.2A型效用：勞動(dòng)力供給

大多數(shù)國家的有效退休年齡在下降，分析這個(gè)問題必須假定養(yǎng)老金制度不改變個(gè)人財(cái)富，即這種養(yǎng)老金是一種公平養(yǎng)老金。尤其是如果一個(gè)人提前退休回推后退休，財(cái)富不變。如果有公平養(yǎng)老金，是什么原因刺激在某個(gè)具體年齡退休？假定一個(gè)人的效用函數(shù)分為消費(fèi)和閑暇兩部分，U(ct)+V(lt)。其中，ct表示消費(fèi)，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲(chǔ)蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費(fèi)）：

U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]=U(c)t+(T-N)v

人們最大化效用：

Max:TU(c)+(T-N)P

N,c

s.t.Tc≤N(1-b)+(T-N)PP:養(yǎng)老金

養(yǎng)老金制度是公平的，因此：

P=bN/(t-N)

預(yù)算限制減少到Tc≤N

如果沒有遺產(chǎn)，他消費(fèi)所有工作期間所掙，養(yǎng)老金不影響退休時(shí)間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲(chǔ)蓄利率，那么養(yǎng)老金制度會(huì)影響退休決策。C*表示工作期間最優(yōu)消費(fèi)量，如果C*>1-b，他不能有最優(yōu)的消費(fèi)，因此他在工作期間的消費(fèi)是1-b，。最優(yōu)化問題變?yōu)椋–r表示退休期間的消費(fèi)）：

maxNU(1-b)+(T-N)[U(Cr)+v]

Cr,N

s.t.N(1-b)+(t-N)C*≤N

可以看到∂N/∂b<0。增加繳費(fèi)率相當(dāng)于增加養(yǎng)老金，降低退休年齡。但實(shí)際上幾乎沒有什么養(yǎng)老金制是公平制的，通常有最低退休年齡和最低繳納年限的限制，另外不同的稅收規(guī)定可以使用于工資收入和退休收入，還有對提前退休的特殊規(guī)定等。

3.2.3D型分配效用

沒有養(yǎng)老金制度的D型分配效應(yīng)的一般理論，養(yǎng)老金制度的D型分配效應(yīng)完全取決于制度是如何被解釋。許多養(yǎng)老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應(yīng)，主要是由于收入與生命預(yù)期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預(yù)期壽命更高，因此由于生命預(yù)期的差異，有利于低收入人群的有計(jì)劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養(yǎng)老金制度的再分配效應(yīng)，必須考慮其他社會(huì)政策計(jì)劃，如社會(huì)援助、健康服務(wù)等。

影響再分配總量的三個(gè)重要方面是：（1）性別。女性預(yù)期壽命長于男性，平等對待男女的公共養(yǎng)老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預(yù)期壽命更長，公共養(yǎng)老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數(shù)養(yǎng)老金制度支付幸存者養(yǎng)老金，主要接受者是女性，因?yàn)榕灶A(yù)期壽命比男性長。如果幸存者養(yǎng)老金制度根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果確定補(bǔ)助，那么幸存者養(yǎng)老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。

3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配

預(yù)期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動(dòng)人口，這兩種人口學(xué)要素的變化對養(yǎng)老金制度產(chǎn)生的影響有：（1）從絕對數(shù)和占GDP上講，加重養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。（2）為了保持養(yǎng)老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規(guī)模發(fā)生變化。

4、評論

羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個(gè)印象：

第一、多學(xué)科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法作為分析社會(huì)政策的原因和效果的基礎(chǔ)，還在分析過程中，涉及了政治科學(xué)方面的問題，將經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)巧妙地結(jié)合起來。另外，將人口學(xué)的變量（如預(yù)期壽命、生育率、人口增長、撫養(yǎng)比等概念）納入到分析中來。當(dāng)然，這在西方學(xué)者中并不希奇，但對于我們研究社會(huì)政策來說，仍然是富有啟發(fā)性的。我們國內(nèi)的有些學(xué)者一般比較熟悉或習(xí)慣于局限于自己的研究領(lǐng)域，很少或甚至不太愿意關(guān)注去他學(xué)科的研究成果，但在研究中如果需要運(yùn)用相關(guān)學(xué)科知識(shí)的時(shí)候，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的不熟悉社會(huì)學(xué)，研究人口學(xué)的不熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)。錯(cuò)用、誤用其他學(xué)科概念、理論和方法的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能社會(huì)政策研究的，社會(huì)政策研究需要大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科甚至是自然科學(xué)的知識(shí)背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識(shí)綜合起來，作到融會(huì)貫通，只有這樣，社會(huì)政策研究的根基才會(huì)厚實(shí)。從我們閱讀的大量的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等社會(huì)科學(xué)的文獻(xiàn)來看，多學(xué)科的交叉研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究和政府政策研究的一種趨勢，我們需要補(bǔ)課并迎頭趕上。

第二、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)派，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果體現(xiàn)了新古典學(xué)派的思想，羅斯那先生的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會(huì)政策提供了一個(gè)很好的視角。他提示我們社會(huì)政策不僅僅是對社會(huì)問題簡單的描述和提出解決的辦法，社會(huì)政策更是一門學(xué)問，需要有理論基礎(chǔ)。廣泛地說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部，不僅新古典主義，其他學(xué)派同樣能夠?yàn)樯鐣?huì)政策提供理論基礎(chǔ)，其他學(xué)科的理論如社會(huì)學(xué)理論、政治學(xué)理論等也是如此。我們國內(nèi)的有些學(xué)者做社會(huì)政策研究，習(xí)慣于就某種社會(huì)問題和現(xiàn)象提出問題、進(jìn)行就事論事的分析，不太注意基礎(chǔ)理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項(xiàng)社會(huì)政策研究學(xué)術(shù)論文不象學(xué)術(shù)論文，政府工作報(bào)告不象政府工作報(bào)告。象中國這樣一個(gè)國情復(fù)雜的國家，一種社會(huì)問題涉及許多方面，更有必要采用多種學(xué)科的理論、從不同的角度對社會(huì)政策的原因進(jìn)行闡述，并在研究中總結(jié)出一套有效的理論。

第三、社會(huì)政策的研究范圍。一般來講，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結(jié)了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)政策限定在五個(gè)方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。對這種限定可能會(huì)有爭論，但我們認(rèn)為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據(jù)我們國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度安排，中國社會(huì)政策的范圍和研究領(lǐng)域，在外延是否需要擴(kuò)大或縮小，在內(nèi)涵上是否需要增加或減少，值得進(jìn)一步探討。時(shí)下，學(xué)術(shù)界和政府界關(guān)注的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，以及計(jì)劃生育政策等等，他們與社會(huì)政策的關(guān)系如何，都需要深入研究。

第四、社會(huì)政策的效應(yīng)。羅斯那先生區(qū)分了社會(huì)政策兩中不同的效應(yīng)，我們的理解是，A型分配效應(yīng)主要從物的或者說是資源總量方面反映社會(huì)政策的效應(yīng)，D型分配效應(yīng)則反映了人與人之間的關(guān)系。他的這種劃分為我們評價(jià)社會(huì)政策的實(shí)施效果提供了新的范式。他啟示我們進(jìn)一步分析：除了這兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)，是否還有其他效應(yīng)呢？比如，社會(huì)政策的政治學(xué)效應(yīng)是什么、社會(huì)學(xué)的效應(yīng)是什么，這些都需要我們發(fā)揮空間思維能力，認(rèn)真思考。羅斯那先生的兩中劃分對于我們建立和實(shí)施一種嶄新的社會(huì)政策評價(jià)體系和評價(jià)的手段也是很有意義的，而且評價(jià)體系和評價(jià)手段也應(yīng)當(dāng)是多樣化的。如果一項(xiàng)社會(huì)政策研究有理論基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ?xì)致的實(shí)證分析和可行的評價(jià)體系，那是再好不過了。

第五、社會(huì)政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是針對發(fā)達(dá)國家的，對于東亞國家和窮國幾乎沒有涉及。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是資本主義制度，市場化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，他們的社會(huì)政策主要針對城市人口的，他們沒有也不會(huì)涉及農(nóng)村人口。而中國是社會(huì)主義國家，城鄉(xiāng)差別仍就很大，二元結(jié)構(gòu)還要持續(xù)很多年，我們的社會(huì)政策顯然與西方國家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會(huì)政策研究時(shí)，對城市和農(nóng)村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會(huì)使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)中體會(huì)其活躍的思想火花和開放的學(xué)術(shù)精神。我們研究和制定一項(xiàng)社會(huì)政策時(shí)需要考慮中國的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)社會(huì)政策的制度結(jié)構(gòu)的信息，從中發(fā)展出中國的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]Rosner,PeterG..TheEconomicsofSocialPolicy[M],EdwardElgarPublishingLimited,Cheltenham,UK·Northampton,MA,USA,2003.1-21.

[2]Myles,GarethD.Publiceconomics.[M]Cambridge:UniversityPress.1995.10.

社會(huì)政策范文第2篇

維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序是政府社會(huì)管理的最終目的，其中社會(huì)管理水平高低關(guān)鍵在于社會(huì)政策的價(jià)值和實(shí)踐，本文從社會(huì)管理的概述出發(fā)，分析社會(huì)政策在社會(huì)管理中的價(jià)值以及優(yōu)化實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而為規(guī)范社會(huì)秩序提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

政府社會(huì)管理；社會(huì)政策；價(jià)值；實(shí)踐

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，國家對社會(huì)政策的制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷在更新，近幾年來國家對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主體的兩大管理形式提出了明確的規(guī)定，為社會(huì)管理政策的優(yōu)化和更新指明了道路，需要依據(jù)“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步深化探究。

一、政府社會(huì)管理概述

依據(jù)《關(guān)公管理學(xué)》相關(guān)理論，在結(jié)合《社會(huì)管理學(xué)》和《社會(huì)學(xué)》的基礎(chǔ)上，有關(guān)學(xué)者對政府社會(huì)管理進(jìn)行了界定，認(rèn)為社會(huì)管理可根據(jù)社會(huì)主體的類型分為兩類，其中一類即以政府為主體，政府依據(jù)相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)定對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)章制度的約束和規(guī)范，主要通過宏觀調(diào)控的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)資源的整合和利用，提高資源的有效利用率。期間可以調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，例如社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、家庭等維護(hù)社會(huì)的秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。第二類則是社會(huì)組織，主要包括自治組織、非營利組織以及其他公民，政府在其中扮演協(xié)調(diào)者的角色，控制社會(huì)組織之間關(guān)系的平衡，并通過宏觀調(diào)控組織社會(huì)組織積極參與到社會(huì)管理中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。

二、社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用

社會(huì)政策充當(dāng)市場干預(yù)主體和社會(huì)事務(wù)管理之間的橋梁，即將理論制定為方案并付諸于實(shí)踐的中介，在工業(yè)文明時(shí)代政府單依靠自身職能和文化職能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管理難免出現(xiàn)不可抑制的矛盾和沖突，這就要求社會(huì)要不斷進(jìn)步，順應(yīng)時(shí)代的新潮流。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行，社會(huì)政策這一概念理論出現(xiàn)并在長期的社會(huì)管理實(shí)踐中得到推廣和應(yīng)用，且逐步發(fā)展成熟，成為社會(huì)管理中的主要參考依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)信息化、全球化程度不斷加深，加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展成為時(shí)代的主旋律，也是發(fā)揮社會(huì)政策功能的重要機(jī)遇，尤其針對我國社會(huì)管理事務(wù)而言，社會(huì)政策貫穿于活動(dòng)的始終，社會(huì)政策重要性不言而喻，例如上世紀(jì)八十年代的計(jì)劃生育政策的推行，有效實(shí)現(xiàn)了對我國人口的控制，而近幾年“二胎政策”的出現(xiàn)可有效延緩我國的老齡化進(jìn)程，在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用，是滿足時(shí)代要求的體現(xiàn)，因此社會(huì)政策制定要充分考慮公眾的需求，以社會(huì)福利問題的解決、資源優(yōu)化配置、社會(huì)秩序維持為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化社會(huì)政策在社會(huì)管理中的途徑

（一）滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合

社會(huì)政策是滿足人們基本需求的工具，也是國家的意識(shí)形態(tài)對社會(huì)組織、群體、個(gè)人產(chǎn)生影響的重要途徑。例如我國的科教興國政策，是順應(yīng)國家發(fā)展的需求、民族進(jìn)步需求的體現(xiàn)，也是我國基本矛盾“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的關(guān)系”的解決對策之一，在該政策下實(shí)施九年義務(wù)教育、“211工程”等具體措施，在滿足人們文化需求的基礎(chǔ)上提高了我國的文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了“人口大國”向“人才強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，促使我國的國際地位不斷上升，這就是一個(gè)成功的社會(huì)政策所起到的作用，在社會(huì)管理中的應(yīng)用價(jià)值無可替代。例如近幾年我國社會(huì)環(huán)境不斷惡化，土壤貧瘠化日益突出，且與疾環(huán)境污染有關(guān)的疾病不斷增多，環(huán)境問題成為不得不解決的熱點(diǎn)問題，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源國策的出現(xiàn)則是對人們呼吁保護(hù)環(huán)境需求的體現(xiàn)，通過政策的推行，全國各地均結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀制定了一些列的具體措施，例如關(guān)停重污染產(chǎn)業(yè)、勒令重工業(yè)整改、禁止亂砍亂伐、開墾濕地、進(jìn)行垃圾資源回收、采用多種措施進(jìn)行節(jié)約意識(shí)以及行為宣傳等，在一定程度上提高了人們的環(huán)保節(jié)約意識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加注重可持續(xù)、綠色化。因此社會(huì)政策在制定過程中要充分考慮人們大眾的需求，盡最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)組織、群體利益的平衡，解決社會(huì)階級(jí)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。此外要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，提高社會(huì)有機(jī)資源的利用率就要政府在社會(huì)管理中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)的積極力量積極參與社會(huì)生產(chǎn)管理，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力，此外協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)組織之間的矛盾，形成一個(gè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境。

（二）維持社會(huì)穩(wěn)定

維持社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的基本要求，在社會(huì)穩(wěn)定的情況下，社會(huì)大眾才能安心各司其職，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大生產(chǎn)，因此維持社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政策必須要體現(xiàn)的基本要求。我國是社會(huì)主義國家，改革開放期間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但不可避免“先富帶后富”的政策在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)的分化在一定程度上容易激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層之間的沖突和矛盾，關(guān)系日益緊張且社會(huì)矛盾未得到及時(shí)有效解決的情況下，不僅影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，還會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。因此社會(huì)政策制定中要以社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、社會(huì)各個(gè)階層關(guān)系的調(diào)和為中心，在保證社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

事實(shí)證明，社會(huì)政策的制定、管理目標(biāo)的明確有助于國家有計(jì)劃的發(fā)展和進(jìn)步，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理活動(dòng)指明道路。社會(huì)事物包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、環(huán)境等各個(gè)層面，因此社會(huì)管理目標(biāo)的確定要多樣且符合實(shí)際。政府是社會(huì)政策實(shí)施的主體，政府在執(zhí)行政策時(shí)要充分領(lǐng)會(huì)政策的精神和意義，制定相適應(yīng)、相規(guī)范的執(zhí)行體系，為政策的實(shí)施提供法規(guī)依據(jù)。目前我國的社會(huì)性社會(huì)政策體系尚不成熟，需要在實(shí)踐中結(jié)合國家自身的實(shí)際情況以及公眾的需求不斷進(jìn)行政策制度的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)，保障廣大人民群眾的利益的目標(biāo)。

四、結(jié)語

社會(huì)政策是社會(huì)管理中的重要組成部分，通過政策的落實(shí)可有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷加深，政府要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策的重要性以及調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極力量發(fā)揮其作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。

作者：楊麗 單位：保定市國資委綜合處

參考文獻(xiàn)

[1]馮光娣.中國高等教育社會(huì)政策研究[D].南開大學(xué),2012.

社會(huì)政策范文第3篇

答：（1）應(yīng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）實(shí)施監(jiān)督檢查可采取的措施包括：①查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；②詢問與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；③對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

問：對騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政處理處罰有哪些規(guī)定？

答：（1）對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的行政處理處罰規(guī)定有：①由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；②屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；③直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。（2）對騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政處理處罰規(guī)定有：①由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；②由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。（3）對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處置有爭議的協(xié)調(diào)處理的規(guī)定有：由同級(jí)或上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門協(xié)調(diào)處理，但省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門是爭議協(xié)調(diào)處理的最終單位。

問：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法多少條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為？我區(qū)規(guī)定涉案金額多少元應(yīng)當(dāng)移送案發(fā)地公安機(jī)關(guān)刑偵部門進(jìn)行查處？

答：（1）屬于《刑法》第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。（2）我區(qū)規(guī)定涉案金額3000元及以上應(yīng)當(dāng)移送案發(fā)地公安機(jī)關(guān)刑偵部門進(jìn)行查處。

問：在社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)有哪些違法違規(guī)行為時(shí)可以向參保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其上級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴、舉報(bào)？

答：（1）單位或個(gè)人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的。（2）單位或個(gè)人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出或社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。（3）單位或個(gè)人利用提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作的機(jī)會(huì)，虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的。（4）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他的工作人員截留、擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金或者、、，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金遭受損失的。（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他的工作人員違反規(guī)定支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、違法違規(guī)運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金的。（6）違保險(xiǎn)基金管理相關(guān)規(guī)定，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金p失的其他行為。

問：舉報(bào)我區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域違法違規(guī)行為，根據(jù)舉報(bào)人貢獻(xiàn)大小和查證屬實(shí)金額的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)有哪些規(guī)定？

答：（1）查實(shí)金額在10000元以下（含10000元），獎(jiǎng)勵(lì)200元。（2）查實(shí)金額在10000元以上30000元以下（含30000元），獎(jiǎng)勵(lì)500元。（3）查實(shí)金額在30000元以上50000元以下（含50000元），獎(jiǎng)勵(lì)1000元。（4）查實(shí)金額在50000元以上70000元以下（含70000元），獎(jiǎng)勵(lì)2000元。（5）查實(shí)金額在70000元以上100000元以下（含100000元），獎(jiǎng)勵(lì)3000元。（6）查實(shí)金額在100000元以上的，可對舉報(bào)人增發(fā)一定數(shù)額的資金，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過5000元。

問：根據(jù)規(guī)定，我區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)專項(xiàng)資金不能用于哪些方面？

社會(huì)政策范文第4篇

一、引言

近些年，語言政策研究逐漸成為國內(nèi)的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，有關(guān)語言政策的實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)，但“語言政策和規(guī)劃的理論研究……還比較薄弱，迄今為止尚未形成一套獨(dú)立的、普遍接受的理論體系”。[1]即便如此，國內(nèi)許多學(xué)者嘗試從不同角度探索研究語言政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、文化學(xué)視角、人類學(xué)、教育學(xué)視角等都豐富了語言政策的研究內(nèi)涵，加深了我們對語言政策理性認(rèn)識(shí)，是非常有價(jià)值的研究視角。

本文在肯定以上研究成果的同時(shí)，嘗試從社會(huì)學(xué)視角入手，力圖闡釋語言政策的研究軌跡與社會(huì)學(xué)的密切關(guān)系，從而呼吁學(xué)術(shù)界更加重視社會(huì)學(xué)視角下的語言政策研究。

二、研究軌跡與社會(huì)學(xué)影響因素

（一）概述

1.語言政策的內(nèi)涵與作用

語言政策包含顯性語言政策和隱性語言政策，[2]它可以是“一套思想、法律、法規(guī)體系”，也可以是“語言社團(tuán)（代言人，即語言規(guī)劃決策者）關(guān)于其語言價(jià)值系統(tǒng)達(dá)成的共識(shí)等語言意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)”。[1]（2）世界上有125個(gè)國家在憲法中確立了語言地位，其中近百個(gè)國家將一種或多種語言作為其國語或官方語言，[3]更有眾多的國家不斷出臺(tái)并修訂其語言法規(guī)，用以促成族際間互通交流可能性和國族身份建構(gòu)可行性的實(shí)現(xiàn)。除了這些顯性立法形式之外，語言政策還可以隱性存在于利益主體的意識(shí)形態(tài)中。語言政策可以涉及微觀語言結(jié)構(gòu)、語法標(biāo)準(zhǔn)、詞匯規(guī)范等的制定，可以涵蓋語言工具性和地位合法性關(guān)系的確立，也可以包括促進(jìn)語言及其文化意識(shí)形態(tài)的傳播等。從本質(zhì)上看，語言政策并不囿于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，更需發(fā)揮協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突的作用。

2.語言政策研究的三大階段

語言政策的實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)有很長的歷史了，但學(xué)者們對語言政策研究卻相對滯后。直到20世紀(jì)40～50年代（1945年），第一本以語言政策命名的出版物才得以問世；[3]（11）但到了60～70年代，語言政策研究在“問題導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展，形成第一階段；20世紀(jì)70～80年代，語言政策研究出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，由“以問題為導(dǎo)向”的思路轉(zhuǎn)入“以資源為中心”的思路，兩種截然不同的指導(dǎo)思想催生了反映不同意識(shí)形態(tài)的語言政策理論，研究進(jìn)入第二階段；80年代到現(xiàn)在，出現(xiàn)“以權(quán)利為口號(hào)”的新時(shí)期研究重點(diǎn)，這表明語言政策研究進(jìn)入第三階段。[4]

（二）社會(huì)學(xué)思潮影響下的語言政策研究

語言政策研究的三個(gè)歷史階段對應(yīng)三個(gè)關(guān)鍵詞，即語言問題、語言資源和語言權(quán)利。它們構(gòu)成語言政策研究中的“三大語言話題”。[5]研究發(fā)現(xiàn)，三大語言話題的產(chǎn)生與社會(huì)學(xué)理論的影響具有淵源關(guān)系。

1.問題論與實(shí)用主義

語言政策研究領(lǐng)域著名學(xué)者豪根曾指出，“任何原因造成的任何令人不滿意的語言現(xiàn)狀，都可以由語言政策來解決?！盵6]這種問題論導(dǎo)向下的語言政策研究往往強(qiáng)調(diào)用政策行動(dòng)解決問題，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)作為思想基礎(chǔ)的重要作用。[7]而這種實(shí)用主義的傾向與當(dāng)時(shí)的社會(huì)學(xué)理論發(fā)展有很大關(guān)系。皮爾斯和詹姆斯的實(shí)用主義哲學(xué)影響到社會(huì)學(xué)的研究取向，并自此開啟象征互動(dòng)論的研究熱潮；處于同一時(shí)期的語言政策研究也同樣具有實(shí)用主義特色。功能派占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)期，語言政策更多從功能角度入手，認(rèn)為社會(huì)秩序可以通過各種手段調(diào)整實(shí)現(xiàn)功能整合，從而達(dá)到秩序井然。也正因?yàn)槿绱?，語言政策研究出現(xiàn)普遍的樂觀情緒，認(rèn)為語言政策自身就是為解決問題而產(chǎn)生的。

2.資源論與生態(tài)主義

學(xué)界和政府對語言政策的樂觀態(tài)度迅速降溫，研究側(cè)重點(diǎn)也迅速轉(zhuǎn)為以資源論為研究重點(diǎn)。資源論導(dǎo)向下的語言政策研究大多從生態(tài)角度、從資源存在的必要性角度進(jìn)行論述，這種視角也可以從社會(huì)學(xué)家的思想寶庫中找到淵源。社會(huì)學(xué)家孔德率先用生物學(xué)中的細(xì)胞、組織和器官概念來比喻社會(huì)結(jié)構(gòu)中的家庭、等級(jí)、城市和社區(qū)，[8]并由此認(rèn)為失去生態(tài)平衡的社會(huì)系統(tǒng)會(huì)自此陷入“病態(tài)”。[9]斯賓塞則更進(jìn)一步指出每種結(jié)構(gòu)和功能都是在相對依存結(jié)構(gòu)中才得以維系，實(shí)現(xiàn)整合。[10]語言政策資源論與社會(huì)學(xué)理論的巨大相似性絕非偶然，語言政策其實(shí)就是語言社會(huì)學(xué)，它受到社會(huì)學(xué)理論的巨大影響。

3.權(quán)利論與后現(xiàn)代主義

隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，權(quán)利論的研究重點(diǎn)很快興起。在此導(dǎo)向下的語言政策傾向從弱勢群體角度出發(fā)，主張權(quán)利的獲得；將語言權(quán)利視為人權(quán)內(nèi)容之一，認(rèn)為每個(gè)人都有使用語言、發(fā)展語言的權(quán)利?！耙苑姨m語言學(xué)家托芙?斯古特納伯―康格斯為首的歐洲語言學(xué)家，在廣泛研究語言、語言教育和語言政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了‘語言人權(quán)’的思想”。[11]這種視角是沖突論的典型特點(diǎn)之一。當(dāng)代社會(huì)理論研究重點(diǎn)之一就是“語言作為權(quán)力運(yùn)作的脈絡(luò)”，這種切入點(diǎn)是對“社會(huì)運(yùn)作中的權(quán)力體系及其更替和正當(dāng)化”過程中語言和社會(huì)關(guān)系的探討。[12]也正因?yàn)槿绱?，語言政策和語言規(guī)劃自然而然成為社會(huì)政策的一部分。

總體來看，語言政策研究的三個(gè)階段各有不同側(cè)重點(diǎn)，但盡管如此，以資源論為主導(dǎo)研究方向的第二階段和以權(quán)力論為主導(dǎo)研究方向的第三階段都是從弱勢群體語言的角度入手，因而與其說第三階段是第二階段研究的轉(zhuǎn)向，倒不如說是其擴(kuò)展；但不容忽視的是，第三階段更加強(qiáng)調(diào)語言壟斷市場中現(xiàn)實(shí)地位的不平等性。語言政策研究的三個(gè)階段體現(xiàn)出以整合和解構(gòu)為典型代表的兩大派系特點(diǎn)。換句話說，體現(xiàn)的恰恰就是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的功能和沖突的兩大范式特征，而由實(shí)用主義到批判主義的轉(zhuǎn)向很大程度上也受到社會(huì)學(xué)理論轉(zhuǎn)向的影響。

（二）語言政策實(shí)則調(diào)整社會(huì)關(guān)系

語言不僅僅是人類交流的工具，更是文化載體和身份象征，這使其成為“當(dāng)今世界最敏感的問題” 。[22]語言政策也由此超越單純語言問題，成為處理社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益的政策。換句話說，語言政策表面上是處理語言間相對關(guān)系，實(shí)則是調(diào)整族群及其利益等深層社會(huì)關(guān)系。

當(dāng)語言政策主體行使特殊權(quán)力，確立語言的不同地位和功能，賦予優(yōu)勢語言③特殊語言地位時(shí)，往往參照的是該語言族群的優(yōu)勢特征；反過來，語言的特殊地位又使其語言群體更易獲得更多社會(huì)利益，從而加強(qiáng)其族群的優(yōu)勢特征。當(dāng)這種循環(huán)的疊加效應(yīng)越來越凸顯，語言地位差異引發(fā)宗教、經(jīng)濟(jì)等巨大社會(huì)差異時(shí)，語言戰(zhàn)爭在所難免。[23]這種戰(zhàn)爭，可以表現(xiàn)為原有政體框架內(nèi)獲得更多權(quán)利的溫和改良派訴求，也可以升級(jí)為旨在推翻政權(quán)的極端民族訴求。由此可見，沒有兼顧不同族群利益的語言政策將導(dǎo)致利益分配的極度不公，從而引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)。也正因?yàn)榇?，在平衡族群關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建國族身份的過程中，有的國家沒有選擇其國內(nèi)優(yōu)勢語言，反而退而求其次選擇本土語言之外的語言作為其國語或官方語言，④有的甚至干脆選擇一種根本不存在的語言作為其國語或官方語言；⑤也有的國家將兩種或更多種語言作為其國語或官方語言，實(shí)行雙語制、三語制或多語制；但是即便如此，語言之間和族群之間仍然存在著動(dòng)態(tài)的競爭關(guān)系。任何形式的語言政策都不是一勞永逸的，都需要根據(jù)不斷動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)狀況進(jìn)行適度微調(diào)，從而緩和由社會(huì)競爭關(guān)系所帶來的沖突。如此看來，語言政策研究必須從沖突與和諧這對矛盾中尋找規(guī)律。語言政策與沖突激化沒有必然性，即便是相同的政策在有的國家可以是國家整合的重要工具，而在有的國家卻可以成為沖突的激化因素。[24]因此在展開對不同國家語言政策研究的過程中，必須重視不同國家的歷史因素、文化特性和價(jià)值觀特征，同時(shí)要研究不同群體在其國家內(nèi)的社會(huì)權(quán)重、資本占有情況和不同的心態(tài)博弈。這種社會(huì)學(xué)視角無疑可以幫助研究者更好地分析語言政策背后多模態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象和深層的社會(huì)動(dòng)因。

結(jié) 語

庫珀曾經(jīng)指出語言政策理論構(gòu)建實(shí)為遙不可及。[20]（182）從一定程度上來講，庫珀的觀點(diǎn)是對語言政策理論構(gòu)建的清醒認(rèn)識(shí)，語言政策研究雖然是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，卻受到諸多交叉因素的影響；許多不可控的社會(huì)因素給理論構(gòu)建帶來巨大挑戰(zhàn)；也正因?yàn)槿绱?，瑞申濤直言語言政策和語言規(guī)劃領(lǐng)域缺乏普適性（overarching）理論的大部分原因是由語言牽涉的社會(huì)復(fù)雜性造成的，[25]正是社會(huì)的復(fù)雜性給語言政策研究帶來眾多干擾因素。但是從另一個(gè)角度來看，如果從社會(huì)因素入手，將語言政策視為社會(huì)政策的一部分，充分認(rèn)識(shí)語言政策的社會(huì)學(xué)本質(zhì)，恰恰可以解決語言政策的理論建構(gòu)難題。依托社會(huì)學(xué)理論，有助于使其“遙不可及”的屬性具有可及性，社會(huì)學(xué)分析方法和理論框架有助于促進(jìn)該學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展。

注釋：

①本體規(guī)劃包含因文化禁忌而進(jìn)行的語言調(diào)整，這一調(diào)整表面上與政治無關(guān)，實(shí)則反映出的恰恰是特定群體的文化品位；本體規(guī)劃也包含從眾多方言中選擇一種或融合多種作為標(biāo)準(zhǔn)語，表面上看當(dāng)一種語言方言不復(fù)雜、歷史不悠久的話，本體規(guī)劃與政治的關(guān)聯(lián)度較小，實(shí)際上本體規(guī)劃的政治色彩沒有變，關(guān)聯(lián)度指數(shù)也沒有變，區(qū)別的只是由方言分歧度、復(fù)雜度所帶來的執(zhí)行難易程度不同。當(dāng)方言分歧越大，歷史越久遠(yuǎn)的時(shí)候，帶有政治色彩的本體規(guī)劃所引發(fā)的沖突就越明顯；也正因?yàn)榇耍煞窖詷?biāo)準(zhǔn)引發(fā)的語言問題屢有發(fā)生。

② 海因茲?克勞斯在1969年報(bào)告中將語言規(guī)劃劃分為本體規(guī)劃和地位規(guī)劃。

③ 優(yōu)勢語言的族群使用者可能在人口數(shù)量上占有優(yōu)勢，也可能在社會(huì)地位上占有優(yōu)勢。

社會(huì)政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任 公共政策 社會(huì)治理

企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公共政策的契合點(diǎn)

概念的內(nèi)涵：價(jià)值取向契合點(diǎn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)定義為：企業(yè)結(jié)合內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)其它主體的外在要求，在社會(huì)空間的經(jīng)濟(jì)、法律、道德、慈善等領(lǐng)域中所采取的“有助于社會(huì)公共利益和持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)”的行動(dòng)和承諾。此定義概念的內(nèi)涵中說明了企業(yè)行為的價(jià)值取向：社會(huì)公共利益和持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，在公共政策的定義中，政府采取影響社會(huì)主體及其關(guān)系的活動(dòng)，通過在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的基礎(chǔ)上，維護(hù)國家統(tǒng)治的穩(wěn)定秩序和利益。政府的價(jià)值取向雖然最終以國家統(tǒng)治的社會(huì)穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)的利益為目標(biāo)，但是以社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為手段，這就使得政策的價(jià)值取向在客觀上行成了契合點(diǎn)：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，公共利益?！?/p>

功能：行為作用契合點(diǎn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為是以社會(huì)公共利益和持續(xù)發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)，企業(yè)可通過慈善公益行為幫助落后地區(qū)的人民發(fā)展教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；也可以通過慈善公益來救助社會(huì)弱勢群體的生存發(fā)展，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，緩解貧富差距；還可以通過慈善公益向遭受重大自然災(zāi)害損失的地區(qū)進(jìn)行愛心捐助。公共政策功能是社會(huì)性的管制，以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害等目的而對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程進(jìn)行管制。并對不同群體間財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配。其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移。從雙方功能的能角度構(gòu)成了行為作用契合點(diǎn)。

社會(huì)治理：合作關(guān)系契合點(diǎn)。我們現(xiàn)在處在一個(gè)“治理社會(huì)”中，治理的空間從國家到社會(huì)、從城市到鄉(xiāng)村。在社會(huì)治理這個(gè)空間維度中，它包括了公共空間、私人空間、公民社會(huì)空間，各種社會(huì)問題出現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長停滯、失業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡等。單一的治理主體則面臨“社會(huì)治理危機(jī)”，政府社會(huì)管理的職能不足，社會(huì)自治的能力缺失，這將造成社會(huì)的失控狀態(tài)。轉(zhuǎn)型期的中國，目前社會(huì)矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，很多問題得不到應(yīng)有重視和及時(shí)有效解決，社會(huì)緊張狀態(tài)可能因某個(gè)具體事件，就演變成為一種大規(guī)模的群眾性事件，繼而造成社會(huì)危機(jī)全面爆發(fā)的可能。所以，政府和企業(yè)面對社會(huì)治理的危機(jī)時(shí)，需要承擔(dān)共同責(zé)任，形成合作治理的關(guān)系。政府要制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策對企業(yè)的行為形成強(qiáng)制約束，同時(shí)，企業(yè)則履行社會(huì)責(zé)任形成自我約束，這樣構(gòu)成應(yīng)對社會(huì)治理危機(jī)的措施。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的實(shí)踐

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的討論不僅是商業(yè)層面問題，而應(yīng)該放到一個(gè)更大的國家制度空間背景當(dāng)中進(jìn)行分析，也就是把它納入到政府公共政策的框架。企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府公共政策的重要組成部分：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策”。

國外企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的發(fā)展。在過去的十年中，為了培育和推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任，世界各國政府都制定了廣泛的措施。在歐洲，歐洲委員會(huì)于分別于2001和2002年了《推動(dòng)歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架》綠皮書和《有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的報(bào)告：企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)》。這兩個(gè)文件是較早且比較明確地表明政府要從公共管理的角度推動(dòng)企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策過程中的政府不同行動(dòng)模式則可以反映其所發(fā)揮的作用差異。目前，歐盟成員國家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政府行動(dòng)模式具有代表性的四種類型（如表1）：

中國政府制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策模式的思考。筆者以國外發(fā)達(dá)國家政府在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策過程中行動(dòng)模式為借鑒，根據(jù)中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀和阻礙因素為突破點(diǎn)，初步構(gòu)建適合中國企業(yè)責(zé)任動(dòng)態(tài)發(fā)展，內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力相結(jié)合的具有中國特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策路徑選擇。

第一，政府培育為主導(dǎo)。政府為主導(dǎo)的企業(yè)責(zé)任培育，基于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和政府地位與職能的轉(zhuǎn)變。企業(yè)“功利性”本身是其生存特征，“功利主義”可分為兩個(gè)層面“功利惡”和“功利善”，“功利惡”是貫穿企業(yè)整個(gè)生命周期，而“功利善”的基因則需要外部強(qiáng)制性誘因?qū)ζ浯侔l(fā)。中國政府的強(qiáng)勢地位和其維護(hù)社會(huì)公平的職能，使其成為強(qiáng)大的制度供給和法律約束力量。我國政府具體從以下方面來引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任：

一是建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。政府建立的專門組織的職能就在于對企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行和和協(xié)調(diào)各種法律政策的有效實(shí)施。首先，針對企業(yè)責(zé)任健全相關(guān)的法律法規(guī)。原先出臺(tái)的各類法律雖然針對各類問題具有法律依據(jù)，但是都是從總體上和原則上的指示，缺乏從微觀具體可操作針對性的法規(guī)，會(huì)造成政策的混亂和法律適用的錯(cuò)位。因此，制定針對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體法規(guī)是協(xié)調(diào)各種法律政策統(tǒng)一的基礎(chǔ)。其次，雖然有法可依，但是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法真空的現(xiàn)象普遍存在，這是由于各部門多頭指揮、政出多門造成的。因此，設(shè)立專門的監(jiān)察執(zhí)行機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，保持政策一致性，使得監(jiān)督約束機(jī)制產(chǎn)生效果的保證。

二是企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系的建立。中國目前還沒有一個(gè)適合自身的企業(yè)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系，因此，很多企業(yè)就鉆了制度的漏洞。中國企業(yè)只是被動(dòng)地接受跨國企業(yè)根據(jù)全球社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)：SA8000。SA800是全球第一個(gè)有關(guān)企業(yè)道德規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國際勞工組織、人權(quán)宣言等制定，包括環(huán)境污染、健康安全、工作時(shí)間、勞資分配等問題。因此，政府制定適合本土化的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系基于兩方面原因：國內(nèi)市場和國外市場具有差異，中國企業(yè)技術(shù)和發(fā)達(dá)國家存在差距，中國企業(yè)評價(jià)指標(biāo)不能完全采用國外指標(biāo)；專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有在建立統(tǒng)一口徑的評價(jià)指標(biāo)前提下才能對各家企業(yè)實(shí)施可量化的評估和監(jiān)管。

第二，社會(huì)組織力量的助推。社會(huì)組織力量發(fā)展的前提是政府職能的轉(zhuǎn)型和公民社會(huì)的建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府不再是唯一的權(quán)威中心，全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，更多的社會(huì)職能由“第三部門”社會(huì)中介組織來承擔(dān)，社會(huì)組織就成為政府“溢出”職能的“補(bǔ)缺者”。社會(huì)組織在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的助推作用可以由不同類型的社會(huì)組織完成。

一是“壓力型”社會(huì)組織。此類社會(huì)組織往往“扮演壓力團(tuán)體”的角色，其作用在于和公眾形成聯(lián)盟，收集民意，成為公眾利益訴求的渠道，把相對弱勢的分散群體相聯(lián)系，和企業(yè)抗衡，從而實(shí)現(xiàn)自身的利益。同時(shí)不同社會(huì)組織形成網(wǎng)絡(luò)對政府進(jìn)行監(jiān)督，使其成為隔斷政府與企業(yè)之間形成利益共謀的屏障。

二是“參與型”社會(huì)組織。此類型社會(huì)組織，一方面積極參與到幫助企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，通過專業(yè)的學(xué)術(shù)研究理論向企業(yè)傳導(dǎo)CSR的理念，并幫助企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)和相關(guān)管理體系的建立；另一方面自身投入到社會(huì)責(zé)任的履行過程當(dāng)中，公益創(chuàng)業(yè)是典型的途徑，由社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)的行為。

第三，企業(yè)資本張力的平衡。企業(yè)的資本是由經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體系。由于經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本三者之間處于緊張狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的對立矛盾。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本張力的平衡是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國企業(yè)的社會(huì)資本恰恰是“短板”，根據(jù)我國學(xué)者李敏對社會(huì)資本的定義：企業(yè)社會(huì)資本是有益于獲得資源和支持，企業(yè)內(nèi)外個(gè)人及組織之間建立的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。而社會(huì)信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立的前提是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)具有“社會(huì)責(zé)任意識(shí)”功能，其根據(jù)“社會(huì)文化善惡”準(zhǔn)則，做出對于企業(yè)相應(yīng)的回報(bào)和懲罰的行為選擇。因此，承但社會(huì)責(zé)任是對其社會(huì)資本的積累，從而有利于企業(yè)資本張力的平衡。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）