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產業發展意見建議范文第1篇

1．1種植規模及布局

海西州人工草地建設從上世紀70年代開始，由于土地、水源、政策等諸多原因，人工草地建設速度一直較緩慢。自國家實施種植業結構調整和退耕還林還草工程以來，人工草地建設才得到較快發展，截至目前全州種草累計保留面積為1．39×104hm2(包括退耕還林還草工程種植牧草)。種植的多年生牧草以紫花苜蓿為主，其次是披堿草、沙打旺、老芒麥等;燕麥、青稞和豌豆等一年生飼草種植面積較小，每年種植面積約為1．33×104hm2左右。其中，集中連片建植人工草地的有德令哈市洋嘉生態農業開發公司(州農牧業產業化龍頭企業)種植多年生豆科牧草240hm2(紫花苜蓿160hm2、沙打旺80hm2);德令哈市綠源公司、德農公司、拓鑫公司、金土地公司、晨鑫公司等農營企業通過退耕還林還草項目林草間作種植紫花苜蓿2063．53hm2;德令哈市懷頭他拉絨山羊協會種植紫花苜蓿26．67hm2;德令哈市河西街道巴音河村生豬牛羊育肥協會種植紫花苜蓿133．33hm2。種植區域布局呈現出農營企業人工種草相對集中連片，其他地區零星分布的情況。

1．2牧草收割、加工和銷售情況

目前全州人工草地保留面積可年產鮮草約35×104t(干草10×104t)，實際每年生產草產品不足5×104t(80%為干草捆)，其余多為家畜放牧利用，利用率低，優良牧草營養損失極大，十分可惜。州內只有少數農營公司、草產品開發公司開展機械收割，個別農區種草戶采用人工收割，收割成本高，時間長，收割面積有限。開展牧草收割和規模化加工企業只有個別地區和少量企業。德令哈市洋嘉生態開發公司去年建成年可加工草顆粒飼料5000t的飼料加工廠，至今因缺乏原料來源，僅加工草顆粒飼料1050t;德令哈市巴音河村生豬牛羊育肥協會建成2000t的草顆粒飼料加工廠，為主動尋找加工原料來源，還購置了牧草打捆機械，試運行初期效果良好。農牧區牧草種植戶由于缺乏龍頭企業的帶動，個人又無能力購置價格較高的牧草加工設備，牧草加工只停留在粗放的人工收割、打垛或簡單粉碎階段，收獲的牧草主要用于接羔育幼、牛羊育肥、冬季補飼等，部分農戶將人工草地的牧草以1200～1500/hm2的價格買給就近的養殖戶，由養殖戶負責收割、加工和利用，基本處于自產自銷的初級經營狀態。

2草產業發展的優勢

2．1土地資源豐富

海西州土地資源豐富，全州現有耕地總面積4．73×104hm2。由于地理條件的限制，多年來，種植農產品品質不高，效益差。同時，大面積的退耕還林還草項目地區尚有牧草人工種植的發展空間。干旱地區人工造林因水資源緊缺成活率不高，但可以滿足種植以苜蓿為代表的牧草的水分需求，對苜蓿的產業化開發十分有利。

2．2氣候資源優越，光熱資源比較豐富

氣候資源優越，光熱資源比較豐富，是海西州氣候資源的最大優勢。以柴達木盆地區為中心的地域，年日照時數為3096．9h，年太陽總輻射量688．3KJ/cm2，年平均氣溫3．7℃，個別地方如都蘭縣諾木洪地區溫度可達4．4℃。熱量充沛，較大的日溫差有助于植物營養物質的積累和苜蓿產量、質量的提高。全州大部分地區年降水量小于176mm，降水稀少、相對濕度低，牧草收割后，受雨淋的機率小，可保證干草質量，降低牧草干燥加工成本，同時干燥的空氣可抑制病蟲害的發生和蔓延，也可避免發生霉爛。

2．3草產業在全州農業結構調整中的地位和作用

以苜蓿草為主的多年生牧草是海西州草產業發展的首選品種。大多數苜蓿品種在氣溫0℃～55℃范圍內都能正常生長，成株在較厚的積雪下可以經受－45℃的嚴寒，是世界上栽培最早、適應性強、分布面積最大的良種牧草之一。苜蓿不僅能夠顯著地提高土壤肥力，保證糧食的持續高產，而且具有保持水土、防止耕地次生鹽漬化、改良土壤等生態功能。在柴達木盆地，苜蓿作為飼料作物中的先鋒種，不僅可以用做飼料促進畜牧業和農業的協調發展，而且可以通過退耕還草，改良土壤、提高肥力，優化農業生態環境，有很好的生態效益和經濟效益，還能帶動農、牧、林、漁、工、貿等產業的發展，將對農業結構戰略性調整產生深遠的影響。

2．4苜蓿草產業是實現海西州農業生產結構向多元化發展的橋梁

苜蓿以其較高的營養價值和高附加值性能，已經成為現代牧草產業的先鋒，截至目前，種植已初具規模，達到0．80×104hm2，占所有牧草面積的57．6%以上。苜蓿草產業的發展必將帶動畜牧業快速發展，而畜牧業又能促進農業的發展，實現農牧協調發展，不僅可以增加農民的收入，而且有利于帶動食品工業、乳制品工業等相關產業的發展，形成以草業為產業龍頭的農業產業化發展體系，促進農村城鎮化建設進程和現代高效農業體系的建立。同時，發展苜蓿草業不僅是退耕還林還草、生態環境再造的重要措施，也是彌補退耕還林還草后糧食供給不足的有效途徑，更是柴達木盆地發展特色型效益農業的重要途徑。

2．5農區畜牧業發展對牧草的需求不斷加大

近年來，隨著種植業結構調整和退耕還草工程的實施，農區畜牧業發展較快，由2006年的50萬頭(只)牲畜發展到2013年底的230萬頭(只)，增長了54%，占地區存欄數的14．2%。根據農區現存欄數，牧草作為補飼(2kg/羊單位)，年需牧草(干重)約70×104t，目前全州年收割加工牧草20×104t(干草)左右，因此還需50×104t，才能滿足農區牲畜對牧草的需求，再加上牧區冬春季牲畜的補飼和抗災需要，牧草產品的需求量將更大。

2．6建設社會主義新農村新牧區是草產業發展的良好機遇

在全州新農村新牧區建設中對示范村實施了標準化、規模化養殖示范小區建設項目，要求使用全價、標準飼料，并且有一定規模的飼料種植基地，保證優質飼料的供給，需要大量的優質牧草和草產品，這為人工種草和草產品加工提供了廣闊的空間，隨著社會主義新農村新牧區建設步伐的推進，將成為海西州草產業快速健康發展的良好機遇期。

3存在的問題

3．1人工草地管理粗放，單位面積產草量低

海西州大部分人工草地主要由草業開發項目和2002～2004年國家實施的退耕還林還草工程種植。草業開發項目種植的優良牧草交農戶或農場后，由于缺乏資金和科學的管理措施，大部分已退化，單位面積產草量很低，如紫花苜蓿鮮草平均只有33000kg/hm2。退耕還林還草工程種植的牧草，大部分種植戶，特別是林草間作戶，只享受國家對林地8年的補助，而對所種的牧草管理粗放、利用意識差，50%以上的牧草不利用或廉價出售，經濟效益非常低，而且還存在著很大的火災隱患。

3．2科學利用牧草意識不高，致使優良飼草營養成分較低

目前，多數種植戶由于科學意識不強，只片面追求產量，而不注重最佳營養期的牧草利用，導致秋季收割牧草只有產量，而營養成分較低，粗蛋白質含量下降3%～5%。就紫花苜蓿為例，本是一種粗蛋白含量可達18%～24%的優質牧草，市場銷售價格主要取決于草產品中粗蛋白含量的高低。由于海西州種植戶缺乏收割機械，錯過最佳收割期，粗蛋白含量僅為10%～12%，屬等外品，這是今后全州草產品的出口外銷要解決的首要問題。

3．3牧草收割、加工機械化程度滯后

牧草收割、加工機械化程度滯后。一是海西州農區農戶種草意識沒有普遍形成，牧草種植分散，面積小，多數只有0．07hm2～0．33hm2，沒有形成區域規模化種植，因此不便于牧草的機械化收割和打捆;二是分散的種植戶由于購買不起價格較高的收割、加工機械，致使種植的牧草無法收割，而是由牛羊去任意采食，利用率很低;三是僅有的幾家草產品開發公司和協會由于加工機械化程度滯后，牧草收割后，只是簡單的晾曬、打捆和粉碎，造成牧草營養價值的極大損失。

3．4牧草商品率低

一方面以青海省農牧廳三角城種羊場為主的草產品經營企業原料缺口大，計劃每年在海西收購苜蓿青干草數萬噸，全州暫無力供給，德令哈市的兩家加工企業的原材料也不能滿足其草顆粒加工的需求;另一方面農牧民抱怨賣草難，大量牧草積壓在種植戶的房前屋后。究其主要原因是種植分散、規模小，生產成本高，價格居高不下，沒有形成規模化種草區域，不便于牧草加工企業的訂單種草、機械化收割打捆和定點收購作業。

3．5牧草飼喂加工轉化技術滯后，種養結合程度不高，牧草轉化率低

牧草飼喂加工轉化技術滯后，種養結合程度不高，牧草轉化率低。牧草雖然生物量高，但不是萬能飼料，更不是全價飼料，必須講究精粗搭配，青綠搭配，各種營養成分互相補充，均衡供應，才能發揮牧草營養價值。部分農戶種啥喂啥，飼喂搭配不當，養殖效益低。還有的育肥戶將牧草收割后，把干草撂在畜圈里，牲畜邊吃邊踏，牧草利用率僅有20%，就地轉化能力低，出現豐收不增收的現象，以上因素致使種草養畜效益不明顯，部分種植戶對種植牧草逐漸失去信心。

4草產業發展思路及建議

4．1科學規劃、合理布局

將全州草產業化生產劃分為三個大區域，并進行優化調整，形成規模優勢。①在海拔高、氣候寒冷的天峻縣牧業區，建立一年生燕麥草基地。②在水、土、熱條件較好的德令哈市、都蘭縣和烏蘭縣是發展草產業化的精華地帶，建立優質紫花苜蓿草生產基地。③在氣候干旱、土壤鹽堿較高的格爾木市、大柴旦行委建立優質苜蓿+禾本科牧草混播模式的多年生牧草生產基地，并且選擇在水熱條件相對較好的大格勒鄉地區建立優良豆科牧草苜蓿種子基地，以緩解草產業化生產中對牧草種子的需求。

4．2培育、扶持草產品加工龍頭企業

在牧草種植面積大的德令哈市、都蘭縣各扶持建設一個有一定基礎和經濟實力的草產品加工及牛羊養殖、育肥的龍頭企業，建立公司+基地+農戶(協會)的生產經營模式。對基地和農戶的種植的牧草，特別對紫花苜蓿草基地實施科學收割、壓捆和貯存等系列化服務，并且企業每年以簽訂單的形式收購;同時投入資金更新復壯退化的多年生牧草地。

4．3政策扶持發展草產業

政策扶持發展草產業，從中央到地方要制定出優惠政策，為種草養畜協會和示范戶提供牧草收割、打捆和加工機械補助;為廣大牧草種植戶，特別是貧困戶要購買收割、打捆和粉碎機械以及優良牧草種子、化肥的給予適當的經濟補貼，提高他們種植牧草的積極性;省、州財政資助各市(縣)打貯草站購置先進的收割、打捆機械，并撥付一定的運轉經費，給打貯草站定任務、定指標為當地牧草種植戶提供適時、無償的收割、打捆服務。

4．4加強種草及飼喂技術培訓

產業發展意見建議范文第2篇

（一）政府引導，科學規劃。加強政府的組織領導和指導，制定發展規劃，明確產業布局，整合現有資源，實現醫藥產業科學健康發展。

（二）企業主體，龍頭帶動。支持企業內聯外引，全面提升企業競爭力，實現醫藥產業高水平和集約化發展，做強醫藥產業集群。

（三）自主創新，品牌強企。加快醫藥產業結構優化升級，強化產、學、研結合，打造醫藥產業自主創新基地，重點扶持優勢產品、努力打造知名品牌和知名企業，提升企業核心競爭力。

（四）資源整合，擴大內需。搞活流通，擴大銷售渠道，拉動內需，促進醫藥產品銷售本地化，加快醫藥物流產業發展。

二、發展目標

（一）總體目標。全力推進醫藥產業百億工程，做大醫藥產業經濟總量，努力建設全省醫藥產業強市，建成西南醫療器械生產基地、中成藥生產基地、中藥材原生種植基地、川南及成渝兩地醫藥物流配送中心。做強醫藥產業集群，提升龍頭企業綜合競爭力和帶動力，將南格爾公司培育成世界采、輸血液器械生產知名企業，港通集團培育成全國醫療器械生產知名企業，禾邦集團、大千藥業培育成全國中成藥生產知名企業，硯山集團培育成全國中藥材原生種植和加工知名企業，珍珠制藥、新元制藥培育成四川化學藥及原料藥生產知名企業，國光農化培育成生產植物生長調節劑全國知名企業。

（二）經濟目標。20*年實現工業總產值75億元、工業增加值28億元；到2011年實現工業總產值100億元、工業增加值37.5億元，實現利稅18億元；到2015年，實現工業總產值200億元、工業增加值70億元，實現利稅40億元。力爭培育年銷售收入50億元以上企業2戶，20－50億元企業2戶，10－20億元企業4戶，1－10億元企業10戶。將規模以下9個企業培育成為規模以上企業，建立3個GAP（中藥材生產質量管理規范）中藥材種植基地。

（三）結構目標。不斷調整醫藥產業結構，到2015年，努力將醫療器械及設備生產總值由現在占行業生產總值的21.9%提高到30%，中成藥生產總值由現在占行業生產總值的31%提高到35%，化學藥制藥生產總值由現在占行業生產總值的9.5%提高到13%，生物生化藥品生產力爭實現零的突破。

（四）創新目標。到2015年，力爭培育國家級企業技術中心2個、省級企業技術中心6個；每年開發藥品醫療器械3個，力爭在開發自主知識產權的一、二類新藥方面取得新突破；研發投入占銷售收入的比重達到6%以上。

（五）品牌目標。力爭到2015年爭創國家級知名品牌2個，省級知名品牌6個。

（六）人才目標。不斷提高醫藥企業科技人員的比重，到2015年專業科技人員占從業人數的比重達到25%以上。

三、發展重點

（一）大力發展醫療器械產品。依托南格爾、港通等龍頭企業，積極支持醫療器械企業與國內外醫療器械優勢企業合作，開發市場前景好、科技含量高的產品，鼓勵和支持外來投資者在我市開辦新的醫療器械工業企業，壯大醫療器械產業集群。

（二）大力發展中成藥產品。依托禾邦、大千、仁德、硯山、泰康等生產企業積極發展中成藥，采用“公司+基地+農戶”和“農民專業合作社”的模式，實行貿工農一體化，積極發展中藥材種植和養殖。

（三）大力發展西藥化學原料藥產品。以珍珠、新元為龍頭，鞏固發展好現有品種，注重發展仿制藥品和新劑型產品。

（四）大力發展規模醫藥流通企業。依托現有醫藥生產企業和流通企業，整合醫藥資源，發展規模醫藥流通企業，搞活流通，拉動內需。

四、主要措施

（一）扶持龍頭企業，抓好重點項目實施

1．實施大企業大集團戰略。加大對南格爾、禾邦、珍珠、港通、國光等龍頭企業的扶持力度，培育主業突出，核心競爭力強，帶動作用明顯的藥品、醫療器械、農藥企業集團。

2．加大招商引資力度。支持企業用好用活國家現行政策，積極為企業間的聯合牽線搭橋，鼓勵引導企業兼并重組，推動企業聯合發展；積極支持現有企業與知名企業合作，與知名院校合作，與國際企業合作，實現醫藥企業裂變發展。

3．抓好重點項目建設。加快禾邦集團的禾邦滴丸和軟膠囊技改、四川國光農化有限公司的沖施肥及原藥制機生產線、珍珠制藥生產線技改、南格爾公司血液保存液灌裝線改造等項目建設，促進項目早日建成投產。

4．建設醫藥產業園區。支持醫藥龍頭企業領建新的醫藥產業園區，以企招商，打造醫藥產業新的增長級。

（二）整合醫藥資源，提高市場占有份額

1．成立醫藥資源整合協調領導小組。協調指導全市的醫藥資源整合工作，搶抓醫改契機，制訂醫藥資源整合規劃和相應的鼓勵政策措施，提高醫藥企業產品市場占有份額。

2．支持組建醫藥商貿集團。積極支持醫藥流通企業以雁江、簡陽、樂至、安岳四個行政區域為中心，以規模企業為龍頭，成立醫藥物流中心，建立以*為中心、面向全川、幅射全國的營銷網絡，積極構建現代物流配送體系，降低企業物流成本和社會消費成本，提高企業市場競爭力和抗風險力，做強做大醫藥流通企業。

3．發揮藥品市場供應保障體系作用。鼓勵、支持、引導本市醫藥生產企業和流通企業在國家基本藥物保障體系框架內，積極參與基本藥物公開招標采購和統一配送行動。建立本地藥品醫療器械批發零售企業購銷我市醫藥生產企業的產品和本地醫療機構采購我市藥品醫療器械批發企業產品機制。

4．發揮藥品消費政府支付的杠桿作用。醫保、新農合要充分利用政府支付的杠桿作用，按規定將我市醫藥企業生產的藥品列入醫保用藥目錄。要將藥品零售連鎖店納入新農合體系，將農村藥品“兩網”建設納入“萬村千鄉市場工程”，建立便民惠農的藥品供應體系。

（三）實施品牌戰略，增強企業創新能力

1．打造知名品牌。鼓勵、指導和幫助藥品醫療器械生產企業實施品牌戰略，著力把南格爾、禾邦、港通、仁德、大千、硯山、貴均培育成國家和省級知名品牌。

2．創新新藥研發機制。加強新藥研發指導，鼓勵企業走產學研相結合的道路，以體制機制創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，走創新型發展道路。

3．創新種養模式。發揮農村專合組織優勢和政策扶持優勢，推進中藥材生產規模化、產業化和集約化進程，推動飲片生產工藝規范化、質量標準化、生產規模化，促進產業升級。

（四）強化政策支持，促進醫藥產業發展

1．落實新建醫藥工業企業優惠政策。新建醫藥工業企業，首期投資額1億元人民幣（含1億元）以上，并在24個月內建成投產的，根據企業稅收貢獻情況，按照稅收解繳關系，由同級政府按照有關規定給予獎勵。獎勵資金主要用于企業生產發展。

2．落實新藥開發優惠政策。對藥品醫療器械生產企業通過自主研發，取得國家食品藥品監管局的新藥和Ⅲ類醫療器械注冊，且科技含量高、市場前景廣闊的，按照稅收解繳關系，由同級政府按照有關規定給予一次獎勵。獎勵資金主要用于企業的新產品開發。

3．落實流通企業擴銷優惠政策。支持醫藥流通企業發展，充分發揮其便利消費、穩定市場、擴大內需作用，醫藥商貿上規模企業可實行與工業固定資產投資、技術改造、融資擔保政府給予的相同政策支持，將發展醫藥商貿上規模企業納入各級政府工業發展考核指標體系。

4．積極爭取上級資金支持。醫藥企業開發、引進國家級新藥項目，凡符合國家863計劃條件，由政府行業主管部門協助其向國家爭取資金支持，并根據該項目產品投產后的稅收貢獻情況，按照稅收解繳關系，由同級政府按照有關規定給予獎勵。獎勵資金主要用于企業的新產品開發。

產業發展意見建議范文第3篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“縣小崗村GLG農業高科產業園”為龍頭，采取積極有效的激勵政策和扶持措施，引導農民大力發展甜葉菊生產這一新興產業，推進農業產業結構調整和一村一品、一鄉一業建設，努力打造縣20萬畝優質甜葉菊生產基地。

二、目標任務

全縣示范種植面積0.5萬畝，全縣總種植面積達20萬畝，甜葉菊干葉總產量4萬噸，種植農戶畝均實現效益2000元以上（各鄉鎮任務分解附后）。

三、保障措施

（一）加強對甜葉菊生產的組織領導和宣傳推動工作。縣委縣政府成立縣甜葉菊產業發展領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人辦公，負責協調和解決甜葉菊產業發展中遇到的困難和問題。領導小組辦公室聘請相關專業技術人員成立甜葉菊產業發展技術指導組，加強技術攻關，負責甜葉菊生產的技術指導、業務培訓等工作。各鄉鎮也要建立相應組織，確保本地區甜葉菊產業的健康發展。縣宣傳、廣電等部門，要利用“兩臺一網”等宣傳主流媒體，加強對發展甜葉菊的技術、政策、市場等宣傳，努力營造縣大力發展甜葉菊生產的氛圍。

（二）切實做好生產規劃。各鄉鎮要按照培植大產業、發展大基地、扶持大企業的思路，在縣發展意見的指導下，按照各自的發展任務，結合本地實際，切實與新農村建設的產業發展規劃緊密銜接，與龍頭企業發展規劃同步，抓緊制定切實可行的甜葉菊發展規劃，組織實施，并報縣甜葉菊發展辦公室備案。規劃既要注重近期，又要著眼長遠，在細化近兩年發展布局的基礎上，科學合理制定長期發展規劃目標。

（三）著力抓好標準化基地建設。圍繞高產、優質、無公害目標，科學制定甜葉菊生產技術標準，規范種苗培育、栽培管理、病蟲防治、適期采收、干葉包裝、儲藏運輸等全過程的技術行為。按照甜葉菊生產技術標準，建立高產優質生產示范區，各鄉鎮都要建立1個以上超100畝的生產示范基地。農業、質監部門要加強標準化生產示范區的管理和項目申報工作，力爭把縣的甜葉菊生產基地打造成為省級甜葉菊標準化生產示范區。按照國家名牌農產品創建要求，努力培育知名品牌。

（四）不斷加大服務支持力度。一是加大技術指導力度。縣甜葉菊產業發展領導小組辦公室要組織專門人員開展科研活動，探索并解決生產中出現的新情況、新問題，為全縣甜葉菊產業發展提供有力的技術支撐；二是加大技術培訓力度。結合新型農民培訓，采用廣播、電臺、報紙、印發資料、專題講座、田頭現場培訓等多種形式開展技術宣傳，將甜葉菊高效栽培技術和無公害化病蟲防治技術傳送到每個甜葉菊種植農戶，滿足廣大農民對甜葉菊生產技術的需求；三是做好甜葉菊種苗繁育工作。縣甜葉菊產業發展領導小組辦公室要與“GLG”公司密切合作，加強甜葉菊種苗的提純復壯以及新品種的引進和開發，在提高產量和品質、增強抗性上謀求突破；四是培育龍頭企業。縣農委要積極配合“GLG”縣公司做好龍頭企業的申報工作，力爭2009年使其取得市級農業產業化經營龍頭企業，跨入省級龍頭企業行列，利用5年左右的時間，使其成為國家級農業產業化經營龍頭企業。

（五）積極創新生產經營機制。各鄉鎮要結合推進農民資金互助合作社建設，積極組建甜葉菊生產合作社，以甜葉菊生產大戶、農民經紀人、服務單位、收購網點、農資經銷點等為社員，縣甜葉菊產業發展領導小組辦公室牽頭成立縣甜葉菊產銷協會，統一組織開展甜葉菊及其產品的產、加、銷，形成一個覆蓋甜葉菊產區的產銷全程服務網絡，通過“協會（合作社）＋基地＋農戶＋龍頭企業”的產業發展鏈條，實行品種、技術、生產、收購、加工一條龍服務。通過行業自律，強化產品質量管理，實現農戶與企業雙贏。

產業發展意見建議范文第4篇

一、支柱產業、特色產業確定的意義和發展潛力分析

科學選擇和界定我市支柱產業的意義十分重大。它有利于準確把握市情，有利于突出工作重點，有利于發掘經濟發展潛力和培植經濟發展后勁，有利于促進生產要素的優化配置，是調整我市產業結構，壯大工業經濟，加快推進新型工業化的重要前提。為了正確認識我市支柱產業和特色產業的地位，明確其發展方向，更好地貫徹實施市委五屆九次會議和全市經濟工作會議精神，我們依據年全市第二次經濟普查資料和年的工業財務數據資料，運用綜合評價的方法，對我市支柱產業和特色產業進行量化分析和比較研究，供有關部門研究我市優勢產業和特色產業發展和潛力時參考。

（一）支柱產業和特色產業的內涵及評價體系

1、支柱產業和特色產業的內涵

支柱產業是一個國家或地區的產業結構中占有較大比重，能對國民經濟起支撐和帶動作用的產業，一般是指支撐整個區域經濟的關鍵產業部門，是該區域中產值或增加值最大、勞動就業人數最多、利潤與稅收最高的產業。通常也是固定資產投入和流動資金占用較多的產業。特色產業是圍繞一個或者幾個具有原材料、礦藏、初級產品進行全程加工、深加工、培育配置培養，形成的產業鏈，亦稱特色產業鏈。

2、工業行業與產業的區別

工業行業與產業有所不同，本質的區別在于工業行業屬于第二產業，它不包括與之配套的，為其進行服務的行業活動，而后者包含第一產業或第三產業的內容。只有將其合在一起，才稱其為產業。以汽車為例，汽車工業不同于汽車產業，它只是工業企業生產活動，屬于第二產業，不包括與汽車制造相關及為汽車制造服務的汽車租賃、信貸、保險、銷售、維護與保養等屬于第三產業的經營活動。只有將兩者合在一處，才為汽車產業。同樣，我市確定的支柱產業、特色產業和新興產業不僅包括工業行業的生產，還包括第一產業和第三產業服務和與之相配套的經營活動。

3、支柱產業和特色產業的評價體系及發展狀況分析

按照支柱產業和特色產業的定義，通過計算和定量分析，我們將市委五屆九次全委會提到的支柱產業和特色產業占全市GDP的份額列表如下：

目前，國家尚沒有選擇和界定支柱產業的統一原則和量化標準。但支柱產業普遍具有以下特征：1、大規模產出，在國內生產總值即GDP中占較大比重。2、市場擴張能力強、需求彈性高，發展快于其他行業。3、生產率持續、迅速增長，生產成本不斷下降。4、擴大就業。5、產業關聯度高、長期預期效果好。6、節約能源和資源。

在以上特點中，最主要的一個指標是產業的增加值要占GDP的以上，可以叫支柱產業。從上表中，可以看出，截止到年末，我市確定的能源和礦產冶金工業都超過了以上，盡管旅游產業占GDP的比重不超過，但由于該產業涉及交通、住宿、餐飲、娛樂、商業、通訊、地方特色工業、民族用品等諸多產業，具有產業關聯度高、資源消耗少，發展潛力大等特點，所以市委五屆九次全會將該產業列入“十二五”時期的支柱產業。林產品加工業占GDP的比重雖然超過了，達到了支柱產業的標準，但由于該產業在我市屬于兩頭在外的行業，初級產品所占比重多，科技含量不高，受國外市場的影響大。從森林資源保護的層面看，隨著國家主體功能區的劃分，原料的持續供給能力差。所以，市委五屆九次全會將該產業從目前的支柱產業列入未來的特色產業，是依據長山區的資源狀況，綜合國內外市場、科技含量、環境保護等各方面因素做出的選擇。

從表中可以看出，按照統計對工業行業的劃分標準，從規模指標的角度觀察，我市資產、利潤、稅收和從業人員相對較大的工業行業分別是煤炭開采和洗選業、林產品加工、電力、熱力的生產和供應業及黑色金屬礦采選業（鐵礦采選業）。如果依據工業增加值總量排序劃分，以上四大行業的基本情況依次如下：

——煤炭開采和洗選業所占比重最大，工業增加值總量最大。目前有通化礦業集團、東圣焦化公司、曙光工貿公司和八寶煤業公司等骨干企業。經濟普查數據顯示，年，全市原煤的生產能力已達到萬噸，能力的利用率達到。年，全市戶規模以上煤炭開采和洗選企業累計實現工業增加值43億元，同比增長。其資產規模已達到億元，占全市規模以上工業資產總額的；實現利潤億元，同比增長；實現稅收億元，同比增長，分別占規模工業企業的和；從業人員達到人，占規模工業企業的。

——其次是木材加工業。目前有金隆木業、云龍木業、麗美堅、祿林木業、寶健木業等骨干企業。目前，全市復合地板的生產能力已達到萬平方米；刨花板的生產能力達到萬立方米；百葉窗的生產能力達到萬立方米。年，全市戶規模以上木材加工企業累計實現工業增加值2億元，同比增長。在總產值中有是新產品產值，產業創新能力較強。其資產規模已達到億元，占規模以上工業資產總額的；實現利潤億元，同比增長；實現稅收億元，同比增長，分別占規模以上工業企業的和；從業人員達到萬人，占規模以上工業企業的。

——第三是電力、熱力的生產和供應業。目前有渾江發電公司、熱電公司、松江河發電廠和華生熱力公司等骨干企業。年，全市戶規模以上電力、熱力的生產和供應企業累計實現工業增加值億元，同比增長；其資產規模已達到億元，占規模工業資產總額的 ；實現利潤萬元，同比下降；實現稅收億元，同比增長，分別占規模工業企業的和；從業人員達到人，占規模工業企業的。

——第四是黑色金屬礦采選業。目前全市有板石礦業公司、大栗子礦業公司和大通礦業等骨干企業。年，全市戶規模以上黑色金屬礦采選企業累計實現工業增加值億元，同比增長；其資產規模已達到億元，占規模以上工業資產總額的；實現利潤萬元，同比下降；實現稅收1.2億元，同比下降，分別占規模以上工業企業的和；從業人員達到人，占規模以上工業企業的。

（二）支柱產業發展潛力和競爭力的分析

綜合反映支柱產業競爭力主要特征的指標有效益指標、資本運營指標、市場指標、技術指標。按照這些指標的劃分，我們將市委五屆九次全體會議中提到的產業競爭力狀況列表如下:

從上表中可以看出我市支柱產業具有以下特點：

1、工業支柱產業具有一定的規模，但資產運營效果不佳。

從規模看，在支柱產業中，僅能源和礦產冶金兩大大支柱產業，年就實現增加值億元，占全市GDP的；資產總額達到億元，占全市規模以上工業企業的；從業人員萬人,占全市規模工業的。這說明支柱產業總體存在較強的實力。但資產運營效果不佳，投資效益不高。能源和礦產冶金工業的總資產利潤率只有，低于全市平均水平個百分點。電力生產和鐵礦采選是我市的主導產業，年，全市電力生產和供應業每百元資產實現利潤僅元，黑色金屬礦采選業每百元資產實現利潤為元，遠遠低于全國平均水平。能源工業和礦產冶金工業的資產負債率分別為和，超過全國標準值和個百分點。電力工業更是高達。從我市投資規模看，盡管投資總量迅速擴充，但投資效果系數低。-年，全市投資總額累計達到億元，但投資效果系數只有。其中，工業利潤的投資彈性系數只有。資產運營不佳的結果，不僅增加了企業的成本，還直接影響企業的產品價格，導致產品競爭力下降，所以表面上看，我市支柱產業具有較大的規模,但從資本運營過程看，仍然是高投入低產出。

2、工業支柱產業具有支撐帶動作用，但產品缺乏競爭力。

根據工業快報資料顯示，我市確定的工業支柱產業，年累計實現利潤億元，占全市規模工業的；實現稅收億元，占全市規模工業的比重高達，較好地發揮支柱產業的支撐作用，說明傳統的支柱產業在我市具有一定的地位。但與全國先進水平相比，我市支柱產業的產品缺乏競爭力，主要表現在：勞動、資金密集型產品多，技術密集型產品少；品種老化型的傳統產品多，品種新，具有現代產業特點的特色生態型產品少；內向型的產品多，外向型的產品少；耗能大的重工業產品多、高附加值的輕工業產品少；初級產品、“原”字牌產品多，有市場競爭力的名牌產品少。年我市能源業的新產品產值率僅為，礦產冶金行業的新產品產值率僅為，大大低于全國同行業平均水平。年，我市榮獲吉林省著名商標的企業有戶，被命名為中國馳名商標的只有“施慧達”和“地王”牌商標，在全國的市場份額中仍顯得微不足到。由于我市工業的產業鏈普遍短小，大多數支柱產業的骨干企業要么生產上游產品，要么生產低成本、低價格的中低檔產品，企業規模都不夠大，產品附加值也不高，而且能源消耗大戶所占比重大。從年我市規模以上企業工業增加值單耗水平看，工業支柱產業萬元增加值單耗高達噸標準煤，能源工業的單耗更是高達噸標準煤/萬元，單耗水平明顯高于全省和全國水平，節能降耗的任務非常艱巨。

3、具有較強技術優勢的產業，受市場的制約嚴重。從反映技術指標的固定資產凈值率看，以銅、鉛、鎂、金礦采選為主的有色金屬礦采選業、以石膏、滑石為主的非金屬礦采選業和以原煤、洗精煤為主的煤炭開采和洗選業都具有較強的技術優勢，其固定資產凈值率都超過了以上，以東圣焦化和曙光工貿等企業為代表的煤化工產品和煉焦業，固定資產凈值率更是高達以上。但技術優勢并非完全的市場優勢,以洗精煤、焦炭和鐵精粉為主的“圍鋼經濟”受制于通鋼,通鋼生產量的好壞直接影響我市支柱產業的發展。由于受市場供求變化的影響較大。一旦市場變化，就變得被動起來。

4、支柱產業及其骨干企業產業鏈短小，發展后勁不強。一個國家（地方）的競爭優勢來源于產業集群。產業集群發展的好壞直接影響到地方競爭力的強弱。而目前我市的工業支柱產業還停留在少數幾個骨干企業的"單打獨斗"上面，與骨干企業相配套的產業帶根本沒有形成，產業鏈條還十分短小，離產業群還很遠。比如煤炭和鐵礦是全市產值份額較大的產品，但這些企業間相互獨立，上游產品所占比重高，價格優勢不明顯，企業也沒有真正走向市場，市場訂單還帶有較強的行政色彩，企業的中間產品多，最終產品和中間產品的生產還沒有很好的結合，本地產業鏈還沒有成長起來，對中小企業的帶動作用甚微。

產業優勢是經濟優勢的核心，產業優勢和競爭力的弱化也正是我市經濟發展后勁不足的主要原因。從發展前景看，我市工業支柱產業的發展后勁不強，煤炭工業受資源短缺的制約，很容易喪失已取得的市場份額。受市場的制約和資源型城市枯竭及關閉小煤窯等產業政策的影響，代表我市支柱產業的原煤、洗煤、焦炭、鐵礦石和硅藻土的產量增長乏力。年，全市原煤產量萬噸，與上年比僅增長0.1%。在個行業構成的支柱產業中，有出貨值的只有硅藻土行業，全部工業支柱產業的出貨值也僅有，出口份額很小。這說明這兩大工業支柱產業參與國際市場競爭的能力還很弱。電力工業特別是火力發電受原煤生產的制約，發電量與利潤成正相關，一旦宏觀因素有變，包括限電因素的影響，效益下降的局面將很難避免。據調查，目前，我市原煤的保有儲量為億噸。建國年來,我市累計開采原煤近億噸。年全市原煤消耗量超過萬噸的工業企業有戶，累計消耗原煤約萬噸，僅渾江發電公司（包括渾江熱電公司）去年就消耗原煤345萬噸,其中,省外購煤高達多萬噸，通化礦業集團消耗原煤萬噸。按目前原煤消耗的速度,如果沒有新的煤田發現，本世紀中下葉我市的原煤將消耗貽盡,這又說明，按可持續發展的角度觀察，工業支柱產業的競爭力有明顯弱化的趨勢。另一方面，目前代表我市生態工業發展方向的產業所占比例又較小。從上表中也可以看出，在特色產業中，年，全市特色產業增加值只有億元，占全市GDP的比重只有，這還包括份額占GDP總量較大的木制品加工業。

因此，從以上分析中，可以得出如下結論：

——傳統的支柱產業及技術含量低的產品仍然是工業供給的主體，但已沒有顯著的優勢。工業在全省乃至全國的市場份額還顯得微小，支柱產業競爭力的弱化已是不爭的事實。因此，當前和今后一段時間，充分考慮我市工業支柱產業的擴張性、增值性、集約性和可持續性，解決產業結構的低級化，增強我市支柱產業的競爭力是我市面臨的主要任務。

——支柱產業左右著我市工業形勢，但我們也應看到，我市的支柱產業競爭優勢不明顯。我們只有適合市情、適應市場，發展新興產業，走新型工業化的道路，盡快實行經濟轉型，壯大培育特色產業，大力發展接續產業和新興產業才是現實的選擇。

——支柱產業內部結構相似水平“高”，結構轉換速度還很“慢”。突出地表現在：工業結構中加工程度較低，采掘和原料工業等資源型工業所占比重較高。在類型上，結構初級化明顯，高度化不足，呈較強的資源偏重型結構特征。結構相似程度高，還表現在工業支柱產業中的企業規模小，效益低，實力弱，且低水平重復建設嚴重，經濟增長的內在質量不高。產業結構調整慢，突出表現在工業支柱產業結構轉換的速度慢。轉換速度慢不僅制約著工業結構的高度化，還影響著經濟發展的質量和后勁。支柱產業轉換速度慢的另一方面，則表現為高新技術產業和新興產業成長和發展不足。

二、做大做強市支柱產業和特色產業的對策與建議

為了不斷擴大我市支柱產業和生態產業的生存空間，特提出如下建議：

1、發揮長的生態優勢，抓住特色產業發展不放松。

在我市確定的特色產業中，礦泉水、醫藥和木制品都有較強的發展潛力，總體上看，雖然其綜合實力和水準不高，但其強大的資源優勢和超強的產業關聯度是我市持續發展的資本，只要有超前的政策取向和優惠的政策，特色產業在技術和市場開拓方面才會有較大的突破。

按生態工業發展的要求，在具體操作上，林產工業要保證現有生產能力充分達產的情況下，不斷調整產品的更新換代，同時，要在做強全市復合地板和人造板生產基地建設方面下功夫，并向高檔家具、辦公用品、新型裝飾和裝潢材料等產業鏈延伸。在特色農產品開發方面，一要側重開發具有我市生態特點的新產品，如以山葡萄、五味子、人參等為原料的清、混、濃縮汁以及植物蛋白飲料；二是要側重開發生產市場需求的營養滋補類產品，如運動員及適合某種特定需要的保健類飲品，各種低度酒、滋補酒、人參啤酒等；三是生產具有長品牌和特點的各種農產品。如反季節山野菜、長野豬，冷水魚、林蛙油、綠色無公害食品等，要重點開發生產一些系列產品，如人參飲料系列、人參化妝品系列、山果、藍莓系列、保健營養飲料系列、礦泉水飲料系列、山菜、真菌食品系列等。

2、改變投資結構，適當發展新興產業。我市雖然屬于新興的工業城市，但具有現展水平的新興工業很少，對此我們要根據生態工業的發展要求，調整工業投資結構。首先要控制“夕陽”工業的投資，要限制我市原材料緊缺的行業再擴大建設規模，要在增加品種、改善質量、節能降耗、提高勞動生產率和提高工藝技術、裝備水平方面做文章，切實改變高消耗、低產出的粗放式生產模式。從主體功能區劃分的角度考慮，我市不宜過度發展高耗能、低效益的企業，應立足長的特色，側重發展生態效益型工業。要將有限的資金向綠色食品、飲料、醫藥和人參等占用資金少、見效快的輕工業傾斜。

3、重塑醫藥工業。醫藥工業具有投資少、見效快、耗能少、投資回收快的優點。在培育壯大醫藥產業方面要做好兩方面的工作，一是依托我市豐富的中藥材資源，加大研發和技術創新力度，建設中藥現代化基地，通過引進消化等方式，積極發展現代醫藥。要扶持天風制藥、修正醫藥等一批重點企業，不斷壯大我市醫藥產業的實力。二是要在建設撫松萬良人參市場的同時，異地改建長山貨市場，適時組建長中醫藥批發市場，壯大我市醫藥產業的規模。

產業發展意見建議范文第5篇

為積極承接國際服務外包產業轉移，加快國際服務外包產業集聚，提高我市服務業發展水平，根據財政部、商務部《關于支持承接服務外包業務發展相關財稅政策的意見》（財企〔*〕32號）等文件精神，結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見：

一、加快服務外包產業發展的總體要求

1．指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，按照市委“創業創新、走在前列”戰略部署，緊緊抓住國際服務外包產業轉移機遇，以擴大開放和技術創新為動力，不斷加快我市服務外包產業發展步伐。

2．發展目標。到2012年，吸引10家左右海內外著名公司來紹設立服務外包企業，服務外包產業從業人員達到2萬人，服務外包產業總量達到3億美元，努力將我市打造成全省主要服務外包基地城市。

3．發展重點。根據服務外包發展特點，圍繞信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三種主要形式，重點發展軟件開發服務外包、呼叫中心外包、物流服務外包、人力資源服務外包和金融服務外包。加快服務外包示范區建設，吸引國際國內服務外包企業入駐。結合市區企業“主輔分離”，鼓勵本地企業發展服務外包，培育一批具有知識產權的服務外包骨干企業。

二、積極構筑服務外包產業的公共平臺

4．加強組織領導。成立紹興市服務外包產業發展工作領導小組，研究制定服務外包發展規劃和政策措施，全面統籌、規劃、管理服務外包各方面工作，領導小組辦公室設在市外經貿局。各縣（市、區）負責做好本轄區內服務外包產業發展的各項服務工作。各有關部門要各司其職、加強協作、密切配合，共同促進我市服務外包產業的又好又快發展。

5．設立市服務外包發展專項扶持資金。市財政每年安排1000萬元專項資金支持市區服務外包產業發展，重點用于：服務外包培訓；服務外包企業國際認證、企業認定及企業產品認定、企業市場開拓；服務外包信息及技術公共服務平臺建設；服務外包知識產權項目獎勵；服務外包園區基礎設施建設等。

6．加快建設服務外包示范園區。積極規劃建設國家級、省級、市級服務外包示范園區，重點在市區規劃建設服務外包示范園區，有側重地發展服務外包產業，吸引跨國公司、境內外機構及個人設立服務外包企業，形成產業集聚效應。

7．加強基礎設施建設。大力推進服務外包示范園區基礎設施建設，建立雙回路供電系統、雙備份網絡系統和足夠帶寬的國際數據通信端口；完善IT通訊基礎設施，加快建設多寬帶通信設施；鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。

8．規范服務外包企業認定辦法。制訂服務外包企業認定管理辦法，經認定的服務外包企業，可享受本意見的相關優惠政策。對服務外包企業，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。

9．建立服務外包公共服務平臺。鼓勵企業積極參與全國服務外包信息公共服務平臺建設。建立紹興服務外包信息網站，用多語種宣傳我市服務外包產業發展情況。建立信息共享機制，利用政府網站、電視、廣播等各類媒體為服務外包企業提供信息服務。進一步完善紹興服務外包人才及人力資源公共服務平臺、物流公共信息平臺等，為服務外包企業提供高層次、高水平、全方位的信息和技術服務。

10．加大知識產權保護力度。加強知識產權保護、管理和服務，依法嚴懲知識產權違法行為，為服務外包企業創造良好的經營環境。對擁有自主知識產權的服務外包企業，經申報認定后將其列為紹興市知識產權試點企業，并給予重點支持和保護；構建知識產權公共服務平臺，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權申報、受理、保護、信息等服務，加大服務外包過程中的專利特別審查服務。

11．營造服務外包行業誠信環境。組建紹興市服務外包行業協會，制定行業自律公約及服務外包企業誠信登記備案等制度。建立行業誠信數據庫，強化從業人員職業道德，規范從業人員的職業行為，促進企業誠信經營及員工誠信自律。規范市場秩序，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境機制。

三、多渠道支持和促進服務外包產業發展

12．鼓勵國內外服務外包企業來紹投資落戶。對來紹投資并以承接離岸外包業務為主的、注冊資本在3000萬元以上的新辦服務外包企業，視其對地方財政貢獻大小給予一定的獎勵；對來紹落戶的服務外包企業總部（含地區性總部），可享受市政府有關總部經濟的扶持政策。

13．推動服務外包企業技術升級。對服務外包企業進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按規定申請免征進口關稅和進口環節增值稅（國家另有規定的除外）。

14．鼓勵服務外包企業培育自主知識產權。對服務外包企業申請國內外自主知識產權登記和取得專利權，并能實現專利實施產業化的項目，按照《紹興市人民政府關于推進工業經濟又好又快發展的意見》（紹政發〔*〕41號）的有關規定給予資助。

15．鼓勵服務外包企業實施品牌戰略。對新開展自主出口品牌建設、培育出口名牌以及對服務外包出口達到一定規模并獲得國家、省名牌和馳名商標稱號的服務外包企業，按照《紹興市人民政府關于推進工業經濟又好又快發展的意見》（紹政發〔*〕41號）的有關規定給予獎勵。

16．扶持服務外包企業做大做強。對服務外包企業出口軟件年出口額10萬美元（含本數，下同）以上的，給予一次性獎勵5萬元；年出口額50萬美元以上的，給予一次性獎勵20萬元；年出口額500萬美元以上的，給予一次性獎勵50萬元。對服務外包軟件出口企業創建研發中心（技術中心）并經國家、省認定的，分別給予一次性獎勵30萬元、5萬元。

17．推動服務外包企業開展資質認證。對當年新通過CMM2、3、4、5級認證的服務外包企業，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、40萬元的一次性獎勵。

四、加強服務外包人才保障

18．大力引進國內外服務外包優秀人才。對在我市落戶的各類服務外包優秀人才，其申請人才公寓、子女入學、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等，給予優先安排。

19．建設服務外包人才培訓基地。鼓勵國際國內知名培訓機構在我市開展服務外包培訓，支持教育機構開展服務外包“訂單式”人才培訓，培訓費用由政府給予適當補助。鼓勵和支持高校與企業合作創辦服務外包培訓機構或實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創新型人才;鼓勵和支持高校設立服務外包學院或有關學科、專業，根據服務外包產業發展需要開設有關課程，或在相關專業課程中增加服務外包知識內容和學時安排。

20．優化人才創業環境。凡認定為服務外包高級人才創辦服務外包企業的，可以申請創業項目啟動經費支持和市人才專項資金支持。符合條件的服務外包企業辦理因公、因私出國（境）證件，納入綠色通道快捷辦理；服務外包企業臺港澳人士辦理的《臺港澳人員就業證》有效期由1年延長至勞動合同期滿，辦理時限由法定的收到用人單位提交文件之日起10個工作日，縮短至7個工作日。