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房補政策范文第1篇

中國經濟增速下降，這是回歸常態的結果，是健康、正常的，畢竟，任何經濟體都不能永遠在刺激下生存。況且，目前的數據只是顯示在膠著狀態，環比下降，同比并未下降。所以，中國調控政策不會放松，也不能放松。

7月1日，中國物流與采購聯合會的6月份PMI指數下降為52.1%，比上月回落1.8個百分點，連續兩個月回落。而匯豐銀行公布的PMI指數較上月大幅下行2.3個百分點至50.4%，連續第三個月放緩，達到14個月內最低點。兩組數據顯示，無論是規模以上企業，還是民營中小企業，經濟增速開始下降。

與此同時，中國的固定資產投資增幅放緩。由于固定資產投資占GDP的2/3強，讓人擔心中國的GDP增速是否會大幅下降。對于房地產貸款與地方投融資平臺的監管，會造成投資率的下降，但根據國家統計局的數據，我國的房地產開發投資并不低：上半年，全國房地產開發投資19747億元，同比增長38.1%，其中，商品住宅投資13692億元，同比增長34.4%，占房地產開發投資的比重為69.3%。6月當月，房地產開發完成投資5830億元，比上月增加1845億元，增長46.3%。

只要投資不大幅下挫，中國經濟就不會出現失速的情況。野村證券的房地產分析報告稱，如果中國平均房價下跌20%，房價也只是回到去年中期水平，這僅僅表示去年下半年和今年上半年期間發放的貸款（約1.5萬億元人民幣）存在風險，這些貸款僅占2010年一季度銀行貸款總額的3.5%。

事實上，中國的商品房價雖然環比下降，但同比依然處于高位。6月份，70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.4%，雖然漲幅環比下降0.1%，為2009年2月以來首次出現環比下滑，但值得關注的是，房價同比大幅上升，使得中國房價目前仍處大幅上漲通道。

讓人擔心的倒是歐美經濟緊縮導致中國出口在下半年出現下滑，但6月的順差仍維持在高位。海關數據顯示，6月進口較上年同期增幅從5月的48 3%下滑到34.1%，出口同比增長由5月48 5%小幅滑落至43.9%。

反觀國際市場，大宗商品價格雖然反彈，但仍處于下降通道，波羅的海航運指數重挫，兩個月內跌幅超過50%，下探到9個月以來的最低點。但中國出口訂單沒有顯著下降，今年難以出現重挫的局面。

摩根斯丹利首席經濟學家羅奇認為，今年下半年，中國面臨著外部需求的“顯著放緩”，加上中國自身因為4月份以來的政策調控而帶來的房地產降溫，預示著中國今年經濟增速可能降至8%-9%的區間。但這對于中國而言，是能夠保持經濟平穩發展的。

近年，大眾一直都在擔心投資與出口主導中國經濟，房地產綁架中國經濟，認為調整經濟結構才是王道，但投資和房價稍有回落，重新刺激的呼聲就甚囂塵上，這無異于自打耳光。

當然，如果三季度中國出口與投資急速下挫至可以承受的范圍，比如投資額環比下跌50%以上，再現四月份的貿易逆差，政府有必要略微放緩調整節奏，以維持就業與民生，避免地方債務危機爆發。但這絕不意味著中國調控政策應該出現180度的大轉變。如果說2009年中國經濟政策的轉變是為了應對次債危機，2010年再次出現大轉折，除了說明政府失去公信力、決策缺乏科學論證之外，不能說明其他的任何問題。

房補政策范文第2篇

關鍵詞 冰雹；分布特征；防御對策；甘肅和政

中圖分類號 P426.63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）04-0256-02

和政縣地處青藏高原與西北黃土高原交匯地帶，境內山丘起伏、溝壑縱橫、山多川少，平均海拔2 200 m，是甘肅省冰雹多發區。平均每年因冰雹遭受災害的農作物面積達2 300 hm2以上，是危害農業生產最主要的氣象災害。冰雹是強對流天氣的產物，具有明顯的局地性和分散性。冰雹雖然持續時間短，影響范圍小，但來勢猛，強度大，并伴有雷雨大風天氣，容易引發山洪、泥石流等其他次生災害，對局部地區工農業生產、交通運輸、通訊、電力和人民生命財產造成嚴重損害。近幾年來，對西北地區的冰雹氣候特征，由大范圍到小地域，從不同角度、不同空間進行了大量的分析和研究[1-9]。該文利用和政縣氣象站1982―2011年共30年降雹資料和農作物受冰雹危害資料，分析了和政縣降雹日數的特征和遭受冰雹危害的農作物面積年際變化特征，由此提出了冰雹防御的對策和建議。在為冰雹預報預測提供理論依據的同時，也為各級領導指揮防災減災工作提供決策參考。

1 資料來源與分析方法

統計和政站30年（1982―2011年）冰雹實況觀測資料和該縣民政局上報的冰雹災情資料中降雹日數、降雹時間、受災面積和降雹（鄉）鎮。一日內數次降雹和同次降雹過程跨日界只計1個冰雹日。

2 冰雹時空分布特征

2.1 冰雹的日變化

冰雹是強對流天氣，具有明顯的日變化。和政縣13：00后冰雹頻數迅速增加，18：00―21：00達到高峰，22：00后迅速減少。凌晨至上午降雹的頻率相對很低，30年間只出現過2次個例。和政縣降雹主要分為午間型（11：00―13：00）、午后型（13：00―18：00）、傍晚型（18：00―23：00）3種。傍晚型為當地的主要降雹高頻時段，占全年降雹日數的63.1%，午后型降雹占全年降雹日數的32.4%，午間型則占4%。

2.2 降雹的月變化

從圖1可以看出，和政縣降雹時段具有明顯的月變化。冰雹月際變化呈單峰型，主要發生在4―10月，集中在5―8月，占總降雹日數的82.8%；6月最多，占總日數的23.4%，5月次之，占22.5%，進入9月開始逐月減少，與甘肅冰雹月際變化基本一致[5]。其中1―3月、11―12月為無冰雹月。統計表明，和政縣冰雹出現的最早日期為4月16日（1990年），最晚日期是10月21日（2008年）。10月出現冰雹個例只有3次，分別為2000年出現1次，2008年出現2次。

2.3 降雹的年變化

從圖2可以看出，和政縣冰雹日數具有明顯的年代際變化規律，總的趨勢呈逐年減少。近30年降雹年均日數為3.7d。 20世紀80年代保持增長態勢，且出現了30年來最高峰值10 d。1988―1999年主要呈下降趨勢，且1995年為無冰雹年。2000年猛增，出現第2個峰值8 d，而后逐年下降，2004年降至低谷。2005年開始又震蕩上升，從2009年開始持續保持低谷。近30年降雹日數明顯高于平均日數3.7 d的年份只有9年。

2.4 冰雹日數地理分布

經統計各鄉鎮30年累計降雹日數可知，冰雹的空間分布受地形影響十分明顯。海拔高的地區發生較多，山區多于川區，氣候冷濕地區多于氣候溫暖、干燥地區。和政縣地處太子山北麓，海拔為1 900～4 368 m，地勢南高北低，是高山陰濕區。年降雹日數自東南向西北逐漸減少。和政縣多雹區位于縣城偏南部的山區。新莊和吊灘是降雹日數最多的地方，年均成災日數接近1 d（圖3）。

3 冰雹造成的農業災害及防御對策

3.1 降雹造成的農業災害分析

和政縣近30年降雹總日數為111 d，農作物受災面積70 916 hm2，平均每年受災2 363.9 hm2。從近30年農作物受災面積分布圖（圖4）來看，冰雹災害主要集中在20世紀80年代至21世紀初，占總受災面積的93%。最高峰出現在2002年，農作物受災面積8 798 hm2。次高峰分別在1988、1992、1996年，其中1995、2004年為無冰雹災害年。從2003年起作物受災面積大幅減少，主要原因是高炮防雹和生態環境治理措施的應用。尤其是近幾年與周邊縣市的聯合防雹作業效果十分顯著。

3.2 防御冰雹的對策

1999―2011年，和政縣退耕還林、荒山造林、封山育林面積為1 125.8 hm2，截至2012年全縣森林覆蓋率為30.56%，植被覆蓋率95%以上。主要冰雹帶安置有5門三七高炮，取得了防御冰雹的階段性勝利。但全球氣候變暖日益明顯，極端氣候事件時有發生，預防冰雹對農業生產的危害是確保和政縣農業增效、農民增收的有效途徑。防御冰雹的對策主要有以下幾個方面：一是充分利用閃電定位儀資料，探空資料、雷達檢測資料等提高預測冰雹的能力，及時預警，盡早采取預防措施。二是在現有固定炮點的基礎上，配備流動式發射火箭彈，進行防雹作業，以聯合防雹體系代替孤立防雹方式，消雹效果會更理想。三是在保護好現有森林覆蓋面積的同時，根據當地氣候條件，宜草種草、宜林造林，綠化荒山禿嶺，改善氣候條件，抑制冰雹產生。四是可適當增大不易遭受冰雹打擊危害的地下塊莖、塊根作物的播種面積，積極推廣具有籽粒緊、莖桿壯、抗逆性強的農作物。

4 小結

一是和政縣冰雹以傍晚型（18：00―23：00）為主。夏季冰雹多發時段在5―8月，9月開始明顯減少。從近30年降雹資料分析得知，和政縣冰雹總體呈下降趨勢，尤其2008年以后下降明顯。和政冰雹主要集中在海拔較高的南部山區。二是農作物受冰雹危害時段主要集中在20世紀80年代至21世紀初，從2003年起明顯減少。主要原因是高炮防雹效果顯著，森林和植被覆蓋率大幅提高，抑制冰雹產生。三是準確預報，及時預警。建立固定加流動的聯合防雹作業體系；種植抗逆性強、不易受冰雹危害的農作物；加大生態文明建設，改善植被條件，抑制冰雹產生是預防冰雹行之有效的科學手段[10]。

5 參考文獻

[1] 張強，王潤元，鄧振鏞，等.中國西北干旱氣候變化對農業與生態影響及對策[M].北京：氣象出版社，2012：81-87.

[2] 白肇燁，徐國昌，孫學筠，等.中國西北天氣[M].北京：氣象出版社，1991：258-278.

[3] 溫克剛，董安祥.中國氣象災害大典.甘肅卷[M].北京：氣象出版社，2005：120-123.

[4] 汪治桂，王振國，王建兵.甘南高原近30a冰雹的氣候特征[J].干旱氣象，2007，25（S1）：22-24.

[5] 李榮慶，李宗義，程瑛，等.甘肅省冰雹分布特征及災害分析[J].干旱氣象，2007，25（S1）：8-9.

[6] 尹憲志，等.臨夏氣象[M].北京：氣象出版社，2011：276-278.

[7] 劉德祥，白虎志，董安祥.中國西北地區冰雹的氣候特征及異常研究[J].高原氣象，2004，23（6）：795-802.

[8] 趙紅巖，寧慧芳，徐金芳，等.西北地區冰雹時空分布特征[J].干旱氣象，2005，23（4）：37-40.

房補政策范文第3篇

從烏魯木齊市紀委了解到，烏魯木齊市日前已下發《關于加強干部職工住房建設管理有關問題的通知》，出臺多項新規，遏止利用單位土地私自建房重復享受住房優惠政策等行為。此次通知特別規定，烏魯木齊市屬機關事業單位(不含自收自支事業單位)一律不準通過單位資助修建住房、建經濟適用房、購買商品房。干部職工不準再以任何形式、任何名義，直接或間接享受房改優惠政策。

新疆暫住證工本費調高

新疆將使用新版暫住證，新版暫住證采用了與防偽居民身份證相近的制作工藝，制作成本有了一定程度的增加。根據國家發展和改革委員會、財政部《關于暫住證卡收費標準有關問題的通知》，新疆暫住證的工本費由每證5元調整為每證15元，證件有效期為一年以上。

“陽光采購”商務用卡新疆推行漸顯“曙光”

今后出差住宿、采購的過程中必須刷卡，然后再回單位根據銀行賬單報銷。這一劑“陽光采購”的藥方，同時讓疆內銀行看到了商務用卡推廣的“曙光”。工商銀行新疆分行相關負責人在統計已發放的數字后表示：“工行從2003年推廣商用卡開始起，6萬多戶單位只有100余戶接受了它。其原因很簡單：這種支付形式會影響到個別人的‘灰色收入’。”

負泥蟲害影響農業

由于高溫、干旱天氣的持續，給負泥蟲產卵、孵化帶來有利條件，使青河縣負泥蟲危害日益加重。全縣已有 8000畝麥田不同程度發生小麥負泥蟲危害，其中2000畝麥田為發生較重面積。青河縣農業部門一直在積極防治和監控，但藥劑效果不盡人意。目前農業部門已向自治區植保部門求助，希望使負泥蟲得到有效控制。

烏魯木齊醫保個人賬戶異地匯寄業務開通

為方便參加醫保人員在異地就醫，烏魯木齊市社保中心近日開通了基本醫療保險個人賬戶異地匯寄業務。在烏節參加基本醫療保險本人在異地居住的人員在辦理相關尹續后即可收到由烏市社保中心通過郵寄或者銀行、郵政諸蓄匯寄的個人賬戶上的基本醫療保險金。

米東新區化工工業園申報區級工業園獲肯定

由新疆維吾爾自治區經貿委、環保、土地、財政等多家單位組成的評審組，對米東新區化工工業園申報新疆維吾爾自治區級工業園進行評審，評審一致認為，在米東新區建設化工工業園符合米東新區的發展定位，有利于發展米東新區的區位優勢、產業優勢和資源優勢。據介紹，米東新區化工工業園共計106平方公里，包括 11，3平方公里建成區、8．7平方公里再建區、42平方公里待建區以及30．8平方公里綠地和13．2平方公里商貿居住區。

裕民推出全疆首條邊防游線路

“一棵小白楊，長在哨所旁……”軍旅歌手閻維文的一首《小白楊》使守衛在邊防哨所的邊防官兵為世人所關注，但歌中提到的小白楊在哪里，知道的人并不多，這棵小白楊就在塔城地區的裕民縣。裕民縣推介的最新開發的邊防旅游。這是全疆第一條邊防游線路。從裕民出發，邊防游包括小白楊哨所等6個邊防哨所。

烏魯木齊市出臺清欠農民工工資新舉措

烏市出臺新舉措，嚴格規范施工企業勞務用工行為。新舉措規定，施工承包企業勞務作業只能分包給具有相應資質的勞務企業，禁止使用非法人資格的“包工頭”或無組織的散雜農民工承接工程。凡違反規定使用非法人資格的“包工頭”以及無組織的散雜農民工而造成拖欠農民工工資的施工總承包企業要承擔連帶責任，并先行支付農民工工資。勞動合同履行期間農民工享有《勞動法》規定的各項權利。對不與農民工簽訂勞動合同的用人單位有關部門要依法進行處理。

房補政策范文第4篇

關鍵詞：公交補貼；公交票價；公交民營化；政策細化

中圖分類號：U491 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0125-02

引言

我國政策對公交補貼給予了明確的肯定。國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于優先發展城市公共交通意見的通知》，明確了公共交通的社會公益性。城市公交企業因價格限制因素造成的政策性虧損、承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務所增加的支出，政府應該給予補貼[1] 。目前，北京市公交補貼數額巨大，而且對交通日益擁堵，還應充分利用公交補貼的這一經濟杠桿，改善城市交通，提高居民生活水平。

一、公交補貼的必要性

公交補貼的必要性源于以下因素：

1.公共交通是準公共品，具有非競爭性與非排他性，但到了擁擠點附近，便出現競爭性，進而出現排他性，部分消費者將被迫放棄消費，不但對部分消費者不公，也會對整個城市的經濟發展產生消極作用[2]。

2.公交的二重性：商業性與公益性。公交服務具有經濟效益，企業有存在的需要。公交服務又是城市公益性事業，必須滿足群眾需要，票價由政府管制，部分邊遠的線路即使客流少、損失嚴重，也不能關閉，公交還要對學生、殘疾人及老年人等執行公益性政策。公益性具體包括兩方面，一是普遍服務，二是出行方式引導。

3.公交外部價值：公共交通創造的不僅是對乘客的直接服務，它創造的價值融于生產、流通等社會的各個領域之中，對公共交通的投資是一種投入產出率很高的投資方式[2]。

二、當前補貼存在的問題

1.對象模糊：很難分清經營性和政策性虧損，無法保證有限的補貼用在最需要補貼的對象上[2]。完全區分公益功能與經營功能存在一定的難度，或者進行區分的成本相當高[3]。經營者往往是爭取更多的補貼而不是降低運行成本[3]。公交企業缺乏提高公交服務的激勵，使補貼資金利用效率低下。

2.方式單一：目前，我國補貼的方式主要是對國有公交企業的直接財政補貼，而這種補貼方式對資金的浪費程度是最大的。

3.資金來源有限：全部是地方財政資金，沒有任何基金的來源或交通規費，給政府造成了嚴重的財政負擔。

三、北京市公交補貼的方向

針對以上問題，北京市公交補貼應從政策細化入手，區分補貼中的不同因素，并以民營化為發展目標。

1.區分政策性虧損與經營性虧損：引入市場的競爭機制，如實行特許經營制，實行公交線路招標，并對消費者進行要素補貼，才是最終解決政策性虧損與經營性虧損的辦法。在目前的情況下，雖然區分政策性虧損與經營性虧損有種種困難，但是仍然應該作為補貼所遵循的原則與所應該追求的目標。

2．區分普遍服務與出行方式引導兩種目的：即區分兩種人群、兩種不同的措施。普遍服務的目的，實際上是政府幫助弱勢群體享受公交服務，是體現社會公平的無償補貼。這部分人無力使用小汽車等昂貴的出行方式，在出行方式上別無選擇，如果公交出行費用過高，就剝奪了他們出行的自由。對他們進行補貼不會起到改變出行方式結構的作用，費用應由政府支付。另一部分是客流少的偏遠地區人群，也需要為他們提供普遍服務。

出行方式引導是針對城市交通出行方式結構來說的，對象是一般市民，尤其是擁有小汽車的市民。國外大城市的公交出行比例非常高，而我國如北京市，則在40%以下。公共交通對改善城市交通、環境等方面具有優越性，建立以公交為主的綜合交通體系已經成為解決城市交通問題的共識。出行方式引導的目標是使人們從道路資源利用效率低的小汽車出行轉移到公交出行，這部分人群有能力使用小汽車，且由于各種的原因——如小汽車的眾多負外部性沒有內部化，心理因素，公交服務水平低，私密性、機動性不好等——不愿意放棄小汽車出行。這部分人群對公交的要求是更好的服務，如舒適度、準點率等，只有當公交服務的效用與小汽車相比足夠顯著，他們才會轉向公共交通。

不同人群對公交票價的可接受程度存在差異，研究表明，目前統一支付0.4元/次的價格，對弱勢群體來說是偏高的，但對普通人群來說是有部分優惠的[4]。

不同人群對公交票價的敏感性存在差異。總體來說，普遍服務的對象關心票價，價格敏感性較高；出行方式引導的對象更關心服務質量，價格敏感性較低。從另一方面來看，出行次數多的價格敏感性高，反之則低。然而某些人群除公交以外別無選擇，這樣的情況也會降低其價格敏感性。總體來說，在目前低票價的條件下，市民對公交價格的敏感性并不高。

這兩種目的對公交企業的意義涉及到公交能否由企業經營，企業能否存在、能否盈利、能否民營化的問題。企業需要經濟效益，需要利潤，如果沒有盈利的可能，那么企業的積極性就不能發揮，只能依靠政府補貼維持其生存，如果進一步民營化，企業面臨更嚴酷的競爭環境，從政府而來的支持減少，則必定以服務水平下降、企業虧損以及失敗告終。

公交企業創造利潤主要有兩種方式，一是降低成本，一是提高服務質量，爭取更多乘客，若為了降低成本而降低服務質量，則成為消極的方式，后者是應當追求積極的方式，但往往由于公交企業沒有后者的條件與激勵，只能通過采取前者來維持企業的生存。

在提供普遍服務的目的下，政府對弱勢人群實施補貼，即共同承擔享受公共交通出行的費用。由于該類人群出行方式選擇少，因而市場比較穩定，不存在提高公交服務質量能吸引更多客流的可能性，同時，政府在這方面按補貼政策性虧損的原則，只彌補公交企業的成本，這樣，企業將沒有創新、提高服務水平的激勵，甚至在補貼額短期內不變的情況下，盡力壓縮成本，以從補貼中獲得更高的利潤。因而政府應明確對公交企業的要求，保證其服務質量。在補貼中考慮企業的合理利潤，引入競爭機制，對路線、經營權進行招標，使企業能自主為弱勢人群提供更細化的服務。

在出行方式引導目的下，票價上的管制可以更加放松，公交存在盈利的可能。目前，公交的服務質量在許多方面都有提升的空間，車上的擁擠，站臺的舒適度，公交信息服務等，最重要的是準點率，準點率與城市的交通狀況有關，單單依靠公交企業無法解決該問題，政府應該發揮作用，為公交企業創造條件。

對于目前使用小汽車通勤的人群，應采取多種方式鼓勵其放棄小汽車，如規劃停車換乘設施，將小汽車外部成本內部化，免費發放或低價出售通勤所需的公交卡等，由于企業應為其員工通勤而產生的交通量所造成的交通外部效應承擔部分責任，因而其中補貼費用由企業及政府負擔。采取更細化的措施，如位于擁堵區的企業征收交通費，鼓勵企業不建私人停車場，提供就近住宿等，表現良好的企業則可返還全部或部分交通費，即政府負擔大部分對通勤的補貼，征收私人停車場稅等。但最終還是要使公交服務水平，尤其是準點率提高，才能真正把這部分人群轉移到公交上來。

補貼要兼顧效率與公平，效率體現在對后一類人群的補貼中，而公平體現在對前一類人群的補貼中。在當前公交管制的情況下，充分市場化的時機還不成熟，效率還不能充分由公交企業的經營體現出來，必須在政府的扶持下逐步打開局面。

3.區分盈利線路與虧本線路：盈利線路體現公交服務的經濟效益，最能發揮公交企業的主動性；虧本線路往往是出于公益性的需要而保留。政府應對公益且虧本的線路進行補貼，而盈利線路由企業自負盈虧。若將來實行路線招標經營，盈利線路將比較容易引入競爭，政府應將競爭控制在適度范圍內，而將虧本線路作為經營盈利線路的附加條件。

4.區分生產者補貼與消費者補貼：在沒有民營化的狀況下，對生產者的補貼應以要素補貼的形式為主，對企業的監管要更加細膩，實際上是由政府去彌補市場的作用。在市場化條件下，公交企業會主動去提高效率、提高服務質量，而在管制條件下，企業失去動力，政府在監管方面的成本上升，容易陷入“政府失靈”。若引入競爭機制，由于企業間存在競爭，會主動減少經營性虧損，政府可以高效率地以總額補貼的方式進行補貼。

對消費者的補貼若以交通費，交通補貼等資金形式發到消費者手里，效率較低。北京市當前以IC卡、低票價的形式對消費者進行補貼，則效率較高。不直接補貼到企業，而由消費者的消費來決定補貼額，能發揮公交企業的主動性。但目前的低票價也存在著問題，主要在于票價的確定、各類人群的優惠程度上，沒有達到一個比較合理的水平。政府也承擔著不合理的過重負擔。

目前，北京市的低票價采取一刀切的形式，沒有區分公交使用者的差異，忽視市場作用，補貼額巨大而城市交通狀況仍然不佳。如果票價制定時把公交正外部性考慮在內，完全覆蓋其為社會創造的經濟效益，同時，私人小汽車出行的社會成本、負外部性沒有體現在其出行成本上，那么，公交的價格將失去吸引力。香港政府采取了地鐵與房地產聯合開發的策略，某種程度上成功地將正外部性轉化為收入，這一點為尋求合理補貼的來源提供了依據。公交票價制定應該以公交企業能獲得基于成本的合理利潤為原則，并保證達到公益性的目標，防止壟斷價格，結合公交服務特點，以社會效益為主要目標的資源配置論為出發點制定。

5.區分基礎設施規劃建設與公交運營：基礎設施建設、城市規劃、公交網絡規劃是公交企業難以獨自承擔的任務，這些都需要政府來完成，政府在這些事項上必須為公交企業創造良好的經營環境，使其能通過提高服務水平來實現企業的經濟效益，而非通過降低成本，依賴補貼來維持生存。對基礎設施進行投資，是政府對公交的一種“資本補貼”。公交企業僅負責公交的運營，使其不需負擔基礎設施建設的巨大投資，獲得存在及盈利的可能。

四、民營化

北京市的公交市場化改革以失敗告終，主要原因是當時還不具備良好的公交企業經營環境，隨著小汽車的增加，人口增加，城市交通問題日益嚴重，經營環境日益惡劣，加上2003年非典的沖擊，更加速了市場化改革的失敗。

公交民營化是使提高公交補貼效率的有效方法，也是未來公交發展的方向。首先要回答的問題是要厘清政府與市場之間的關系。政府必須維持公共交通的公益性質，不可能使公交事業完全市場化。必須使競爭處于適度的狀態，從開放市場、到開放價格、是一個循序漸進的過程，這個過程的發展速度、程度取決于城市整體交通狀況為公交企業市場化競爭所準備的經營環境的良好與成熟程度。在這個過程別需要政府的宏觀調控，發揮政府調動各方面力量、統籌全局的能力，建設良好的公交運行環境。如規劃建設公交專用道，形成有效的網絡，使公交運行不受路面擁擠情況影響，建設快速公交（其服務水平是公交服務應該追求的目標），形成有效的規模。同時，限制小汽車數量增長與出行，如將小汽車的外部成本內部化，提高小汽車出行成本，引導其轉向有利于交通改善的使用方式，如停車換乘等。另外，要限制公車特權，嚴禁公車私用等。

政府對公共交通的巨額補貼應該是中短期內存在的暫時的權宜之計，在近期應該優化補貼機制，增加對公交企業監管的細膩程度；另一方面，政府應推進以上措施，多方面為公交經營創造良好條件，使公交事業的社會效益與經濟效益能得到統一，逐漸放松管制，引入競爭，使補貼更有效率，逐漸減少，逐步走向民營化，這時公交補貼即可轉向對企業的總額補貼，這時候的公共交通應該逐漸呈現暢通高效的狀態。長期來說，最終可進一步開放票價，那時公交補貼應該以消費者公益性補貼為主，公交企業從更多渠道來彌補公交運營成本，市場能極大激勵企業對乘客需求主動反應，積極創新，使公交企業能在一般運營中實現盈利。

五、總結

公交服務屬于準公共品，具有商業性與公益性，為社會創造了巨大效益，必須由政府給予一定的補貼。當前，國內公交補貼存在若干問題，本文給出當前公交補貼要朝向細化政策方向發展，區分政策性與經營性虧損，區分公益性中普遍服務與出行方式引導兩種目的，區分盈利與虧本線路、生產者與消費者補貼、基礎設施規劃建設與公交運營，并指出未來民營化的發展方向及為此應該作出的準備。

參考文獻：

[1] 牛翠蘭.城市公共交通補貼機制研究[D].西安：長安大學，2008.

[2] 張一帆.城市公共交通補貼效率研究[D].北京：北京交通大學，2009.

房補政策范文第5篇

政府應轉變調控房價的方式

現在，人們的一個普遍的共識是，廉租房制度應該成為長期內中國住房保障制度的基本模式，而經濟適用房的興建則應該得到控制。很多人批評中國的土地招拍掛制度，說這是造成房價高的原因，但這個批評最多打了6環，沒中靶心。

房價從根本上由房子本身的供求決定，而土地招拍掛制度主要是決定了房價中多少被政府拿走。問題的關鍵在于，政府拿走了土地財政用來做什么了，是用來作為辦公經費――養人了，還是用來提供公共品――做事了?如果政府能夠將土地財政收入更多投入到廉租房的供給，那么，買房的需求就可以得到適當控制，而居住的需求卻可以得到滿足，這樣，房價自然會相應下調。

用土地財政投入廉租房供給的一個間接效應是，它可以成為一個讓高收入的買房者補貼低收入的租房者的機制，使得住房政策帶來福利均等化的效果。這個道理我相信很多人都明白，包括政府官員，問題是，地方政府有沒有積極性將土地財政更多地投入到廉租房的供給當中去?在大量提供廉租房這件事沒有做好之前，去談通過物業稅來降房價，難免被指為新的“與民爭利”。

以筆者之愚見，緩解房價上漲之勢，關鍵還是要增加城市建沒用地的供給。人們總是簡單地認為，增加了城市建設用地的供給就會危害到耕地的保護，其實不會。這里有層“窗戶紙”需要點破，如果在城市化進程中，城市建設用地增加的同時，能夠讓農民更多地進城工作、生活和居住，居住用地的容積率可以大幅度提高，反而是可以節約用地的。

通俗地說，農戶原來把住宅建在農村的宅基地上，如果把多家農戶集中居住在城鎮的多層(甚至高層)住宅里，住宅總占地面積反而減少，而且，越是讓農民集中居住在大中城市，用地越是集約。當然，從長期來看，城市規模的擴張又會吸引更多的人口，并且借助于規模經濟效應來提升收入水平，更進一步推升房價，但這種基于收入上升的房價上升就屬正常了。

租買同權，也可控房價

現在走遍全國，特別是在大城市，一個普遍的現象就是房價相對于租金太高了。通常的經濟學規律是，房價乘以利率應該就是租金，因為貸款買房，相當于是向銀行租房，用這個標準，中國的房租相對于房價真是便宜。

一個解釋是，因為人們都預期房價還要上漲，所以，買房的回報不能只看租金，還要算上房價上漲的幅度。但是這條理由需要以住房價格不斷上漲為前提。這又提出了一個問題：如果租金反映了真實需求，那么，在租金偏低的情況下，房價持續上漲的動力來自何方呢?只能來自于對未來城市擴張進程中的住房需求增長，所以，還是要分析人們為什么要買房。

另一個解釋是，中國人有置業的偏好，所以，人們把一家三代人的錢都用來買房了，這等于在說，同樣的房子，中國人寧愿買而不是租。偏好是個筐，里面是什么，不知道。其實，中國人買房不一定是偏好問題，而是因為租房市場不規范，與買房掛鉤的權益太多，而其中最重要的就是基礎教育。

在中國城市，上中小學原則上都是“就近入學”的，但“就近入學”的權利只給予在本學區內有戶口的家庭，而租房子的人因為沒有辦法在本區內入戶，無法在本區內“就近入學”，只能交擇校費。或者反過來說，要“就近入學”也行，得把租的房子買下來，然后落戶。筆者最近的一項研究表明，在上海，好學校附近的“學區房”價格要明顯地高于其他非學區房子，而且幅度還不小。這種政策實際上也在逼人們買房，如果租房子也可以享受“就近入學”的權利，就可以使不少人從買房轉為租房。

當然，租房和買房的同權需要規范租房市場本身，比如租約的法律保護要跟上。另外，如果政府想通過租房市場的發育來控制房價過快上漲，那么，租房的收入也可以暫時性地減稅(甚至免稅)，這一方面可以使得一些“地下”的租房見光，另一方面，也可以在特定的轉型期，促進人們租房不如買房的觀念的變化。

住房政策要著眼于城市發展

政府的住房政策對城市的發展有深遠影響，制定住房政策應該有更寬的視野。在廉租房制度之下，筆者認為還有四個容易被忽視的問題，應該被納入政府住房政策的視野。

其一，從房源上來說，并不一定要大量興建新的住房，而應該可以適當地在市場上購買。

政府在城鎮土地使用權出讓的時候，應將一部分收益定向地用于廉租房的購買，使土地的租金用于提供公共品，將國有土地的回報用于回饋社會。當前中國有大量相對低價的農村集體用地上建設的小產權房，在有些城市，部分小產權房隨著城市的擴張已經成為“城中村”，地段還不錯。對于這一部分存量的小產權房，如果一直使其處于小產權狀態，不利于住房市場的規范，但如果大規模地將其無補償地轉為大產權房，又會對既有的大產權房房價產生負面沖擊，使大產權房的業主受損。因此，可以考慮由政府以土地出讓收入來購買一部分相對低價但質量過關的小產權房(特別是位于城鎮范圍內的小產權房)，作為廉租房的供給，這樣做既可以省去政府在市場上購買大產權房作為廉租房時的更高支出，又可以將小產權房的未來產權性質問題回避掉，是一舉兩得的措施。

第二，在廉租房的建設方面，政府應適當注意其布局，不能為了省錢，而將廉租房全部布局在遠郊。應該注意到，對于城市內部的低收入群體而言，其就業崗位有相當一部分來自于對技能要求不高的服務業。隨著一個城市的產業結構調整和升級，制造業可能會逐步讓位于服務業，越大的城市，經濟越發達的城市，通常其服務業在GDP和就業中所占的比重也越高，而大量服務業的基本特征就是生產和消費是同時進行的，因此，要求服務的需求者和供給者在居住上不能離得太遠。

有研究顯示，如果上班的交通時間太長，會極大地影響勞動生產率。因此，如果僅僅為了獲得城市中心地帶的土地租金，而將大量為低收入群體提供的廉租房建在郊區，那么，就有可能或者不利于提高服務業的勞動生產率，或者造成低收入群體放棄就業。在離市區不遠的地方提供廉租房表面上看起來好像損失了土地租金，但是卻促進就業，提高了服務業的勞動生產率，可以增加社會福利和政府稅收，這對進入后工業化階段的城市尤其重要。

同時，在空間上也可以減少居住區的過度分割，有利于促進低收入群體與高收入群體的社會融合。在現在的中國城市，特別是在一些大城市，如果不重視已經逐漸顯現的不同收入群體之間的居住區分割現象，那么，今后就可能對城市控制收入差距和緩解貧困的工作留下難以治愈的痼疾。

第三，在廉租房制度里，還需要一些城市發展所需要的有針對性的政策。在中國的城市，一個越來越清楚的趨勢是，大量沒有城市戶籍的外來居民正在城市的角落里生根，他們在城市里有就業，創造GDP和稅收，但是卻不被與戶籍掛鉤的公共服務所覆蓋，其中，就包括城市的廉租房制度。未來政府應該將城市的廉租房政策逐漸覆蓋到非戶籍的常住人口。

在類似的公共政策上，城市戶籍居民必須放棄外來人口在“分蛋糕”的陳舊觀念，事實上，在外來人口更多地被城市的公共服務所覆蓋的過程中，城市內的福利差距得以縮小，社會和諧得以促進，城市資源因為社會矛盾而引起的無謂消耗就可以減少，城市化進程可以推進，城市經濟便能更快發展，最后，“蛋糕”是被做大了，原城市居民也得到了更多，這才是中國城市可持續發展的道路。