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按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的工作方針,堅(jiān)持以人為本,安全至上,依法抗洪,科學(xué)防汛,通過規(guī)范程序管理和科學(xué)防控,在現(xiàn)狀工程防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),確保大中型水庫不垮壩,重點(diǎn)河堤不決口,內(nèi)澇少成災(zāi),城市保安全;超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急措施,最大限度地減輕災(zāi)害損失,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障。
二、指揮調(diào)度權(quán)限與組織實(shí)施
(一)大沽河段的防汛工作在青島市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)負(fù)責(zé)調(diào)度,市大沽河管理所組織實(shí)施。
(二)大中型水庫的防汛工作,根據(jù)青島市防指的統(tǒng)一部署,由市防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度,由各大中型水庫管理局(所)具體實(shí)施。
(三)跨區(qū)(市)重點(diǎn)邊界河道的防汛工作,根據(jù)青島市防指的統(tǒng)一指揮,由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度,相關(guān)河道管理所、沿河鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。
(四)小型水庫的防汛工作由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度,各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織實(shí)施。
(五)塘壩工程的防汛工作由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)調(diào)度。
三、日常管理
(一)責(zé)任制落實(shí)
1、落實(shí)以各級(jí)地方行政首長負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、包工程責(zé)任制、包工程技術(shù)責(zé)任制為主要內(nèi)容的防汛工作責(zé)任制,并實(shí)行責(zé)任追究制度。
2、公布重點(diǎn)防洪工程、小型水庫責(zé)任人名單和技術(shù)責(zé)任人名單及其聯(lián)系方式。
3、公布防汛專家組組成及其聯(lián)系方式。
(二)預(yù)案制度
修訂完善全市防汛預(yù)案、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和大中型水庫控制運(yùn)用方案。
(三)防汛檢查
1、防汛檢查由市防汛辦組織分組實(shí)施。其中,城市防汛檢查由城市防辦組織實(shí)施。
2、防汛檢查的主要內(nèi)容:(1)防汛責(zé)任制落實(shí)情況;(2)大中型水庫、小型水庫、主要河道的險(xiǎn)工隱患及處理措施;(3)在建工程防汛準(zhǔn)備情況;(4)重點(diǎn)河道、水庫防洪預(yù)案的修訂和落實(shí)情況;(5)雨水情遙測和會(huì)商調(diào)度系統(tǒng)的運(yùn)行情況;(6)河道清障情況;(7)防汛料物、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等非工程措施以及其它防汛工作準(zhǔn)備情況。
3、防汛檢查結(jié)束后,由市防辦統(tǒng)一匯總,提交檢查報(bào)告,并下達(dá)防汛檢查存在問題的處理意見。
4、對重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患和水毀、歲修工程制定應(yīng)急度汛和歲修工程計(jì)劃,報(bào)青島市水利局或市政府,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(四)防汛隊(duì)伍
1、市防汛隊(duì)伍以武裝部門組織的基干民兵、鎮(zhèn)(街道)組織的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、城市防辦組織的搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成,我局組建市機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì),市林業(yè)防火隊(duì)員汛期編入市機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。
2、群眾防汛隊(duì)伍由各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位(企業(yè))群眾組成。各級(jí)防指負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)群眾防汛隊(duì)伍調(diào)度,跨鎮(zhèn)(街道)群眾隊(duì)伍的調(diào)度由市防指負(fù)責(zé)。
3、市武裝部門基干民兵搶險(xiǎn)隊(duì)和市機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重防汛搶險(xiǎn)任務(wù)的實(shí)施,由市防指統(tǒng)一指揮調(diào)度。
(五)防汛料物
1、防汛料物包括市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備料物、鎮(zhèn)(街道)級(jí)儲(chǔ)備料物和群眾號(hào)料、重點(diǎn)防洪工程儲(chǔ)備料物等。
2、市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備料物,由市防指負(fù)責(zé)調(diào)度。具體按《防汛專用物資管理規(guī)定》執(zhí)行。
3、鎮(zhèn)(街道)級(jí)儲(chǔ)備料物和群眾號(hào)料,由各鎮(zhèn)(街道)防指根據(jù)搶險(xiǎn)需要,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的料物調(diào)度。
4、防汛緊急時(shí)期的防汛料物實(shí)行依法征調(diào),先征后補(bǔ)。防汛料物調(diào)撥實(shí)行出入庫手續(xù)管理和核銷、補(bǔ)充制度。
(六)防汛工作會(huì)議
1、會(huì)議由市防汛指揮部指揮或常務(wù)副指揮主持。
2、主要內(nèi)容:傳達(dá)貫徹上級(jí)指示;總結(jié)上年度防汛工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);研究部署本年度防汛工作。
3、參加人員:市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市防指成員單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)(街道)水利水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人、大中型水利工程管理單位負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專家。
(七)防汛值班
1、汛期(6月1日-9月30日),市防辦、市防指成員單位以及鎮(zhèn)(街道)防辦、大中型水管單位均實(shí)行24小時(shí)值班制度。
2、市防指汛前發(fā)文公布防汛值班制度、聯(lián)系電話和其它聯(lián)絡(luò)方式及防汛值班要求。
3、在汛期市防指負(fù)責(zé)對成員單位、各鎮(zhèn)(街道)防辦、各大中型水庫、河道管理單位、小型水庫的值班情況進(jìn)行抽查,抽查每月不少于四次,抽查情況報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),市防辦備存。對擅離職守、貽誤工作的,將予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)責(zé)任。
(八)防汛信息與傳遞
1、建立防汛信息定期制度,市防辦負(fù)責(zé)涉及全市的防汛信息。
2、重要防汛信息內(nèi)容須經(jīng)市防指審查,并經(jīng)市防指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后,方可對社會(huì)公布。
3、各級(jí)防辦要及時(shí)了解掌握當(dāng)?shù)氐乃椤⒂昵椤⒐で楹蜑?zāi)情等信息。下級(jí)防辦要及時(shí)向上級(jí)防辦報(bào)送防汛信息,由市防辦匯總上報(bào)。
(九)洪水預(yù)報(bào)
1、當(dāng)發(fā)生較大降雨時(shí),由青島水文局分局負(fù)責(zé)洪水測報(bào)、預(yù)報(bào)各控制站洪峰水位和洪峰流量,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出修正預(yù)報(bào)。
2、洪水預(yù)報(bào)結(jié)論應(yīng)及時(shí)報(bào)送市防辦,經(jīng)專家組會(huì)商和審查同意后,由市防辦上報(bào)和通報(bào)。
(十)防汛會(huì)商和調(diào)度
1、當(dāng)發(fā)生較大汛情時(shí),由市防指副指揮召集有關(guān)人員研究分析汛情,確定近期防汛工作重點(diǎn),擬訂洪水調(diào)度意見。
2、洪水調(diào)度令,由市防指領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),各鎮(zhèn)(街道)防指、城市防辦及有關(guān)單位必須執(zhí)行。
3、市防辦負(fù)責(zé)對市防指的各項(xiàng)決定(命令)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(十一)緊急防汛期的和取消
1、根據(jù)雨情、水情、工情及臺(tái)風(fēng)暴潮情況,或水庫、河道等重點(diǎn)防洪工程設(shè)施將發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),市防指可宣布進(jìn)入緊急防汛期。
2、緊急防汛期通過廣播、電視、金宏網(wǎng)等媒體向社會(huì)。
3、在緊急防汛期,市防指根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時(shí),公安、交通等有關(guān)部門按照市防指的決定依法實(shí)施交通管制。
4、當(dāng)汛情恢復(fù)正常后,市防指宣布取消緊急防汛期。
(十二)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)
1、市防辦接到險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告,應(yīng)及時(shí)向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
2、了解核實(shí)情況,組織有關(guān)專家研究對策,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)做好防汛搶險(xiǎn)工作。
3、防洪工程遭重大險(xiǎn)情,及時(shí)通知各鎮(zhèn)(街道)防指做好下游群眾的安全轉(zhuǎn)移工作,確保人員安全,最大限度減少災(zāi)害損失。
4、根據(jù)需要,調(diào)動(dòng)基干民兵和機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(十三)汛后工作
1、組織汛后檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,按照輕重緩急,提出水毀工程修復(fù)和除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃,上報(bào)青島市水利局。
2、編制上報(bào)防汛工作總結(jié)。
四、不同量級(jí)的防汛工作規(guī)程
(一)預(yù)報(bào)無雨或小雨
1、一是防汛辦公室實(shí)行24小時(shí)值班;二是機(jī)關(guān)值班按防汛值班表正常值班,帶班領(lǐng)導(dǎo)到崗,值班人員全員值班,不得單人頂崗,值班車輛為當(dāng)日值班車輛(下同)。
2、一般情況,由值班人員請示帶班領(lǐng)導(dǎo)處理;特殊情況請示分管局長處理。
(二)預(yù)報(bào)中雨
1、按防汛值班表正常值班。
2、帶班領(lǐng)導(dǎo)到崗。
3、防辦值班主任到崗,雨水情測報(bào)和會(huì)商系統(tǒng)安排一人值班。
4、及時(shí)溝通氣象預(yù)報(bào),密切注意衛(wèi)星云圖走向,掌握天氣及降雨趨勢。
5、準(zhǔn)確、及時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)、校對、報(bào)送降雨量。其中,雨水情信息數(shù)據(jù)核對匯總、短信發(fā)送、雨情報(bào)送分別于次日6:30、7:00、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”時(shí)要在次日8:30前完成。
(三)預(yù)報(bào)大雨
1、按規(guī)定正常值班,領(lǐng)導(dǎo)帶班。
2、分管局長到崗。
3、防辦值班主任到崗,通信組、水情組和洪水調(diào)度組分別安排值班人員到崗。
4、局辦公室除當(dāng)日值班車輛外,另外安排二輛車到崗并通知防辦。
5、及時(shí)溝通氣象預(yù)報(bào),密切注意衛(wèi)星云圖走向,掌握天氣及降雨趨勢。
6、準(zhǔn)確及時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)、校對、報(bào)送降雨量。其中,雨水情信息數(shù)據(jù)核對匯總、短信發(fā)送、雨情報(bào)送分別于次日6:30、7:00、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”時(shí)要在次日8:30前完成。并按要求加密報(bào)送時(shí)段降雨量。
(四)預(yù)報(bào)暴雨以上
1、防辦全體人員上崗,遇連續(xù)降雨天氣輪流值班。
2、各防汛職能組和專家組到崗。
3、局屬全部車輛到院內(nèi)集結(jié)。
4、局長及分管局長到崗。
5、開啟調(diào)度會(huì)商系統(tǒng),做好隨時(shí)與青島市防指聯(lián)通的準(zhǔn)備。
6、局長主持會(huì)商,密切監(jiān)視汛情變化,研究擬訂調(diào)度方案,將工作情況上報(bào)市政府并通報(bào)市防指成員單位。
7、通信組及時(shí)溝通匯總氣象預(yù)報(bào)分析,準(zhǔn)確測報(bào)降雨量,并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府、市防指和有關(guān)單位。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí),提前預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。
8、水情組加密時(shí)段雨水情測報(bào),雨水情2小時(shí)內(nèi)、重要水庫河道的水情30分鐘內(nèi)報(bào)市防指(辦),為適時(shí)決策提供依據(jù)。
9、雨水情信息數(shù)據(jù)校對、短信發(fā)送、雨情報(bào)送分別于次日6:00、6:30、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”時(shí)要在次日8:30前完成。強(qiáng)降雨地區(qū)的降雨量按1小時(shí)加報(bào)時(shí)段降雨量。
10、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水和大中型水庫達(dá)到汛限水位時(shí):
(1)水情組做好洪水預(yù)報(bào)、跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢,滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情,及時(shí)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢,為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)市防指確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息范圍,按照權(quán)限向社會(huì)。
(3)專家組會(huì)商,分析雨、水、工情及發(fā)展趨勢,研究對策措施。
(4)調(diào)度組按照大中型水庫控制運(yùn)用方案和大沽河等洪水調(diào)度規(guī)程修訂洪水調(diào)度方案,經(jīng)局長或分管局長簽發(fā)后下達(dá)。
(5)當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),啟動(dòng)《市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
(六)遇特大暴雨、臺(tái)風(fēng)暴潮和水庫河道出現(xiàn)重大險(xiǎn)情
1、防辦全體人員值班。
2、各防汛職能組和專家組到崗,全局機(jī)關(guān)工作人員到位待命。
3、局領(lǐng)導(dǎo)全部到崗。
4、開啟調(diào)度會(huì)商系統(tǒng),確保測報(bào)和會(huì)商系統(tǒng)暢通。
5、市防指防汛緊急通知,包工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、部門責(zé)任單位和防指成員到崗,組織專家和常備隊(duì)、群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防。
6、市防指指揮或副指揮主持會(huì)商,做出防汛應(yīng)急工作部署,視情啟動(dòng)《市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《市臺(tái)風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案》,宣布進(jìn)入緊急防汛期,并將情況上報(bào)市政府和青島市防指。
7、水情組加密時(shí)段水情測報(bào),跟蹤洪水發(fā)展趨勢,提前擬訂洪水調(diào)度方案。
8、通信組及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)分析,密切監(jiān)視水情、汛情和險(xiǎn)情,預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備,并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府、市防指及有關(guān)單位。
9、當(dāng)洪水超過警戒水位,并危及重點(diǎn)保護(hù)對象時(shí):
(1)專家組會(huì)商,分析雨、水、工情及發(fā)展趨勢,研究對策措施。
(2)調(diào)度組按經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度預(yù)案或?qū)<医M商定調(diào)度方案,適時(shí)調(diào)度洪水。
(3)搶險(xiǎn)組做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
10、水庫河道重點(diǎn)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)害時(shí):
(1)調(diào)度組通知相關(guān)鎮(zhèn)(街道)防汛指揮機(jī)構(gòu),強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn),加大防守措施,及時(shí)控制險(xiǎn)情。
(2)專家組進(jìn)行緊急會(huì)商,提供搶險(xiǎn)救災(zāi)措施方案。
(3)搶險(xiǎn)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)。
(4)水庫、河道即將發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),按防洪預(yù)案和防汛責(zé)任要求實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。
(5)發(fā)生水庫垮壩、河道決堤等重大險(xiǎn)情和超標(biāo)準(zhǔn)洪水人力不可抗拒時(shí),根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移受災(zāi)地區(qū)群眾,首先確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。大雨、洪水及重大險(xiǎn)情緊急時(shí)期,指揮決策、綜合調(diào)度和各職能組負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員,應(yīng)保持崗位相對穩(wěn)定。
五、應(yīng)急處置
1、調(diào)度會(huì)商系統(tǒng)電力突然中斷。責(zé)任人:局辦公室
(1)開啟備用電源設(shè)備。
(2)切換UPS電源,保持設(shè)備供電。
(3)啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)組,30分鐘內(nèi)保障供電。
(4)快速檢修,爭取30分鐘之內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)供電。如屬外部供電原因,聯(lián)系市供電公司突擊搶修。
2、雨水情測報(bào)系統(tǒng)失靈。責(zé)任人:防汛辦公室
(1)實(shí)行人工觀測,電話(電報(bào))提報(bào)。其中,每降雨10毫米或30分鐘加密測報(bào)一次。
(2)快速檢修測報(bào)系統(tǒng),如屬內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)故障,爭取1小時(shí)內(nèi)修復(fù)網(wǎng)絡(luò);如因青島網(wǎng)絡(luò)故障,及時(shí)與青島市防指取得聯(lián)系,爭取2小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)。
六、職能組職責(zé)及防辦內(nèi)部分工
(一)各職能組職責(zé):
1、洪水調(diào)度組
職責(zé):及時(shí)準(zhǔn)確掌握雨情、水情和工情,科學(xué)制定洪水調(diào)度方案,并按照領(lǐng)導(dǎo)指揮決策下達(dá)調(diào)度指令。
會(huì)商地點(diǎn):防汛會(huì)商室
2、水情組
職責(zé):及時(shí)準(zhǔn)確測報(bào)雨情、水情,擬定洪水調(diào)度方案。
會(huì)商地點(diǎn):防汛辦公室
3、工程搶險(xiǎn)組
職責(zé):熟練掌握各種險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)技術(shù),科學(xué)制定搶險(xiǎn)方案,現(xiàn)場指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作。
會(huì)商地點(diǎn):二樓會(huì)議室
4、通信組
職責(zé):負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的管理維護(hù),確保雨水情遙測和指揮調(diào)度系統(tǒng)正常運(yùn)行。溝通上下情況,傳達(dá)上級(jí)指示,準(zhǔn)確及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)有關(guān)情況。
會(huì)商地點(diǎn):防汛辦公室
5、信息報(bào)道組
職責(zé):及時(shí)采集、掌握、整理汛情和抗洪搶險(xiǎn)資料,報(bào)道全市的防汛動(dòng)態(tài),發(fā)表水情公報(bào),報(bào)道水情、工情及抗洪搶險(xiǎn)事跡,編印《防汛信息》。
會(huì)商地點(diǎn):二樓辦公室
6、后勤保障組
職責(zé):根據(jù)汛情及抗洪搶險(xiǎn)需要,做好救災(zāi)物資的組織、調(diào)運(yùn)及防汛人員的后勤保障等工作;負(fù)責(zé)集結(jié)局屬車輛;負(fù)責(zé)電力保障。
會(huì)商地點(diǎn):水資源辦公室
7、物資供應(yīng)組
職責(zé):熟練掌握市級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類、數(shù)量和運(yùn)輸路線,熟悉常用防汛物資的生產(chǎn)廠家、庫存數(shù)量及聯(lián)系調(diào)運(yùn)方式,落實(shí)調(diào)度運(yùn)輸車輛。根據(jù)市防辦的調(diào)度指令調(diào)撥、發(fā)運(yùn)搶險(xiǎn)物資。
會(huì)商地點(diǎn):二樓會(huì)議室
8、專家組
職責(zé):對全市防汛工作提出指導(dǎo)建議,參加汛期氣象、雨情、水情、工情等防汛會(huì)商,參與重大險(xiǎn)情分析研究,為全市防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)咨詢等。
會(huì)商地點(diǎn):四樓會(huì)議室
(二)重點(diǎn)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人
小型水庫、河道及塘壩工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人由所在鎮(zhèn)(街道)防指和單位選派。
(三)防辦內(nèi)部人員分工及AB角:
(A)全面負(fù)責(zé)上傳下達(dá)協(xié)調(diào)調(diào)度工作、工程搶險(xiǎn)、洪水調(diào)度、預(yù)案啟動(dòng)及抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)調(diào)度工作;
(A)負(fù)責(zé)洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)方案的會(huì)商、擬訂和調(diào)度工作;
(A)負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)方案的擬訂及通信聯(lián)絡(luò)工作;
(A)負(fù)責(zé)雨水情測報(bào)、系統(tǒng)維護(hù)、通信聯(lián)絡(luò),掌握防汛信息、進(jìn)行汛情;
(A)負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、雨水情測報(bào)和災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、搶險(xiǎn)物資調(diào)度和后勤保障工作。
(A)負(fù)責(zé)工程情況的統(tǒng)計(jì)匯總、水雨情測報(bào)及通信聯(lián)絡(luò)工作。
一、精心組織,分析檢查階段工作成效明顯
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)入第二階段以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市委第一指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)下,全縣各參學(xué)單位嚴(yán)格按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署,突出實(shí)踐特色,周密安排,扎實(shí)推進(jìn),分析檢查階段的主要任務(wù)基本完成,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效明顯。5月15日,市委趙書記到我縣調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí),對我縣的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)給予了充分肯定。國家級(jí)相關(guān)網(wǎng)站、省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡報(bào)以及《新華日報(bào)》、《鹽阜大眾報(bào)》、省市電視臺(tái)等主流媒體多次介紹我縣做法。
一是緊密聯(lián)系實(shí)際,繼續(xù)深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研。在第一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織黨員干部深入學(xué)習(xí)必讀書目以及中央和省、市、縣委一系列重大決策部署,還先后邀請市發(fā)改委主任郭玉生、省局正廳級(jí)巡視員張?jiān)迫謩e作了《保增長、擴(kuò)內(nèi)需》、《牢記黨的宗旨、務(wù)實(shí)為民奉獻(xiàn)》專題輔導(dǎo)報(bào)告,以思想認(rèn)識(shí)的提高促進(jìn)分析檢查的深入。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與“三保一促”、與推進(jìn)沿海灌河開發(fā)、與解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)問題緊密結(jié)合。特別是沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后,認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,掌握《規(guī)劃》內(nèi)涵、政策要求和定位,排出了九大類34項(xiàng)任務(wù),積極主動(dòng)地做好與國家、省市有關(guān)部門的對接工作。堅(jiān)持深入調(diào)查研究,著力抓好第一階段調(diào)研成果的細(xì)化、深化和轉(zhuǎn)化,縣委常委(擴(kuò)大)會(huì)議首先討論并原則通過了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決策和長效機(jī)制。
二是深入排查剖析,認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)。按照“四不上會(huì)”原則,把功夫花在會(huì)前,把重點(diǎn)放在查找突出問題、剖析思想根源、尋求科學(xué)發(fā)展對策上。各參學(xué)單位通過座談走訪、發(fā)放征求意見函等形式,繼續(xù)廣泛征求各方面的意見和建議。縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理出對縣委的意見和建議5大類43條,形成綜合匯報(bào)材料,原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋,為開好專題民主生活會(huì)、寫好分析檢查報(bào)告、制定整改措施提供依據(jù)。按照“五必談”的要求,班子主要負(fù)責(zé)同志與班子成員、班子成員與分管部門、班子成員之間廣泛開展談心活動(dòng),溝通思想、增進(jìn)理解。在5月25日召開的縣委常委民主生活會(huì)上,縣委各位常委在認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱的基礎(chǔ)上,真誠坦率地開展批評(píng)與自我批評(píng),達(dá)到了觸及思想、增強(qiáng)黨性、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的目的。各參學(xué)單位結(jié)合自身實(shí)際,也都認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì),開誠布公地談問題、找原因、提建議、尋對策。同時(shí),積極組織黨員召開專題組織生活會(huì),廣大黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀要求,查找差距,剖析原因,明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的努力方向。
三是廣泛吸納意見,努力形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。按照“六個(gè)寫清楚”的要求,突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個(gè)重點(diǎn),認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告。各參學(xué)單位主要負(fù)責(zé)同志親自主持分析檢查報(bào)告的起草和修改。報(bào)告初稿形成后,廣泛聽取各方面意見,反復(fù)討論修改。縣委常委會(huì)分析檢查報(bào)告六易其稿,多次征求縣委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志和縣各有關(guān)部門、部分離退休老同志的意見。認(rèn)真組織黨員干部和群眾代表、“兩代表一委員”等進(jìn)行評(píng)議。共發(fā)放評(píng)議表129份,回收率100%,對報(bào)告總體評(píng)價(jià)滿意的127份,滿意率達(dá)到98.4%。縣各分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各指導(dǎo)檢查組充分履行指導(dǎo)職能,加強(qiáng)對各參學(xué)單位分析檢查報(bào)告的指導(dǎo),逐一過堂把關(guān),提出修改意見,保證了分析檢查報(bào)告的質(zhì)量。
四是堅(jiān)持邊查邊改,更加體現(xiàn)實(shí)踐特色。在第二階段一開始,我們就明確提出,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要聯(lián)系保增長、促發(fā)展的實(shí)際,以“雙過半”的成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段的成效。兩個(gè)月來,全縣上下以“三服務(wù)”為抓手,用超常規(guī)措施組織經(jīng)濟(jì)工作,堅(jiān)持做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,保持了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭,1-6月份全縣一般預(yù)算收入增幅列全市第二,預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、注冊外資實(shí)際到帳、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等指標(biāo)增幅將繼續(xù)在全市保持領(lǐng)先,實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)超半”和進(jìn)位爭先目標(biāo),為“全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全市爭先、總量全省進(jìn)位、均量蘇北一流”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“外資突破年”和“項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效推進(jìn)年”活動(dòng),強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),簽約了海上風(fēng)電、多晶硅等一批項(xiàng)目,開工了石油儲(chǔ)備、順豐食品等一批項(xiàng)目,爭取了國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目20個(gè),組團(tuán)赴臺(tái)灣、韓國、日本開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“五個(gè)一”的良性循環(huán)。搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,召開全縣沿海開發(fā)工作推進(jìn)會(huì)議,研究部署當(dāng)前加快沿海和灌河開發(fā)的重點(diǎn)工作,掀起了新一輪沿海和灌河開發(fā)的熱潮。扎實(shí)辦好惠民實(shí)事,縣城第二水源建設(shè)全面展開,縣城污水處理廠基本建成,管網(wǎng)鋪設(shè)正在加快推進(jìn);舉辦1300人的就業(yè)援助暨企業(yè)用工專場招聘會(huì),改善民生工作繼續(xù)向前推進(jìn)。
在充分肯定成績的同時(shí),我們也要清醒的看到存在的問題和不足,主要有:一是有的單位學(xué)習(xí)抓得不緊,有些黨員干部學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真,對科學(xué)發(fā)展觀的理解不深不透;二是有的單位征求意見不夠廣泛,排查問題不夠全面;三是少數(shù)單位民主生活會(huì)主題不夠突出,剖析自身工作不足的多,對影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題剖析得不夠;四是少數(shù)單位分析檢查不夠深入,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對策措施不夠具體,等等。對這些問題,有的要進(jìn)行補(bǔ)課,有的要抓緊整改,有的要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、突出重點(diǎn),認(rèn)真抓好整改落實(shí)階段主要工作
根據(jù)中央和省、市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第三階段的工作要求,按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體安排,從今天起,全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。這個(gè)階段是在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查基礎(chǔ)上集中力量整改的階段,也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)抓落實(shí)、出成果最關(guān)鍵的階段。這一階段的主要任務(wù)是研究制定整改落實(shí)方案,著力解決突出問題,確保取得推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果和制度成果。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)做好第三階段工作的重要性,扎扎實(shí)實(shí)地做好整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為群眾滿意工程。
整改落實(shí)階段要著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。
一要認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案制訂得好不好,直接決定著整改落實(shí)的方向、力度和效果。各參學(xué)單位要以分析檢查報(bào)告為主要依據(jù),認(rèn)真制訂整改落實(shí)方案,做到“四個(gè)明確”,即明確整
改落實(shí)項(xiàng)目,明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)措施,明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的責(zé)任,并向群眾作出公開承諾。要把分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和措施具體化,把解決問題和完善制度的工作要求具體化,使整改落實(shí)工作有章可循,群眾滿意度測評(píng)有據(jù)可依。要提高整改方案的針對性。制定整改落實(shí)方案,要緊密結(jié)合實(shí)際,力求使方案更有特色,更能有效解決突出問題。要增強(qiáng)整改方案的可操作性。對征求的意見和分析檢查出來的問題,全面分析和歸類梳理,一項(xiàng)一項(xiàng)列出來,逐項(xiàng)研究分析,拿出解決的有效措施和具體辦法;建立健全整改落實(shí)責(zé)任制,逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和時(shí)間要求,把任務(wù)分解細(xì)化,把責(zé)任落實(shí)到人。要體現(xiàn)整改方案的公開性。采取適當(dāng)方式,在一定范圍公布整改落實(shí)方案,對重要事項(xiàng)作出公開承諾,落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào),接受大家的監(jiān)督。
二要集中解決突出問題。當(dāng)前,推進(jìn)響水科學(xué)發(fā)展還有不少問題需要解決。這些問題,有的是長期任務(wù),有的要邊學(xué)邊干、邊查邊改、立即整改。我們一方面要認(rèn)真抓好整改方案的落實(shí),一方面則要分清輕重緩急,集中時(shí)間和力量,著力解決一些突出問題取信于民,真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠。從全縣看,要集中解決三個(gè)方面的問題:一是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,加快推進(jìn)沿海和灌河開發(fā)。當(dāng)前要在深入研讀《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大匯報(bào)爭取力度,根據(jù)排出的九大類34項(xiàng)任務(wù),繼續(xù)抓好規(guī)劃對接、政策對接和項(xiàng)目對接工作,爭取在省制定的沿海開發(fā)實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中、在國家有關(guān)部委制定支持江蘇沿海開發(fā)的政策當(dāng)中,體現(xiàn)我縣的意見、吸收我縣的建議。要進(jìn)一步提升“三服務(wù)”水平,再集中解決一批影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。要以超常規(guī)措施推進(jìn)鋼鐵、造紙、光伏產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作,堅(jiān)持一手抓細(xì)化服務(wù)保增長,一手抓猛攻投入調(diào)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目攻堅(jiān)工作,不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二是保民生和保穩(wěn)定的問題。全縣要繼續(xù)突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和飲用水安全這兩大民生問題。7、8月份,再組織一些采崗、對接、培訓(xùn)、招聘活動(dòng),推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作再有新突破。縣第二水源建設(shè)要按序時(shí)進(jìn)度要求加快推進(jìn),確保在年底前竣工。在保穩(wěn)定方面,要認(rèn)真組織實(shí)施8月份“金橋行動(dòng)月”下訪活動(dòng),集中解決一些問題,特別是積案處理要有新進(jìn)展,切實(shí)扭轉(zhuǎn)越級(jí)上訪反彈勢頭。扎實(shí)抓好高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作,不折不扣地把安全措施落實(shí)到位,堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,為國慶期間社會(huì)大局穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足于防大汛、抗大災(zāi),扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗災(zāi)工作,牢牢把握防汛抗洪主動(dòng)權(quán),確保全縣四大堤防不發(fā)生重大險(xiǎn)情,確保全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面的問題。要認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的有關(guān)規(guī)定,在反對奢侈浪費(fèi)上取得新成效。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,在加強(qiáng)中介組織管理、提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能上取得新成效。各參學(xué)單位也都要結(jié)合實(shí)際,抓住一些推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、群眾關(guān)心和得益的突出問題,集中解決,力求突破,注重實(shí)效,取信于民。
要做好兩大環(huán)節(jié)的工作,必須抓好三個(gè)結(jié)合。一是把深入學(xué)習(xí)與整改落實(shí)結(jié)合起來。要把深入學(xué)習(xí)貫穿整改落實(shí)工作全過程,以學(xué)習(xí)推動(dòng)整改落實(shí),以整改落實(shí)的實(shí)效檢驗(yàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是把解決突出問題和完善制度機(jī)制結(jié)合起來。本著“要精、要管用”、“成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)”的原則,抓緊時(shí)間研究出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的意見》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)促進(jìn)富民增收的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》五個(gè)體制機(jī)制文件。三是把整改落實(shí)和推動(dòng)當(dāng)前工作結(jié)合起來。雖然上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“雙過半”和進(jìn)位爭先目標(biāo),但我們絲毫不能松懈,實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)仍有較大壓力,推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展仍有很多不確定因素。因此,我們要在實(shí)現(xiàn)“雙過半”的基礎(chǔ)上不停步,繼續(xù)堅(jiān)持以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,繼續(xù)采用超常規(guī)措施組織經(jīng)濟(jì)工作,繼續(xù)以“三服務(wù)”為抓手推進(jìn)保增長、促發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí),發(fā)動(dòng)全縣干群大干七、八、九,確保完成三季度目標(biāo)任務(wù)。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)階段后,要求更高、任務(wù)更重。各參學(xué)單位要堅(jiān)持目標(biāo)不變、思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,善始善終地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),防止出現(xiàn)前緊后松、虎頭蛇尾現(xiàn)象。各參學(xué)單位主要負(fù)責(zé)同志思想上要更加重視,繼續(xù)履行好第一責(zé)任人職責(zé),確保投入足夠時(shí)間和精力,一如既往地強(qiáng)化對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委、黨員副縣長在整改落實(shí)階段要深系點(diǎn)、分管部門和單位,加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。要采取有針對性的措施,加強(qiáng)分類指導(dǎo),適時(shí)召開整改落實(shí)座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)。繼續(xù)發(fā)揮縣委指導(dǎo)檢查組作用,堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量、形式服從效果,把握好活動(dòng)進(jìn)度和節(jié)奏,確保活動(dòng)整體推進(jìn)、取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳,及時(shí)報(bào)道整改落實(shí)階段的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)宣傳整改落實(shí)工作成效,努力實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。
(一)目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展,保障人生財(cái)產(chǎn)安全,特制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1、以防為主,防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針,建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制,健全測、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò),做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。
2、快速靈活,經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段,在災(zāi)后第一時(shí)間,快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息,為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí),要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,合理整合資源,降低減災(zāi)救災(zāi)成本,提高資源利用率。
3、分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé)。縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作,各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé),密切配合,確保救助工作順利開展。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。
自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的,按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行,涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
(一)組織機(jī)構(gòu)
縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作,由分管副縣長擔(dān)任組長,縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長,縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。
(二)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范;提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見,參與救災(zāi)資金管理工作;負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情,負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。
(三)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署,開展日常工作:
1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃;籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系,及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請示領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期,組織安排人員值班;及時(shí)收集、核查災(zāi)情,并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。
5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。
(四)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
農(nóng)業(yè)局:及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范;提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見,參與資金管理工作。
水利局:承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作,在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度,負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
國土局:提出耕地保護(hù)措施,指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付,對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查,保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
民政局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局:安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目;根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。
氣象局:負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào),為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù);組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作;干旱嚴(yán)重時(shí),氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,適時(shí)實(shí)施人工增雨。
公安局:負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序,確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。
縣委宣傳部:會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
物價(jià)局:負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作;平抑市場價(jià)格;依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為,維護(hù)市場價(jià)格秩序。
供電局:負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作,以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。
三、預(yù)防、預(yù)警
(一)預(yù)警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息,水利局的水情、汛情信息,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
(二)信息采集
1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系,定期、不定期的會(huì)商;縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、采集內(nèi)容:氣溫、降水、光照等氣候條件,水文汛情等水文資料;農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍,農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積,農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度,農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失,已經(jīng)采取的對策措施等。
(三)信息報(bào)送
1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào),歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后,由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件,應(yīng)上報(bào)市人民政府。
2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間,通過電話或直接報(bào)告等形式,向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源,主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的,應(yīng)先報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊核查,3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。
3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息,定期逐級(jí)上報(bào),并向成員單位通報(bào)。
(四)災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán),不得自行。
(五)預(yù)警報(bào)告
出現(xiàn)下列情況之一時(shí),立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。
2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
(六)預(yù)防控制
1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系,落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選,增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。
3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必要的種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物;對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物,因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前,根據(jù)縣三防指揮部的部署,有關(guān)部門及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
干旱嚴(yán)重時(shí),氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后,農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)
救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班,做好值班記錄,并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度,提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。
(一)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為一級(jí)響應(yīng)。
(1)縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。
(2)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。
(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
(1)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會(huì)議,部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作,并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。
(2)密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài),及時(shí)提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組,分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
(3)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要,研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財(cái)政等有關(guān)部門,及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。
(4)必要時(shí)請求動(dòng)用縣級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子,調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
(5)對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
(二)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為二級(jí)響應(yīng):
(1)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。
(2)某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。
(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
(1)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會(huì)商,部署救災(zāi)應(yīng)急工作,及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局,并通報(bào)各成員單位。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要,派出救災(zāi)工作組或?qū)<抑笇?dǎo)組,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
(3)研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見,財(cái)政局等有關(guān)部門,及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)要求,請求動(dòng)用市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子,幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
(5)對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
(三)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者,為三級(jí)響應(yīng):
(1)全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上,或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。
(2)某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。
(3)在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
(一)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商,作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度,及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情,并通報(bào)有關(guān)部門。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求,派出專家指導(dǎo)組,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi),實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
(3)研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見,縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)要求,調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。
(5)對災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施,疫情嚴(yán)重時(shí),按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
(6)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
(四)應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí),救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。
五、后期處置
(一)善后處置
1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員,迅速深入災(zāi)區(qū),調(diào)查災(zāi)情,幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理,及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。
3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍,對災(zāi)害造成的損失做出評(píng)估、核實(shí),寫出調(diào)查報(bào)告,上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。
(二)協(xié)商救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
六、應(yīng)急保障
(一)資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(二)物資保障
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必要的種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
(三)信息保障
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息上下暢通,達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù),保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
(四)職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制,各成員單位各司其職,各盡其責(zé),并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。