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[摘 要]建設“平安校園”,是促進學校發展的內在要求和有效途徑,是切實保護廣大教職員工的生命、財產安全的必然要求和根本保證。本文以浙江商業職業技術學院為例,具體闡述學校在深化“平安校園”建設過程中的經驗與做法,努力構建學校“平安校園”長效機制。
[關鍵詞]深化平安校園;管理;長效機制;保障措施
[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)35-0074-02
1 深化“平安校園”建設的意義
11 深化“平安校園”是落實科學發展觀的具體體現
做好“平安校園”建設工作,切實維護好廣大師生的生命財產安全和合法權利,是維護師生利益的一項重大舉措,是廣大師生所愿,是學生家長所盼,也是社會所求。它充分體現了以人為本的思想,是落實科學發展觀的重要體現。
12 深化“平安校園”是“平安浙江”建設的重要內容
保持學校的穩定,對于確保全省社會穩定有著非常重要的意義。浙江商業職業技術學院開展的深化“平安校園”建設工作,是“平安浙江”建設的重要組成部分,全力抓好深化“平安校園”建設活動,是浙江商業職業技術學院為“平安浙江”建設作出應有貢獻的責任所在。
13 深化“平安校園”是學校自身發展的客觀需要
平安是發展的前提,穩定是發展的基礎,學校教育教學工作越向前發展,對平安穩定的要求就越強烈。深化“平安校園”建設,營造一種和諧、有序的環境,這是學校健康發展的客觀要求,是學校快速發展的重要保證。更是切實保護廣大教職員工的生命、財產安全的必然要求和根本保證。
2 影響校園安全的主要原因分析
21 境內外敵對勢力對高校的滲透破壞帶來的不穩定因素 長期以來,國內外敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”和滲透、破壞活動,高校已經成為敵我思想文化較量的前沿陣地。
22 “四個多樣化”對師生道德建設的負面影響隨著對外開放的擴大和社會主義市場經濟的發展,“四個多樣化”趨勢日益明顯。多元經濟并存、多元文化碰撞,開放的環境,造成了師生價值觀念和行為方式的多樣性、多變性和矛盾性。一些師生的個人主義、自由主義、享樂主義、拜金主義有所抬頭;考試作弊、學術造假、履歷偽造等誠信缺失問題時有發生,“泛功利化”傾向比較明顯,在觀察和處理問題時,往往更多地采用實用主義標準。
23 互聯網對傳統教育管理方式的挑戰對校園安全穩定的影響 調查顯示,幾乎所有的大學生都相當熟悉網絡。62%的學生把網絡作為獲取信息的主要途徑,40% 左右的學生把網絡“BBS”和“聊天室”作為校園里發表言論、交流感情的主要場所。社會上少數網站的論壇、BBS、博客等出現的過激和不負責任的言論,往往使師生的思想情緒受到影響和沖擊,甚至導致極端的行為。
24 校園及周邊的治安問題對校園安全穩定的影響由于社會上刑事犯罪案件、各種治安案件持續高發,必然影響到高校的安全穩定。社會治安問題校園化、校園治安問題社會化的趨勢日益明顯。
25 大學生自身素質引發的問題對高校安全穩定的影響大學生的層次和類別多樣,心理障礙、學習困難、生活困難等特殊群體增多,由此引發的問題也越來越多。這類群體一旦出現問題,有可能成為不穩定因素,甚至引起群體性事端。
3 浙江商職院深化“平安校園”建設工作研究實踐
學校黨委高度重視“平安校園”建設工作,維護學校政治穩定和治安穩定為中心,以強化情報信息工作為先導,以完善校園安全穩定工作長效機制為重點,以全面加強業務建設和隊伍建設為保證,把深化平安建設與學校育人工作融為一體,與學校的教學、科研、管理工作結合起來,全面落實深化“平安校園”建設的各項措施,切實維護校園和諧穩定。
31 組織領導體系
(1)領導重視,形成齊抓共管的工作格局。學校黨委、行政領導班子對“平安校園”建設工作非常重視,把安全穩定工作擺到首要位置上來抓,并納入到黨委、行政的議事日程,做到主要領導親自抓,分管領導重點抓,其他領導協助抓,齊抓共管,落實責任,形成合力,保證各項安全工作落到實處。嚴格按照校園安全目標管理責任制抓落實,真正做到領導重視,制度落實,措施得力。
(2)落實責任,構建群防群治的網絡體系。學校實行校園綜合治理目標管理三級管理責任制:即學校、部門(二級學院)、科(教研室)。明確三級責任人為綜合治理工作第一責任人,按照“誰主管、誰負責”的綜治工作原則,逐步明確了部門綜合治理工作任務,形成橫向到邊、縱向到底、層層負責的深化“平安校園”建設工作網絡體系,充分發揮群防群治作用。
(3)制定方案,提升平安校園的創建水平。為了更好地貫徹落實上級有關安全穩定文件精神,使深化“平安校園”建設工作真正落到實處,學校先后《深化“平安校園”建設工作的實施意見》、《校園安全穩定月度工作重點》、《深化“平安校園”建設任務分解表》等文件,進一步明確深化“平安校園”建設工作的指導思想、工作目標、創建標準。學校還針對不同部門的特點,加強具體工作的指導、檢查,確保深化“平安校園”建設工作的各項任務落到實處。
32 校園防控體系
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十精神和省、市、縣關于深化平安建設一系列決策部署,在縣委、縣政府的統一領導下,動員和組織社會各方面力量,深入開展平安校園創建活動,進一步拓展平安校園創建的廣度和深度,增強平安校園創建活力,激發師生、社會各方面力量參與平安校園建設的積極性、主動性和創造性,積“小安”為“大安”,切實筑牢平安校園建設根基,為推動我縣教育事業健康發展創造安全穩定的內外部環境。
二、工作目標
通過深入開展平安校園創建活動,全縣各級各類學校平安創建意識明顯增強,平安創建工作機制基本建立,平安建設整體水平大幅提升。2014年底,全縣平安校園創建面要達到100%。
三、創建標準
校園安保組織機構健全,制度完善,各項創建活動有序開展,學生及家長滿意率達到98%以上。重點部位技防設施覆蓋率達到95%以上。定期開展校園及周邊安全隱患排查整治和突發事件應急演練,定期對教職員工和學生進行法制安全教育。無治安、刑事案件,無火災、食物中毒、踩踏等案(事)件,無安全責任事故。
四、推進計劃
(一)宣傳發動階段(8月18日-8月31日)。縣教育局制定《深入開展平安校園創建活動實施方案》,并召開會議進行安排部署。各鄉鎮中心學校、縣屬學校成立機構、制定方案,對創建活動進行全面安排部署。
(二)組織實施階段(9月1日-10月31日)。各學校、幼兒園按照創建平安校園實施方案的要求,認真開展平安校園創建活動,通過創建活動大力提升學校、幼兒園的安全管理水平和安保能力。
(三)初驗初評階段(11月1日-11月16日)。各鄉鎮中心學校、縣屬學校按照標準對平安校園創建活動進行初步檢查驗收,對驗收中發現的問題和不足制定措施予以整改。
(四)檢查驗收階段(11月17日-12月14日)。縣教育局組成檢查組對全縣平安校園創建活動進行檢查驗收,根據驗收結果確定我縣平安校園名單。
(五)總結提高階段(12月15日-12月31日)。各鄉鎮中心學校、縣屬學校對平安校園創建活動進行全面總結,從中總結經驗,發現不足,在此基礎上進一步完善學校安全管理各項規章制度,建立校園安全管理長效機制,使學校各項安全管理步入制度化、規范化、科學化軌道。
五、保障機制
(一)加強組織領導。各鄉鎮中心學校、縣屬學校要高度重視平安校園創建活動,將這項工作納入學校工作總體規劃,擺上重要議事日程。縣教育局成立以黨委書記、局長為組長的平安校園創建活動領導小組,下設辦公室,辦公室設在監察室,具體負責平安校園創建活動的組織實施。各鄉鎮中心學校、縣屬學校也要成立平安校園創建活動領導小組及辦公室,明確專門辦事機構和工作人員,具體負責本地、本校創建活動的組織實施。各創建領導小組要制定具體的創建工作實施方案,層層細化分解工作任務和責任,明確工作措施和時限要求。各鄉鎮中心學校、縣屬學校要將創建活動實施方案(包括領導小組成員名單、推進計劃、創建措施以及完成時限等)于8月31日前報縣教育局監察室。
(二)建立工作機制。一是建立日常運行機制。各鄉鎮中心學校、縣屬學校要建立完善各項規章制度及各類臺賬,實現平安校園創建活動的常態化和制度化。二是建立保障機制。各鄉鎮中心學校、縣屬學校要加大投入力度,為平安校園創建活動提供必要保障,并采取措施不斷豐富創建內涵,提高創建實效。三是建立督導推進機制。各鄉鎮中心學校、縣屬學校要制定具體推進計劃和時間表,加大指導力度,及時協調解決存在的困難和問題。縣教育局監察室要及時收集掌握創建活動進展情況,通過督導檢查、協調調度、明查暗訪、定期通報等方法,積極推進創建活動深入開展。
(二)加強校園安全文化建設
全面加強法制安全教育。積極倡導“以人為本,安全為首”的安全管理新理念,著力構建教育系統安全宣傳教育新機制。大力加強師生法制安全教育,做好安全教育資源開發,增強師生的法制觀念、自我安全防范意識,
三)加強安全管理體制建設
進一步加強安全穩定常規管理制度建設。建立安全檢查防范制度、值班制度、報告制度、安全隱患整改制度、安全宣傳教育制度等各項項制度。實施安全質量標準化建設,以法治教,減少隨意性,抓好基礎管理,探索學校安全管理的長效機制,加大制度的落實力度,大力推動全區教育系統安全的規范管理,進一步提高學校安全管理水平。
不斷完善預警機制。堅持以源頭預防為主的原則,加強對安全穩定工作形勢和可能引發安全穩定事件因素的分析和研判,做好預警預防工作,做到早發現、早處置、早化解。
進一步健全應急管理機制。不斷完善應急預案體系、應急管理組織體系和相關工作流程,制訂和完善預防、處置各類突發事件的工作預案,完善信息保障、物資保障、人員保障,定期組織安全應急演練,健全應急處置聯動機制,有效應對突發事件,提高學校應急處置能力。
健全安全穩定的信息工作機制。進一步完善安全穩定工作信息網絡建設,落實專人專管。完善信息收集、報送、分析制度,形成渠道暢通、反應靈敏的信息工作機制,及時掌握影響安全穩定情況動態。
(四)加強安全防范體系建設
加強校園安全基礎設施建設。提高人防、物防、技防水平,不斷加大政府投入,嚴格按照“平安校園”建設標準,“統一規劃,統一設計,統一建設,統一管理”的“四統一”管理模式,扎實推進中小學學校標準化建設,使學校安全防范硬件等建設得到全面改善。
大力推行校園監控系統、報警系統建設。切實抓好校園報警點或警務室建設,不斷完善校園安全監控系統、報警系統,校園重要部位應安裝監控與報警設施。新晨
不斷提高防災抗災能力。新建校舍嚴格執行抗震設防和防火建設標準。對全區中小學校舍,按照抗震設防和有關防災要求,對每所學校的每一棟建筑進行抗震設防加固改造或拆除重建或避險搬遷。將中小學校舍建成最牢固、最安全、讓家長和群眾最放心的“三最”校舍。
以“科學發展觀”為指導,2010年Xx中心學校總務處。緊緊圍繞學校“內涵發展,打造品牌,強化管理,促進發展”為總體要求,同事們共同努力下,堅持以人為本,服務師生,勤于管理,注重實效的工作理念,較好地完成了學校賦予我各項工作任務。現總結自查如下:
一、不時提高。認真學習黨的十七大精神,自學和組織學習的基礎上,學習緊緊圍繞主題,深刻領會科學發展觀的科學內涵,探求發展規律,收到良好效果。學習溫總理《政府工作演講》學習《》修正案)學習抗震救災英雄教師的先進事跡。通過教育學習,大家的精神面貌更加振奮,主人翁意識更加堅定,服務態度更加熱情,加強學習。工作責任心進一步增強。
二、向管理要效益。為完善制度,積極開展節能減排活動。規范管理,今年制定了關于開展節能減排活動的意見》把牢節電關,減少浪費;針對局部公共部位長明燈現象,明確最終責任人,從點滴做好節電工作。洗刷間,張貼節水宣傳錄,以提高師生節水意識;加強巡查,及時發現修復壞損水設備,減少跑漏;適時進行管線改造,從源頭采取措施,努力做好節水工作。保證了學校用水需要。今年電費開支約1.5萬元,比09年減少1萬元。爭取在平安用電、降低用水方面進一步做好工作。
三、積極做好校舍維修。積極從多方渠道爭取資金完成了對教學樓的局部教室維修粉刷工作;完成了日常房屋和相關設備維修工作。及時對下水道、化糞池的漏水、漏糞影響社區居民的實際問題進行了解決。規范操作。
四、把好質價關。對于納入政府推銷的物品,規范物品推銷。依據相關政策法規進行規范操作。對于不納入政府推銷的常用物品,堅持做到貨比三家”定期比價,及時掌握市場行情,以確保所采購的各類物品質優價廉,全年累計推銷常用物品1萬余元。工作中能積極做好各部門急需物品的推銷工作,努力保證物品急時供給。
五、提高保證服務水平。嚴格執行學校制定的各項資產管理制度。做好校產的驗收、移交、調撥、報廢等方面的日常管理工作;做好各類資產報表的統計工作;做好每學期固定資產清查核和低值品的核對工作,加強資產管理。確保各類資產的平安性和數據資料的準確性。做好低值耐用品的日常管理和常用辦公用品、設備耗材等物資的保證、發放工作;注意抓好物品管理協調工作,努力使“物盡其用”防止不必要的浪費。全年發放常用辦公用品和設備耗材近萬元。
六、提高飯菜質量。確保食堂保證正常。針對學生家庭困難的特點,規范食堂管理。主動與他溝通,適時召開師生座談會,分析情況,征求意見,物價居高不下,利息不時提高的情況下,通過努力使食堂管理逐步規范,伙食保證基本平穩,服務水平不時提高。
七、努力做好日常維修及通信保證工作。日常維修點多面廣項目多,建立廣泛的信息渠道。為實現維修工作快速及時的許諾,維修管理人員根據學校實際,學生宿舍由以前宿管員每日報修改為主動上門巡察服務,實現了日常維修快速及時的許諾。對公共設施設備的維修,堅持巡視檢查制度,發現問題,及時修理,保證了教學服務和教學需要。認真做好通信設施維護工作,確保電話線路的疏通。
一、落實“四個到位”,打造平安創建堅實平臺
一是領導到位,全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創建工作領導小組。領導小組辦公室設在綜治辦。指導各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設,健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡,各站所社加強了內保組織建設,全面落實了第一責任人的職責。
二是宣傳到位,確保平安創建活動深入人民。全鄉粉刷永久性墻體標語120幅,制作平安宣傳欄17余個,懸掛宣傳橫幅5幅,發放宣傳資料5000余份,并采取宣傳車、廣播喇叭等形式,廣泛宣傳平安創建的目的意義,做到家喻戶曉,人人皆知,營造了“上下聯動千家創,萬人防范保平安”濃厚氛圍。
三是制度到位,確保平安創建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設工作,并把構建“平安延壽,和諧延壽”納入到“十一五”規劃中,使這項工作達到黨委有決定、政府有規劃、辦事有機構、落實有依據的“四有”要求。同時,按照“一崗雙責”的要求,落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉駐村干部包村責任制,制定了考核獎懲細則,實施綜治風險抵押金制度,鄉村干部分別向鄉政府交納800元、100元風險抵押金,抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創建”活動進行檢查,對措施得力,創建活動開展好的村、站所社和個體工商戶,給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的,實行“一票否決”,在全鄉通報批評,向黨委政府寫出書面檢查,并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任,傳遞壓力,確保條條有壓力,塊塊有責任,上下有信心。
四是投入到位,確保有錢辦事。鄉黨委、政府從“穩定也是發展”的思想和“花錢買平安、投入保穩定”的高度出發,確保了平安創建的經費投入和硬件建設。近年來投資10余萬元專設了平安創建辦公室,并配齊辦公設備和巡邏車、彩電等設備。投入3.4萬元用于平安創建宣傳經費。同時,各村從辦公經費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元,提高了巡邏隊員的工作積極性。
二、強化三大網絡建設,健全平安創建防控體系
一是強化了信息監控網絡建設。建立健全鄉治保主任、中心戶長制度,全鄉共配有17名治保主任、400余名中心戶長,及時向鄉綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調處網絡建設。加強了調解中心力量,做到了人員、制度、報酬三到位,并實行法庭向鄉調解中心派駐指導員制度,設立民事糾紛調解庭,由文明法庭2名法官和鄉調解中心2名調解員組成,進行訴前調解,實現了化解矛盾走在訴訟前的目的,并為群眾提供法律咨詢答疑服務,真正讓調解中心發揮應有作用。各村成立調解委員會,配齊了17個村61名調解隊伍,利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調解員,發揮民間調解優勢,解決民間矛盾糾紛。對調委會解決不了的問題,及時上報鄉調解中心,為解決問題贏得時間,真正織起了一張組織建設走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前的調解網絡。20*年,全鄉成功調處各類矛盾糾紛130余起,未出現一起集體上訪案件。
三是強化治安網絡建設。全鄉17個村全部建立了治安聯防組織,全鄉共組織140多人參與治安聯防,并實行治安承包責任制、十戶聯防制、黨員治安聯防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯動制管理,織密了防控網絡,有效預防了各類案件的發生。
三、夯實基層基礎建設,提升平安創建競爭能力
一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎,社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的,只有將平安工作延伸到每個家庭,抓好群眾基礎,形成“人人關心治安、家家參與防范”的良好局面,才能真正抓住平安創建的根本,提高平安創建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點,以宣傳教育為主線,以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創建工作思路,建立了從鄉到村的創建“平安家庭”活動組織網絡,開展了內容為平安意識、治安防范、矛盾調處、法律知識、致富技術、文明新風、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉92%的家庭達到和諧文明戶標準。
二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布,實行動態管理。結合村規民約,以村民小組為單位,每月對平安家庭進行一次評定,對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的,經村民指出連續3個月仍不改正的,經村兩委班子研究,建議鄉平安創建領導小組給予摘牌處理。對未被命名的農戶,通過舉辦培訓班,采取集中學習教育的方法,加大面對面教育力度,促其逐步符合平安家庭標準,盡量減少不穩定因素。
三是提高平安創建隊伍素
質。基層隊伍是創建的最大保障,在警力和綜治人員較少、穩定工作任務日益繁重的形勢下,我們對綜治辦的同志政治上高看一眼,經濟上多補一點,既在政治上關心,又在生活上體貼。堅持素質強隊伍,政治建隊伍,大力加強隊伍全方位建設,切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭,工作上有干頭,極大地調動了廣大綜治干部的工作積極性。
四、齊抓共管,形成平安創建強大合力
平安建設是一項系統工程,必須堅持以人為本,充分發揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量,努力營造全民發動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。
一是堅持“嚴打”方針不動搖,露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動,抓獲違法人員4名,治安處罰7人,刑事案件6件,始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態勢,全鄉的治安、刑事犯罪案件明顯下降,經公眾群眾安全感大幅提高。
二是抓好綜合治理,集中解決突出治安問題。組織精干力量,著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網吧、盜竊等專項活動的治理,最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。