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2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年,在鄉村振興戰略引領下,我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點,財政資金主導的資產收益扶貧項目,思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興,具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進,現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下:
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視,成立資產收益扶貧工作領導小組,統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作,確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》,為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況,緊貼市場需求,從實際出發,選取光伏項目,構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制,努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管,系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》,區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月,區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧,其中:財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年,區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個,簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元,其中財政資金5400萬元,完成率100%。
三、取得成效
1-6月,區已實施開展資產收益扶貧的項目1個,為光伏資產收益項目,涉及216村,其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元,項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人,累計增收197萬元,人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
尊敬的各位領導、同事們:
山東**項目啟動近兩個月,因為前期開工倉促,遺留很多問題至今未決,造成現場我方管理困難,各項工作推進艱難、緩慢。現將項目存在的問題和對公司的建議做以匯報:
一、關于工程合同問題
本項目前期原業主(中軍xx)分別簽署了山東**36兆瓦屋頂分布式光伏電站EPC總承包、監理、審計、組件采購(泰州中來光電)、光伏區勞務分包(南京和祿)合同,山東**光伏項目四方協議、項目開發及管理服務協議以及項目物資采購、箱變采購補充協議。外線施工(青島鈞德源)、地形測繪(石家莊啟明測繪有限公司)及設計(四川xx電力工程設計有限公司、四川xx新能源有限公司)、TUV檢測(南德認證檢測【中國】有限公司)未與EPC總承包和原業主方簽協議或合同,項目合同及實際參建方涉及15家單位,已簽署的部分合同、協議之間存在沖突、爭議:
1.合同金額差異問題
原業主與光伏區施工單位南京xx簽署一次性包干總單價0.8元/W建筑安裝合同,合同內容:二、分包工作概況第3條第(2)款材料購買及費用中不含組件支架配重塊,19MW合同價為1520萬,而此分項工程EPC總包方報價含所有費用為1523萬;外線施工單位青島鈞德源與原業主協議價945萬,總包方報價為540萬。因價格差異問題,導致總包方至今未與原業主采用施工隊伍簽署分包合同。建議成本合約部會同法務部以會議紀要或補充協議形式拾缺補遺,平復價格差異,盡快與總包協商最佳方案,督促總包與施工分包方簽訂合同。
1)對于合同歸口問題
鑒于原業主已簽署的合同、協議混亂無序,建議成本合約部監督將設計、設備采購、測繪、TUV檢測、施工歸口到EPC總包方實施,開發費用、監理、審計以及土地、屋面租賃費最終歸口到我方控股的單位實施。
2)關于合同工作邊界問題。總包方未與施工分包商簽署協議,現有的管理機制又不能充分體現工作邊界,導致現場總包、施工、供應商之間互相推諉,工作進展困難(如調度電話安裝)。建議成本合約部在解決合同歸口問題時,項目部參與明確各方工作邊界,使各參建方各負其責,現場工作順利推進。
二、關于工程物資問題
1.總包方請購物資遲遲不到場,現有物資與現場施工不匹配,嚴重影響工程進度;
2.項目設計圖紙與實際施工嚴重不符,造成現場實際需求物料與前期設計預估量差距較大;
3)項目前期管理混亂,物資出入庫制度未嚴格落實,出庫物資難以查實。
項目上已將剩余物資清點完畢,并決定調配到大于、麻緒村,但仍不能滿足這兩個村全額并網。鑒于此種情況,為后續工作按計劃展開,建議物料先按總包提資清單80%數量采購邊施工邊督促設計院出復核結果,避免因物料短缺再次停工。
三、關于施工隊伍問題
光伏區施工因物料短缺問題,項目啟動時只通知三個村施工單位進場施工。大于、麻緒村施工隊江蘇泛能擅自離場后至今未按要求進場施工,致使大于村村委已明確表態以后不再配合施工協調工作。目前,在部門領導的支持下,已協調南京xx進場施工(現場現金結算申請未批復),爭取2月份再并網一個村(總包方不作為)。建議公司工程主管部門限令總包方約談光伏區四個施工隊,存優去劣,為春節后項目快速推進做好準備。
四、請公司幫助協調解決問題
1.工程物資保證
現場現已面臨電纜型號不全、數量不夠局面。總包方提資南京院后回復:現場核實設計人員正在核算,總包單位現場負責人溝通未果,請公司出面協調相關方高層,現場所需物資務必于3月1日到場。
2.項目資金保證
1)光伏電站設備基礎用地、屋面租用補償款春節前必須解決。設備基礎用地已由南京和祿墊付,但組件安裝屋面統計、核查工作仍未結束。建議春節前先按最低標準補償2018年屋面租賃費,待徹底核查清楚后按協議逐戶、全額發放補償費。
2)項目最新付款計劃已提交,請公司安排資金及時支付。
五、對項目管理的幾點建議:
1.盡快出臺工程項目管理制度,明確項目參建各方職責,使工程管理有章可循,獎罰分明。
2.項目合同擬定時讓熟悉相近類型工程的人員參與,增強項目的可實施性。
3.建立工程項目專屬溝通平臺,使項目部、公司各職能部門隨時可以掌握項目的進度、付款等情況。
一、突出工作重點、創出特色亮點。
1、所謂綠色招商,就是在招商引資實踐中,要堅持以可持續發展的理念為指導,走綠色低碳循環發展之路,用心引進低能耗、高科技、無污染的綠色環保項目。良好的生態優勢,已成為招商引資的一張“名片”,成為競爭中的一張王牌。因此,我們務必在招商引資中,堅決摒棄那種“拾到籃里都是菜”的做法,堅持優中選優,好中選好,堅持生態保護和經濟發展并重,更加注重引進項目的質量和效益。一是充分發揮我縣的生態優勢,力爭在發展健康養老產業上創出新亮點。突出加大對生態旅游等中高端服務業的招商引資力度,真正打造成休閑養生之地。二是充分利用區位優勢,力爭在發展現代物流、電子商務上創出新亮點。突出抓好農村電商的招商引資力度,抓住時機,招大引強,創出特色,促其上規模上水平,拓展為農服務的領域和空間,綠色產品推向全國市場。三是充分利用我縣黑木耳資源的優勢,力爭在發展綠色食品產業上創出新亮點,突出抓好綠色食品加工企業的招商力度。
2.突出產業招商,在補短板促升級方面創出新亮點。要想在新一輪區域競爭中贏得主動,務必打破傳統的招商理念,務必在“產業轉型”和“創新潛力”上狠下功夫,務必在培育發展中高端新興產業新業態方面有所突破,努力在“招商方向、招商項目、招商對象、招商政策”四個方面做到“四個精準”,把招商引資目標轉移到培育壯大主導產業上來,依據“十三五”產業規劃,拉長產業鏈條,補齊產業發展短板,促進上下游產品及其配套服務項目集中布局、集約發展,培植產業集群,努力打造區域經濟特色,提高綜合競爭實力。一是結合產業發展現狀,集中抓好現代產業招商,突出附加值、高科技含量的下游延伸產品的產業鏈招商,挖掘發展潛力,提升產業層次,擴大生產規模。二是抓好太陽能光伏產業招商,協調相關部門協同解決地面光伏電站落地難、接入難、補貼難的實際問題,結合扶貧攻堅,用心推進屋面分布式光伏發電精準扶貧項目,進一步促進光伏產業向規模化、集群化、高端化方向發展,努力將打造成光伏產業基地。三是抓好醫藥產業招商,全力推進制藥集團在商投資項目,建設集制藥、研發、教育培訓、學術交流、健康大數據、中藥材戰略儲備等為一體的大型新醫藥綜合體。
3.突出環境招商,在提升招商競爭力方面創出新亮點。堅持把優化發展環境作為創新招商理念、提升區域競爭力的一項基礎工程來抓,努力營造招商、安商、富商的良好環境。按照"零障礙、低成本、高效率"的服務理念,進一步精減審批事項,列出職責清單和負面清單,嚴格落實首問負責制、限時辦結制、代辦服務制等制度,簡化辦事環節,提高辦事效率。完善項目聯審制度,相關職能部門各負其責,全力抓好聯審項目的跟蹤服務,協調解決實際困難和問題,推動項目早日開工投產。加大治亂減負力度,修訂完善《招商引資獎勵辦法》,認真落實重點企業掛牌保護制度,嚴格執行經濟發展環境建設"一票否決"制度,嚴肅查處"三亂"行為,切實為招商企業松綁解困排憂,切實維護企業和投資者合法權益。
二、抓好指導協調,推進工作落實。
1.改善工作方式,推動招商引資轉型發展。認真貫徹落實省市縣的最新決策部署,進一步解放思想,提高認識,結合縣域特色和產業優勢,切實加強對部門、園區招商引資工作的指導,設計編印招商畫冊和重點招商引資項目冊,大力宣傳優勢資源和優勢產業,提升知名度和吸引力。
2.緊盯招大引強,加強重大項目的招商促進工作。強化產業招商及大項目引進工作,用心參與縣重大招商項目洽談促進工作,主動協調,跟蹤服務,確保月月有活動,季季有成果。構成以大產業大項目為引領,中小產業項目相互關聯配套的產業招商新格局。
3.加強督辦協調,建立招商環境評價體系。建立健全招商引資環境評價體系,夯實對優化招商引資環境的監督職責,落實對優化招商引資環境的主體職責,不斷優化投資環境,細化推進措施,強化要素保障,提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和達產達效率,確保圓滿完成全年招商引資目標任務。
三、抓好機制創新,強化項目落地。
1.強化推進協調機制。充分發揮招商引資聯席會議制度的協調推進作用,堅持“每月一調研、每月一督查、每月一通報”,全面推行項目建設“零障礙”制度,簡化審批環節,縮短辦理時間,做到精準服務,快速推進。
2.強化包抓職責機制。督促各部門、園區將當年新簽約的招商引資合同項目,落實工作機制,明確包抓領導、包抓部門、包抓職責人、包抓資料、時間節點,夯實職責,加快推進。
我是縣統計局和調查隊2014年10月份沠駐到村工作的,駐村工作已3年零3個月。現在我把駐村三年工作情況匯報如下,不足之處,敬請批評指正!
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮境內,是全縣90個重點扶貧村之一,國土面積4.8平方公里,耕地5368畝,轄14個自然村,1162戶,人口3998人。2014年脫貧10戶,53人, 年末貧困發生率13.3%;2015年脫貧81戶,149人,年末貧困發生率9.0%;2016年脫貧153戶,270人,年末貧困發生率2.5%;2017年未脫貧35戶,73人;2017年未脫貧人口21,35人,貧困發生率為0.8%。2014年以來,我們主要做了三件事:黨建、扶貧、產業發展。
一、抓班子、帶隊伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來,我堅持以問題為導向,認真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題,開展黨性教育,抓好“兩學一做”,凝聚村班子思想;二是要強化責任擔當,明確各自職責任務,把職責范圍內的事情處理好;三是經常開展批評與自我批評,通過紅紅臉、出出汗這種教育方式,使大家認識到自己的不足,促使班子內部多交流,為了村級工作,多想些公事,少想些私事,把精力主要用在工作中;四是做好黨風廉政工作,確保扶貧款陽光操作,真正用于扶貧。三年來,我村黨建工作在上級黨委的領導下,黨建工作扎實有效,村班子空前團結,戰斗力顯著增強。今年8月中旬,省、市、縣組織部門領導親臨永昌村調研村基層組織標準化建設工作,永昌村黨建工作受到上級領導的重視和肯定。
二、精準統籌,做好貧困戶脫貧工作
1、精準識別。嚴格執行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即:貧困戶申請;自然莊和村兩評議;村、鄉鎮兩公示;縣公告。我們在戶申請之后,在公示環節增加一道程序—公示建立在各自然莊上,從而最大限度地滿足了老百姓的知情權和參與權,從而做到了對貧困戶的精準識別工作。
2、精準施策和精準幫扶。
一是產業是經濟發展的依托。積極發展經濟,村內經濟蓬勃發展。目前,村內企業22家,較2014年駐工作隊駐村前增加了10家;
二是產業發展將帶動更多的人自主創業和自主就業,加快脫貧致富步伐。目前,村內企業提供就業崗位500余人,企業發展帶動了相關產業及個體戶地發展,其中帶動62戶(人)貧困戶自主就業。
三是產業扶貧扎實有效推進。產業扶貧(養羊)53戶,89人。其中:2016年產業扶貧31戶,人口51人;2017年產業扶貧22戶,人口38人;“四員一工”就業扶貧92人(戶)。其中:2016年“四員一工”就業73人(護林員39人、保潔員25人、護路員9人);2017年“四員一工”就業19人(保潔員16人、護路員3人)。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶,84人;2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人;2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實。實行“資、補、兜、貼、貸”,實現從幼兒園到大學資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶,32人落實教育扶貧。其中專科生1名(王子玲之女王淑勤),本科生1名(楊恒青之女楊睛);
六、健康扶貧。“三免二付一提高一兜底”的實施,極大的減輕了貧困戶的經濟負擔。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人,精神疾病8人,均有落實護理補助1000元。
七是政策兜底58戶,83人。其中:五保21戶(人)(2016年居住在永昌養老院的9戶(人)已脫貧,2017年預脫貧12戶(人);低保37戶,62人。
在永昌村,無論是2016年已脫貧戶,還是2017年預脫貧戶,做到確保每戶均2項以上有效的脫貧措施,從而確保他們穩定脫貧。對有就業能力的貧困戶,通過落實上述措施,確保“一人就業,全家脫貧”得到有效實施。
3、幫扶成效。三年來,經過我和鎮包村干部以及全體村干部的共同努力下,我們通過實施精準識別、精準施策和精準幫扶,實現了脫貧預期。
三、特色產業發展取得突破性進展,產業發展帶動貧困戶穩定脫貧
2014年以來,我和鎮包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發展。經過近年來年地不斷努力,全村發展取得突破性進展。年末果園面積從2014年的120畝,發展現在的近1000畝;板材加工業從2014年產值不足500萬元,發展到現在的4000千萬元以上。村內企業蓬勃發展,經濟活力明顯增強。
1、支持梨園產業發展。田少華梨園因項目發展,存在資金瓶頸,村兩委班子已為該企業聯系建檔立卡貧困戶,并且符合縣農商行評級授信標準的戶12戶,每戶最高貸款額度5萬元,共計60萬元用于企業的產業發展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工,帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴大到現在的410畝。
鞏彬果園產業迅猛。2015年到目前,鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝,種植構樹苗20畝,帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車厘子200畝,明年將結果,將迎來收獲的季節。
鎮黨委為支持梨園產業發展,對新村周圍的耕地鼓勵發展梨樹種植,每畝每年給予補貼1000元,連續補助5年直到梨樹進入盛果期。
2、支持板材加工產業。2年來,張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業先后成立,每個企業年加工產值均在1000萬元以上。帶動本村就業人口200人,其中帶動貧困戶20戶就業。
四、村級資料管理規范化,提升扶貧工作質量
村級資料做到:1、齊全。從2014年至目前,每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類;2、詳實。2014年縣派駐扶貧隊以來,每一項工作做到工作有痕跡,有圖片和文字資料等;3、整理規范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到:1、對四個清單進行標識提醒。用綠色、藍色、紅色和黃色圓點分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點貧戶和鞏固期貧困戶,一目明了;2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設置了扶貧資料清單,通過清單就知道那些資料缺失,需要進一步完善;3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期,縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村,對永昌村扶貧檔案資料按照上級標準重新進行了歸類整理,2017年9月20日,利辛西北六鄉鎮組織200余人對永昌村檔案資料進行了參觀學習。
五、認真抓好村集體經濟、基礎設施和公共服務建設工作
按照“一率一收入”、“一業一基服”的要求,認真開展村級扶貧工作,2016年村順利出列。
1、貧困發生率控制規定范圍以內,達到村出列要求。
2、村集體經濟收入達到5萬元以上。建設村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養鴨場一個,村集體經濟年收入在50萬元以上。2015年底,縣統計局為支持村集體經濟發展,將省統計局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設。這些舉措實施之后有力促進,使永昌村集體經濟從無到有,對于統籌村內經濟發展和精準扶貧工作提供有力地支持。
3、村內水、電、路、網等均在2016年度實施完畢。
4、新建村公共服務中心。新規劃村室、衛生室五位一體的公共服務中心。
六、做好領導調研和扶貧宣傳報道工作
今年以來,永昌村扶貧工作受到各級領導的重視和關懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領導到永昌村調研扶貧工作10多次;金寨、望江、靈壁、宿州等多地領導到永昌村參觀學習近10次,全市、全縣扶貧現場會在永昌村召開3次等;鄉鎮及以下到永昌村參觀學習10多次。
積極撰寫分析、信息資料,及時反映永昌村扶貧工作動態和扶貧工作成果,向省、市、縣、鄉鎮報送。目前,有關材料已被省、市、縣各級采用,較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月,由我撰寫的《依托產業發展 加快脫貧致富》被省統計局采用;2016年10月,亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》,報道永昌村扶貧工作事跡;今年以來,人民日報、經濟日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進經驗和做法。另外,我還經常撰寫關于永昌村扶貧的點點滴滴,較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項目推進不順暢。2016年初,我縣農商行開通了產業鏈模式金融扶貧工作,每戶最高貸款額度為5萬元,如何把金融的優惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事,但在實際工作當中,較難推動。有的貧困戶擔憂企業產業一旦發展失敗,怕還不上貸款受到牽連等出現不愿意貸款的現象。此項工作經過多方不懈努力,直到8月份才算完成。
2、土地流轉不暢。目前,土地經營權分散在千家萬戶,大戶想承包一塊面積較大的耕地,盡管大多數村民同意,如果有個別戶不愿流轉土地,使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現象。當前,扶貧工作是全社會以及各級領導關心、關注的大事。隨著扶貧各項政策、措施的到位,如:醫療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等,建檔立卡貧困戶的經濟負擔明顯減輕,收入增加且順利達到脫貧標準。部分群眾及貧困戶心態發生變化:部分非貧困戶想加入貧困戶,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標準,作耐心細致地思想政治工作;個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策,如:脫貧不脫政策等。群眾利益無小事,通過解決老百姓身邊發生的利益訴求的思想認識問題,化解矛盾,為扶貧、脫貧工作順利進行地保障。
八、建議
1、增強激勵機制,充分調動基層干部的積極性。當前,扶貧工作任務艱巨、責任重大,各級黨委、政府要建章立制,嚴格考核,獎優罰劣。把在基層一線扶貧工作中表現優秀的人員予以提拔重用,以調動駐村干部、鎮包村干部以及村干部的工作積極性;對扶貧工作中不努力盡職盡責的人員予以處罰并調整到扶貧崗位以外的其他崗位。
一、主要經濟指標完成情況
截至6月19日,全市新設外商投資企業7家,增資2家,累計新增工商登記注冊外資8243萬美元,實際到賬注冊外資2996萬美元,分別完成年計劃的10.3%和6.4%,預計全市1-6月份完成新增工商登記注冊外資1.4億美元、完成實際到帳注冊外資7000萬美元,分別完成年計劃的17.5%和15%;1-5月份我市完成累計進出口總額5.8億美元,完成年計劃的34.12%,其中出口4.88億美元,進口9207萬美元;1-6月份,全市新申報境外投資企業4家,中方協議投資達20733萬美元,1-5月份,新簽外經合同額8303萬美元,完成外經營業額8849萬美元,分別完成年計劃48.84%、58.99%,在地區保持領先地位。全市社會消費口零售總額到二季度預計達到88.3億元,與去年同期相比,同比增長15%,增幅位于前列。
二、主要工作舉措和特點
1、創優服務助推項目落戶。
一是大力優化審批服務。積極爭取審批權限,在我局的積極爭取和市局的大力支持下,限額內外商投資項目審批權限在去年6月份已下放至我局,進一步便利了外商投資,提升了服務效能。加強協調服務,積極幫助企業做好項目登記和其他審批環節上協調服務,全力保障重大外資項目審批“一路綠燈”,促進了卓郎紡織機械、馳通電機等一批重點外資項目的快速落戶。二是強化項目跟蹤服務。做好全市簽約、開工、竣工和在談項目信息的匯總與分析,動態跟蹤、定時匯報有效項目信息進展情況和推進難度,及時幫助協調解決問題和難題,全力以赴配合各鎮區做好項目推進服務工作。三是積極營造引資氛圍。按照年初制定的利用外資目標任務,每月對各鎮區利用外資情況進行統計排隊,每半月向各鎮區黨政主要領導和分管領導通報排名情況,完善制定各鎮區外資考核辦法,激勵各鎮區爭先進位。
2、多措并舉提升招商實效。
(1)打造活動策劃中心。上半年,組織和舉辦了境內外招商活動各一場。借助“—上海經貿合作活動周”的契機在上海成功舉辦了市產業與資本對接交流會、市新興產業暨現代服務業推介會。順利組織了市經貿代表團赴德國開展一系列招商引資和企業拜訪活動,在德國精心組織舉辦了“2014投資環境推介會”,并在會上獲取了7條新項目信息。(2)打造信息集散中心。今年以來,招商中心積極捕捉項目信息,截止目前,共收集有效項目信息12條,并簽約了德國凱姆勒公司和沙特現代系統公司兩個新項目,更與埃馬克公司和帝目公司在壇增資計劃達成共識。目前,已收集各部委辦局、各市直單位以及各鎮區的項目信息272條,其中有效項目信息120條,及時跟蹤項目進展情況,發揮了招商信息集散中心的紐帶作用。(3)打造招商信息統計和促進中心。每月定期了解各鎮區在談、簽約、開工、竣工項目信息的進展情況和項目動態并整理、匯編成冊。2014年1-5月,全市累計在談項目440個;累計簽約項目118個,其中總投資超億元簽約內資項目5個。及時做好與開發區和各鎮的信息溝通,特別是市直各單位項目信息與開發區和各鎮的溝通,促進項目早落地。(4)打造組織培訓中心。圍繞招商技能、招商禮儀、產業知識等方面,對全市專業招商人員開展了為期四個月的第一期培訓工作。同時組辦了德語培和日語訓班,定期開展德語、日語培訓,為開拓德國和日本招商領域,更好的服務現有德國和日本企業起到了良好的作用。
3、主動幫扶促進外貿增長。
(1)傳統產業復蘇。一是紡織服裝出口。1-5月,我市紡織服裝進出口1.52億美元,同比增長10.14%,其中出口1.38億美元,同比增長7.17%。84家紡織服裝企業中,62家實現正增長。二是機電產品出口。1-5月,我市機電產品進出口9978萬美元,同比增長28.71%,其中出口8216萬美元,同比增長36.45%。67家機電企業中,有51家企業為正增長,30家企業增幅超過20%。三是其它類產品出口。1-5月,我市其它類產品實現進出口8803.54萬美元,同比增長17.57%。其中外貿流通企業開始發展成為一支不可忽視的力量,表現在:數量多,其它類產品出口企業共有63家企業,其中30家為外貿流通企業,比去年同期增加7家;進出口額占比大,占全行業的29.39%,比去年同期高出15.5個百分點。(2)搭建展會平臺。組織健爾康等5家醫療器械企業參加2014年迪拜醫療器械展;組織16家企業參加2014年廣交會,較去年增加2家。組織正信參加美國芝加哥光伏展,目前正在積極協調114屆秋季廣交會的展位。(3)落實資金扶持。全市共計79家企業申報了153個項目,申報資金總金額為235萬元,比上年同期分別增長了25家、80個項目、84萬元。4月份幫助君誠新材料有限公司等3家單位申報2012年度進口貼息資金,共計4個項目,總金額達279萬美元,同比增長35%。同時及時撥付了2012年市中小企業參加境外展會扶持資金,共計214萬元,有39家企業受惠。(4)開展政策宣講。聯合海關綜合業務科舉辦了地區AA、A類企業政策宣講會,全市32家外貿企業參加。(5)深入形勢研究。為把握歐盟“雙反”下的光伏行業運行態勢,積極開展專題調研活動,對我市太陽能組件出口企業、組件配套企業進行了專項調研,完成并印發了《市光伏產業進出口情況調查報告》調研材料。
4、強化管理引導外經拓展。
(1)境外投資速度“快”。經過近十年的發展,我市境外投資企業已達33家,累計投資34579.1萬美元。境外投資由小型貿易窗口型企業,逐步發展成通過獨資、合資、合作等方式到境外投資辦廠、海外加工裝配、設立境外研發中心、建立國際營銷網絡、進行跨國并購等多種形式,涉及輕紡、機械電子、化工建和服務貿易等領域,分布于世界10多個國家和地區。市億晶光電、正信集團、金昇等一批民營企業以建立營銷網點為切入點,走跨國經營之路,效益與規模得到有力提升,企業綜合能力明顯增強。二是涉外合作領域“寬”。以承接對外承包、分包工程為支撐,以項目生效、規模效益并重,單個項目和區域市場并舉的經營理念,努力實現外經合作由對外勞務合作向對外承包工程或工程分包轉型。目前,除騰遠公司外,所有的外經企業均開始向對外承包工程方面轉變,年新簽外經合同額可達2億美元。三是對外勞務監管“嚴”。全市已累計有11家企業獲得對外勞務合作或對外承包工程經營資質。專設對外勞務合作領導小組,進一步加強對在外項目和人員的監管,不斷提高企業市場研判能力和控風險能力。
5、城鄉并舉完善流通體系。
(1)推進菜市場建設。繼續將菜市場建設作為2014年的重點推進工作之一。其中,峨嵋菜市場計劃于7月底正式營業;金江苑菜市場已完成主體工程建設,現正準備招標;北水關菜市場管理逐步走向規范;虹橋菜市場已完成了所有場地上的障礙清理,計劃于7月初開始進場施工;春風菜市場計劃下半年開始籌建。根據市政府采取的以獎代補形式,發放2012年全市城區和鎮、區菜市場建設補貼資金498萬元。(2)引導商貿經濟發展。鼓勵企業將超市開到農村,并對農村現有經營網點采取加盟改造等方式提升經營網點購物環境,目前我市萬村千鄉市場工程在農村的覆蓋范圍達到了80%。(3)完善基礎設施建設。與相關部門探討了市區內商業網點的市場布局、市場結構、發展現代流通方式、提高資源配置效率和新城開發等情況,并對我市15個社區商業網點進行了普查,為商業網點的規劃實施提供了基本信息。(4)加強食品安全監管。加強對商場、超市、農貿市場等零售場點的食品安全檢查,確保市民食品消費安全。同時,按照省創建安全示范餐飲企業和示范街的要求,在我市推行了創食品安全示范店和示范街的推進工作。我市九九賓館、潤澳花完大酒店成功通過市示范店的驗收,儒林水街成功通過市示范街的驗收。
6、拓展領域加強商務執法。
(1)強化生豬屠宰管理。與全市生豬定點屠宰企業簽訂《生豬定點屠宰肉品質量安全責任書》,開展食品安全誠信建設,強化了屠宰企業是肉品質量安全第一責任人的意識,在全市范圍開展2014年生豬屠宰管理專項整治行動。今年以來出動236人次,查沒銷毀違禁肉品181公斤,半年來全市11家屠宰企業共計定點屠宰生豬98614頭,“瘦肉精”抽檢4930頭,無害化處理病害豬300頭。(2)摸底酒類流通管理。在對酒類批發經營戶、酒類專賣店、大型賓館等經營場所全面摸底、完善檔案的基礎上,對未辦理酒類備案登記的經營者,堅持上門服務,現場宣傳,邊登記,邊規范,確保酒類流通備案登記制度逐步落實。(3)加強單用途商業預付卡管理。本著“規范為主、兼顧發展、屬地管理、分類監管”的原則,檢查了市內重點發卡企業,對重點發卡企業在發行、受理、服務、系統保障、資金管理、有效期設置等方面情況進行全面了解,督促重點發卡企業落實了實名登記、非現金購卡、限額發行等“三項制度”。(4)規范菜市場建設管理。針對禽流感情況的出現,及時協調城區和鄉鎮相關農貿市場做好安全工作,及時督促菜市場按照相關部門的要求抓好落實工作,確保市場安全。(5)加大對外勞務合作管理。通過全面排查,聯合工商、人社、公安等部門整治和規范外派勞務市場秩序,查處和取締3家違規外派勞務企業和中介組織,維護了企業和勞務人員的正當權益。
三、存在困難和問題
1.外資指標任務艱巨。截至6月19日,我市累計新增工商登記注冊外資和實際到賬注冊外資分別只完成了年計劃的10.3%和6.4%,與目標任務序時進度差距非常大。今年以來各鎮(區)都在全力以赴抓項目引進、建設,但對招引外資組織重視程度有所下降。從目前開發區、各鎮提供的在手在談外資項目信息匯總情況來看,可進入落實環節的成熟項目信息不多,其中工商登記注冊外資3000萬美元以上的大項目信息尤為匱乏。
2.外貿雙反形勢嚴峻。光伏是我市主要出口產業,但歐美的“雙反”調查給我市的光伏產業帶來了巨大的沖擊,必然繼續拉低我市外貿銷售總額,外貿出口突破難度較大。
3.境外投資步伐緩慢。我市“走出去”戰略已初顯成效,但境外投資企業的發展還處于初級階段,存在諸多制約因素,諸如投資規模偏小、主動性不強、國際化經營復合型人才缺乏等。
4.民生工程實施受挫。虹橋菜市場目前還沒有完全展開施工,百姓對菜市場的環境建設意見頗深。
5.商務執法有待完善。在酒類流通管理、單用途商業預付卡管理、對外勞務合作管理三項重點拓展工作上還沒實現全覆蓋。
四、下半年工作思路
面對復雜多變的國際國內經濟形勢,緊緊圍繞年初制定目標任務,下半年將進一步加大工作力度,為完成全年目標任務打好基礎。下階段將重點做好以下幾個方面的工作:
1、突出“四大重點”,突破外資利用難點
(1)主攻招商引資。以專題招商為導向,鎖定重點區域招商,認真籌備“9.28科技經貿洽談會”活動,抽調德國、日本招商小分隊,有計劃、有目的、有針對性的開展境外招商活動。對全市專業招商人員進行量化考核來完善考核制度,進一步完善招商引資考核激勵機制,激發全市專業招商人員工作的積極性,以推動全市招商引資工作取得實效。
(2)跟蹤項目落戶。堅持“在談項目促簽約,簽約項目促報批,報批項目促注冊,注冊項目促到帳,到帳項目促開工,開工項目促竣工”的工作思路,對“在談”“擬簽約”“工商登記”“實際到賬”“擬投產”五類項目建立合理的項目儲備梯隊,形成一環緊扣一環、一環保障一環,一環促進一環的項目跟蹤推進機制。傾力服務好隆英特鋼、奧托立夫等一批已經批準的項目的落戶實施,全力服務好卓郎紡織機械增資、港華儲氣庫等一批在談項目,力爭下半年在外資到賬、項目落實率上有新進展。
(3)優化“三外”服務。重新整頓“三外”企業服務中心,梳理全市現有“三外”企業,摸清企業運營狀況,有針對性的開展政策宣講、政府專項扶持項目申請,搭建政企溝通平臺。充分發揮“以商引商”、“以企引企”的作用,把“三外”企業特別是骨干企業推上招商第一線,發揮企業招商主體的作用。
(4)錘煉招商隊伍。對全市專業招商人員開展第二期培訓,提倡“參與式”教學。學員走上講臺,力爭把“大主題”與“小切口”結合起來,使抽象的招商知識轉化為實用的具體事例,使招商理論的內在要求轉化為招商人員的實際需求。同時,根據《市武進區與市2014年招商合作活動方案》,組織全市專業招商人員赴武進開展交流座談、參觀考察等活動,加強與武進專業招商人員對接交流。
2、強化“四大舉措”,破解外貿出口瓶頸
(1)引導企業參加信保。把出口信用保險作為出口企業降低風險、促進出口的一個重要舉措來抓,推進出口企業參保,減少國際貿易風險,擴大貿易融資渠道。
(2)協助企業開拓市場。下半年,將一一落實省級商務發展專項資金、市級境外展會扶持資金和中小企業國際市場開拓資金申報工作,支持和鼓勵企業參加各種境內外展覽和貿易促進考察活動,積極拓展國際市場空間,規避單一市場的風險。
(3)幫助企業創建品牌。引導企業實施出口名牌戰略,大力實行外貿出口品牌培育工程,發展外貿龍頭企業。梳理全市重點品牌培育企業,指導企業開展各類國際標準認證、境外商標注冊,爭創國家、省、市三級知名品牌。
(4)開展企業業務培訓。下半年,聯合海關、國檢、外管等相關部門,組織2場外貿企業的培訓,特別是針對新獲得進出口經營權企業的專項業務培訓。
3、抓住“三大關鍵”,提高外經合作水平
(1)營造“走出去”氛圍。通過政策和案例宣講會、境外投資推介會等活動,廣泛深入地宣傳實施“走出去”戰略的重要意義,提高各界各部門乃至全社會對“走出去”工作的認識。通過對企業“走出去”的成功典型宣傳,激發企業“走出去”的積極性、緊迫性和創造性,在全市真正形成一個“三外”齊上的良好發展氛圍。
(2)樹立“走出去”典型。充分利用我市金昇公司成功收購埃瑪克公司、歐瑞康項目的事例,憑借光伏產業的比較優勢,引導包括非生產型企業對高端制造業、新能源等行業加快“走出去”步伐。鼓勵企業通過在歐美日韓兼并收購品牌企業、建立研發和高端產品生產營銷中心,在本土建立中端產品制造基地,在香港設立亞太采購、營銷和商務中心,全面開展跨國經營戰略,加快培育一批跨國企業。
(3)保障“走出去”安全。推動“走出去”企業與銀行、信用保險機構簽訂有關風險防范服務合作協議;督促企業落實在外人員和財產安全防范措施,建立長效管理機制突發事件應急預案。
4、推進“三大工程”,有序推進內貿工作
(1)規范內貿管理。通過媒體、廣告、條幅、發宣傳資料等方式,宣傳相關法規政策,倡導誠信經營理念,提高經營戶登記備案主動性,擴大商務綜合行政執法社會認知度。全市生豬、酒類等內貿流通方面需要依托商務綜合行政執法大隊做好監管工作。