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自然資源范文第1篇

1技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性

無(wú)可置疑，在規(guī)劃過(guò)程中各種技術(shù)手段從科學(xué)上來(lái)說(shuō)是可行的，但參與式規(guī)劃方法認(rèn)為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進(jìn)行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能使制定出的管理活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問(wèn)題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢(shì)，如何達(dá)到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對(duì)制定的管理活動(dòng)充分參與，達(dá)成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不亞于外部科研人員對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實(shí)施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴(lài)的自然資源決策的制定、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒(méi)有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實(shí)施將很難獲得成功。社區(qū)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的參與包括對(duì)自然資源可持續(xù)管理問(wèn)題的識(shí)別、資料收集和情況分析；對(duì)自己做出的決策進(jìn)行實(shí)施，可以大大增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開(kāi)展資源管理的決策過(guò)程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長(zhǎng)期受益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期的措施不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助，當(dāng)補(bǔ)助停止后，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)上升，社區(qū)群眾對(duì)環(huán)境的依賴(lài)程度和壓力也會(huì)隨之上升。

3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過(guò)程中發(fā)展社區(qū)同政府部門(mén)間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項(xiàng)目的實(shí)施中受益，并分享項(xiàng)目活動(dòng)取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等），同時(shí)要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動(dòng)力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)評(píng)估。這樣，從長(zhǎng)期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源管理的能力和責(zé)任心。

在規(guī)劃過(guò)程中，為確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢(shì)群體（如村內(nèi)的五保戶(hù)、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶(hù)）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少?zèng)Q策過(guò)程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強(qiáng)調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動(dòng)實(shí)施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和想法，而不是由少數(shù)人來(lái)進(jìn)行決策。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會(huì)來(lái)做決策，而村委會(huì)通常多半為男性，很可能是來(lái)自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶(hù)，他們具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會(huì)的參與是不夠的，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級(jí)機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理委員會(huì)。要將項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)置于集體活動(dòng)之中，提高項(xiàng)目活動(dòng)的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來(lái)為社區(qū)在組織、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)方面提供強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，在開(kāi)展參與式規(guī)劃過(guò)程中離不開(kāi)政府部門(mén)強(qiáng)有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多層次、更多行業(yè)、更多部門(mén)參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來(lái)。政府部門(mén)要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過(guò)去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個(gè)參與式規(guī)劃過(guò)程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實(shí)施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。

4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標(biāo)的管理策略，意味著要

減輕社區(qū)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，并考慮相應(yīng)的生計(jì)問(wèn)題；這就要求在開(kāi)展規(guī)劃和管理過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機(jī)地結(jié)合起來(lái)制定管理規(guī)劃的活動(dòng)；同時(shí)，要重點(diǎn)支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對(duì)環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動(dòng)。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過(guò)程是整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細(xì)致。其主要步驟包括：①示范點(diǎn)的選定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要制定合理的、科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問(wèn)題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、文化、民族構(gòu)成等。②開(kāi)展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或利用群眾性集會(huì)等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向社區(qū)群眾介紹項(xiàng)目理念、項(xiàng)目開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項(xiàng)目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)。③開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的需求，要及時(shí)對(duì)政府人員和社區(qū)群眾開(kāi)展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢(shì)矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動(dòng)內(nèi)容，分年度逐步實(shí)施。

自然資源范文第2篇

[關(guān)鍵詞]；自然資源思想

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2012）08-0031-03

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于自然資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)演進(jìn)中究竟起著什么作用，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到積極的推動(dòng)作用；另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面作用。并由此產(chǎn)生了“資源優(yōu)勢(shì)論”和“資源詛咒說(shuō)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中堪稱(chēng)經(jīng)典的兩個(gè)理論學(xué)說(shuō)。而有著豐裕自然資源的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展路徑，則分別提供了與“資源優(yōu)勢(shì)”或“資源詛咒”相吻合的案例。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一直強(qiáng)調(diào)自然資源在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用。但是自20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始，自然資源充裕國(guó)（如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞）與自然資源匱乏國(guó)（如日本和新加坡）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)出了巨大的差異，使得人們重新審視自然資源在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色。Auty于1993年首次提出了“資源詛咒”（Resource Curse）的概念，以Sachs和Warner為代表的學(xué)者經(jīng)過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，許多國(guó)家和地區(qū)的自然資源豐裕程度與經(jīng)濟(jì)增速之間呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)，這些國(guó)家和地區(qū)不僅沒(méi)有從豐裕的自然資源中受益，反而因?yàn)椤百Y源詛咒”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。找出“資源詛咒”現(xiàn)象發(fā)生的原因并采取行之有效的措施對(duì)其進(jìn)行抑制是學(xué)術(shù)界和決策層普遍關(guān)心的議題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是所面臨的資源環(huán)境壓力也愈加嚴(yán)峻。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平未取得重大突破的情況下，為了追求或保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，許多地區(qū)不得不將目光轉(zhuǎn)向“自然資源紅利”，對(duì)煤炭、鐵礦、石油等自然資源的需求不斷增加，這為我國(guó)資源豐富的廣大中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和跨越式發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中或多或少地出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間的自然資源稟賦差異十分明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海大部分地區(qū)自然資源相對(duì)匱乏，而中西部地區(qū)自然資源極為豐富。但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，有著豐裕自然資源的中西部地區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)增速還是發(fā)展質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自然資源相對(duì)貧乏的東部沿海地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，隨著國(guó)內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，許多資源豐裕地區(qū)不僅沒(méi)有因此而致富，反而變得越來(lái)越貧困，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了“富饒的貧困”。

一方面，自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的約束作用不斷凸顯。從當(dāng)前世界范圍來(lái)看，自然資源匱乏已成為全球性的問(wèn)題。尤其是一些不可再生資源，如土地、淡水、石油天然氣等自然資源的嚴(yán)重短缺以及由其引發(fā)的一系列問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)的高度重視。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，自然資源頸瓶對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，嚴(yán)重影響著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)自然資源總量很大，但是由于人口基數(shù)十分龐大，從人均數(shù)量看又是一個(gè)資源小國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對(duì)外依存度明顯升高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以健康可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。另一方面，自然資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也引起了各界的關(guān)注。我國(guó)內(nèi)陸許多有著豐富自然資源的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上似乎進(jìn)入了資源詛咒陷阱，無(wú)法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)關(guān)于自然資源的思想進(jìn)行歸納和總結(jié)。研究馬克思恩格斯自然資源思想，有助于引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立資源節(jié)約觀念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，并在此基礎(chǔ)上啟發(fā)當(dāng)代人探索解決自然資源危機(jī)的出路，以緩解無(wú)限的人類(lèi)需求與有限的自然資源之間的矛盾，正確處理好自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、的自然資源思想

認(rèn)為，世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性。第一，自然界是人類(lèi)社會(huì)歷史活動(dòng)的一部分。人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的基本方式就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活，而人要進(jìn)行生產(chǎn)又必須以結(jié)成社會(huì)關(guān)系為前提，因此，人與自然的關(guān)系一開(kāi)始就被納入人與社會(huì)的關(guān)系之中，成為人的社會(huì)歷史活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。第二，自然界是人的實(shí)踐對(duì)象。馬克思在承認(rèn)自然界的客觀性的基礎(chǔ)上，出于對(duì)人的主體性的肯定，把自然界的客觀性進(jìn)一步發(fā)展為自然界的從屬性。認(rèn)為自然界存在的本質(zhì)和意義就是供人進(jìn)行加工的對(duì)象。他說(shuō)：“從理論領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對(duì)象，一方面作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，是人的精神世界的無(wú)機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消化的精神食糧。”第三，自然界是人的實(shí)踐的產(chǎn)物。馬克思不僅從觀念上把自然界規(guī)定為人的實(shí)踐的對(duì)象，而且認(rèn)為“從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這些東西也是人的生活和人的活動(dòng)的一部分。”這樣，經(jīng)人加工和改造的自然就成為人的實(shí)踐的產(chǎn)物。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體上看，“人能再生產(chǎn)整個(gè)自然界。”馬克思在1857年的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中提出“主體是人，客體是自然。”深刻揭示了馬克思哲學(xué)觀對(duì)自然界的總的看法。

思想強(qiáng)調(diào)了自然資源在人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展過(guò)程中的重要作用。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就明確指出了人的肉體只有依靠這些自然資源的產(chǎn)品才能存活，不論這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣物等的形式還是以住房等形式表現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)實(shí)世界中，人的普遍性正是通過(guò)這種普遍性表現(xiàn)出來(lái)的，它將整個(gè)自然界首先視為人的最直接、最重要的生活資料。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步指出，外界的自然資源從經(jīng)濟(jì)的角度可以分為兩個(gè)大類(lèi)：一類(lèi)是社會(huì)資料的自然資源，諸如魚(yú)類(lèi)資源豐富的水域、有著很大肥力的土壤等；二是勞動(dòng)資料的自然資源，比如可以借力的奔騰的瀑布，可以用來(lái)航船的河流江海，可以作為生產(chǎn)資料的樹(shù)林、金屬和煤炭資源等。馬克思認(rèn)為，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的初期階段，第一類(lèi)的自然資源對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展具有決定性的意義。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到較高的階段之后，第二類(lèi)的自然資源就開(kāi)始變得具有決定性的意義。恩格斯在其著作《勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用》中也明確指出：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。更為確切的說(shuō)，勞動(dòng)和自然資源一起才是一切財(cái)富的根本源泉，自然界為勞動(dòng)提供了原材料，而勞動(dòng)則進(jìn)一步地將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。不難看出，馬克思充分認(rèn)識(shí)到了自然資源在人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展過(guò)程中的重要作用，認(rèn)為自然資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源。

張培培：的自然資源思想及其啟示

張培培：的自然資源思想及其啟示

可見(jiàn)，馬克思很早就以強(qiáng)烈的前瞻性思想而深刻地預(yù)見(jiàn)到了地球上的自然資源并不是取之不盡、用之不竭的。隨著經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人口規(guī)模的不斷增加，對(duì)自然資源的需求也越來(lái)越迫切，這就必然會(huì)造成自然資源的緊張，甚至?xí)媾R枯竭的危險(xiǎn)。因此，馬克思認(rèn)為人類(lèi)必須節(jié)約自然資源，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要反對(duì)資本主義高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生產(chǎn)方式。提出，人類(lèi)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)自然界與人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的緊張，甚至爆發(fā)更為嚴(yán)重的危機(jī)，解決這一危機(jī)的途徑只能是合理地調(diào)節(jié)人類(lèi)與自然界之間的物質(zhì)交換關(guān)系。“將它置于他們的控制之下，而不是讓其作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己，要依靠消耗最小的力量，在無(wú)愧于和最適合于他們的人類(lèi)本性條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)的變換”。馬克思在《資本論》中，特別是在他論述不變資本使用上的節(jié)約問(wèn)題時(shí)，以很大的篇幅論述了排泄物的資源化和再利用，明確提出了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相類(lèi)似的觀點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的一些原則。

對(duì)于自然資源開(kāi)發(fā)與人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，系統(tǒng)資源理論認(rèn)為，自然資源是第一性的，人文社會(huì)資源是第二性的，經(jīng)濟(jì)資源在人文社會(huì)資源主導(dǎo)下能動(dòng)地反作用于自然資源，從而構(gòu)成人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展。因而，系統(tǒng)資源理論完全可以從的物質(zhì)觀、自然觀、實(shí)踐觀中找到理論淵源，應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究分析系統(tǒng)資源理論具有極其重要的理論價(jià)值。比如，應(yīng)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系來(lái)分析自然資源與經(jīng)濟(jì)資源、人文社會(huì)資源之間的互動(dòng)關(guān)系，有著重要的參照意義；應(yīng)用勞動(dòng)價(jià)值論的原理分析人力資源價(jià)值也很有意義；應(yīng)用實(shí)踐唯物主義的觀點(diǎn)分析人與自然資源及經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系更加具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從有目的的需求角度而言，人類(lèi)的需求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)都會(huì)處于未被滿(mǎn)足的狀態(tài)，所以在一定時(shí)期內(nèi)將這一問(wèn)題視為無(wú)限狀態(tài)對(duì)于具體問(wèn)題的分析和解決并無(wú)大的不妥。但是，如果考慮到在任何一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，用來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)目的性需求的手段本身具有一定的局限性，而人類(lèi)對(duì)于每一種滿(mǎn)足目的性需要的手段的需求又具有有限性，因此，對(duì)于具體商品和服務(wù)出于占有和使用的需求總是處于有限的狀態(tài)，這一有限的需求經(jīng)常成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束因素。另一方面，盡管自然界的資源對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)而言幾乎處于無(wú)窮狀態(tài)，但是在任何一個(gè)時(shí)期，由于人類(lèi)需

要的有限性和人類(lèi)使用自然資源能力的有限性，自然資源總是處于有限的狀態(tài)，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的資本積累也是有限的。所以在任何時(shí)期，自然資源的有限性都是事實(shí)，有限的自然資源成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一個(gè)約束因素。

三、自然資源思想帶來(lái)的啟示

自然資源是人類(lèi)社會(huì)得以生存和發(fā)展、人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的物質(zhì)與基礎(chǔ)條件。無(wú)論在哪一個(gè)歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段，由于人的能力與需要的兩方面約束，使得資源總是處于一定限制范圍內(nèi)，從這個(gè)角度來(lái)看，自然資源對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束是不言而喻的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在這一意義上強(qiáng)調(diào)了資源的有限性與稀缺性，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅認(rèn)同這一理論假設(shè)，同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行了拓展。并不局限于資源一時(shí)的有限性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束性。資源在任何歷史時(shí)期的有限性，都顯示出資源對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力。而在長(zhǎng)期范圍內(nèi)，由于人類(lèi)自身進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又會(huì)進(jìn)一步拓展資源的范疇，使得資源成為人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以，只有充分認(rèn)識(shí)到資源在短期的有限性和長(zhǎng)期中的無(wú)限性，才能夠真正把握自然資源與人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面關(guān)系。

的自然資源思想為我們正確把握和處理自然資源與人類(lèi)社會(huì)的關(guān)系提供了十分重要的啟示。首先，要改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和對(duì)待自然資源的思想。在傳統(tǒng)的以人類(lèi)為中心的價(jià)值觀和理念下，人類(lèi)將自然資源看成是自然界饋贈(zèng)的不需成本、取之不竭的禮物，直接導(dǎo)致了對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)采。必須改變這種錯(cuò)誤的自然資源思想，努力克服以人為中心的自私自利的思想，反對(duì)掠奪性地開(kāi)發(fā)自然資源，要從人類(lèi)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源。其次，要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往我們片面追求GDP增長(zhǎng)，而忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和自然資源的節(jié)約。要把節(jié)約、保護(hù)資源變成全體公民的自覺(jué)理念和行為，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，要建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，大力發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約型的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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自然資源范文第3篇

適應(yīng)性管理的過(guò)程實(shí)際上是問(wèn)題界定、方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理改進(jìn)等六要素構(gòu)成的螺旋式管理循環(huán)(圖1)。問(wèn)題界定是適應(yīng)性管理的前提，以討論為主要組織形式，由學(xué)者、管理者和利益相關(guān)者參與，開(kāi)展合作和咨詢(xún)，就管理目標(biāo)、假設(shè)、管理方案、檢驗(yàn)指標(biāo)、預(yù)期結(jié)果模擬、不確定問(wèn)題識(shí)別等的基本內(nèi)容形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。模型設(shè)計(jì)是本階段的重點(diǎn)，也是整個(gè)適應(yīng)性管理成敗的關(guān)鍵。方案設(shè)計(jì)基于現(xiàn)有知識(shí)，制定各方案的具體實(shí)施細(xì)則以及監(jiān)測(cè)措施，通過(guò)模擬獲得預(yù)期結(jié)果。設(shè)計(jì)過(guò)程直接關(guān)系到適應(yīng)性管理的實(shí)施，通常需要考慮成本等實(shí)際因素。執(zhí)行和監(jiān)測(cè)是適應(yīng)性管理的核心過(guò)。監(jiān)測(cè)是執(zhí)行中最為關(guān)鍵的一環(huán)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括管理計(jì)劃實(shí)施、關(guān)鍵指標(biāo)和方案實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)效果三個(gè)方面。評(píng)估階段將分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，將監(jiān)測(cè)結(jié)果與預(yù)期結(jié)果比較，驗(yàn)證假設(shè)真?zhèn)危龀鰞A向性的選擇，其目的在于檢驗(yàn)預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以確定各種管理措施的效果。假設(shè)修訂或管理調(diào)整是繼續(xù)推進(jìn)適應(yīng)性管理的重要步驟。從管理實(shí)踐中所獲取的知識(shí)增加了對(duì)管理過(guò)程的認(rèn)識(shí)，降低了管理的不確定性，資源管理政策與措施隨之做出調(diào)整。

2適應(yīng)性管理的類(lèi)型與決策機(jī)制

2.1適應(yīng)性管理的類(lèi)型

與適應(yīng)性管理相區(qū)別的傳統(tǒng)管理模式本質(zhì)上是反復(fù)試驗(yàn)(Trialanderror)的管理方法，又稱(chēng)為反應(yīng)性學(xué)習(xí)（Reactivelearning）或危機(jī)管理（Crisismanagement），通常采取一種措施實(shí)施管理，直至有新理論和實(shí)踐推動(dòng)產(chǎn)生新的管理方式和方法。反復(fù)試驗(yàn)法對(duì)于自然界眾多的偶然性事件缺乏可重復(fù)性的實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)不足，影響了其結(jié)論的可靠性，故常被看作單一方案下的對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的管理策略。到目前，反復(fù)試驗(yàn)法仍是自然資源管理的主導(dǎo)模式。適應(yīng)性管理可以分為主動(dòng)適應(yīng)性管理（ActiveAdaptiveManagement,AAM）和被動(dòng)適應(yīng)性管理兩類(lèi)（PassiveAdaptiveManagement,PAM），二者主要區(qū)別見(jiàn)圖2。AAM的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)管理干預(yù)降低系統(tǒng)不確定性，而PAM更關(guān)注與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)習(xí)只是其副產(chǎn)品。PAM每次只針對(duì)一項(xiàng)管理措施。在一定階段，采取一種措施開(kāi)展自然資源管理實(shí)驗(yàn)，通過(guò)執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，驗(yàn)證假設(shè)的準(zhǔn)確性，對(duì)管理措施等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)其他管理措施的執(zhí)行，也被稱(chēng)為連續(xù)型適應(yīng)性管理。主要應(yīng)用于動(dòng)態(tài)變化比較強(qiáng)烈的資源系統(tǒng)。PAM的缺點(diǎn)在于實(shí)驗(yàn)集中于較窄的范圍，通過(guò)學(xué)習(xí)獲取知識(shí)，降低系統(tǒng)不確定性的過(guò)程較為緩慢，且缺乏對(duì)比試驗(yàn)，難于弄清試驗(yàn)結(jié)果偏離預(yù)期的原因，其優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)化且短期成本較低，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)并不一定是經(jīng)濟(jì)的。AAM同步開(kāi)展多項(xiàng)管理措施的對(duì)比研究。基于假設(shè)的各種情況，分別設(shè)計(jì)試驗(yàn)方案，平行展開(kāi)對(duì)比試驗(yàn)，根據(jù)結(jié)果比較各種可選方案，形成最優(yōu)管理策略。如在森林的不同地區(qū)，同步試驗(yàn)多種不同采伐策略。AAM將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多種方案同時(shí)開(kāi)展，雖然短期經(jīng)濟(jì)壓力較大，但試驗(yàn)進(jìn)展相對(duì)較快，對(duì)資源管理的機(jī)制以及系統(tǒng)響應(yīng)可以獲取充分的了解，其缺點(diǎn)在于大尺度的實(shí)驗(yàn)易受到區(qū)域環(huán)境變化的影響，成本相對(duì)較高。

2.2適應(yīng)性管理的決策機(jī)制

適應(yīng)性管理最終目的是服務(wù)管理決策。決策的參與者包括政策制定與決策者、專(zhuān)家學(xué)者與工程技術(shù)人員、利益相關(guān)者（包括公眾、商務(wù)和其他利益群體）三大群體。政策制定與決策者主要負(fù)責(zé)界定問(wèn)題的背景和限定決策的總體范圍，還負(fù)責(zé)最終決策和后續(xù)的政策實(shí)施。利益相關(guān)者幫助界定問(wèn)題，其最大的貢獻(xiàn)在于確定方案篩選的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值考量，并對(duì)最后的政策選擇提出建議。專(zhuān)家和工程技術(shù)人員主要提供政策的措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為決策過(guò)程提供技術(shù)支撐。適應(yīng)性管理的決策過(guò)程可以分為兩個(gè)階段（圖3）：一是確定管理的可能方案，包括方案篩選的標(biāo)準(zhǔn)和管理中的價(jià)值選擇；二是通過(guò)價(jià)值判斷對(duì)方案進(jìn)行排序。

3自然資源適應(yīng)性管理的主要問(wèn)題

適應(yīng)性管理作為一種新理念已被廣泛認(rèn)可，大量應(yīng)用于自然資源管理，但在實(shí)踐中卻鮮有成功案例。Walters在1997年之前的20多年里，參加了25項(xiàng)適應(yīng)性管理的論證，只有7項(xiàng)開(kāi)展了大規(guī)模的管理實(shí)驗(yàn)，僅有2項(xiàng)符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。目前，我國(guó)適應(yīng)性管理的研究還處于初級(jí)階段，從側(cè)面反映出適應(yīng)性管理理念的應(yīng)用還存在一定的問(wèn)題。

3.1尺度效應(yīng)

不同尺度適應(yīng)性管理研究的目標(biāo)、方法等有很大差別。目前小尺度適應(yīng)性管理研究開(kāi)展得比較好，案例也較多，中尺度研究相對(duì)較少。主要原因是較大尺度適應(yīng)性管理實(shí)驗(yàn)缺乏利益相關(guān)者的充分參與，加上缺乏資金支持，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估乏力，無(wú)法將所獲取知識(shí)整合入新的實(shí)驗(yàn)。相反，小尺度適應(yīng)性管理的實(shí)驗(yàn)卻充分且完善。從項(xiàng)目執(zhí)行可看出，大尺度項(xiàng)目執(zhí)行期通常較長(zhǎng)，常受到時(shí)間的制約，而繁瑣的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制使適應(yīng)性管理過(guò)多地關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，而忽視了監(jiān)測(cè)、評(píng)估、方案調(diào)整等其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也影響了適應(yīng)性管理的開(kāi)展。由于許多重要的自然資源管理問(wèn)題只有在大尺度上才能解決，因此適應(yīng)性管理還需要考慮尺度推繹的問(wèn)題，即從小尺度向大尺度研究的轉(zhuǎn)換，以及大尺度研究中的取樣技術(shù)。因此，跨尺度效應(yīng)是導(dǎo)致當(dāng)前自然資源適應(yīng)性管理進(jìn)展緩慢收效甚微的主要原因之一。

3.2自然資源響應(yīng)的模擬與監(jiān)測(cè)

模擬自然資源對(duì)管理措施的響應(yīng)是開(kāi)展適應(yīng)性管理的先決條件。模擬雖然可以在一定程度上擬合自然資源管理的響應(yīng)，但多數(shù)情況下無(wú)法完整反映資源系統(tǒng)響應(yīng)的全貌和本質(zhì)。如河流生態(tài)系統(tǒng)模擬多集中在短、小尺度的第一性生產(chǎn)力、群落、種群等，而較少反映長(zhǎng)期的沉積循環(huán)、棲息地恢復(fù)以及瀕危魚(yú)種的響應(yīng)。此外，模型的有效性驗(yàn)證也是一個(gè)重要問(wèn)題。通常情況下，采用歷史數(shù)據(jù)驗(yàn)證模型的有效性往往受到數(shù)據(jù)可獲取性的制約，這也影響了模擬的準(zhǔn)確性。對(duì)監(jiān)測(cè)而言，小尺度的監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及評(píng)估相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，而中尺度及以上的監(jiān)測(cè)則較為困難。監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在許多不確定性和未知因素，如監(jiān)測(cè)目標(biāo)多變、手段不一致、過(guò)程缺乏管理等問(wèn)題，要求監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)從管理對(duì)象出發(fā)，針對(duì)管理目標(biāo)，制定統(tǒng)一有效的監(jiān)測(cè)手段，同參與者和管理者等相關(guān)各方相互溝通，減少或解決監(jiān)測(cè)障礙。

3.3制度與協(xié)調(diào)問(wèn)題

開(kāi)展自然資源適應(yīng)性管理需要大量、長(zhǎng)期的投入。從時(shí)間角度看，管理項(xiàng)目初始啟動(dòng)后的監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系的建立就需要較長(zhǎng)時(shí)間，具體監(jiān)測(cè)和評(píng)估等后續(xù)研究往往得不到充分的時(shí)間保障，影響了自然資源適應(yīng)性管理的順利開(kāi)展。此外，許多項(xiàng)目管理面臨著不定期考核的要求，而自然資源適應(yīng)性管理研究需要大量、長(zhǎng)期的探索性實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致往往無(wú)法順利通過(guò)考核。因此，適應(yīng)性管理的開(kāi)展需要突破管理制度等多方面的障礙，在多個(gè)部門(mén)與利益主體之間形成一致的管理目標(biāo)。美國(guó)阿巴拉契科拉-查特胡奇-弗林特河(ACF)流域水資源適應(yīng)性管理失敗的一個(gè)重要原因就是管理各方缺乏信任、各利益主體難以妥協(xié)，使管理陷入長(zhǎng)期的爭(zhēng)議，焦點(diǎn)更多集中在分配機(jī)制上而不是提升流域水資源管理水平。可見(jiàn)，適應(yīng)性管理必須實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨群體，從整體的角度系統(tǒng)化、綜合性地考慮問(wèn)題。

3.4研究與管理機(jī)構(gòu)的利益

自然資源適應(yīng)性管理組織通常較為復(fù)雜，涉及到管理、研究和政策等諸多部門(mén)和機(jī)構(gòu)。一些管理參與主體存在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為或者利己主義，如復(fù)雜的適應(yīng)性管理需要較大的投入，而管理者往往會(huì)選擇推遲開(kāi)展較難的管理實(shí)驗(yàn)，干擾了管理實(shí)驗(yàn)的自主探索；不同學(xué)科的參與者相互獨(dú)立，競(jìng)爭(zhēng)有余而協(xié)作不足，也增加了管理的主觀不確定性。可見(jiàn)，自然資源適應(yīng)性管理是一種自下而上的全新管理模式，與傳統(tǒng)的自上而下的組織方式不相適應(yīng)，用傳統(tǒng)的管理理念來(lái)開(kāi)展適應(yīng)性管理明顯不適。此外，一些管理者受到傳統(tǒng)資源管理思維的限制，將適應(yīng)性管理看作是對(duì)現(xiàn)有研究方法和管理機(jī)制的挑戰(zhàn)，而不是看作有益的補(bǔ)充和提高，影響到適應(yīng)性管理的開(kāi)展。

3.5成本和管理風(fēng)險(xiǎn)

一般認(rèn)為，自然資源適應(yīng)性管理的成本要高于傳統(tǒng)管理方式。這不僅包括規(guī)劃實(shí)施階段實(shí)驗(yàn)本身的成本，還包括各個(gè)階段涉及到的組織協(xié)同與運(yùn)行成本。管理實(shí)驗(yàn)還有可能造成機(jī)會(huì)成本的損失，其收益并不一定能夠彌補(bǔ)機(jī)會(huì)損失，甚至還會(huì)產(chǎn)生外部性，實(shí)驗(yàn)效果影響到外部區(qū)域。首先，開(kāi)展適應(yīng)性管理，需要對(duì)自然資源的原有管理機(jī)制做出調(diào)整，這往往涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，如在大壩地區(qū)開(kāi)展魚(yú)類(lèi)洄游的適應(yīng)性管理實(shí)驗(yàn)，將直接影響到通航、發(fā)電、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其次還要考慮到適應(yīng)性管理成效的顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此需要考慮長(zhǎng)期的成本和收益；第三是監(jiān)測(cè)成本，適應(yīng)性管理存在極大的不確定性，因此其監(jiān)測(cè)成本較高；四是對(duì)瀕危敏感物種管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，有可能產(chǎn)生不可逆的后果，需要更加慎重。

3.6生態(tài)價(jià)值之間的沖突

自然資源適應(yīng)性管理對(duì)資源的干預(yù)經(jīng)常會(huì)暴露甚至激化生態(tài)價(jià)值之間的沖突。在有些情況下，自然資源適應(yīng)性管理需要在不同生態(tài)價(jià)值之間進(jìn)行權(quán)衡，如恢復(fù)河流的季節(jié)性淹沒(méi)以保護(hù)瀕危物種，但季節(jié)性淹沒(méi)區(qū)域相當(dāng)部分卻已被開(kāi)墾為農(nóng)田或成為其他重要物種的棲息地，這之間形成的生態(tài)利益沖突需要謹(jǐn)慎考慮。可見(jiàn)，適應(yīng)性管理涉及面非常廣泛，需要綜合權(quán)衡各種相互沖突的利益關(guān)系，簡(jiǎn)單的妥協(xié)往往會(huì)形成雙輸或多輸?shù)木置妗?duì)我國(guó)目前自然資源適應(yīng)性管理而言，除了存在上述共性問(wèn)題以外，還存在一些特殊的問(wèn)題。第一，自然資源適應(yīng)性管理過(guò)多地停留在理論層面上，自然資源適應(yīng)性管理涉及到各種自然資源領(lǐng)域，但大多數(shù)研究還停留在理念性論述和框架性的研究階段，缺乏實(shí)際支撐，實(shí)地開(kāi)展操作實(shí)踐的適應(yīng)性管理較為少見(jiàn)，如適應(yīng)性管理在流域水資源管理中具有重要作用，但研究仍停留在采用適應(yīng)性管理理論層面上，這也反映了適應(yīng)性管理在國(guó)內(nèi)研究的大體情況；第二，存在適應(yīng)性管理概念泛化的趨勢(shì)，對(duì)自然資源的適應(yīng)性管理還表現(xiàn)為另一種解讀，將適應(yīng)性管理解讀為適應(yīng)環(huán)境變化的資源管理措施或?qū)Σ撸皇沁m應(yīng)資源管理過(guò)程的變化而開(kāi)展的管理調(diào)整，這一泛化導(dǎo)致了適應(yīng)性管理偏離了自然資源管理模式的內(nèi)涵。

4自然資源適應(yīng)性管理研究的新趨勢(shì)

自然資源適應(yīng)性管理必須持續(xù)開(kāi)展研究，實(shí)施研究計(jì)劃全程控制，做好監(jiān)測(cè)和評(píng)估環(huán)節(jié)，要積極推行新的管理理念，推進(jìn)適應(yīng)性管理模式的不斷完善。當(dāng)前，適應(yīng)性管理呈現(xiàn)出一些新的研究趨勢(shì)，促進(jìn)了適應(yīng)性管理不斷完善和發(fā)展。

4.1適應(yīng)性規(guī)劃

適應(yīng)性規(guī)劃（Adaptiveplanning）是設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)的過(guò)程，該目標(biāo)是適應(yīng)性的，能夠隨著認(rèn)識(shí)的提高不斷做出調(diào)整。適應(yīng)性規(guī)劃是先于適應(yīng)性管理的一個(gè)關(guān)鍵步驟，它以協(xié)商一致為前提，整合社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和政治等多方面的要素，綜合評(píng)估管理中涉及到的各種價(jià)值取向，將其轉(zhuǎn)化為可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。首先達(dá)成基礎(chǔ)性的管理目標(biāo)，針對(duì)涉及到的領(lǐng)域，確定各領(lǐng)域的主要管理目標(biāo)，為開(kāi)展適應(yīng)性管理奠定基礎(chǔ)。如南非克魯格國(guó)家公園適應(yīng)性管理中實(shí)施適應(yīng)性規(guī)劃，隨著實(shí)驗(yàn)和知識(shí)的增加，每5a對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行一次調(diào)整。目前，適應(yīng)性規(guī)劃在自然資源適應(yīng)性管理中的應(yīng)用還較為少見(jiàn)，適應(yīng)性規(guī)劃介入適應(yīng)性管理的途徑還需要深入研究。

4.2適應(yīng)性協(xié)同管理

適應(yīng)性協(xié)同管理（Adaptiveco-management）是在自然資源管理的復(fù)雜性背景下出現(xiàn)的一種管理策略，它允許利益相關(guān)者在自然資源管理系統(tǒng)中，共擔(dān)管理責(zé)任，并從其管理中學(xué)習(xí)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)、自組織的過(guò)程。適應(yīng)性協(xié)同管理以協(xié)同為核心，以跨組織部門(mén)和尺度為主要特征，鏈接自然資源適應(yīng)性管理涉及的科學(xué)家、資源管理者、政府和其他利益相關(guān)者，融合了協(xié)同管理與適應(yīng)性管理的原則，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)與協(xié)作，管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同運(yùn)作以及從學(xué)習(xí)到實(shí)踐的協(xié)同推進(jìn)過(guò)程，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜資源管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)能力。適應(yīng)性協(xié)同管理是適應(yīng)性管理的進(jìn)一步發(fā)展，目前雖然在管理模式特征、要素等方面有了初步的研究，但仍處于初級(jí)階段，尤其是組織方式、參與機(jī)制、制度建設(shè)和推進(jìn)途徑還需要開(kāi)展深入的理論與實(shí)踐研究。

4.3適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是資源管理科學(xué)的重要組成部分，為資源管理政策比較提供基礎(chǔ)。自然資源適應(yīng)性管理往往需要在多個(gè)選項(xiàng)中做出選擇，即管理存在大量的機(jī)會(huì)成本，管理決策具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)管理（Adaptiveriskmanagement）最早由Wintle等在森林適應(yīng)性管理中提出，是在實(shí)驗(yàn)方案與方案執(zhí)行之間增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)可能結(jié)果以及發(fā)生概率，對(duì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，從而有利于確定更為科學(xué)的管理策略。適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在推動(dòng)適應(yīng)性管理，尤其是說(shuō)服不同的利益相關(guān)者參與適應(yīng)性管理具有重要的作用。未來(lái)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)管理研究的重點(diǎn)是在適應(yīng)性管理中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，開(kāi)展適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，探索風(fēng)險(xiǎn)減緩機(jī)制。

4.4公眾參與平臺(tái)建設(shè)

自然資源適應(yīng)性管理必須建立有效的公眾參與機(jī)制，使管理獲得公眾的理解和支持，更易于推行。公眾參與有利于在決策過(guò)程中綜合考慮各種利益關(guān)系，綜合評(píng)價(jià)、正確確定各種關(guān)系，為科學(xué)開(kāi)展適應(yīng)性管理奠定基礎(chǔ)。公眾可分為一般性公眾和利益相關(guān)者兩個(gè)群體，相應(yīng)參與方式也可分為有限公眾參與全面參與兩種。在全面參與的適應(yīng)性管理中，公眾在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，形成利益相關(guān)者—管理者（決策者）—科學(xué)家的參與模式。此外，適應(yīng)性管理也應(yīng)構(gòu)建參與平臺(tái)，以利于發(fā)揮公眾作用，推動(dòng)適應(yīng)性管理。公眾參與模式可以分為正式的參與和非正式的參與，非正式的參與更利于適應(yīng)性管理的開(kāi)展，但目前對(duì)適應(yīng)性管理中公眾參與的模式，以及公眾參與同適應(yīng)性管理其他主體之間的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制還缺乏研究。

5結(jié)論與建議

自然資源范文第4篇

《3———6歲幼兒發(fā)展指南》明確指出：“充分保證幼兒的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間，提高幼兒適應(yīng)季節(jié)變化的能力。開(kāi)展豐富多樣的適合幼兒年齡特點(diǎn)的各種身體活動(dòng)，如走、跑、跳、投擲、攀登、鉆、爬、推、拉等，鼓勵(lì)幼兒要堅(jiān)持。”對(duì)于農(nóng)村幼兒園來(lái)說(shuō)，達(dá)到這些要求具有得天獨(dú)厚的條件。

二、利用自然資源發(fā)揮幼兒的主體作用

充分利用自然環(huán)境中的各種材料，能增強(qiáng)幼兒活動(dòng)興趣，激發(fā)主體參與，達(dá)到體能鍛煉目的。例如在秋冬季節(jié)，有意識(shí)地組織幼兒田野活動(dòng)，幼兒盡情地追逐跑和變速跑、翻跟頭等，然后坐在田埂上，撿一些稻草做“飛標(biāo)”進(jìn)行瞄準(zhǔn)、投擲等。器材是就地取材而來(lái)的，幼兒玩起來(lái)興致極高，也特別認(rèn)真。再如練習(xí)投擲，從山上往山下或溪水中投擲小石子，由于是曠野，幼兒可以無(wú)所顧忌地投（不必?fù)?dān)心投到人或物上）。另外，石子投入水中，回濺起水花，聽(tīng)到水聲，幼兒很感興趣。如果投擲比誰(shuí)遠(yuǎn)、比誰(shuí)準(zhǔn)、比誰(shuí)響，更能使幼兒其樂(lè)無(wú)窮。

只要教師轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，組織一系列戶(hù)外活動(dòng)，并給予他們選擇的自由，往往比在園內(nèi)活動(dòng)更盡心盡情，更樂(lè)此不疲。教育部2012年頒布出臺(tái)的《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確提出，要求幼兒教師必須具備“創(chuàng)設(shè)和利用環(huán)境的專(zhuān)業(yè)能力”，對(duì)于農(nóng)村幼兒教師來(lái)說(shuō)，在這方面無(wú)疑有充分的優(yōu)勢(shì)。

三、利用自然資源促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展

在活動(dòng)中注意充分挖掘各種潛在的教育因素，做到《幼兒園工作規(guī)程》中所要求的促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。如在戶(hù)外活動(dòng)爬山坡時(shí)，平時(shí)內(nèi)向、不肯說(shuō)話、膽量較小的幼兒，經(jīng)過(guò)多次努力，終于爬上了山坡，他會(huì)站在山頂呼喊：“我爬上來(lái)了！”喊聲中表達(dá)一份成功體驗(yàn)，一份滿(mǎn)足，一份自豪，一份自信，幼兒耐力、意志力也因此得到培養(yǎng)。

自然資源范文第5篇

除了權(quán)利主體構(gòu)成復(fù)雜之外，自然資源民事權(quán)利在權(quán)利范圍上的相對(duì)性與不確定性，也是導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任法對(duì)自然資源損害切入困難的重要原因，這一點(diǎn)在自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及相關(guān)的人身權(quán)利中都有較為典型的體現(xiàn)。自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利的范圍與自然資源承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有關(guān)，而自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衡量卻存在諸多難以量化的不確定因素。價(jià)值是對(duì)自然資源外在的社會(huì)化評(píng)價(jià)，從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度來(lái)說(shuō)，自然資源同時(shí)承載了多種價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、審美價(jià)值等，不同的價(jià)值因依附對(duì)象的同一性而相互依存。僅就經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，在固有的社會(huì)思維中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衡量往往是以某一物品的社會(huì)勞動(dòng)投入為基礎(chǔ)的，并以此為前提形成了對(duì)某一物品經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行衡量公認(rèn)的社會(huì)規(guī)則，但自然資源系天賦而成其中并不包含社會(huì)勞動(dòng)的投入因素，無(wú)法以公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量規(guī)則對(duì)其承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行判斷，只能通過(guò)一些間接的衡量依據(jù)大致劃定其范圍。在發(fā)生自然資源損害的情形下，對(duì)于受到破壞或者污染自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的確定是損害救濟(jì)的核心問(wèn)題，因?yàn)樵搯?wèn)題決定了自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利主張的范圍，但正是在該問(wèn)題上加害者與受害者總是各執(zhí)其詞難以形成共識(shí)，司法介入對(duì)侵權(quán)責(zé)任的裁判也往往是對(duì)雙方爭(zhēng)執(zhí)的折中與妥協(xié)，只是力爭(zhēng)相對(duì)合理而并非對(duì)權(quán)利范圍問(wèn)題作出令人信服的科學(xué)判斷，在各方均勉為其難的情形下，侵權(quán)責(zé)任法的司法適用難以形成常態(tài)，這一點(diǎn)恐怕是在2011年康菲渤海漏油事故后續(xù)處理中，司法介入一直“猶抱琵琶半遮面”而最終由行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)停的重要原因之一。①?zèng)r且，自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與其他價(jià)值相互依存，一損俱損，在自然資源損害中經(jīng)濟(jì)價(jià)值遭受損失的同時(shí)其他價(jià)值也會(huì)受到不同程度的破壞，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的衡量在侵權(quán)責(zé)任法視野內(nèi)尚難以提出圓滿(mǎn)解決問(wèn)題方法，對(duì)于其他價(jià)值的破壞就更難以納入侵權(quán)責(zé)任法框架之中了。在與自然資源相關(guān)人身權(quán)利中，以健康為核心的權(quán)利訴求與以精神層面利益為核心的權(quán)利訴求在權(quán)利范圍上都具有明顯的不確定性，盡管在程度上有所不同。相對(duì)而言，以健康為核心的自然資源相關(guān)人身權(quán)利在權(quán)利范圍的確定上更為明確一些，因?yàn)閷?duì)于人體健康受到實(shí)質(zhì)性損害進(jìn)行判斷所涉及的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都有著明確的技術(shù)指標(biāo)支持，就標(biāo)準(zhǔn)本身并不存在不能確定的問(wèn)題。但在標(biāo)準(zhǔn)的適用卻存在一定的不確定因素，醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并非同一標(biāo)準(zhǔn)體系，在發(fā)生自然資源損害對(duì)人健康造成有害影響的情形下，應(yīng)適用何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損害結(jié)果和范圍進(jìn)行判斷，所持立場(chǎng)不同也會(huì)產(chǎn)生不同的理解和看法，這對(duì)于損害結(jié)果是否成立將產(chǎn)生直接的影響。至于在自然資源相關(guān)人身權(quán)利中以精神層面利益為核心的權(quán)利訴求，在相關(guān)研究中通常以“良好、適宜”等字眼對(duì)其進(jìn)行描述，往往將這類(lèi)權(quán)利訴求稱(chēng)之為環(huán)境權(quán)。談及環(huán)境權(quán)，權(quán)利范圍的不確定性表現(xiàn)得更為明顯，這一點(diǎn)也是環(huán)境權(quán)至今在理論研究中難以達(dá)成共識(shí)的主要原因，而且從實(shí)踐中看，環(huán)境權(quán)從來(lái)都沒(méi)有被真正納入侵權(quán)救濟(jì)的司法體系之內(nèi)，不僅我國(guó)如此，境外亦然，“過(guò)去30多年間，美國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公民和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體試圖以環(huán)境權(quán)受到侵犯環(huán)境的污染者和破壞者，但沒(méi)有成功的先例。”②除了上述兩方面問(wèn)題之外，自然資源損害自身所具有的侵害主體多樣、侵害行為復(fù)雜、因果關(guān)系難以確定等特點(diǎn)，也是導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任法對(duì)自然資源損害救濟(jì)適用局限的重要因素。

二、自然資源損害救濟(jì)機(jī)制構(gòu)建面臨的根本挑戰(zhàn)

自然資源民事權(quán)利主體構(gòu)成復(fù)雜，權(quán)利范圍具有相對(duì)性與不確定性，這些都是自然資源民事權(quán)利譜系不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，但這些因素只是侵權(quán)責(zé)任法在自然資源損害救濟(jì)問(wèn)題上作用局限所表現(xiàn)出來(lái)的技術(shù)層面問(wèn)題。對(duì)于自然資源損害救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建而言，其面臨的根本挑戰(zhàn)其實(shí)在于自然資源開(kāi)發(fā)利用中復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)以及在價(jià)值判斷問(wèn)題上的取舍困難，這才是問(wèn)題的根本癥結(jié)所在，有必要對(duì)此進(jìn)行深入探究。

（一）自然資源開(kāi)發(fā)利用中復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)

在法律制度設(shè)計(jì)中，無(wú)論是對(duì)權(quán)利義務(wù)的配置還是損害救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)其實(shí)都是對(duì)利益的分配，其中對(duì)權(quán)利義務(wù)的配置體現(xiàn)的是常態(tài)的利益分配格局，而損害機(jī)制的構(gòu)建則是對(duì)受到扭曲的利益分配格局進(jìn)行矯正。相比較而言，傳統(tǒng)的法律關(guān)系所蘊(yùn)含的利益格局較為簡(jiǎn)單，尤其是其中公益與私益的界限與范圍涇渭分明，對(duì)法律適用的選擇也比較清晰明了，比如談及民事法律關(guān)系或者行政法律關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)運(yùn)行或者損害救濟(jì)路徑的法律基礎(chǔ)是非常明確的。但對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)所形成的法律關(guān)系而言，其中所涉及的利益結(jié)構(gòu)則較為復(fù)雜，尤其是公益與私益往往交織共存難以明確區(qū)分，因?yàn)樵趯?shí)踐中，“就環(huán)境和自然資源要素自身的特點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境資源自身功能的多樣性及其開(kāi)發(fā)利用的多目標(biāo)性決定了其承載的利益必然是多重的，即便其包含的公共利益，也是多元主體利益的整合，它既可能體現(xiàn)在國(guó)家身上，也可能體現(xiàn)在個(gè)人身上。”①所以，如何對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用中形成的復(fù)雜利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，尤其是如何妥善看待和處理公益與私益之間的相互關(guān)系，成為自然資源損害救濟(jì)機(jī)制構(gòu)建所面臨的首要問(wèn)題。在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)觀念中，私的利益訴求總是令人難以啟齒的，私益的提出和成長(zhǎng)歷來(lái)缺乏適合的社會(huì)心理基礎(chǔ)和法律制度支持。在這樣的社會(huì)背景中，我國(guó)的法律制度設(shè)計(jì)并未為私益的發(fā)育提供適宜的土壤，在涉及公益與私益的衡量時(shí)，公益似乎總是理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼紦?jù)優(yōu)勢(shì)地位，即便是對(duì)私益的確認(rèn)和保護(hù)也往往需要通過(guò)公益的外觀和名義實(shí)現(xiàn)，但在把私益向公益“加工”的過(guò)程中，私益的訴求往往已經(jīng)被扭曲或虛化而偏離其應(yīng)有的面目。基于這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，自然資源損害救濟(jì)中涉及的私益部分并未真正得到確認(rèn)和尊重。但是，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的私益訴求并未因?yàn)槿狈m宜的外部環(huán)境而萎縮，基于人自利性的理性基礎(chǔ)，私益的成長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力，而在相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)中因?yàn)槿狈?duì)公益與私益之間關(guān)系的正確理解，從而使得在公益與私益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的法律資源嚴(yán)重不足，往往將公益與私益置于對(duì)立境地，在自然資源損害救濟(jì)機(jī)制中對(duì)二者也難以同時(shí)兼容而顧此失彼，導(dǎo)致無(wú)論公益還是私益的利益訴求都難以得到充分表達(dá)。事實(shí)上，自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的公益與私益對(duì)立統(tǒng)一相互依存，從對(duì)立的角度來(lái)說(shuō)，公益與私益的利益歸屬及表現(xiàn)方式存在一定差異，從統(tǒng)一的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論公益還是私益，都依附于同一載體。因此，盡管自然資源的功能是多樣的，而且由此導(dǎo)致了對(duì)自然資源的多目標(biāo)開(kāi)發(fā)與利用形成了復(fù)雜的利益格局，其中公益與私益的沖突表現(xiàn)得尤為突出，但無(wú)論是公益還是私益，其所賴(lài)以存在的基礎(chǔ)是一致的，而且表現(xiàn)出明顯的共同性，即共同的自然資源基礎(chǔ)，雖然其功能多樣，但其總量是有限的，而且也是不可替代的，載體的同一性決定了公益與私益是“一榮俱榮、一損俱損”的共生關(guān)系。只有確認(rèn)和肯定公益與私益的共生性，才有可能在最大限度上維持可持續(xù)的自然資源基礎(chǔ)，而且保證公益與私益等各種利益主張的最大化。從理論上肯定自然資源開(kāi)發(fā)利用中公益與私益的共生性，意味著自然資源損害救濟(jì)機(jī)制應(yīng)能包容和涵蓋自然資源損害中同時(shí)存在的公益和私益的利益訴求，尤其是對(duì)于自然資源損害救濟(jì)中的私益利益訴求應(yīng)給予充分的確認(rèn)和尊重，對(duì)公益和私益的利益訴求進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)，雖然這絕非易事，但如果漠視私益或者以公益裹挾私益，不僅對(duì)私益是一種傷害，也無(wú)益于公益的保護(hù)，因?yàn)閺母旧峡矗绻揭娌淮妫簿蜔o(wú)所謂公益。“歷史表明，要求承認(rèn)個(gè)人權(quán)利的欲望在任何時(shí)候都不可能完全從人的頭腦中消除。另外，似乎也沒(méi)有一個(gè)社會(huì)能夠消除公共利益的理念，因?yàn)樗灿谌诵缘墓灿谐煞种小！雹谝虼耍匀毁Y源損害中無(wú)論是私益還是公益的利益訴求，都有其存在的正當(dāng)性和必然性，也都應(yīng)為損害救濟(jì)機(jī)制所涵蓋，這是構(gòu)建完整自然資源損害救濟(jì)機(jī)制的基本前提。

（二）自然資源損害發(fā)生過(guò)程在價(jià)值判斷方面取舍困難

在一般的法律思維中，損害救濟(jì)通常與法律責(zé)任的追究和認(rèn)定有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)加害追究法律責(zé)任的過(guò)程同時(shí)也是為受害者伸張正義的過(guò)程。將損害救濟(jì)與法律責(zé)任合并看待其中蘊(yùn)含著一個(gè)基本的前提，在對(duì)于損害發(fā)生過(guò)程在法律上和道德上的價(jià)值判斷是一致的，因此對(duì)法律責(zé)任的追究和認(rèn)定與社會(huì)普遍的道德訴求具有明顯的契合性，司法裁決也順理成章并不存在道德的阻卻因素。基于該觀念，在傳統(tǒng)的法律框架內(nèi)，對(duì)于損害行為而言，不僅為法律所不容，在道德的價(jià)值判斷上也是負(fù)面的。法律責(zé)任作為對(duì)損害行為法律與道德雙重否定的結(jié)果，不僅是對(duì)受害者的撫慰，更體現(xiàn)為對(duì)加害者的懲戒，這兩方面功能應(yīng)同時(shí)為法律責(zé)任所覆蓋。這是通常的法律邏輯，從某種意義上來(lái)說(shuō)，法律與道德在價(jià)值判斷上的一致性，是公眾認(rèn)知法律的基本前提，已經(jīng)形成普遍的社會(huì)思維慣性。在自然資源損害發(fā)生的過(guò)程中，上述問(wèn)題則表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必需，但與此同時(shí)任何自然資源開(kāi)發(fā)利用的行為也必然導(dǎo)致對(duì)自然資源不同程度的破壞，破壞的結(jié)果從根本上是難以避免的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于破壞的程度是否在社會(huì)的可承受范圍內(nèi)。因此，與自然資源相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)最根本的命題在于，在自然資源的開(kāi)發(fā)利用限度與破壞程度之間進(jìn)行平衡，將自然資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然資源的破壞控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。所以，自然資源開(kāi)發(fā)利用行為的正當(dāng)性是理所當(dāng)然的，相關(guān)立法的存在只是為其合法性劃出一定的限度，而劃定合法性限度的標(biāo)準(zhǔn)則往往是考慮多種因素折中與妥協(xié)的結(jié)果，自然資源破壞所致?lián)p害結(jié)果只是考慮因素之一。這就難免導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，法律對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用行為劃出的合法性限度的標(biāo)準(zhǔn)往往與社會(huì)公眾對(duì)自然資源損害的判斷并不一致，或者說(shuō)，在有些情況下，公眾認(rèn)為已經(jīng)形成明確的自然資源損害，但損害行為依然仍具有合法性。對(duì)于造成明確損害的行為，一般的社會(huì)道德都是不能容忍的，但從法律的判斷上卻是合法的，這就導(dǎo)致在自然資源損害行為的價(jià)值判斷上法律與道德出現(xiàn)明顯的分歧。對(duì)于合法行為，并不具有法律意義上的可責(zé)難性，更不可能對(duì)其追究法律責(zé)任，這意味著公眾對(duì)于自然資源損害行為在道德層面的否定性評(píng)價(jià)無(wú)法尋求法律資源的支持。在相關(guān)研究中，曾一度對(duì)于環(huán)境污染致人損害法律責(zé)任是否以行為的違法性為構(gòu)成要件產(chǎn)生的激烈爭(zhēng)論①，其實(shí)際上反映出司法裁量在自然資源損害救濟(jì)問(wèn)題上的兩難境地。而事實(shí)上，即便不把行為的違法性作為追究法律責(zé)任的構(gòu)成要件，只要造成損害公眾即可啟動(dòng)司法程序，侵害行為的正當(dāng)性與合法性也將對(duì)司法裁量產(chǎn)生無(wú)處不在的影響，將置法官于取舍兩難的境地，這也是導(dǎo)致在法律框架內(nèi)尤其是在侵權(quán)責(zé)任法視野內(nèi)難以對(duì)自然資源損害進(jìn)行充分救濟(jì)的重要原因之一。自然資源損害發(fā)生過(guò)程在價(jià)值判斷方面法律與道德的分歧從而導(dǎo)致取舍困難，說(shuō)明不能僅把自然資源損害救濟(jì)局限于法律責(zé)任的追究和認(rèn)定，無(wú)論從任何角度理解法律責(zé)任，其中所蘊(yùn)含的懲戒功能都是無(wú)法忽略的，而法律責(zé)任的懲戒內(nèi)涵與自然資源損害行為某種意義上的正當(dāng)性與合法性無(wú)法形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，即便并非所有的自然資源損害行為都具有正當(dāng)性與合法性前提，但至少法律責(zé)任的追究和認(rèn)定不能涵蓋自然資源損害行為具有正當(dāng)性與合法性的部分。因此，對(duì)于自然資源損害而言，通過(guò)法律責(zé)任的追究確實(shí)是進(jìn)行損害救濟(jì)非常重要的途徑之一，但絕非唯一的方式，完整的自然資源損害救濟(jì)機(jī)制除法律責(zé)任追究之外，還應(yīng)該包括非法律責(zé)任的方式，對(duì)于無(wú)法追究法律責(zé)任的自然資源損害進(jìn)行有效填補(bǔ)，完整回應(yīng)自然資源損害的救濟(jì)訴求。跳出法律責(zé)任的桎梏，超越基于法律責(zé)任而形成的懲戒思維定勢(shì)，是構(gòu)建完整自然資源損害救濟(jì)機(jī)制的必然選擇。

三、自然資源損害救濟(jì)機(jī)制的多樣化拓展

通過(guò)對(duì)侵權(quán)責(zé)任法對(duì)自然資源損害救濟(jì)有限性在技術(shù)層面的分析，并結(jié)合對(duì)自然資源損害救濟(jì)機(jī)制構(gòu)架所面臨根本挑戰(zhàn)的梳理，不難看出，完整的自然資源損害救濟(jì)機(jī)制不能固守單一模式而必須呈多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，就當(dāng)前的情況來(lái)看，自然資源損害救濟(jì)機(jī)制至少應(yīng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行拓展完善。

（一）損害救濟(jì)機(jī)制在形式上由法律責(zé)任向非法律責(zé)任拓展

法律責(zé)任是法學(xué)理論與實(shí)踐的重要組成部分，其作為法律適用過(guò)程中不可或缺的矯正機(jī)制，歷來(lái)受到相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)的青睞和倚重。法律責(zé)任的適用將同時(shí)產(chǎn)生兩方面的結(jié)果，即對(duì)受到扭曲法律關(guān)系的矯正和對(duì)責(zé)任主體相關(guān)權(quán)利的限制甚至剝奪，在法律責(zé)任框架內(nèi)二者具有明確的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系，或者說(shuō)無(wú)論是在物質(zhì)上還是在觀念上，對(duì)扭曲法律關(guān)系的矯正必須依賴(lài)于對(duì)責(zé)任主體相關(guān)權(quán)利的限制甚至是剝奪。因?yàn)榉韶?zé)任矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以對(duì)責(zé)任主體相關(guān)權(quán)利的限制甚至剝奪為前提，為最大程度上保證法律責(zé)任的準(zhǔn)確適用以及避免以此給責(zé)任主體造成的非法侵害，相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)中都為法律責(zé)任的適用規(guī)定了嚴(yán)格的前提條件，即在理論研究中所謂的“法律責(zé)任構(gòu)成要件”，犯罪構(gòu)成從廣義上來(lái)說(shuō)也屬于該范疇。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，法律關(guān)系的運(yùn)行基礎(chǔ)也越來(lái)越復(fù)雜，在某些情況下法律關(guān)系受到扭曲并不一定同時(shí)存在明確的責(zé)任主體，或者盡管在抽象意義上可以大致確定責(zé)任主體，但基于先驗(yàn)式的“法律責(zé)任構(gòu)成要件”，也難以對(duì)責(zé)任主體所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)和范圍進(jìn)行明確判斷。而自然資源損害所具有侵害主體多樣、侵害行為復(fù)雜、因果關(guān)系難以確定等特點(diǎn)，使既有的“法律責(zé)任構(gòu)成要件”難以兼容，在法律責(zé)任的認(rèn)定和追究等問(wèn)題上缺乏慣常法學(xué)思維中固有的先驗(yàn)式認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，如何對(duì)現(xiàn)有的“法律責(zé)任構(gòu)成要件”理論進(jìn)行更新發(fā)展，使之能夠兼容環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新型損害，近些年來(lái)一直是環(huán)境法及相關(guān)法律領(lǐng)域在法律責(zé)任問(wèn)題上研究的重點(diǎn)之一，而這種在理論上的嘗試與努力在司法實(shí)踐中卻并未得到積極的肯定與回應(yīng)。這也在一定程度上說(shuō)明，在當(dāng)前的法律責(zé)任理論與制度框架內(nèi)，在發(fā)生自然資源損害的情形中，并非所有的損害結(jié)果都與可成立的法律責(zé)任相對(duì)應(yīng)。因此，就自然資源損害的救濟(jì)而言，僅依賴(lài)法律責(zé)任是不完整的，對(duì)于法律責(zé)任不能覆蓋的部分，應(yīng)由非法律責(zé)任的方式進(jìn)行補(bǔ)充，只有法律責(zé)任的方式與非法律責(zé)任的方式雙管齊下，才能形成完整的自然資源損害救濟(jì)機(jī)制。

（二）損害救濟(jì)機(jī)制在功能上由責(zé)難向填補(bǔ)拓展