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森林防火調(diào)研課題范文第1篇

一、以“四大轉(zhuǎn)變”促學習，學習實踐活動取得新成果

我們領(lǐng)導班子率先垂范，帶領(lǐng)全局干職工深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

1．由“要我學習”變“我要學習”，增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命，更把它當做一種責任和習慣，召開了動員大會，科學鋪排了的學習實踐科學發(fā)展觀活動，將開展此項活動作為促進工作發(fā)展，提升個人素質(zhì)的自覺訴求，完成從被動執(zhí)行上級任務(wù)到主動謀劃活動開展的轉(zhuǎn)變，在保證上級規(guī)定動作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學習意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。

2．由“單一培訓”變“結(jié)合培訓”，增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結(jié)合的學習方式。鼓勵干部利用業(yè)余時間自學，寫出學習心得體會，全局集中學習了6天，中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的學習方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉(xiāng)縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發(fā)展觀暨業(yè)務(wù)培訓班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長，中南林業(yè)科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領(lǐng)導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結(jié)合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結(jié)合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為××發(fā)展“獻計獻策”活動、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進行實地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監(jiān)督和評價我們的學習實踐活動，確保提的問題實、找的問題準，把評議討論的過程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過程，又是充分發(fā)揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。

4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強互動性。參照《××縣科級領(lǐng)導干部教育培訓學時學分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學習實踐活動的學時學分制，實行統(tǒng)一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結(jié)中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達到相互啟發(fā)，提升思路的效果。

二、以務(wù)實的態(tài)度謀發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁開新步伐

我們以實踐科學發(fā)展觀為抓手，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，上半年業(yè)務(wù)工作取得了可喜的成績。

1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優(yōu)質(zhì)高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝。現(xiàn)已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設(shè)計。植樹節(jié)期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務(wù)植樹30多萬株，并邀請縣五大家領(lǐng)導約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務(wù)植樹。

2．資源保護開創(chuàng)新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態(tài)保護為中心，嚴格控制采伐審批，細化并公示林木采伐指標，商品材入村到戶率為100%；嚴把征占用林地初審關(guān)，完成京珠高速復(fù)線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴肅開展了全縣范圍內(nèi)的活立木市場的清理整頓和木材經(jīng)營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規(guī)單位，補征相關(guān)稅費10多萬元；嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經(jīng)營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設(shè)。去年，團頭湖濕地保護與恢復(fù)工程獲國家林業(yè)局批準，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。三是推進野生動植物保護工程建設(shè)。切實加強野生動植物保護，加強動態(tài)監(jiān)測和進出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預(yù)防預(yù)測。

3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發(fā)生山火17起，其中一般火災(zāi)1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育。縣政府《禁火令》5萬份送達農(nóng)戶，并在××電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設(shè)置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、聯(lián)戶聯(lián)保、農(nóng)戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責任，健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設(shè)置關(guān)卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網(wǎng)絡(luò)。三是實行森林防火“四級響應(yīng)機制”。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣林業(yè)局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災(zāi)響應(yīng)機制，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是建立健全縣界森林防火聯(lián)防機制。與周邊兄弟市縣協(xié)商邊界森林防火，建立了分工明確、責任到位的聯(lián)防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材。縣人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設(shè)。

三、以清廉的作風樹形象，班子建設(shè)得到新加強

我們領(lǐng)導班子成員率先垂范，切實加強自身建設(shè)，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動，目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次，政治、經(jīng)濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時，如重大財務(wù)開支、生態(tài)圈建設(shè)、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中，嚴格依法依規(guī)，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權(quán)益，又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務(wù)，做到了人人肩上有責任，個個身上有擔子。以開展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農(nóng)村”等活動為契機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制，制訂了林業(yè)工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監(jiān)管、重點工程監(jiān)督辦法等，不斷完善制度體系，規(guī)范辦事行為。堅持政務(wù)公開和財務(wù)公開，將財務(wù)情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設(shè)項目實行跟蹤監(jiān)督檢查，如車輛保養(yǎng)維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關(guān)部門的檢查和人民群眾的監(jiān)督。

森林防火調(diào)研課題范文第2篇

一、以“四大轉(zhuǎn)變”促學習，學習實踐活動取得新成果

我們領(lǐng)導班子率先垂范，帶領(lǐng)全局干職工深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

1．由“要我學習”變“我要學習”，增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命，更把它當做一種責任和習慣，召開了動員大會，科學鋪排了的學習實踐科學發(fā)展觀活動，將開展此項活動作為促進工作發(fā)展，提升個人素質(zhì)的自覺訴求，完成從被動執(zhí)行上級任務(wù)到主動謀劃活動開展的轉(zhuǎn)變，在保證上級規(guī)定動作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學習意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。

2．由“單一培訓”變“結(jié)合培訓”，增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結(jié)合的學習方式。鼓勵干部利用業(yè)余時間自學，寫出學習心得體會，全局集中學習了6天，中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的學習方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和*縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發(fā)展觀暨業(yè)務(wù)培訓班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處*副處長、*副處長、*副處長，*林業(yè)科技大學*教授、*教授等領(lǐng)導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結(jié)合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結(jié)合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為*發(fā)展“獻計獻策”活動、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進行實地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監(jiān)督和評價我們的學習實踐活動，確保提的問題實、找的問題準，把評議討論的過程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過程，又是充分發(fā)揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。

4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強互動性。參照《*縣科級領(lǐng)導干部教育培訓學時學分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學習實踐活動的學時學分制，實行統(tǒng)一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結(jié)中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達到相互啟發(fā)，提升思路的效果。

二、以務(wù)實的態(tài)度謀發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁開新步伐

我們以實踐科學發(fā)展觀為抓手，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，上半年業(yè)務(wù)工作取得了可喜的成績。

1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優(yōu)質(zhì)高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝。現(xiàn)已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設(shè)計。植樹節(jié)期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務(wù)植樹30多萬株，并邀請縣五大家領(lǐng)導約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務(wù)植樹。

2．資源保護開創(chuàng)新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態(tài)保護為中心，嚴格控制采伐審批，細化并公示林木采伐指標，商品材入村到戶率為100%；嚴把征占用林地初審關(guān)，完成京珠高速復(fù)線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴肅開展了全縣范圍內(nèi)的活立木市場的清理整頓和木材經(jīng)營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規(guī)單位，補征相關(guān)稅費10多萬元；嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經(jīng)營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設(shè)。去年，團頭湖濕地保護與恢復(fù)工程獲國家林業(yè)局批準，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。三是推進野生動植物保護工程建設(shè)。切實加強野生動植物保護，加強動態(tài)監(jiān)測和進出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預(yù)防預(yù)測。

3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發(fā)生山火17起，其中一般火災(zāi)1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育。縣政府《禁火令》5萬份送達農(nóng)戶，并在*電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設(shè)置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、聯(lián)戶聯(lián)保、農(nóng)戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責任，健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設(shè)置關(guān)卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網(wǎng)絡(luò)。三是實行森林防火“四級響應(yīng)機制”。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣林業(yè)局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災(zāi)響應(yīng)機制，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是建立健全縣界森林防火聯(lián)防機制。與周邊兄弟市縣協(xié)商邊界森林防火，建立了分工明確、責任到位的聯(lián)防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材。縣人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設(shè)。

三、以清廉的作風樹形象，班子建設(shè)得到新加強

我們領(lǐng)導班子成員率先垂范，切實加強自身建設(shè)，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動，目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次，政治、經(jīng)濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時，如重大財務(wù)開支、生態(tài)圈建設(shè)、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中，嚴格依法依規(guī)，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權(quán)益，又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務(wù)，做到了人人肩上有責任，個個身上有擔子。以開展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農(nóng)村”等活動為契機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制，制訂了林業(yè)工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監(jiān)管、重點工程監(jiān)督辦法等，不斷完善制度體系，規(guī)范辦事行為。堅持政務(wù)公開和財務(wù)公開，將財務(wù)情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設(shè)項目實行跟蹤監(jiān)督檢查，如車輛保養(yǎng)維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關(guān)部門的檢查和人民群眾的監(jiān)督。

森林防火調(diào)研課題范文第3篇

一、基本情況

我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊等8個站（室、隊及中心）。全局現(xiàn)在職職工51人，設(shè)黨支部1個（現(xiàn)有黨員39人，其中在職黨員24人，預(yù)備黨員2人），分四個黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處（國有花德河林場）管理人員都參加了學習實踐活動。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，精心組織，確保學習實踐活動扎實有序開展

3月12日區(qū)委動員大會召開以后，我局及時召開了學習實踐活動動員大會，將特區(qū)學習實踐活動動員大會精神作了傳達，同時就活動作了安排部署：一是成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)。成立了以局黨組書記任組長，副局長、紀檢組長、月亮河森林公園管理處主任任副組長，下屬各單位負責人為成員的學習實踐活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于局黨支部，負責日常工作，同時還成立局指導檢查組，對局屬各單位的活動開展情況進行指導、監(jiān)督和檢查。二是認真制定實施方案和學習計劃。經(jīng)局黨組會研究，我局制定了切合我局實際的實施方案。方案明確了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實各階段的時間安排和主要任務(wù)，確保我局學習實踐活動不流于形式、不走過場。三是強化宣傳，營造氛圍。我局專門開設(shè)了學習實踐活動學習園地，按時向特區(qū)活動”辦報送信息，及時報道我單位學習實踐活動的最新動態(tài)和信息。

（二）認真學習，把握實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)觀的自覺性和堅定性

1、學習實踐活動之初，局黨組明確要求，要把理論學習貫穿學習實踐活動全過程，切實以科學發(fā)展觀理論指導學習實踐活動。局黨組中心組學習時也認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機制改革，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題，在通讀規(guī)定的學習內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對重點篇目還進行了深入學習。局屬各單位也結(jié)合自身實際安排好自身的學習，同時，嚴格學習紀律，保證學習時間。采取集中學習與個人自學相結(jié)合，學習文件與思考問題、撰寫讀書筆記相結(jié)合，學習討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學習時間均在20個小時以上，其中局組織黨員干部集中學習3天，集體討論交流3次，要求黨員干部認真做好讀書筆記，撰寫心得體會。在學習活動中，我局舉辦了一個專題培訓、一個專題報告，還邀請?zhí)貐^(qū)第四指導檢查組組長李星同志作了“深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的專題輔導。

2、深入調(diào)查研究，進一步探索用科學發(fā)展觀指導林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導分別帶領(lǐng)調(diào)研組，深入基層深入實際，圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強國有花德河林場改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹》、《如何加強全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴格控制野外火源管理》、《如何落實科學發(fā)展，努力抓好營造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮森林警察職能，維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊各種涉林犯罪》等課題進行調(diào)研。通過聽取介紹、召開座談會、實地考察等方式，真誠地聽取基層干部群眾的意見和建議，了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認真查找不符合和不適應(yīng)科學發(fā)展的突出問題，擬定解決問題的對策措施，明確了推進我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學發(fā)展觀為指導，加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報告。

3、創(chuàng)新活動載體主題，深入開展解放思想大討論。按照科學發(fā)展觀的要求，注重把理論學習和解放思想結(jié)合起來，以“六個結(jié)合”為載體（即：一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合；三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項政策相結(jié)合；四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點工程建設(shè)成果相結(jié)合；六是林業(yè)發(fā)展要與各級黨委政府的重大決策相結(jié)合），開展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。

通過學習討論，全局干部職工進一步深化了對科學發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，統(tǒng)一了思想，形成了共識，在破除陳舊的發(fā)展觀念、習慣的思維定勢、不適時的條條框框、滿足已取得的成績經(jīng)驗等方面都得到了很好的改觀，在增強大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等方面也有了較為明顯的改進。

4、廣泛征求意見，排查問題解決問題更具有針對性。根據(jù)學習實踐活動的要求結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)等，采取座談會等多種形式廣泛征求意見，共征求到意見或建議16條，經(jīng)認真梳理形成5條突出意見或建議：一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專門抓林業(yè)工作；二是取消林業(yè)費金；三是簡化商品林的撫育采伐手續(xù)；四是組建專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍；五是提高煤炭育林基金的征收標準，并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

5、體現(xiàn)部門特色，深化干部職工對科學發(fā)展的認識。以特區(qū)“四抓四促”活動載體為指導，明確了下一步的工作思路和重點，即：一是繼續(xù)抓好“天保”工程和退耕還林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，今年重點抓好石漠化綜合治理試點和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施等工作，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加森林面積，提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國家政策兌現(xiàn)工作，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計及發(fā)展問題，讓退耕農(nóng)戶吃上“定心丸”，從而達到鞏固退耕還林成果和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，真正實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個80%”的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位，確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

6、制度“廢、改、立”情況，確保學習實踐活動取得實效。我局擬報請廢止的體制機制1個，即：取消林業(yè)費金；擬修訂完善的體制機制3個，即：車輛管理制度、考勤制度、物資采購和管理制度；擬新建的體制機制1個，即：黨員信息庫維護和管理制度。

三、取得的初步成效、經(jīng)驗和體會

（一）初步成效

一是黨員干部對科學發(fā)展觀的理解進一步深入，并在實際工作中更加自覺的實踐科學發(fā)展觀。二是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項工作的理念進一步加強，在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識明顯增強。能夠積極做好本職工作，熱情接待每一個服務(wù)對象，真心真意為基層干部群眾辦實事，解難題。

（二）經(jīng)驗和體會

一是領(lǐng)導高度重視。局領(lǐng)導充分發(fā)揮示范帶頭作用，做到了“五帶頭、一親自”，即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽取意見、帶頭遵守學習紀律、帶頭撰寫心得體會，帶頭深入基層調(diào)研，親自主持撰寫調(diào)研報告”，為學習教育活動的扎實開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度，營造良好學習氛圍。及時貫徹傳達上級有關(guān)文件及領(lǐng)導講話，采取辦專欄和邀請新聞媒體對我局學習實踐活動中的經(jīng)驗、做法進行宣傳報道，在學習中進行交流。

三是搭建交流平臺，促進活動開展。我局采取二級班子以上領(lǐng)導座談、領(lǐng)導與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對象座談等方式，積極搭建交流平臺，有效地促進活動的開展

四是林業(yè)工作面對的是廣大鄉(xiāng)村，科學發(fā)展觀能否貫穿整個林業(yè)工作的始終，關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展，因此，我局所屬單位干部職工都參加了學習實踐活動。

五是在主題調(diào)研活動中，首先要求各站室結(jié)合自身工作實際先開展調(diào)研，形成各自的調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上，再分析研究，深入調(diào)研，最后形成局主題調(diào)研報告。

六是在案例分析中，我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進行深入剖析，起到了很好的警醒和教育作用。

四、存在的主要問題及下步打算

（一）存在的主要問題

我局在活動中雖然取得了一定成績，但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重，干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場鑒定等下鄉(xiāng)頻繁，集中學習出勤率難于達到100%；二是個別干部職工銳意進取意識弱，學習活動不扎實，流于形式；三是個別干部職工在參與集中學習、研讀學習材料上下功夫不夠，對科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻；四是個別干部職工沒有把學習實踐活動與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來，有重業(yè)務(wù)工作、輕學習實踐活動的現(xiàn)象。

（二）下步打算

森林防火調(diào)研課題范文第4篇

市依法行政工作領(lǐng)導組：

2009年，我局依法行政工作，在市政府的領(lǐng)導和部署下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導下，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《2009年度推進依法行政重點工作安排》，以落實行政執(zhí)法責任制為重點，以推進法治誠信服務(wù)型單位建設(shè)為抓

手，深入推進依法行政各項工作。

一、切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導。

一是制定計劃，明確責任。按照市政府法制辦的要求，結(jié)合林業(yè)工作實際，制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

二是健全機構(gòu)，落實人員。為有效推進林業(yè)依法行政工作，局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導為副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，確定專門辦事機構(gòu)，明確人員負責日常的具體事務(wù)工作，確保了林業(yè)依法行政工作扎實有效開展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時，又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開展行政復(fù)議工作，確保了依法行政工作的正常開展。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學習。

一是切實加強領(lǐng)導干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學習。把《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學法時間不少于80學時。各地還充分利用農(nóng)閑時節(jié)、集中宣傳活動等有利時機，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強群眾的法律意識和生態(tài)保護意識，引導群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業(yè)的氛圍。

二是重點開展專題業(yè) 務(wù)培訓。通過參加省林業(yè)廳舉辦的專題培訓班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓班，加強林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員140人。

三、規(guī)范健全科學民主決策機制。

一是執(zhí)行科學決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實際、緊扣發(fā)展目標確定了加強林業(yè)法治建設(shè)、推進林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點課題，在廣泛征求意見后組織相關(guān)科室、單位深入開展調(diào)查研究。

二是完善民主決策的工作制度。堅持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見、組織論證聽證和領(lǐng)導集體決策制度，進一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及征詢縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門等意見的工作機制。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機構(gòu)參與確定。

三是強化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手作用，重大行政決策過程均由法制機構(gòu)參與研究把關(guān)，比如森林防火預(yù)案修訂工作，較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機構(gòu)在具體行政行為審核率達100﹪。

四、深入推行行政執(zhí)法責任制。

一是依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級林業(yè)執(zhí)法主體部門，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點。在日常的林業(yè)執(zhí)法過程中，嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。

二是完善制度，加強監(jiān)督。為進一步推進林業(yè)部門依法行政，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)執(zhí)法水平，對我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進行進一步規(guī)范，同時也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當中，按照規(guī)范化要求進行管理。切實完善監(jiān)督機制，對群眾舉報投訴的、上級交辦的林業(yè)行政違法案件，嚴格追究，切實加強監(jiān)督。從今年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀律執(zhí)行的比較好。

三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細化標準及配套制度。為了貫徹落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實施方案》（六政發(fā)200878號）文件精神，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際情況，制定并出臺了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細化執(zhí)行標準》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準相關(guān)配套制度。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。

四是認真開展林業(yè)行政處罰案卷評查工作。為推進林業(yè)部門依法行政，強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求，及時組織林

業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對林業(yè)行政處罰案卷進行評查，為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進作用。

五是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過實地查看、聽取匯報、查閱案卷、暗訪等形式，對全市林業(yè)部門的林木采伐、木材運輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面、客觀、公正地評價行政執(zhí)法全過程，監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強林業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴格程序，嚴明紀律，沒有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

五、積極推進政府信息公開工作。

一是拓寬信息公開的渠道。加強電子政務(wù)建設(shè)，通過××林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措

施辦法以及服務(wù)承諾、責任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時、全面地向群眾和社會公開，接受社會監(jiān)督，使政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。

二是提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費標準等。凡涉及群眾切身利益的收費，一律實行公示，并公開舉報電話。

三是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。

森林防火調(diào)研課題范文第5篇

關(guān)鍵詞：

集體生態(tài)公益林；生態(tài)效益；補償機制；森林管護；北京市

中圖分類號：S7272；S750

文獻標識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0068-05

收稿日期：2012-11-12

基金項目：北京市教委科學研究與科研基地建設(shè)項目。

作者簡介：汪錦輝（1982-），男，安徽黃山人，工程師。主要研究方向：森林可持續(xù)經(jīng)營。

通信作者：鄧華鋒，男，湖南漣源人，副教授。主要研究方向：森林經(jīng)理。

林業(yè)調(diào)查規(guī) 劃第37卷第6期汪錦輝，等：北京山區(qū)集體生態(tài)公益林管護情況調(diào)查分析

北京市位于華北大平原西北部，全市林地總面積達1054萬 hm2，生態(tài)公益林751萬 hm2，其中，山區(qū)生態(tài)公益林684萬 hm2，占生態(tài)公益林總面積的911%，森林覆蓋率3547%。山區(qū)生態(tài)公益林主要分布在河流、水庫上游集水區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重點風沙危害區(qū)、歷史名勝景區(qū)和重點林區(qū)，其重要地區(qū)多為交通不便、集體經(jīng)濟薄弱、就業(yè)困難、農(nóng)民收入低的經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后區(qū)，主要功能對改善首都生態(tài)環(huán)境、促進首都經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。山區(qū)集體生態(tài)公益林分布、地位、特點決定了實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須建立山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機制，探索農(nóng)民養(yǎng)山就業(yè)的有效途徑，從而促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，保護生態(tài)，鞏固綠化成果，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的良性循環(huán)。為了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、保護生態(tài)，從2004年開始，北京市建立山區(qū)生態(tài)公益林補償機制。截至目前，山區(qū)生態(tài)公益林管護工作已經(jīng)在10個區(qū)縣的102個山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 577個山區(qū)村全面地展開，近46萬名管護人員上崗[2]。

北京市山區(qū)集體生態(tài)公益林占山區(qū)生態(tài)公益林的911%，是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。目前，生態(tài)補償機制進展順利。為全面、客觀地反映公共財政投資績效，在對北京市生態(tài)補償機制實施情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀評價生態(tài)補償機制對山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟的影響，分析總結(jié)取得的成績和存在的問題，從而為完善生態(tài)補償機制調(diào)控體系提供方法依據(jù)，更好地為宏觀決策服務(wù)和規(guī)范山區(qū)生態(tài)公益林管護行為，推動生態(tài)補償機制健康發(fā)展。

1調(diào)查方法及范圍

11調(diào)查方法

1）本次調(diào)查采取半結(jié)構(gòu)訪談、關(guān)鍵人物訪談與問卷、調(diào)查相結(jié)合的方式進行。問卷調(diào)查主要對象為管護員，調(diào)查內(nèi)容為管護員基本情況、管護員意愿。考慮到調(diào)查對象基本是山區(qū)農(nóng)民，問題設(shè)計盡量通俗化。問卷發(fā)放采用隨機的方式。

半結(jié)構(gòu)訪談以生態(tài)公益林管護運作的最小單位，村集體為調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容主要圍繞村基本情況、村級組織形式與運作方式、生態(tài)公益林管護成效、生態(tài)公益林管護存在問題展開。

2）調(diào)查區(qū)縣選擇上以生態(tài)公益林數(shù)量、管護員多少、經(jīng)濟發(fā)展狀況為主要依據(jù)，在鎮(zhèn)、村3級調(diào)查中采用按管護員人數(shù)的非等概率抽樣法，在區(qū)內(nèi)抽取2～3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為樣本，在調(diào)查鎮(zhèn)中抽取2個村作為對象。在村級調(diào)查中采用了以戶為單位和管護員個人調(diào)查相結(jié)合的方式。在區(qū)、鎮(zhèn)調(diào)查中座談，了解各區(qū)、鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護工作開展情況，并進行了二手資料收集，如生態(tài)管護工作文件、檔案、統(tǒng)計表等。

3）進行預(yù)調(diào)查。為了更好地設(shè)計問卷，全面反映管護運作及管護員意愿，在正式調(diào)查之前選取了1個鎮(zhèn)及村開展預(yù)調(diào)查，并隨機抽取了管護員進行訪談。根據(jù)調(diào)查情況和結(jié)果修正調(diào)查問卷、調(diào)查方式和內(nèi)容，以使調(diào)查更符合實際情況，保證調(diào)查工作順利。

12調(diào)查范圍

村級調(diào)查是本項目調(diào)點。圍繞生態(tài)補償機制和生態(tài)公益林管護模式，課題組進行了將近2個月的調(diào)查，共涉及5個區(qū)縣，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個村，其分布如圖1所示。

2結(jié)果與分析

21 生態(tài)公益林管護實施情況

211生態(tài)公益林管護執(zhí)行情況

自2005年以來，北京市確定近42 990名管護人員，分別來自于40 000多個家庭。在強化領(lǐng)導、明確責任前提下，生態(tài)公益林管護在各個山區(qū)井然有序地進行，初見成效。為了加強管護員培訓，制定管護員培訓方案和相關(guān)培訓手冊，開展專業(yè)培訓，累計培訓管理人員和管護人員13738萬人次，4萬多名管護人員平均每人培訓達4次以上；生態(tài)公益林撫育和森林防火是管護員主要職責，政策的實施使得生態(tài)公益林撫育得到了有效開展，火災(zāi)隱患得到了有效控制；在資金投入上也加大了力度，主要用于管護員日常工資發(fā)放；檢查監(jiān)督上，北京市對10個區(qū)縣先后開展了多次全面檢查，對于不合格的管護人員采取扣工資，取消資格等措施。為了保障生態(tài)公益林管護順利進行，北京市在管護基礎(chǔ)設(shè)施上也作了巨大投入：①安排專項資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②建立北京市生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)，使生態(tài)公益林補償進入信息化管理階段；③建立定期報告和聯(lián)系會議制度，規(guī)范檔案管理，做到文字圖表資料齊全。

生態(tài)補償機制的建立，生態(tài)公益林管護的實施，扭轉(zhuǎn)了“造林有補助，成活是包袱”的局面，提高了山區(qū)農(nóng)民的收入。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林管護目前還僅僅停留在簡單“管”和“看”上。如何有效

圖1調(diào)查樣點和調(diào)查問卷分布

Fig1Distribution of surveys samples and questionnaire

地組織好這支隊伍，提高管護員認識，發(fā)揮管護員作用，加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理，將“管護”與“經(jīng)營”相結(jié)合，成為了下一步工作的關(guān)鍵。

212管護組織及制度建設(shè)

1）普遍成立以常務(wù)或主管副區(qū)縣長為組長，農(nóng)委、財政、林業(yè)局等部門為成員單位的領(lǐng)導小組或協(xié)議小組，在林業(yè)部門設(shè)立生態(tài)公益林經(jīng)營管理辦公室，實行各級政府負責制度。區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村委會與管護人員逐級簽定山區(qū)生態(tài)公益林管護責任書，在明確責任下，健全管理體系。

2）在《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)補償機制的通知》要求下，相關(guān)部門制定了配套政策措施，完善管理制度和管護標準；各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際，分別制定山區(qū)生態(tài)補償機制實施辦法、實施細則等文件，明確補償范圍、補償標準、管護人員的選擇條件、職責、獎罰制度和生態(tài)公益林管護標準及補償資金的使用與管理；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進一步細化，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實施方案。管理制度形成村長、隊長、組長、管護員逐級責任制度、管護地塊與管護責任書及管護員相對應(yīng)、檢查結(jié)果與管護工資掛鉤、管護員工資發(fā)放公開，接受群眾監(jiān)督。

22生態(tài)公益林管護特點

北京市生態(tài)公益林管護存在以下特點：

1）生態(tài)公益林管護建立在自愿原則下，補償方式以“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補償、以工代補、建管結(jié)合”為方針。通過農(nóng)民上崗務(wù)林，參與生態(tài)公益林建設(shè)和管護，實現(xiàn)就業(yè)，獲得補償。

2）建立在補償基礎(chǔ)上的管護，其過程及機制從區(qū)級到鎮(zhèn)級基本相同，在村級運作上模式多樣：①從區(qū)林業(yè)局——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）林業(yè)站——村委會——管護員層層簽訂責任書，明確各自職責，并將責任落到人頭、地塊；②在村級管理中建立了組長、隊長負責制，采取聯(lián)合管護和分戶管護方式，責任區(qū)劃分上采用了按流域、溝、片等形式。管護員的產(chǎn)生上有自己申報直接產(chǎn)生、自己申報抓鬮產(chǎn)生、村民小組會議表決、村委會指定等方式；看護方式有防火期的24 h輪崗，平常時期的小組半天制、隔天制、全天制；監(jiān)督上有插旗上崗制、組與組之間交叉復(fù)查崗制、接力式站崗等方式。

3）注重生態(tài)公益林撫育與森林防火，并兼顧森林資源保護和病蟲害防治。

4）各區(qū)之間經(jīng)濟條件、自身特點決定了生態(tài)公益林管護不盡相同。具體體現(xiàn)在享受補償?shù)纳絽^(qū)生態(tài)公益林界定、補償資金配套力度上。

23管護成效

231增加了農(nóng)民收入

生態(tài)補償年投入管護資金192億元，使山區(qū)農(nóng)民年人均純收入增加300多元，在4萬多名管護員中，安排低保、低收入戶人員5 036名，選用棄牧護林人員2 609名，由于生態(tài)補償機制采用了直補的方式，農(nóng)民切實獲得了現(xiàn)實收益，購買力增加，農(nóng)村消費水平有一定程度提高。深山區(qū)農(nóng)民收入增加更加明顯，如延慶千家店鎮(zhèn)大石窯村人均增收1 800多元，懷柔喇叭溝門鄉(xiāng)帽山村人均增收1 692元。

232緩解就業(yè)壓力，收入穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

生態(tài)補償采取了生態(tài)公益林管護的方式，使具有勞動能力、符合條件的低保護、散養(yǎng)放牧人員基本實現(xiàn)了上崗，在全市山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力231 469名中，管護員占186%，極大地緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。對于管護員穩(wěn)定、不需輪換的村貢獻更加突出，收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，管護成為了家庭經(jīng)濟收入的主要來源。管護員管護前務(wù)農(nóng)（種地、果園）占747%、外出打工占212%、從事民俗旅游占1%，其他占3%，相當部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

233山區(qū)生態(tài)效益改善，保證首都林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補償機制的實施扭轉(zhuǎn)了“造林有補助，成活是包袱”的局面，禁牧、禁薪、禁墾、禁伐、禁獵措施得到全面落實，有效地保護了野生動、植物資源，增強了森林資源的水土保持、涵養(yǎng)水源、防風固沙等生態(tài)功能，同時，為市民提供了旅游、娛樂、綠色休閑帶。在調(diào)查中，81%的管護員認為管護后不僅保護樹木意識增強了，而且火災(zāi)隱患得到了很好地控制。

24存在的問題

241補償方式

現(xiàn)行的補償政策是通過農(nóng)民上崗務(wù)林獲得補償資金，其性質(zhì)是對生態(tài)公益林管護的勞動報酬。近似于“造血型”補償方式，由過去的以政策扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖糠鲐殲橹鳎扔欣诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，又可解決農(nóng)村閑散勞動力問題，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。其缺點是被補償方缺少靈活支付能力[3]。

1）競爭與平均機會主義并存，管護員由輪換機制產(chǎn)生，增加了管理難度與不穩(wěn)定性。村生態(tài)補償資金、400元/月補償標準決定了村級管護員數(shù)量，按照管護員選擇標準，符合標準的實際需求人數(shù)往往小于供給人數(shù)，供需的失調(diào)，只有競爭抓鬮上崗，為了利益的權(quán)衡，在管護員的產(chǎn)生上往往平均到戶或平均到人，采用輪換辦法享受政策，執(zhí)行職責。

2）資源參與分配，導致收入差距加大，存在村與村、人與人之間的收入不平衡，以及同工不同酬的現(xiàn)象。在調(diào)查的村中，村與村之間管護員工資存在差異，但同村內(nèi)管護工資相同（組長一般略高），有的村月工資達700多，有的村僅100多。

3）對生態(tài)公益林管護產(chǎn)生了依賴性，自立能力弱，這尤其體現(xiàn)在20多歲的青壯年上。管護員年齡限制在18歲以上，而目前的管護還停留在簡單看護上，年輕人在其中很難獲得生存技能的提升，一旦停止管護補助，就會失去生活來源。

長遠來看，“授人以魚不如授人以漁”，在補償方式上，應(yīng)該幫助農(nóng)村建立特色產(chǎn)業(yè)，擴寬就業(yè)途徑，形成自我發(fā)展機制，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。此外，對于生態(tài)補償機制來說，補償途徑和補償方式多樣化是生態(tài)補償順利開展的基礎(chǔ)和保障[4]。

242補償標準

1）補償標準難以滿足管護員現(xiàn)實生活的需求

北京市的補償標準是管護員平均400元/月[5]，以務(wù)林的形式獲得補償，補償前提是農(nóng)民必須付出勞動，這個標準對農(nóng)村人均收入增長發(fā)揮了巨大作用，林農(nóng)生活得到了一定程度改善。但農(nóng)民因生活得不到切實改善而參與生態(tài)管護的積極性不高，脫崗、漏崗、人員替代、干私活現(xiàn)象時有發(fā)生，這跟管理不到位有一定聯(lián)系，但是從現(xiàn)行的補償標準和實際生活需求分析，這個標準在農(nóng)村確實能維持基本生活費，但同時也剝奪了管護員從事其他勞務(wù)的機會。管護員往往是家庭中的主要勞動力，是家庭經(jīng)濟主要支撐，但補償費并不能滿足一家人的正常生活開支，更談不上富裕。在管護員意愿調(diào)查中，認為管護工資偏低的占794%，期望工資在400～600元/月的占783%。

2）補償標準相對靜止性與村級運作的兩頭兼顧性

管護員工資年均變化不大，雖然相關(guān)文件規(guī)定了補償標準會隨著經(jīng)濟生活水平提高有所增加，但在一些村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，落實到管護員人頭上的工資還有所降低。在村級運作中，如果在原有基礎(chǔ)上增加管護員名額，勢必降低個人補償標準；如果在原有基礎(chǔ)上減少管護員名額，村整體補償相應(yīng)降低。

3）補償標準一刀切的形式忽略了地區(qū)差異

補償標準一刀切，沒有根據(jù)各區(qū)實際情況確定合理的補償標準，欠缺科學性和公平性。

243管理機制

生態(tài)補償機制相關(guān)文件中規(guī)定了管護人員由村級組織負責管理，落實管護責任制，做到人頭、地頭、責任相對應(yīng)，簽訂責任書或合同，明確獎罰措施和辦法；林業(yè)站負責培訓、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導和管護工作情況檢查驗收等。

1）缺乏管理經(jīng)費，管理積極性降低

由于生態(tài)補償機制中忽視了管理者的利益需求，不僅缺乏對負責生態(tài)公益林管護組織部門、日常管理者的貢獻補償，而且加重了相關(guān)部門的工作負擔和財政負擔，造成管理者積極性缺失，責任感降低[6]。管理者迫于目標責任制，上級部門巨大的行政壓力，其積極性、責任心值得思考，即使存在一定的補助，但補助遠不足以滿足生態(tài)管護工作的執(zhí)行成本，比如辦公經(jīng)費、管理經(jīng)費、通信設(shè)備、防火設(shè)備、汽油費等。另外，市政府沒有配套的管理資金，而各區(qū)由于財政狀況差異，配套資金得不到有力、穩(wěn)定的保障。農(nóng)村基層干部來自于農(nóng)民，在管護執(zhí)行中，群體利益的喪失很難保證他們發(fā)揮有效的管理監(jiān)督作用，導致了對管護員管理環(huán)節(jié)的真空。

2）所扣發(fā)的管護資金缺乏支配權(quán)，弱化了監(jiān)督力度

生態(tài)補償金嚴格獨立的管理機制一定程度上弱化了管理監(jiān)督的力度。對扣發(fā)的管護資金，林業(yè)站、村級組織均沒有支配權(quán)，形成有罰不獎的局面，嚴重影響了管理人員的積極性和管護人員的責任心。

3建議

北京市生態(tài)補償應(yīng)從自身實際出發(fā)，完善補償機制，強化管理體制，細化基層管理規(guī)章制度，建立嚴格的村級監(jiān)督審查制度，同時建立良好的生態(tài)補償金的使用管理機制，獎罰分明，探索科學的生態(tài)公益林經(jīng)營管護模式。

1）積極探索多種補償方式，如區(qū)域補償、要素補償?shù)龋⑵渑c新農(nóng)村建設(shè)和地域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，幫助山區(qū)農(nóng)民建立替代產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的積累。通過素質(zhì)的提高、職業(yè)技能的培訓，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要力量。

2）合理制定補償標準。根據(jù)北京各區(qū)經(jīng)濟特點，制定不同的生態(tài)補償扶持政策，在補償標準上加大對比較落后的遠郊區(qū)縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的扶持力度，促進遠郊區(qū)縣生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)一級水平上實行“層次補償，專業(yè)管護”。另外，建立生態(tài)管護配套資金，加強管理，維護管理者的利益，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。

3）引進協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索村級參與模式。生態(tài)公益林管護提高了農(nóng)民在資源保護中的參與性，但參與式的有效機制還未得到有效發(fā)揮。可通過建立綜合決策機制、資金投入機制、利益協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制和區(qū)域合作機制，探索生態(tài)公益林管護村級參與模式，提高農(nóng)民參與森林資源保護作用，提升村級社區(qū)發(fā)展能力。

4）在管護員產(chǎn)生方式上糾正平均機會主義。從生態(tài)補償“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補償、以工代補、建管結(jié)合”出發(fā)，引進競爭上崗淘汰機制，糾正目前近似于福利、普惠的運作方式，在國家提供機會基礎(chǔ)上，增強農(nóng)民責任心、積極性。同時，建立激勵機制，改變“好壞一個樣”的局面。

5）生態(tài)公益林管護應(yīng)與經(jīng)營管理相結(jié)合，在管護中切實提高生態(tài)效益。在明確生態(tài)公益林區(qū)域性、功能性前提下，引導生態(tài)公益林保護健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補償機制的通知 [京政發(fā)（2004）25號][Z]

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