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**黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中,采取完善制度、強化教育、績效考評“三招”舉措,激發(fā)了村“兩委”班子和村干部隊伍的生機與活力,有效解決了村干部作風(fēng)不嚴、素質(zhì)不高、動力不足的問題,促進了農(nóng)村各項工作的開展。
完善制度嚴管理。黨委建立和完善了村“兩委”職責(zé)、村“兩委”議事規(guī)則、村民代表會議、黨員議事會議、重大事務(wù)民主決策、村干部崗位承諾述職、村務(wù)財務(wù)質(zhì)詢聽證、村務(wù)公開、民主評議村干部等一系列制度,以黨委文件下發(fā)到各村。對群眾關(guān)心的熱點、難點問題,如土地承包、宅基地審批、計劃生育、工程招投標、發(fā)展黨員、征兵等都嚴格按制度辦事,并每年兩次進行公示,使農(nóng)村工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下,處處體現(xiàn)民主公開、事事尊重群眾意見。實行村級班子履職承諾制,將“兩委”班子任期工作目標和年度工作目標向全體村民作出承諾,接受村民的監(jiān)督。建立和完善了村干部勤政廉政保障機制。在村干部中有針對性地開展經(jīng)常性警示教育活動和廉政談心活動,筑牢拒腐防變的思想防線。鎮(zhèn)紀委堅持跟蹤督查村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對經(jīng)核查確有違紀行為的,進行嚴肅查處。通過嚴格執(zhí)行各項制度,確保了村干部能夠在其位,謀其政,促進農(nóng)村工作的開展。
強化教育提素質(zhì)。為解決村干部為民辦事觀念淡薄、政策水平低、依法辦事能力弱、作風(fēng)不民主、工作方法簡單粗暴、等問題,該鎮(zhèn)注重對村干部進行教育培訓(xùn),在知識上為村干部“輸血”。主要以鎮(zhèn)黨校為陣地,黨委成員人人授課,采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、電化教育等形式,重點從形勢發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、法律政策、市場經(jīng)濟、黨的建設(shè)等方面對村干部進行全面培訓(xùn)。**累計培訓(xùn)村干部17天近6**人次。同時以外出參觀和召開現(xiàn)場會的形式,先后組織村干部到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)了烤煙生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、“群星文明工程”建設(shè),召開了烤煙生產(chǎn)、小春生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨建工作等現(xiàn)場會,通過現(xiàn)場參觀、交流發(fā)言和深入討論,對村干部工作水平的提高和工作的有效開展起到了促進作用。
績效考評增活力。全面推行村級干部績效考核管理辦法。鎮(zhèn)黨委、政府每年年初與村“兩委”簽訂年度工作目標責(zé)任書,對村“兩委”班子集體和個人的年度工作目標實行責(zé)任制百分量化管理。專門成立督導(dǎo)組,通過月督查、季考核、半年通報、年終總結(jié)的形式對村級工作及村干部的工作情況進行嚴格考核。考核結(jié)果與村干部政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。通過績效考核,使村干部干有目標、管有依據(jù)、評有尺碼,大大地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對村干部卓有成效的管理,不斷增強了農(nóng)村干部隊伍活力,廣大村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實工作,主動深入群眾排民憂、解民難、幫民富,密切了干群關(guān)系。各村積極爭取上級補助及自籌資金,修建通村和村莊道路**公里,建設(shè)人畜飲水工程11件、農(nóng)田水利工程9件,實施**個自然村、****戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造,建沼氣池3**余口,建安居房126戶,新建9個村級合作醫(yī)療室,排除學(xué)校危房5**余平方米,新建和維修學(xué)校7校。廣大群眾行路難、用水難、用電難、看病難、上學(xué)難等問題得到有效解決。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的機關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作。同時,把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學(xué)生村官開展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責(zé)任,進行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法,更好地做好基層服務(wù)。
一、農(nóng)村干部工資改革的原則
一是指標明確,簡便易行,透明度高,便于兌現(xiàn);二是實行津貼工資,體現(xiàn)按勞分配的原則;三是增加獎勵工資,更好的調(diào)動工作積極性;四是干部工資由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放。
二、干部設(shè)置
享受固定工資的干部,各村為支部書記、村主任、會計三職。
三、干部工資結(jié)構(gòu)
1、職務(wù)工資
村黨支部書記為1200元/年,村主任為1000元/年,會計為800元/年。
2、津貼
500人以下的村,黨支部書記為2000元/年,村主任為1800元/年,會計為1600元/年;501—1000人的村,黨支部書記為2400元/年,主任為2200元/年,會計為2000元/年;1001—1500人的村,支部書記為2800元/年,村主任為2600元/年,會計為2400元/年;1501人以上的村支部書記為3200元/年,村主任為3000元/年,會計為2800元/年。
3、獎金
(1)先進單位獎:獲得省、市、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進單位分別獎勵村支部書記500元、300元、200元。獎勵多項的,按單項最高項兌現(xiàn)。
(2)科學(xué)發(fā)展先進獎:根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作,對業(yè)績突出的村,年終給予村干部一次性獎勵。本獎項設(shè)一等獎、二等獎。
四、針對以下情況扣發(fā)村干部部分津貼
1、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定出現(xiàn)問題,扣發(fā)津貼30%。
2、計劃生育不合格,扣發(fā)津貼30%。
3、不能按時完成全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的生產(chǎn)費用,扣發(fā)津貼的40%。
五、科學(xué)發(fā)展先進獎的評選標準
1、村干部職務(wù)工資、津貼足額發(fā)放者有資格進入科學(xué)發(fā)展先進獎的評選。
2、認真貫徹執(zhí)行上級的路線、方針、政策,同鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致,村班子團結(jié),群眾擁護,社會穩(wěn)定,圓滿完成鎮(zhèn)黨委、政府部署的任務(wù)的可進入科學(xué)發(fā)展先進獎評選,成績突出的可評為一等獎。
六、發(fā)放形式
一、兩級抓村為什么
一是實際上,中央也在抓村。中央連續(xù)8年圍繞“三農(nóng)”工作下發(fā)1號文件,出臺了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,對農(nóng)村的投入逐年加大,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。可以說中央十分重視農(nóng)村工作,實際上也在抓村。
二是實踐上,光靠鄉(xiāng)一級抓村不夠。實踐證明,傳統(tǒng)的縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村治村模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展,沒有縣一級的支持、要求和統(tǒng)一安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量薄弱,容易形成各鄉(xiāng)為政、各村為政,形不成氛圍,形不成合力,主攻方向不明,整體工作也就很難出成效。
三是實質(zhì)上,管理創(chuàng)新更需要縣一級抓村。中牟位居中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加的發(fā)展之地,當(dāng)前正處于社會快速轉(zhuǎn)型期,項目占地、拆遷安置、利益調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)大量新情況新問題,沒有縣一級職能部門的強力介入,光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難打開局面,所以兩級抓村也是新形勢下社會管理的必然需求。
二、兩級抓村抓什么
一是抓班子,帶隊伍。抓村的關(guān)鍵是選好一個村的“帶頭人”,縣鄉(xiāng)兩級要整合各類資源,把思路清、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成農(nóng)村干部,特別是村支書,選優(yōu)配強發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
二是抓工作,促發(fā)展。抓村的目的是推進工作落實,保持和諧快速發(fā)展,要著力解決農(nóng)村黨建工作與服務(wù)群眾兩張皮的問題,圍繞全縣的中心工作抓落實,促進各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)。
但是縣鄉(xiāng)兩級抓村,并不是縣代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村,而是縣級抓指導(dǎo),鄉(xiāng)級抓落實,分工負責(zé),各有側(cè)重,相互配合,相互促進。
三、兩級抓村如何抓
一是強化培訓(xùn),提升干部素質(zhì)。中牟縣建立了村干部教育培訓(xùn)的長效機制,每年把全縣的村組干部輪訓(xùn)一遍,逐步提升農(nóng)村干部的素質(zhì)。去年拿出100余萬元,把全縣村干部送到華西村進行高層次、針對性的培訓(xùn),使村干部真正認識到?jīng)]素質(zhì)、沒境界不行了,逼著他們提升素質(zhì)。
二是建立激勵機制,增強工作動力。一是重視村干部,經(jīng)常給他們提供評比的機會來展示他們的工作能力,調(diào)動他們工作的積極性。二是提高待遇,建立了村干部報酬每年適度增長機制,2009年中牟村支書的工資是每月450元,2010年提高到每月850元,現(xiàn)在是每月1100元。三是強化激勵措施,年終綜合排名前50名先進村的支書和村主任下一年度內(nèi)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部工資標準,并組織先進村的黨支部書記到境外進行學(xué)習(xí)考察。這些舉措極大提高了村干部崗位的吸引力,使村干部的崗位變成搶手的“香餑餑”。
三是規(guī)范考核機制,促進創(chuàng)先爭優(yōu)。圍繞平安建設(shè)、計劃生育、村容村貌治理、違法建筑拆除、陽光村務(wù)五項工作,每月對全縣400多個行政村進行考核,對每季度評出前50名和后20名的村,一是在縣電視臺進行公布,村支部書記和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,在縣電視臺“評優(yōu)評差”欄目上公開亮相,是先進還是落后一目了然;二是和績效工資掛鉤,扣掉后進村干部的績效工資,獎給先進村的干部;三是把落后的村確定為后進村,通過派駐工作隊、集中培訓(xùn)等形式進行集中整頓和幫扶;四是連帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰,對落后村所占比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年度考核時不得被評為優(yōu)秀班子,干部優(yōu)秀比例不得超過10%,起到了“抓兩頭帶中間”的激勵鞭策作用。
全方位營造大學(xué)生村官成長良好環(huán)境
xx鎮(zhèn)現(xiàn)有大學(xué)生村官26名,其中11人在去年村委換屆選舉中被選為村委委員,是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。我們xx鎮(zhèn)黨委、政府十分重視大學(xué)生村干部管理工作,確立了“以制度規(guī)范、以事業(yè)留人、以感情留人”的大學(xué)生村官培養(yǎng)理念,積極探索培養(yǎng)管理的新手段、新方法,通過五項舉措,實施規(guī)范管理,幫助他們適應(yīng)基層環(huán)境,提高大學(xué)生村干部的實踐能力,努力為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境,促使其在基層成長、成才。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況,談?wù)勎覍訌姶髮W(xué)生村官管理的看法。
一、抓好鎮(zhèn)村干部對大學(xué)生村官結(jié)對幫帶,促進其角色盡快轉(zhuǎn)變。我們鎮(zhèn)采取了黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部結(jié)對幫帶的方式,向大學(xué)生村官傳授工作經(jīng)驗和方法,幫助其開展各項工作。同時,將大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作任務(wù)完成、業(yè)績考核等和所在村的年終工作考核結(jié)合起來,促使所在村支持、幫助、引導(dǎo)大學(xué)生村官開展工作,盡快讓他們進入角色。實踐證明,這樣的做法是非常有成效的,在XX年勞模表彰大會上,我鎮(zhèn)有6位大學(xué)生村官被鎮(zhèn)黨委、政府表彰為勞動模范,這是對大學(xué)生村官的鼓勵與鞭策,同時也表明他們真正融入了工作角色且干出了實績。鎮(zhèn)村干部對大學(xué)生村官結(jié)對幫帶的做法,應(yīng)值得提倡。
二、加強大學(xué)生村官培訓(xùn),提高其基層工作能力。我們鎮(zhèn)主要抓了大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn),專題培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容以涉農(nóng)政策、實用技術(shù)以及做好群眾工作的方式方法為主。通過培訓(xùn),使大學(xué)生村官可以更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),對新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。但是,目前大學(xué)生村官的培訓(xùn)制度不夠完善,大學(xué)生村官培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和工作需要建立長期計劃,促使大學(xué)生村官知識水平、能力、素養(yǎng)不斷提升。