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集體經濟發展年度計劃范文第1篇

當前一些人利用現行法律法規制定的不盡完善，鉆法律空子，打政策球。其中在集體建設用地管理上就存在這樣問題，我國現行《土地管理法》第43條規定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和農民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外。以上法律規定我們不難看出實際上只有三個限定的情況可以使用集體建設用地，即農民建住房；鄉（鎮）村興建公共設施和公益事業需用土地的；鄉鎮企業用地。實際上鄉鎮企業用地存在數量大、問題多、管理難度大的特點。國家為發展扶持鄉鎮企業，在用地上給予了一定的優惠政策。因此，《土地管理法》第60條又規定：農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地所有權入股、聯營等形式共同興辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。從《土地管理法》第60條不難看出，鄉鎮企業可以使用本鄉鎮范圍內的集體建設用地的，也可以直接以其集體建設用地土地所有權作價入股合辦企業。然而隨著經濟發展，絕大部分鄉鎮企業都已發生了轉制，真正由鄉鎮村集體經濟控股的企業少之又少，而絕大部分都已轉化為民營股份制企業。而民營企業用地原則上應通過出讓方式取得國有土地使用權。而實際操作中現在有很大一部分這樣的企業仍以鄉鎮村企業名義直接使用集體建設用地，以此來逃避國家有關稅費。

可以說，民營企業直接使用集體建設用地帶來了嚴重的后果：首先是造成不平等競爭。相對于以出讓方式取得土地使用權的企業來說，他們取得土地的成本低廉，不利于企業之間的公平競爭。二是容易造成經濟秩序和管理秩序的混亂。大量廉價集體建設用地直接進入土地市場必然給土地一級市場帶來沖擊，使土地價格長期在低位徘徊。從長遠來看，不利于地方經濟的良性發展。同時也容易造成管理的混亂。三是不利于保護耕地。集體土地直接進入市場，容易造成耕地大量流失。四是容易造成違法行為發生。一些企業私下與村里或農民簽下用地協議后，以租代征，不辦理任何用地審批手續，助長土地違法案件的發生。

為保障我省經濟發展建設依法有序快速發展，可以從以下幾個方面加強管理：

1．嚴格執行2006年9月份國務院下發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》規定。農用地轉建設用地必須符合土地規劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續；農民集體所有用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。

2．對于新增集體建設用地應本著從嚴管理的原則，一方面從總量上和用地方向（從規劃角度）控制；另一方面在用地主體審查資格上控制。原則上除對農民建房和鄉鎮興辦的公共設施和公益事業需用土地的符合條件供應土地外，對于當前股份制企業一律進行市場化運作，即先辦理征轉用地手續，變為國有土地后，再以出讓方式供給。

集體經濟發展年度計劃范文第2篇

一、結合實際，指導制定完善規劃。

八廟鎮轄13個村1個社區，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達八廟鎮脫貧任務為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標，我多次深入各村開展調研，與當地干部群眾座談，充分了解情況，指導八廟精準制定覆蓋全部貧困人口的年度規劃、產業規劃和基礎設施規劃，精準制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮脫貧攻堅工作規劃》，王家口村、和平村脫貧規劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關專業人員進行逐項規劃，在集體經濟發展方面，規劃發展種植脆紅李項目，流轉土地60畝，建設脆紅李產業園；在基礎設施建設方面，規劃硬化村級聯網路4.9公里，新建衛生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結合鄉村旅游進行打造。

二、嚴格程序，深入推進精準識別。

指導八廟鎮充分利用好今年一次的貧困戶對象動態管理機制，嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準識別政策，深入動員和部署，糾偏精準識別遺留問題。一是重點解決了亂拆戶、未整戶納入等精準識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發重大變故、確實困難又未能納入系統的貧困群眾，認真甄別，穩妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進行解決。2014年精準識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經過幾次精準識別“回頭看”，截至目前，全鎮現有建卡貧困戶466戶1545人。

三、著力發展扶貧產業。

始終把發展產業作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進村入戶調查產業發展基礎，了解群眾愿望，幫助規劃脫貧產業。指導全鎮流轉土地3000多畝，以發展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產業；同時，發動農戶與溫氏集團合作，新啟動建設500頭以上生豬適度規模養殖場6家，擴建1家，發展特色肉牛養殖場2家，家禽養殖場1家。建大型水產養殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產業落實落地，其中當年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規范化的養圈舍，1戶建了大型家庭養豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實投入保障。產業扶持周轉金已到位、扶貧小額信貸達80%。三是強化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴格按照規劃實施，已經發展種植850畝，養殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產業發展。按照年度實施計劃，各項產業有序推進。

四、督促推進項目建設。

一是今年脫貧的王家口村在縣專項扶貧資金621.1萬元之外，我親自協調爭取老區建設資金20余萬元，協調幫扶單位縣衛計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛生室；對村委會進行風貌打造。爭取縣水務局解決全村安全飲水項目資金51.3萬元。增取農網改造資金100多萬元。二是協調八廟鎮對接市工商局、市縣以工代賑辦落實100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎建設給予資金支持。四是指導開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛生室項目建設，全面提升了非貧困村的活動陣地建設。

五、著力強化安居保障。

針對八廟鎮部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮實行打樁作業，責任到人，搬遷到戶，戶戶落實。全鎮40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。

六、指導發展集體經濟。

針對村級集體收入空殼問題，把發展村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要任務。指導八廟鎮進行實地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經濟園一個，增加村集體經濟收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設光伏發電項目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產養殖、獼猴桃種植基地。

七、強化幫扶力量管理。

我帶頭每月至少深入八廟鎮一次以上，召開脫貧攻堅工作協調會，深入村組和貧困戶家中實地調查了解情況，解決實際問題。同時，加強聯掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農技員聯系管理，督查幫扶單位履職盡責。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實際問題。全鎮14個村均有一個幫扶單位，全鎮466戶貧困戶均有一名財政供養干部幫扶。督促指導各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯系八廟鎮瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負責人三次親臨八廟指導工作，并協調市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農戶，調研了解情況，制定幫扶措施。縣紅十字會聯系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設以及戶產業發展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產業發展資金。縣居保局為幫扶村每戶貧困戶預算1000元產業發展獎勵資金，形成一定規模后給予扶持。縣委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設。

八、意見建議

(一)著力基礎設施建設，夯實扶貧開發基礎。鄉鎮要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發整體規劃，全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題；要加快農村電網升級改造，著力解決農村供電質量不高和農村電力配送不正常的問題；要加快推進病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實施安全飲水工程，著力解決群眾生產生活用水的問題；積極引導群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強脫貧致富“內力”。一要堅持分類扶持。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，最大限度調動貧困戶的生產積極性，讓貧困戶把壓力變為動力，把動力變成活力，使其在精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓。要抓好農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓，積極引導貧困初、高中畢業生就讀中職工作，提高脫貧致富本領，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強的先進典型，不等不靠、主動作為的先進事跡，鼓勵群眾創業致富、勤勞致富，充分調動群眾干事創業的積極性，把脫貧致富變為群眾的自覺行動，提升貧困村自身“造血”功能。

集體經濟發展年度計劃范文第3篇

農村發展是國家發展的重要組成部分，農民是第一產業的主力軍。幸福江陰的建設發展是關鍵，核心是富民，難點是農民。改革開放以來，江陰市經濟社會發展取得了巨大的成績，農民收入有了明顯提高。為進一步增加農民收入，提高農民生活質量，提高農民幸福指數，江陰市在夯實幸福生活的物質基礎上，在促進農民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經驗。

一、發展壯大村級經濟，增加農民工資性收入和福利性收入

提高村級經濟發展水平，壯大村級經濟實力，可有效增加農民的工資性收入和福利性收入。江陰創新了農村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關于大力發展現代農業、加快推進社會主義新農村建設的若于意見》中關于“完善農村土地征用制度，允許一些地區采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮為單位組建市場化運作主體，分配到產出快、效益高的產業集聚區或規劃區內，發展二三產業。上述土地的產權和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農民，農民按股分紅，增加收益。完善綜合規費結算制度，合理分配鎮村財權、事權，增強村級財力，促進村級經濟社會事業發展，綜合規費要更多地向村尤其是向經濟薄弱村和欠發達村傾斜。推進村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業，積極開展村企結對掛鉤活動，通過建立緊密合作關系，開展產品配套加工、建立蔬菜供應基地、勞務工程、勞動力培訓就業的合作，支持村級經濟發展，幫助村民增收。加快標準廠房建設進度，對經濟薄弱村，由市鎮兩級出資幫助建設標準廠房，產權和收益歸村所有。以增強村級集體經濟內生發展動力，進一步提升村級實力。落實強村機制，村級經營性資產不準隨意轉讓，改變性質；根據土地征用價格進一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規費收繳標準應參照投入產出據實計算確定；在符合城市、集鎮發展規劃和土地利用總體規劃的前提下，對鎮邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農民的財產性收入

十七大首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。江陰市先后制定出臺《關于發展農村富民合作社的意見》《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》等政策性文件，深入推進農村新型合作經濟組織建設，提高農民組織化程度，增加農民的財產性收入。江陰積極推進村級集體經濟股份合作制改革，區別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經濟合作社的指導，完善投資決策、優化資產質量、提高紅利分配水平。完善農民承包土地流轉制度。積極引導農民以土地、資金、技術等要素入股，組建規范的土地股份合作社，創新土地流轉制度。并加快建立農用土地流轉價格的機制，土地流轉價格根據畝均年產出效益，考慮土地機會成本和地力恢復成本等因素，綜合確定土地流轉指導價格并逐年增長，以切實維護農民土地承包權益。增強農民專業合作組織的帶動能力，培育和發展了一批上規模、上水平、帶動能力強的專業合作組織，大力推行公司加基地帶農戶的農業生產經營方式，組織農民發展生產。尤其是積極引導和鼓勵不能進工廠、離不開土地的農民加入農民專業合作社，強化農民的勞動聯合、利益聯結、產權聯接，切實提高農民組織化程度。加快發展富民合作社，以推進農民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發展富民合作社。探索實踐了統一規劃、統一設計、統一建設、分散購買的運作模式，扶持建設外來人員“集居樓”。扶持發展新型農村合作經濟組織，對農村各類新型合作經濟組織，財政給予政策資金扶持。規范發展“房東經濟”，在符合規劃的前提下，允許農民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現有房屋，改善住房條件，提高生活質量，并規范有序發展“房東經濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農村社會保障體系，不斷推進各類保障廣覆蓋、上水平，實現多路增收。一是大力推進城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數達36.74萬人。二是建立健全老年農民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農民和城鎮老年居民納入基本養老保險，覆蓋率達100％

。三是建立健全被征地農民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農民累計發放保障金20多億元。四是完善新型農村合作醫療制度。2001年在全國率先建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農民看病的負擔。五是不斷提高農村低保補助標準。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉低保標準接軌。

四、大力發展服務業，拓寬農民收入渠道

發展服務業是解決困難群體就業的一個重要途徑。服務業中的社會服務業(主要是社區服務業)、商貿流通業、餐飲業、旅游業及相關產業等傳統服務業，能夠大量安置就業困難群體就業，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數量多且增加快的就業困難群體獲得相應的就業崗位。對于城市化進程不斷加快而環境容量卻越來越小的江陰來說，發展服務業為拓寬多元化就業空間，為富民開辟低門檻創業途徑，提高幸福指數作出了貢獻。

根據江陰市從業人員行業分布情況看，江陰第二產業增加一個百分點，可以解決近6000人就業，但第三產業增加一個百分點則可解決近8000人就業，由此可見發展服務業是解決就業、增加收入的良好途徑。為加快服務業發展，江陰市政府出臺了《加快發展服務業的若干意見》，主要從放寬市場準入、實施稅收優惠、實行規費減免、加大政策支持力度、進行價格扶持、大力引進和培養人才、創新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現代服務業發展規劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應的重點項目，推進服務業招商引資，加快現代物流業發展，專項規劃以及對服務業稅收大戶、規模企業、創新創優企業進行獎勵，而且由市政府發起、有關企業共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務業企業投資參股1000萬元以上，組建服務業擔保公司――朝陽擔保公司，實行企業化運營。這是江蘇首家

為服務業企業發展服務的擔保公司，重點幫助服務業企業特別是中小服務業企業解決融資擔保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔保難題等，根據有關規定，最高可為服務業企業提供5億元的融資擔保。

五、大力發展民營經濟，增加農民的收入來源

民營經濟對社會經濟持續穩定和健康發展作出了重大貢獻，推動了經濟持續穩定發展。民營經濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平。總之，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，當前最直接有效的富民途徑是放手發展民營經濟，讓人們成為創造財富的主體。

民營經濟的發展有利于繁榮經濟，有利于擴大就業，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經濟發展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，確保了民營經濟更快更好地發展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經濟發展迅猛，帶動了一大批農民走上自主創業之路，建立了農民多元化的增收平臺。實踐表明，發展民營經濟是引導農民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業的蓬勃發展，就不會有農民創業的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業、成長型企業和個體、私營企業發展的政策意見，不斷擴大農民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經濟：一是降低門檻，在放寬領域上加大扶持力度；二是涵養稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規范收費，在減輕負擔上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務上加大扶持力度；五是依托園區載體，為民營經濟的發展營造良好環境。

商業銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業放貸，從而導致民營企業出現融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業辦理了擔保。目前，江陰農村數以萬計的大小老板，不僅是農村的創業能手，而且已經成為繁榮經濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓力度，提高農民素質

(一)職業技能培訓

江陰以提高勞動者素質、促進就業和經濟發展為目標，大力開展各類技能培訓。成立了江陰市職業技能鑒定中心和職業培訓指導中心，并建立健全各鎮(區)農村勞動力培訓指導站。根據市場需求，積極組織就業技能培訓、職業資格培訓和農村勞動力培訓，切實加強各類培訓的針對性、實用性，并不斷將培訓成果轉化為就業成效。積極實施“5年5萬”農村勞動力培訓，對在法定勞動年齡內有勞動能力并有培訓愿望的農村勞動力發放“就業培訓券”，實行就業培訓補貼政策。2010年，江陰完成職業培訓農村勞動力1.4萬人，實現農村勞動力就業1.27萬人。

(二)創業培訓

集體經濟發展年度計劃范文第4篇

關鍵詞：土地儲備；土地統征；土地補償；城市

中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲備是指城市政府依法運用市場機制，通過收購土地所有權或使用權，并按照土地利用總體規劃和城市規劃，對土地進行前期開發整理與儲備，以供應或者調控城市建設用地需求的城市土地管理制度和運行機制。土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實行，隨后世界上許多國家都開始推行這個制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場的發育，中國的土地儲備制度也應運而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲備制度的建立代表了中國城市土地制度改革的方向，是中國城市用地制度的又一次重大創新，被譽為中國解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲備制度為城市政府培育和規范土地市場，促進存量土地進入市場，盤活企業存量土地資產，優化土地資源配置，理順政府與企業之間土地收益分配，為有效解決土地無償使用制度下產生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，并業已成為推進中國土地管理制度改革和城鎮土地使用制度改革的新的突破點。城市土地儲備制度盡管在各地城市的實踐中取得了巨大的成效，但由于中國土地儲備制度的發展是先有實踐，后有理論研究，導致該制度的實踐缺乏深入的理論探討和方法指導，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運作程序、市場、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當程度上制約了當前城市土地儲備制度的實施及其社會經濟目標的實現，客觀上要求對實踐中存在的問題進行深入的研究并找出對策，在理論指導下逐步完善中國城市土地儲備制度，做好城市土地儲備工作。為此，針對當前土地儲備工作中遇到的，諸如社會上對土地統征收購儲備工作的認識不夠到位、；諸多部門協調配合難、私下協議征地和非法轉讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經營土地的問題依然存在；自衛片執法督查以來現行土地征收儲備運作模式已不適應當前社會經濟快速發展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲備工作，實現新突破、新跨躍，應大力做好以下幾個方面工作。

1.加強宣傳，提高認識 。目前，在社會上一定范圍內自上而下對土地儲備工作的認識還存在一定的誤區，尤其是對開展該項工作的目的意義沒有真正形成共識，認為政府統征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯誤理解。首先，對集體土地實行統征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項法定職責。土地的征收、征用權屬于國家公權，由人民政府代表國家依法行使，國土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區內土地管理和行政執法權。其次，實施土地的統征儲備是政府落實宏觀調控政策的重要手段。政府只有通過對土地的統一征收，統一儲備，才能實現土地資源的合理配置，達到集約、節約用地的目的。我們要認真做好宣傳教育活動，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對國土資源法律法規水平和遵法守法意識，積極爭取社會各界對國土資源管理和土地儲備工作的理解和支持。

2.科學制定土地統征儲備規劃。科學制定土地統征儲備規劃和年度計劃，是實現該項工作協調、可持續發展的前題和基礎。按照政府工業基地建設實施方案要求和工業園區的布局，在規劃的制定安排上，應著重考慮以下幾點：一要合理確定土地統征儲備的區域。將高新區的城市規劃控制區建設用地全部納入統征儲備范圍，同時，對各建制鎮、各鄉政府所在地、省道兩邊的建設用地也逐步納入統征儲備范圍；二要保證有一定數量的土地儲備。近幾年正是菏澤市項目建設高峰期，應不斷加大土地統征儲備的規模，每年的土地動態儲備保有量應不低于相當規模；三要拓寬各類非農建設用地的統征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項建設用地，不論面積大小，一律納入統征范圍，包括居民個人、機關單位、基礎設施、工礦企業、商貿旅游及政府興建的福利事業等。規劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規劃的順利實施。

3.嚴厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現象時有發生，尤其是在市城區和城區周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發商合伙進行房地產開發；有的城鎮居民私下購買村集體土地或宅基地；有的企業在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經濟組織協議征地，應嚴格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉讓或變相非法轉讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關稅費的征收，嚴重擾亂了土地市場，造成了國有資產的大量流失，同時也給土地征收儲備工作帶來極大負面影響。對此行為，必須依法進行清理和整頓，實施中要與城建、房管、紀檢、公檢法等相關單位相互配合、密切協作，進行綜合整治，對城區集體土地進行房地產開發的，城規部門不得發放規劃許可證，房管部門不得頒發房屋產權證，國土局要對上述非法轉讓或變相轉讓土地行為依法嚴肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機關追究刑事責任，通過對典型案件的公開處理，達到宣傳法律教育群眾的目的。同時，要加大政府壟斷土地一級市場的力度，堅持土地收儲和供應“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉讓行為，才能保證土地市場的健康持續發展。

4.改革舊的土地供應模式 。目前菏澤市供地模式是“被動式”的供地，即每上一個項目，經濟發展部門立項以后，由項目業主向國土部門申請用地，國土部門啟動統征程序，選址征地，組織報件，經省以上人民政府批準以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業。該供地模式所需時間長，每征一次地都要啟動相同的程序，既費時又費力，尤其是對那些急需開工的企業容易造成未批先建等違法行為。故應結合菏澤市實際，徹底改革舊的土地供應模式，變被動供地為主動供地。具體思路是，對經省政府批準的開發區工業園區和高新區范圍以內的數千畝的集體土地實行一次性統征，一次性組件報批，一次性儲備，并對所儲備的土地進行必要的前期整治，達到“三通一平”，延長供地鏈條，使過去的企業等地變為現在的地等企業。一旦有企業入駐開發區工業園區可隨時申請，隨時供地，既為企業的發展提供優質便捷的供地服務，又減少了因用地手續不能及時到位而引發新的土地違法案件。同時，要建立健全土地儲備工作的良性循環機制：一是要用好用活周轉資金。利用出讓收入解庫前的時間差，將資金再投入，進行滾動發展，提高資金利用率。二是對劃撥供地項目，在依法免去相關稅費前提下，實行保本供地，即用地戶必須承擔土地統征和手續報批所花費成本資金。三是實行宗地統征預決算。征地前，對每一宗擬征土地在城市規劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進行考量、評估和測算，土地征收出讓后再進行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對政府重點扶持的項目用地，建議在資金征收和扶持上實行兩條線，該征收的足額征收入庫，該扶持的財政另行投資扶持。

集體經濟發展年度計劃范文第5篇

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。

三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。

（十三）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用

（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

（十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。

（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。