前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇鄉鎮依法行政總結范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面推進依法行政五年規劃》為依據,認真貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監督辦法》和《市年全面推進依法行政工作計劃》,嚴格落實依法行政各項制度,全面規范行政行為,為推進我縣實現“一城三縣”目標、創建文明縣城、構建和諧社會提供堅強有力的法律保障。
二、主要任務
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務質量和效能。繼續加強行政許可項目的管理和監督,規范行政許可行為,在進一步清理、規范行政許可項目的基礎上,做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內部監督管理工作;認真做好行政審批事項清理工作,精減行政審批項目,優化行政審批環節,提高行政審批質量;探索建立行政許可和行政審批網上管理和電子監察系統,規范行政審批行為,切實保護行政管理相對人的合法權益;加快市民服務大廳建設步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現場辦結率,逐步完善“一門受理,轉告相關,關聯審批,過程監督,責任追究”的工作機制;建立健全行政規劃、行政指導、行政合同、行政獎勵等制度,實現行政管理與行政服務相結合,提高行政管理與服務的有序化、法制化和規范化水平。
2、繼續完善依法行政各項制度,提高制度建設質量。按照國務院《決定》要求,結合市政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發[]11號),繼續加強依法行政39項制度建設,認真落實政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、領導干部培訓考試制度、領導干部任職前法律知識測試制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度,增強行政決策的權威性和有效性。
3、推進行政執法體制改革,提高行政執法規范化水平。結合機構改革職能調整,進一步明確政府職能定位和管理權限,理清執法主體、執法依據的梳理和清理工作;各部門既要嚴格按照法律法規規定的權限執法,也要相互配合與協作,切實解決執法交叉、執法錯位、執法空白等問題;積極推行相對集中行政處罰權試點工作,在農業綜合執法、城市綜合管理、河道綜合管理等領域逐步構建職能集中、管理規范、運行有序的綜合執法體系;加強行政執法監督力度,繼續開展行政執法案卷評查活動,切實改進行政執法工作,提高行政執法規范化水平,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。
4、嚴格規范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權。完善行政執法財政保障制度,政府各行政執法部門要嚴格執行國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》,實現罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強對重大行政處罰行為的監督。同時,要抓好本單位規范行政處罰自由裁量權工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權基準制度。
5、推行依法行政示范鄉鎮、部門創建工作,提升依法行政能力。結合市上創建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉鎮和部門創建工作,各鄉鎮、各部門要加強組織領導,通過完善制度規范、加強政務公開、健全糾紛調處機制等措施,積極做好依法行政示范鄉鎮、部門創建準備工作。
6、加強規范性文件監督管理工作,確保規范性文件合法有效。認真落實規范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進一步完善規范性文件的制定程序,加強規范性文件的備案審查工作,貫徹落實《省規范性文件監督管理辦法》,嚴格執行規范性文件統一登記、統一文號管理方式,完善規范性文件績效評估制度,增強規范性文件的合法性、有效性和規范化水平。
7、暢通行政救濟渠道,加強行政復議工作。堅持“以人為本、復議為民”的目標,發揮行政復議化解行政爭議、構建和諧社會的重要功能,貫徹落實《省行政復議聽證規則》,規范行政復議工作程序。繼續加大《行政復議法》和《行政復議法實施條例》宣傳力度,暢通行政復議渠道,增強行政復議案件的透明度,提高復議案件辦案質量,督促行政復議決定的履行,有效化解社會矛盾,保護公民、法人和社會組織的合法權益,維護社會和諧穩定。
8、加強政府法制宣傳培訓,提升執法隊伍整體能力和水平。各鄉鎮、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強對行政機關工作人員依法行政知識的宣傳培訓,狠抓領導干部學法用法制度落實,不斷提高全縣行政機關依法行政的能力和水平,積極營造良好的依法行政工作氛圍。認真落實依法行政“第一責任人”的職責,嚴格執行行政執法過錯責任追究制度;嚴格落實行政執法人員持證執法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執法工作,及時公開行政執法人員資格數據查詢系統,方便社會公眾查詢和監督。
9、理順中介組織內外關系,提高服務經濟社會的能力和水平。按照“法規規范、政府監督、行業自律”的原則,理順政府與社會組織的相互關系,行政機關與行業組織和中介機構之間不得存在隸屬關系,現任公職人員一律不得在行業組織和中介機構中任職,行政機關不得將行政管理職能轉移或變相轉移給行業組織和中介機構,不得以任何形式謀取不正當的經濟利益,真正實現行業組織、中介機構與行政機關徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監管制度,對行業組織、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍和法律責任進行規范,提高行業組織和中介機構自我管理、自我保障和服務社會的能力。
10、積極開展依法行政監督檢查,全面強化行政工作效能。各鄉鎮和各部門要積極建立以法制、監察等機關監督為主,行政執法特邀監督員和社會監督為輔的依法行政監督體系。要認真貫徹落實省政府法制辦公室《關于印發〈省依法行政監督程序暫行規定〉和配套文書的通知》,啟動依法行政監督文書,從多個方面、多個層面上開展全方位監督,規范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實,把依法行政工作向鄉鎮、街辦延伸,整體推進全縣依法行政工作質量的提高。要明確監督管理工作重點,運用專項督查,重點問題調查等方式,改進工作作風,提高行政效能和執政能力,積極主動的開展監督工作,及時發現和糾正行政執法中存在的問題,維護法制統一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實國務院《綱要》,組織實施《全面推進依法行政五年規劃》的第五年,各鄉鎮和各部門要認真對照國務院《綱要》內容和《全面推進依法行政五年規劃》總體要求、主要任務和保障措施,結合此計劃,逐一梳理工作任務,切實加強組織領導,強化工作措施,明確工作方向,突出工作重點,狠抓工作落實,按期完成年度各項工作任務,為推進依法行政進程,加快法治政府建設步伐奠定良好的基礎。
2、各鄉鎮和各部門要結合自身工作實際,有針對性地研究和制定本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃,進一步明確工作內容和標準,確保年度依法行政工作任務如期完成。同時,各鄉鎮和各部門要向縣政府上報本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃,并抄送縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
一、切實加強組織領導,落實保障措施,夯實依法行政基礎工作
(一)完善第一責任人制度,為依法行政提供組織保障
該縣把依法行政工作作為一項長期性、全面性、基礎性的系統工程來抓。于12月份調整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領導小組,共有縣府辦、發改局等20個成員單位組成,在縣政府法制辦下設辦公室,具體負責依法行政的日常工作,研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題,強勢推進依法行政工作。切實加強對推進依法行政工作的領導,一級抓一級,逐級抓落實。
(二)召開會議,制定年度計劃,周密部署依法行政工作
1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后,縣法制辦經過精心籌備后,于5月11日,縣政府召開全縣依法行政工作會議,學習傳達市政府依法行政工作會議精神,總結了全縣依法行政工作情況,并表彰了先進,部署了度依法行政工作任務。會上,縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話,為推動該縣依法行政工作起了應有的重要作用。
2、制定年度計劃并抓好各項工作的落實。根據《綱要》確定的依法行政目標和任務,縣法制辦逐項分解《縣全面推進依法行政五年規劃》中制定的各項目標,印發了《縣全面推進依法行政工作要點的通知》(政辦〔〕66號),明確提出全縣各級各單位的工作任務,并抓好落實。各鄉鎮(街道)和各部門都已結合本地、本部門的實際,組織制訂了本單位度全面推進依法行政工作計劃。
3、修訂完善依法行政考核標準。按照市政府對各縣(市、區)政府依法行政考核標準的規定,縣政府法制辦在總結往年依法行政考核工作經驗的基礎上,結合該縣依法行政工作重點,深入調查研究,及時修改完善縣依法行政工作考核標準(政辦發〔〕106號),完善考核內容,改進考核方式,加大考核和督查力度,使考核辦法更具合理性、科學性和可操作性,確保《綱要》和《五年規劃》規定的各項工作目標的實現。
(三)重視機構和人員建設,健全工作網絡
縣政府法制辦共編制10人,現有人員5人,縣政府法制辦的工作人員在逐步增加,辦公條件逐年改善。依法行政專項經費比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執法方面的問題能依法及時組織處理。現有財政局、國稅局等十一個部門設有法制科,配備專職的法制員,20個鄉鎮(街道)已設立法制辦,并對外掛牌。形成了專門機構與專兼職法制員相結合的政府法制工作網絡。
二、貫徹實施行政許可法,促進政府職能轉變
(一)依法清理規范行政許可項目、工作類(初審)項目、非行政許可項目、行政事業性收費項目及收費標準和審批證照年檢項目
1、全面規范全縣行政許可項目
《行政許可法》頒布,該縣清理后決定保留許可主體37個,許可項目320項,取消許可項目121項。由于這次是上下各地同時開展的清理,存在著許可名稱不統一,項目數量差距較大,許可與非行政許可項目界定不明確,實施不規范等一系列問題,省里11月布置要求重新清理。
根據統一項目、統一名稱、相同系統、相同事項的要求,該縣發文部署,進行重新清理,經審核后,在320個許可項目的基礎上增加了許可項目9項,329項報省法制辦審定。
省法制辦把清理擬初步確定的許可項目名稱和依據包括67項執行上級許可工作類項目通過市法制辦內部反饋給該縣。該縣又發文將省稿許可項目發給各單位,要求各單位核對、上報。經該縣法制辦審核,確定擬保留許可項目324項,許可實施主體32個。
后來全省分系統陸續公布各級各系統行政許可項目和實施主體。該縣又根據公布的結果,進行重新核對。市法制辦也又召開會議,進行統一規范和確認,縣政府發文公布確定該縣保留34個許可實施主體和327項許可項目。
2、根據省法制辦初步擬定的執行上級的行政許可工作類項目67項和已公布的許可項目為基礎,結合該縣實際,該縣法制辦整理出執行上級許可工作類項目共有102項,實施主體20個。以文件發給各單位,要求各單位核對上報。
各單位上報行政許可工作類項目123項,根據省里公布的許可項目名稱和相關法律、法規依據,逐項進行核對,縣政府發文公布保留行政許可工作類項目110項,工作類主體24個。
3、清理非行政許可項目
以文件形式下發了調查表,經收集匯總、銜接、審查,經縣政府發文公布保留27個單位共89項非行政許可項目。
4、清理行政事業性收費項目和收費標準
以文件形式下發了調查表,經收集匯總、銜接、審查,縣政府發文公布48個單位共166項行政事業性收費項目和收費標準。
5、清理審批證照年檢項目
以文件形式下發了調查表,經收集、匯總,共審查了50個單位上報年檢項目70項,縣政府發文公布年檢主體21個、項目46項。
(二)全面規范行政許可行為,取得較好社會效應
一是規范了行政許可收費,減輕了公民、法人和其他組織的負擔。二是進一步簡化了程序和環節,提高了效率,強化了服務,方便了基層和群眾,行政許可、行政審批服務項目集中度達100%,提前辦結率達100%。三是有效地改變了“門難進、臉難看、事難辦”的現象,行政許可案卷不斷規范,尚未出現行政許可在行政復議、行政訴訟中被撤銷、責令重作等敗訴情況,縣政府行政執法投訴舉報中心,縣機關效能投訴舉報中心,縣長熱線也均未收到關于行政許可亂收費等方面的投訴。四是明確了行政許可的實施主體、項目、崗位、職責、程序、標準,推行“陽光操作”;逐步建立了有權必有責,用權受監督,違法要追究,侵權要賠償的工作機制。
三、依法制定行政規范性文件,加強行政管理制度建設
(一)嚴格依據法定權限和法定程序制定行政規范性文件。該縣的規范性文件制定工作在以下五個方面又有新進展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作,把保障改革、發展、穩定所需解決的問題為重點,于年初編制該縣規范性文件制定計劃(政辦發〔〕53號)。按制定計劃的要求,縣法制辦嚴格把關,認真抓落實,保證規范性文件制定工作的有序進行,并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規范性文件制定程序規定》(縣政府2號令)的要求,對規范性文件從審核制定到的各個環節都進行了規范,做到檔案完整,責任到人。三是合法性。縣政府出的規范性文件均經過法制辦審核把關,凡與法律、法規和上級規范性文件相抵觸或與WTO規則有沖突的規范性文件,都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護了法制統一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式,廣泛聽取意見和建議,充分吸納民意,保證了規范性文件的制定質量。五是公開性??h政府出的規范性文件,都能及時地在《政府網》上予以公布。今年,我縣審核、論證了61件,出54件;及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規范性文件,自之日起30日內報送市政府法制辦備案審查。
(二)全面清理全縣行政規范性文件,按時完成清理工作任務。
1、加強組織領導,及時動員部署
(1)建立領導小組,提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長,由縣發改(糧食)局等33個部門為成員的行政規范性文件清理工作領導小組(政辦發〔〕113號),下設辦公室,設在縣法制辦。各部門和各鄉鎮(街道)也成立了相應行政規范性文件清理工作領導小組,確定了分管領導,落實了專門人員。為該縣行政規范性文件清理工作提供了組織保障。
(2)2次召開會議,進行動員部署。一是于9月4日上午,召開了全縣行政規范性文件清理工作預備會議,召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領導參加,縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話,部署全縣行政規范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組,到縣檔案局進行集中清理,共審閱218卷,涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規范性文件的底數,疏理出該縣行政規范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規范性文件清理工作會議。縣行政規范性文件清理工作領導小組成員、各鄉鎮(街道)分管法制工作領導、法制辦主任或法制員、相關單位分管法制工作領導、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規范性文件清理工作,縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話,并向到會人員印發全縣行政文件清理工作操作指南。
2、結合實際,制訂清理工作方案
根據上級文件要求,結合實際,制定詳細、周密的工作方案,并提交縣政府審議??h政府辦公室于9月20日下發了《縣人民政府辦公室關于開展行政規范性和政策性文件清理工作的通知》(政辦發〔〕128號),該文件對清理工作要求作出明確部署,確定清理單位,附縣政府行政規范性文件清理參考目錄,明確具體操作步驟和清理方法,確保文件清理的準確性。
3、著眼大局,依法清理
重點是審查有無越權設定行政處罰、行政許可等問題,有無作出增加公民、法人或其它組織的義務,影響公民、法人或其它組織的權利的規定。在清理過程中,能做到密切配合,能協調解決??h法制辦認真審核各清理單位對縣政府規范性文件提出的清理意見,多方溝通銜接,逐件把關后,提出擬廢止規范性文件299件,擬宣布失效規范性文件396件,擬繼續施行規范性文件223件,擬修改規范性文件34件??h法制辦于12月5日又把該結果反饋給各有關單位重新核對,征求意見,對該清理結果是否有不同意見,是否有遺漏,經多次核對后,最后經縣政府發文公布確定廢止規范性文件278件,宣布失效規范性文件360件,繼續施行規范性文件223件。
(三)開展實施情況的檢查評估
建立規范性文件實施一周年情況報告制度和實施情況評估制度,對實施滿一周年的規范性文件開展評估并進行執行成本和社會成本分析并報告實施情況。各部門制定的規范性文件由本部門法制機構牽頭進行評估。及時開展規范性文件實施情況檢查,對檢查中發現的問題能及時糾正或督促糾正。
四、圍繞深化和完善行政執法責任制,規范執法行為
(一)認真做好深化和完善行政執法責任制工作
認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》和省政府《關于進一步深化完善和全面推進行政執法責任制的實施意見》,切實做好深化完善行政執法責任制工作,規范行政執法行為。
一是做好行政執法主體和執法人員清理、確認和公布工作。我縣于5月份完成執法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執法主體資格86家,行政執法主體按規定領取《行政執法主體資格登記證》,并全部公布,接受社會監督。認真做好行政執法證換證和新領證等相關工作,行政執法證件年審情況按規定向社會公布并及時報備案,確保行政執法人員資格合法。二是做好行政執法依據梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進行全面的梳理,編制成依據目錄。三是依法界定行政執法主體職責、權限。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等八類執法行為進行分類,形成各執法部門的“權力清單”。四是分解執法職權,確定執法責任。以上四項工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規范共同行政行為的法律、法規和規章,共有24部。五是制定行政執法責任制實施方案。因為行政執法責任制方案要待省、市相關部門制定后,做好上下銜接工作后,才能確定我縣各行政執法單位的行政執法責任制方案。因為省、市小數部門的行政執法責任制方案還未制定,也直接影響了該縣各部門的行政執法責任制方案的制定工作。到目前為止,大部分單位已制訂行政執法責任制方案,少數單位按原方案繼續實施。
(二)完善行政執法制度,規范行政執法行為
該辦于今年年初在總結歷年行政執法案卷評查標準的基礎上,修改完善出了《行政處罰案卷評查標準》和《行政許可案卷評查標準》(府法〔〕4號)。有針對地開展行政執法檢查和行政執法案卷評查活動,發現問題能及時處理并糾正。進一步健全行政執法過錯和錯案責任追究制、執法公示制、行政執法評議考核制,逐步形成“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法責任制工作運行機制,推進部門鄉鎮依法行政。
五、貫徹全省行政復議工作會議,依法履行行政救濟職責
以省委、省政府召開的《全省預防和化解行政爭議暨行政復議工作會議》契機,認真貫徹中辦發〔〕27號文件精神,依法受理、辦理行政復議案件,積極解決行政爭議,取得良好的社會效果。
(一)認真及時貫徹落實全省行政復議工作會議精神
1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后,及時形成《貫徹全省預防和化解行政爭議及行政復議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報,從而促使縣委、縣政府更加重視行政復議工作。
2、抓好宣傳培訓,采取有力措施推進依法行政復議工作。采取以會帶訓的形式傳達會議精神,于9月27日舉辦由各部門、各鄉鎮(街道)分管領導、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓會,邀請市法制辦副調研員前來講課,傳達省會議精神,部署該縣的行政復議工作。按照《條例》規定,做到職能落實、人員落實、責任落實等“三個落實”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》,各鄉鎮(街道)、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。
(二)加強行政復議能力建設,努力提升行政復議工作水平
該縣把復議能力建設作為行政復議工作的重點,不折不扣地貫徹執行國務院《條例》規定。該縣法制辦現有編制10人,實有工作人員5人,縣政府打算在現有的編制情況下增設復議辦,給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業務能力強、有較強法律素質的干部充實到行政復議機構中來,切實加強行政復議能力建設。做到一般案件至少有2人承辦,重大復雜案件有3人承辦。
(三)加強配套制度建設,規范行政復議各項工作
1、健全行政復議辦案程序??h法制辦起草了《行政復議工作規則》,進一步規范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環節,健全行政復議接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、審理制度、行政復議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。
2、建立健全個案分析、錯案通報和責任追究制度。要求各行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議和行政訴訟案件,能深刻剖析原因,總結經驗教訓,寫出分析報告。復議機構對每一起行政復議案件和行政訴訟案件,都認真分析,查找依法行政中存在的問題,制發行政復議建議書,提出整改建議。確保行政復議應訴工作落到實處。
今年到目前為止,縣政府法制辦受理行政復議案件31件,維持4件,4件正在辦理中,申請人經協調后,主動撤回申請20件,和解、調解率為71%,息訟數23件,息訟率為82%。
(四)自覺接受人民法院的司法監督。對人民法院受理的行政案件,縣政府法制辦能按時答辯、提交證據材料,積極應訴;能按規定報送行政復議、行政訴訟統計報表;無重大或有影響的行政訴訟案件,無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認違法或責令履行,支持人民法院對行政案件實行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定,能及時履行。
六、特色工作
一、加強了對執法人員的培訓,搞好計劃生育行政執法工作
開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎,市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次,通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平,增強了在計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法,懂得了依照程序辦事,切實改進工作作風和工作方法,增強了依法行政的責任感和使命感,并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案 312 例,立案率100%。案卷甲級率達到90%以上,合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生,切實維護了群眾的合法權益。
二、認真落實綜合治理部門職責,與相關部門建立工作聯系制度
綜合治理各成員單位充分發揮部門優勢,積極支持人口計生工作。人口問題事關全局,直接關系到經濟社會的發展,涉及到各行各業、各個領域,所以綜治各部門都能認真履行人口和計劃生育工作職責。認真分析人口和計劃生育與本單位工作的關系和關聯度,研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施,真正發揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯系制度,每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養子女信息。
三、加強村(居)民自治工作,提高群眾民主參與意識
2012年計生局依法行政工作總結相關文章列表:
商務局2012年政務公開工作總結
2012年煙草協會工作總結
國土資源局2012年終工作總結
2012年編辦工作總結
工商局階段工作總結
各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,各直屬機構:國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)自2009年3月頒行以來,在國務院、省、州政府的統一安排部署下,全縣各鄉鎮、各部門、省州駐縣各單位堅持按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,圍繞全縣經濟社會發展大局,加強和完善各項配套制度建設,全縣依法行政水平、行政執法質量和執法行為進一步規范。為繼續深入有效貫徹《綱要》精神,進一步加強我縣依法行政工作,貫徹落實黨的十七大會議精神,結合縣情,提出如下工作意見,請認真貫徹施行。一、充分認識繼續貫徹《綱要》和進一步推進依法行政工作的重大意義自《綱要》、《中華人民共和國行政許可法》頒行以來,我縣縣鄉兩級人民政府、縣政府各部門高度重視,在學習、宣傳的同時,不斷加強依法行政工作,全縣公務員、領導干部依法行政的意識和能力不斷增強,政府的管理職能和管理方式逐步轉變,行政效能和服務質量不斷提升,但也暴露出一些不容忽視的問題:一是思想認識還不到位,推進依法行政工作進展不平衡;二是考核機制不完善,推進依法行政與行政機關績效考核和個人獎懲相脫節,行政機關及其工作人員推進依法行政缺乏動力;三是一些鄉鎮和部門行政執法水平還不高,行政爭議引發的社會矛盾較多;四是監督不到位、責任還不落實,對行政權力的監督制約機制不健全,行政監督資源缺乏整合,過錯責任追究尚未落實到位;五是依法行政的基礎調查研究還沒有開展,還不適應全面推進依法行政的需要。因此,繼續貫徹《綱要》精神,進一步加強和推進依法行政工作,對實現國務院“用10年的時間建設法治政府”這一宏偉目標具有十分重大的現實意義。二、進一步推進依法行政工作的具體要求(一)繼續加大對《綱要》學習、宣傳、培訓和執行的督促檢查力度。1.各鄉鎮、各部門應建立健全行政機關學法用法制度。特別是要建立行政機關領導干部定期集體學法制度,按照《貴州省干部學法用法考試考核辦法》要求,真正把領導干部任職前的法律知識學習考試制度落到實處。2.加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益,通過行政復議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,減少越級、違法上訪、纏訪,逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境和社會氛圍。3.建立公務員法制教育和培訓制度。各部門的各類培訓班和行政執法人員崗位培訓中,要將憲法、公務員法及規范政府共同行為的法律,以及履行職責所必需的法律、法規知識列入培訓內容。針對縣鄉政府集中換屆后的情況,對政府組成人員和行政機關新任領導進行依法行政專門培訓,增強依法行政觀念和意識。4.加大督促檢查力度,加強對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查,確保執法質量以及各項工作措施能真正落到實處。(二)進一步轉變政府職能,深化行政管理方式改革。1.繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改草。嚴格執行省州經清理和規范并公布后的行政審批事項,簡化辦事程序,創新管理制度,為廣大公民和法人提供方便快捷優質的服務。在行政審批過程中要積極推進政務公開、電子政務,加快行政審批的辦結效率。2.進一步創新管理制度和方式。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用,建立和完善間接管理、動態管理和事后監督管理等相關辦法。3.切實轉變政府經濟管理職能,完善政府社會管理和公共服務職能。逐步建立和完善相關市場監管制度和社會管理制度,提高社會管理和公共服務水平,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的現實利益問題。4.采取有力措施,繼續推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權,探索建立“一站式”綜合服務大廳,提高為民服務效力;在加強林業、農業綜合行政執法工作的基礎上,總結經驗,結合實際,推行和推廣綜合執法試點工作。5.增強應付處置突發事件的能力。完善相關應急預案,確保在關鍵時刻指揮體系暢通,情況反饋及時,有效控制局面,及時平息事態。(三)推行政務公開,提高政府公信力。1.加快電子政務建設,推進公共服務信息化。充分利用各種媒介,及時公共信息,為群眾生活和參與經
濟社會活動創造便利條件,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。2.建立政府信用公眾評價制度,加快推動包括政府信用、企業信用和公民個人信用的社會信用體系建設。(四)建立健全科學民主依法決策機制,提高制度建設質量。1.推進依法、科學、民主決策,規范行政決策程序,創新民主決策形式,擴大群眾的參與度。各鄉鎮、各部門要建立重要文件合法性審查制度,健全完善科學民主決策的聽證論證、征求意見等相關制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。2.規范政府立法工作。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,堅持科學立法、民主立法,完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的規范性文件。探索改進立法的機制和方法,加強立法的專家咨詢、聽證論證和廣泛征求意見,注意維護管理相對人的權利和明確管理者的責任。3.提高制度建設質量。圍繞加強能源、生態、環保、文化、旅游、安全和社會主義新農村及現代農業建設等重點加強制度建設,繼續深入推進政府投資監管、國有資產監管、政府決策等方面的制度改革,進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。(五)加強政府層級監督,大力推行行政執法責任制。1.制定和完善監督辦法,提高政府的執行力。繼續加強規范性文件的備案審查工作,全面推行行政執法案卷評查制度,行政合同預先審查制度,制定行政機關首長問責辦法,切實加強對行政機關行政行為的監督。2.整合行政監督資源,大力推行行政執法責任制,嚴格過錯責任追究。建立由監察機關牽頭,綜治、法制、財政、審計、人事等部門參加的行政問責監察聯席會議制度,使行政決策和行政執法過錯責任追究制度落到實處。(六)夯實基礎,加強基層政府依法行政工作。今年,要在原有的基礎上,有針對性地全面推進基層政府依法行政。把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。要探索在鄉鎮政府和部門建立或完善法制工作機構,明確人員分管并配齊、配強法制機構專(兼)職工作人員,充分發揮他們在推進鄉鎮政府和部門依法行政工作中的重要作用。
一、加強組織領導,設置專門機構,行政執法有基礎
依法治國是依法行政的前提和基礎,依法行政則是依法治國的關鍵和核心,行政執法工作的優劣是一個單位依法行政水平的具體表現。為保證國家法令暢通,局領導高度重視行政執法工作,將其擺上了重要議事日程,切實加強了組織領導,成立了局依法行政工作領導小組,為行政執法工作的順利進行打下了良好的基礎。同時,為保障工作的正常運轉,局依法行政工作領導小組堅持定期或不定期地召開工作會議,專題研究行政執法工作,使其做到了方案縝密、安排到位、措施得力、效果良好。
二、加大宣傳教育,抓好人員培訓,行政執法有氛圍
民政部門是政府實施社會行政事務管理的重要職能部門,負責執行十幾部國家法律、法規,行政執法任務繁重、執法內容涉及面廣。隨著改革開放的不斷深入和依法治國方略的不斷推進,執法難度也隨之不斷增大,如不加強人員的法律宣傳教育與培訓工作,提高執法人員工作水平,在一定程度上將會影響政令暢通,使工作受阻,影響經濟發展和社會穩定。我們注重抓好這方面工作:一是加強了法制宣傳,為行政執法工作贏得群眾基礎。我們以村務公開為契機宣傳《村委會組織法》,指導各鄉鎮大力開展村務公開欄的標準化建設,民主管理的規范化建設,對救災款發放對象和數量、各種優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象及保障標準、五保對象及供養標準在鄉鎮政府政務公開欄和村務公開欄定期公開,接受群眾監督。同時,利用電視、廣播、條幅等宣傳媒介加強民政政策法規宣傳力度,使黨的政策和國家的法律法規深入人心,從而贏得廣大人民群眾對民政工作的理解和支持。二是加強了執法培訓,為依法行政提供了保障。今年來我局狠抓行政法規學習培訓,配合縣委組織部開辦村級“兩委”班子培訓班,組織村干部集中學習行政法規、民政法規政策,積極支持和選派單位工作人員參加上級組織的法律法規培訓;加強干部職工行政執法培訓,重點學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律,股級以上干部全部辦理了行政執法證,讓他們持證執法;組織全局干部職工參加了普法考試,提高了干部職工的知法、守法、執法水平。
三、明確執法責任,嚴格執法程序,行政執法有成效
一年來,我們注重抓好了行政執法責任制度的落實工作,做到責任到人,進一步明確分管領導和股室負責人的責任。依法行政是加強社會主義民主法制建設的重要內容和具體體現。在實際工作中,我們努力把嚴格執法與規范服務結合起來,在為民服務中嚴格執法,通過執法實現更好地為民服務,全縣民政工作的各項職能作用得到了較好的發揮,尤其是涉及民生工作政策落實上,卓有成效。如:城鄉低保工作實現了動態管理下的應保盡保和評審程序化、公示規范化、發放社會化、管理動態化、監督多元化、建檔標準化。為深入貫徹落實十精神,積極踐行黨的群眾路線,今年5—10月我縣民政系統深入開展了“進百村,聯千戶”主題實踐活動,“進百村、聯千戶”活動就是全縣民政系統干部進駐到100個以上村(社區),上戶調查了解1000戶以上民政工作對象,每個干部落實幫扶對象不少于5戶。通過與各類民政對象拉家常、交朋友、結對子,結合三送工作,在資金、技術、信息、營銷等多方面扶持困難群眾,受到社會的廣泛好評。通過活動,轉變了作風,積極踐行黨的群眾路線,接地氣、訪民情,掌握了民政工作第一手材料;通過活動上戶檢查各類民政對象1.4萬人,查出死亡對象815人次,每年節約民政資金150余萬元。
救災救濟工作扎實有效。發放春荒救災救濟款萬元,有效解決受災群眾的生活問題。針對四川蘆山地震災害,開展了抗震救災捐助活動,共向災區捐贈8.8萬元。農村五保供養和敬老院建設工作順利開展。今年,縣委、政府將敬老院建設列為十大民生實事之一,將敬老院建設納入鄉鎮績效考核管理體系,強力推進。到11月底進展情況:小坪敬老院已完工并入?。淮筇锞蠢显貉b修已完成;茅店敬老院已完成規劃設計和招投標,確定了施工隊伍;敬老院住宿樓已入住,綜合樓已封頂;石芫敬老院完成選址和落實用地;南塘敬老院完成規劃設計和招投標,主體工程已完成2層;白鷺敬老院主體工程已完工,正在裝修??h社會福利中心已完成通水通電,土方工程正在開挖,電梯、家具采購到位,二期工程已完成規劃設計。
四、主動接受監督,依法執紀行政,行政執法有保障