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成立山東省低碳經濟工作領導小組。統籌協調低碳經濟的發展進程,研究制定低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術研發、資金籌措等重大支持政策,組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難。成立山東省應對氣候變化專家委員會。同時,組建由大學、科研機構等相關專家共同參與的山東省低碳經濟專家委員會,為低碳經濟發展提供智力支撐。依法促進低碳經濟發展。適時出臺或修改有關能源資源和環境等領域的地方性法規,加速低碳經濟發展的法制化、標準化、常規化進程。建立碳減排協會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關規定,出臺碳交易管理辦法,鼓勵企業自發建立以企業為主體的碳減排協會,引導企業積極參與低碳經濟發展;組織編制溫室氣體排放清單,摸清“家底”,確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標任務。
構筑發展低碳經濟規劃體系
借鑒先進省市發展低碳經濟專項規劃編制的經驗和做法,調整規劃思路,將發展低碳經濟納入中長期發展戰略規劃。根據山東省“十二五”發展規劃,結合山東特色,盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經濟發展規劃》,明確發展低碳經濟的基本思路、戰略布局和戰略措施以及今后一個時期發展低碳經濟的主要任務、發展重點和發展目標。同時,做好發展低碳經濟規劃與各類規劃的銜接和協調,統籌分類制定減排重點行業低碳產業、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項規劃,促進重點領域的發展模式向低碳型轉變。
構建以低碳排放為特征的綠色產業體系
以技術創新實現傳統產業的低碳化改造升級,完善落后產能退出機制,以園區為載體,推動產業的整合與重組,以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向,引導企業清潔生產和節能減排,推動生產要素的優化組合。培育發展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰略性綠色產業,推動戰略性新興產業規模化、集群化發展。積極發展新能源產業,加快發展現代高效生態農業,增加碳匯。
開展低碳試點,探索有山東特色的低碳發展模式
重點選擇低碳特征比較明顯、低碳產業發展和低碳產品應用已有一定基礎的城市,在城市低碳發展規劃、綠色發展配套政策、產業體系建設、低碳生活方式和消費模式等方面開展工作。依托現有高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區,按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進行產業集群發展規劃,建設以低碳、清潔、高效為特征,以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環經濟產業園區。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統行業選擇示范企業,推動低碳化發展的技術創新、管理創新和模式創新。選擇居住相對集中、設施相對完善、環境承載量大、群眾基礎較好的社區(街區),推廣綠色建筑,提倡綠色出行,開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式,建設以綠色、便捷、節能、低碳為特征的低碳社區。工業領域,組織實施電力、鋼鐵等高耗能行業的節能技術改造;建筑領域,推廣綠色建筑和可再生能源建筑,加快建筑節能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節能低碳建材成套應用技術研發應用;交通領域,加快淘汰老舊高耗能車輛,適當投放混合動力公交車;公共機構,增強低碳意識,抓好節電、節氣、節水綜合改造。
人氣最爆棚的當屬廣州發展珠江論壇。廣州新中軸線北段規劃師,美國建筑師協會高級會員、賀曼(上海)建筑設計咨詢有限公司董事長Jeffrey Heller,琶洲互聯網集聚區規劃師、華南理工大學建筑學院教授孫一民,2011年最早給南沙新區做規劃的清華大學建筑學院教授尹稚等“大咖”皆云集此論壇。論壇開足4個小時,有聽眾全程站著聽完。
孫一民:嶺南地區樓宇建得比較密的話,可以互為遮陽,自然通風效果也會很好,琶洲地區可以探討再提高點容積率,如果要建得高也可以,但就要給出回饋,比如在首層架空做公共市民廣場。新型重點區域的交通理想狀態是地下不設車庫,完全不用開車進入區域。以琶洲電商區為例,就算設再多車位,但能過去的只有華快、獵德大橋,而且一旦開會展,道路可能根本過不去,用公交+步行的方式去解決更好。
在傳統城市,都是居住、工作在一起,電商區這樣的地方也需要創業、居住在一起。居住不一定就是房地產,可以通過合作建房、建宿舍樓等方式去解決。目前,琶洲電商總部區已經有部分總部寫字樓樓宇配建15%的員工宿舍,創業也很需要居住在同個區域,可以做到電商工作不落幕,8小時外的生活也不落幕。
尹稚:通州到現在就是北京的“大臥城”,是北京交通最困難的“大臥城”。再疊加行政機關之后,不知道這個局面怎么收拾。南沙首先要堅持既定發展思路,當年所做規劃中的生態要素、智能要素值得強化。對于陸水交接的敏感區域,涉及智慧化的水資源管理。廣州可以借由南沙建設探索新的城鄉建設標準,要有全新的跟智慧城市結合的管控系統,拋棄生態綠色建設“清單制”認定模式,強化“后評估”。 2.公眾參與和城市發展規劃創新論壇
公眾參與是一種城市的國際競爭力,而廣州活躍的媒體對于公眾參與的推動和引領功不可沒。在公眾參與和城市發展規劃創新論壇上,國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長、中國城市規劃學會理事長仇保興,廣州市委常委、常務副市長陳如桂,廣州國際城市創新研究會副會長、國務院特殊津貼專家李江濤等都肯定了公眾參與對城市規劃的作用。
仇保興:廣州歷來是一個包容性非常強的城市,人家還在排擠外地人的時候,廣州人就敞開胸懷迎接四方的來客。但是現在許多城市都把自己定位為全球競爭的城市,很多城市都宣稱是全球化的,這個時候廣州原來的優勢還在嗎?另外,廣州所處的地理條件非常好,是交通樞紐的城市,無論是空港、鐵路、航運,都占有先行一步的地位,海陸空齊全。但是,隨著新的交通工具的出現,隨著高鐵、航空在精細產品運輸方面的進一步發展,廣州的地位也會受到挑戰。
李江濤:民眾表達缺乏平臺是必須重視的問題。一個關于城市治理方面的重大舉措,有沒有足夠的時間讓民眾表達意見?這個很重要。因而,公眾參與制度建設方面還要做較多的努力,比如:怎么調動市民參與的積極性,市民在參與過程中有不同的意見或者有相反意見的時候怎樣處理等,需要研究或者制訂一套行之有效的制度規則。 3.南沙新區與自貿試驗區發展論壇
頂著國家級新區和自貿試驗區“雙區”身份的南沙,未來發展之路如何?在南沙新區與自貿試驗區發展論壇上,中山大學自貿區綜合研究專家周春山、香港大學地理系教授王緝憲等國內外的十余位專家學者共同為南沙建言獻策,看好南沙打造廣州未來之城的前景。
一、加強領導,健全機制,努力推進電網建設
將電網工程建設納入我市項目推進工作機制,對難以解決的問題,由市政府專題研究解決。實行電網建設責任制,將電網建設有關工作納入各縣(區)政府、市政府有關部門的年度考核。
二、統籌安排,做好電網設施建設項目的前期準備
電網發展規劃納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃等相關規劃,實現電網發展規劃與其它規劃有機銜接。供電公司應與國土資源部門充分銜接,把電網發展規劃及時提供給國土資源部門。國土資源部門負責將電網發展規劃中的變電站用地納入土地利用總體規劃,對尚未納入總體規劃的變電站建設項目,協調有關部門盡快納入總體規劃,為電網建設用地創造條件;對已納入城鄉規劃但不符合土地利用總體規劃的變電站建設項目,應盡快依法調整和修改土地利用總體規劃,為電網建設用地創造條件。對未納入土地利用總體規劃而確需建設的變電站,市政府有關部門可先行對項目立項、規劃、用地等出具支持性意見,待土地利用總體規劃按法定程序修改調整后完善審批手續。城鄉規劃部門會同供電公司共同編制電網基礎設施專項規劃,將電網發展規劃中的變電站站址和線路走廊納入該規劃,并在控制性詳細規劃中予以明確,供電公司應積極做好基礎性工作,給相應部門提供相關資料,做好項目前期準備工作。
切實維護電網基礎設施專項布局規劃的嚴肅性,對已納入規劃的變電站站址和線路走廊用地依法明確保護區域范圍,嚴格保護。對確需調整的,必須依法按原編制程序進行。
三、增強服務意識,提高工作效率,加快電網設施項目的審批速度
各級政府和各有關部門加大對電網工程項目的支持力度,提高辦事效率,積極主動做好服務工作。對10千伏及以上新(擴)建輸變配電工程,各級政府有關部門積極配合供電公司,依法提供相關支持性文件,為爭取省和國家核準電網項目創造條件。
市供電公司及時提出電網建設項目申請及提供相關材料;市發展改革委負責做好電網建設項目核準和審核工作;市環保局負責電網建設項目環境影響報告的審批工作;市規劃局、國土資源局和房地產交易登記中心負責變電站站址和輸電線路路徑的審核,依法及時核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《土地使用證》;市城管、文物公園、農林、水利和消防等相關部門加快電網建設項目審批速度;供電公司積極做好相關電網建設項目前期工作,按時完成項目核準報批,爭取早日開工建設。
四、明確責任,積極推進,做好電網設施項目用地的征地和房屋征收補償工作
電網建設項目需要征收土地或房屋拆遷的,各縣(區)政府按照屬地管理的原則,負責實施本區域內電網建設項目所涉及的征收土地、房屋拆遷的相關工作,并做好項目外部建設環境的協調和督查。
電網建設項目占用國有建設用地的,按照市政設施建設用地以劃撥方式供地給供電公司;占用集體土地的,依法申報批準后其征地補償等工作由各縣(區)政府負責組織實施,以劃撥方式供地給供電公司。
電網建設項目用地按劃撥用地機制執行,征地補償費按省政府公布實施的區片綜合地價標準支付,地上建筑物征收拆遷補償費用按照相關規定標準進行補償。
電網線路建設工程走廊(包括桿、塔基用地)不征地,對輸電線路桿、塔基用地不辦理項目建設用地預審等相關手續,但要參照征地補償標準做一次性補償,供電公司應積極采用新技術、新工藝,合理確定用地規劃,節約使用土地。220千伏及以下電網架空線路確需跨越房屋的,按照電力行業國家標準保證安全距離,被跨越建筑物不予拆除和補償。
五、加大電網建設項目支持力度
根據有關規定,將電網項目列入市重點項目,相關規費按照重點項目有關優惠政策執行。架空輸、配電線路跨越公路、鐵路、河流、林區時,不構成對跨越物損害的,各相關單位不得收取各種跨越費、占用費。挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水等設施,修復補償標準按《關于市電網建設收費項目實行“一費制”的通知》(汴涉企辦〔2011〕6號)規定執行。對建設過程中涉及灌排工程設施、水土保持設施的,其損壞部分由建設單位給予修復或支付相應補償費用。
六、開拓渠道,多方籌集,積極擴展電網建設資金來源
各級政府、供電公司和建設項目受益單位都要積極投入,形成政府、供電公司和受益單位等多方投入電網設施的機制。供電公司應當根據市場需求和發展,不斷加快電網基礎設施建設,積極配合政府項目建設,努力向上級主管部門爭取項目和資金,加大對電網建設與改造的資金投入,大力推進城市配網及農村電網建設改造,為經濟社會發展提供堅強電力保障。對已建成的架空線路實施入地、遷移改造的工程,原則上由項目改造提出單位承擔全部改造費用,工程由供電公司負責具體實施。
各縣政府負責提供農村電網變電工程建設用地,落實農村電網工程的優惠政策,依照相關規定減免相關費用,負責落實相關農村電網工程的配套費用。
建立電網建設風險共擔機制,在新上項目用電需求不明朗的情況下,當大用戶要求供電公司提前建設輸變電項目時,由需方墊資建設。在變電站負荷達到其供電能力的50%以上后,由河南省電力公司歸還墊付資金。
七、加快農村電網建設
供電公司應積極爭取惠農電網項目資金,加快全市農村中低壓配電網建設工作,不斷滿足市農村經濟社會發展和農民生活質量提高對電力供應和供電服務的需求。按照“政府主導、企業實施、多方努力、共同參與”的指導方針,市政府將整合支農資金,協調所轄區域、辦事處和受益群眾籌措“農田機井通電”“油改電”工程配套房、低壓配電設施等配套費用及中壓配電網架空線路通道、樹木及占地問題。供電公司承擔10千伏線路、配電臺區等電器設備費用。
八、加強電網設施保護力度
切實發揮各級政府電力執法部門的職能作用,制定有效措施,進一步加大對電網設施的保護力度。每年至少于春季和秋季由政府電力執法部門牽頭,組織開展兩次對輸、配電線路及設備走廊下及周邊樹木、違章建筑的專項整治活動;加強縣域農網“機井通電”配套設施、配電房的保護,確保取得實效。供電公司加強企業內部保護電力設施網絡建設,進一步增強電網輸變配電線路、設施的安全防范能力,保證電網生產和建設的順利進行。新聞媒體加強對電網設施保護的宣傳,大力宣傳電網建設的重要意義,為電網建設創造良好的社會輿論氛圍。嚴禁在變電站站址和線路走廊保護范圍內新建建筑物,對已修建的違章建筑,由所在縣(區)政府負責依法拆除。
九、加強反竊電力度,嚴厲打擊侵害電網設施違法犯罪行為
市打擊侵害電力設施違法犯罪辦公室每年至少組織一次專項行動,集中整治影響電網建設和生產秩序的治安問題,構筑電網企業正常運營的堅強防御體系。
南開科技園“一橫、兩縱、三區”核心區總控面積4.21平方公里。即一橫——鞍山西道及規劃延長線(天拖北道);兩縱——白堤路、紅旗路的雅安道至復康路地段;三區——科研基地、天拖科技企業總部基地、南開都市科技工業園。各自區域范圍及發展功能如下。
一、南開科技園核心區東部
科貿街地區、科研基地。區域規劃面積2.3平方公里,邊界走向為:航天道-白堤路-湖鏡道-松杉路-湖泊道-南豐路-湖影道-玉泉路-鞍山西道南側-鞍山西道北側-南豐路-西湖道-興泰路-靈隱道-蘇堤路-飛云道-天寶路-西湖道-白堤路西側-鞍山西道-元陽道-津河。
1、科貿街地區,以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線,沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域,集綜合商貿服務功能為一體,立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢,發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能??臻g設計沿鞍山西道50%的地塊為拆除地塊,部分建筑質量較好或具有特色的居住地塊定為保留地塊,白堤北路與西湖道周邊地塊內現狀四類居住用地及工業用地調整為拆遷用地,用于科貿街地區回遷居住建筑的建設地塊,合計總建筑拆遷量62.96萬平方米,新建建筑量158.31萬平方米,涉及地塊27個。鞍山西道以東現狀天津大學地塊內,將著重發展以建筑配套、咨詢服務、科技人才培訓與交流、新技術產品展示等功能為主,與天津大學形成協議開發的創意產業發展區。
2、科研基地,以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點,充分發揮周邊科教智力氛圍,發揮科研機構聚集優勢,集中市、區科技資源和科技服務功能,推進引導企業創新,促進產學研一體化進程,加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設,形成立足天津、服務環渤海的科技研發區??臻g規劃設計沿航天道以北、航天道以北航海道以南現狀二級科研辦公建筑逐步更新改造,提高開發強度,體現空間聚集性,合計總建筑拆遷量50.63萬平方米,新建建筑量157.65萬平方米,涉及地塊13個。
核心區東部區域通過集合街區的設計以及商業貿易、科技研發和商務辦公混合功能的設置,改善了科貿街沿線現狀科貿功能建筑布局零散的局面,增強了各類產業及功能在地域上的集聚,創造出科貿街地區適合于經濟互動的平臺和溝通交流的空間。
二、南開科技園核心區西部
天拖科技企業總部基地、南開都市科技工業園
1、天拖科技企業總部基地
區域規劃面積0.99平方公里,邊界走向為:保澤道—紅旗路—鞍山西道延長線(天拖北道)—快速環路。
區域發展充分結合周邊區位政策、人才智力、科技研發等條件,在地區功能設置和規劃結構上充分體現并利用現狀資源的優越性,突出強化集科研成果轉化、產品展示、商務經濟為一體的服務中心功能,與華苑產業園和濱海新區的發展形成錯位和聯動,以高附加值的服務性產業和創智產業為主,為新興的產業發展提供技術支持與服務。規劃設計總建筑面積180萬平方米,商業、商務辦公建筑面積57.9萬平方米、科研辦公建筑面積98萬平方米、會展建筑面積5.8萬平方米、酒店建筑面積9.5萬平方米、居住型公寓建筑面積8.7萬平方米。
該區域集科研成果轉化、產品展示、商務經濟為一體的科技總部經濟服務中心功能,將與科貿街地區科技貿易的綜合服務功能共同構成集研發、成果、貿易為一體的科技產業服務鏈,成為輻射整個北方地區的聯系紐帶。
2、南開都市科技工業園
區域規劃面積0.93平方公里,邊界走向為:鞍山西道延長線(天拖北道)—紅旗路—西湖道—資陽路。
城市綜合體策劃定位要點
1.符合“剛性規劃”的原則城市商業綜合體復合了交通、居住、商業、生活娛樂等各種生活形態的部分或全部功能于一體,是不可再生的稀缺資源,需要將項目建筑功能和商業功能融入城市發展規劃中,引導和主導一個城市或城區的功能定位,其商業規劃和建筑設計的編制必須以所在地城鎮建設規劃、人口規劃和商業網點規劃為依據進行編制,以實際街區或項目用地進行策劃,用科學分析的數據和策劃報審,突出土地利用與城市發展目標的完美結合,實行城市再造與城市文化內涵的融合,獲得用地控規和技術經濟指標上的批準,獲得開發報建過程的通暢。
2.符合“以商定產”的原則城市商業綜合體,也是對舊街區商業的揚棄、繼承、更新、升級過程,需要重新定位和配置商業資源,需要在建筑設計前就落實主力店商家的選址要求、各項工程技術要求和業態規范,落實商業業態匹配的空間營造和商鋪分割,使建筑設計和建筑工程符合整體商業規劃目的。
3.符合“以人為本”的原則配置好的商業綜合體部分實現“訂單式”定制分配,對于不便分割的大型商場實施商家定制或機構持有,或經營權租賃,對于獨立商鋪或街鋪,則可進行封頂后的預售,包括返租銷售。工程管理也是決定項目產品質量的關鍵,特別是擴初設計不細和工藝程序失敗也將直接導致產品無法使用。
3.做對商業運營的程序城市綜合體歸根到底還是活的商業內容,滿足人們生產和生活消費之最終需求。因此,必須統一商業規劃和運營管理,項目要具備獨立的營招合一的運營管理機制。項目的成功投產,需要嚴格按照商業運營的要求和意見,進行工程界面、主力店入駐界面、商戶組合及商裝界面、物業安防界面、開業營銷界面等工作的統籌,達到投產后的可持續經營,實現穩場和旺場的不同階段目的。