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分包方管理辦法范文第1篇

第一部分 管理目標

一、經濟指標

1、營業收入： 萬元；

2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標

1、工期

達到業主的工期要求。

2、質量

（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；

（2）本工程質量達到?。ú浚﹥灩こ棠繕?；

3、貫標認證工作

（1）貫標外審無嚴重不合格項；

（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；

（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：

（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；

（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；

（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；

（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；

其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。

（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；

其中：業務招待費控制在 萬元以內。

第二部分 項目經理的責、權、利

一、項目經理的職責：

（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。

（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。

（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行

2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。

第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。

3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。

第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強安全管理：

工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。

（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。

（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。

（六）進行授權范圍內的利益分配。

（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。

（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。

（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。

（十一）上交勞?；穑汗こ虒ｍ梽诒；鹑~上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。

（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。

（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。

（十六）其他職責＿＿＿＿。

二、項目經理的權力

（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。

（二）主持項目經理部的工作。

（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。

（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。

（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；

2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。

（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。

（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。

（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經理的分工履行職責。

三、項目經理的利益

1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。

2、享受優質工程獎。工程項目達到?。ú浚﹥災繕?，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。

3、享受管理目標兌現獎。

4、享受業務開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。

第三部分 獎罰

按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：

一、 目標獎勵辦法

（一）目標獎勵的計算

1、計獎基數的確定：

計獎基數=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）

3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。

4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數

（二）目標獎勵兌現的時間：

1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；

2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標利費

超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；

2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：

3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～　5萬元。

四、項目經理兌現獎計算公式

1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金

2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。

第四部分 附 則

分包方管理辦法范文第2篇

關鍵詞：工程項目管理；項目管理服務；項目實例；項目管理體會

一、引言

工程項目最顯著的特點是規模大、參與方多。規模大，意味著項目的融資需求高，融資難度大;參與方多，意味著在項目的實施過程中，尤其是在建設過程中，必須采用適當的建設管理模式才可獲得統一。工程項目管理模式就是指自項目開始至建成，即從項目建議書、可行性研究、工程設計、工程施工到竣工投產全過程，為了滿足或超出項目利益相關者對項目的要求，運用各種相關知識、技能或手段，通過項目策劃和項目控制，使項目正常運行，并確保項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。每一種項目管理模式都具有各自的特點和適用條件，因此，有必要對我國目前常用的項目管理進行探討。

二、項目管理實際中對項目范圍管理做法實例

我在項目管理和監理過程中對工程范圍管理比較重視，督促和要求項目管理工程師或各專業監理師，在編制招標文件、審核設計施工圖紙，對項目實施過程階段性工作檢查項目范圍完成情況等工作中關注和重視對范圍的描述和核查，保證對項目的范圍管理處以受控狀態。例如：

1、在編制招標文件中詳盡描述招標范圍和技術要求。如某交易中心計算機房改造裝修招標文件中對招標范圍和技術要求比較詳細。

2、在項目管理規劃、細則中明確管理任務范圍、工作內容，包括總控計劃（里程碑）。

3、為確保參建各方責任明確、措施到位，還編制了專項項目管理辦法，如：《參建各方的責任范圍》、《設計圖紙審核管理辦法》、《設計變更洽商管理辦法》、《分包管理辦法》、《施工進度管理辦法》、《現場文明施工、環境衛生和安全管理辦法》等。

4、項目開始和過程，對管理任務、施工剩余工作及進度偏離范圍不斷階段性明確或澄清，實際是對施工任務和工作范圍的檢查，并進行產生施工進度范圍偏差的原因分析并向業主建議采取改進措施，確保項目的進度范圍處于受控狀態。在主體結構施工完成后，開始裝修施工前，對結構施工和裝修界面進行了描述和界定，也是對主體結構和裝修施工范圍的管理。

5、為避免施工過程總包和分包施工范圍不明確，交叉部位相互扯皮，對施工范圍中總包與專業分包之間的界面劃分，要求專業監理工程師書面詳盡描述，事先向總包和分包溝通交底明確。

6、針對施工總包與專業之間施工范圍及界面劃分與設計圖紙不一致性，以及設計圖紙局部有待補充或深化情況，要求項目部現場各專業監理工程師詳細梳理總包與分包施工范圍及相應圖紙完善情況列表描述說明。

7、針對某新建工程項目，專業分包工程較多，業主對設計單位和圖紙管理力量較弱，為了對設計圖紙系統管理，保證承包單位或專業分包單位及時得到有效和完善的設計施工圖紙，避免因施工圖紙不全而影響到施工總體工期的后果，項目管理部及時要求項目管理工程師監理對設計圖紙全面審查梳理，從本工程設計圖紙所包含的各專業設計圖范圍系統研究和描述，現有圖紙有效圖紙、無效圖紙、補充圖紙、缺少圖紙、須深化完善圖紙進行一一梳理清楚，并書面整理列表描述。

8、某新建工程，甲方直接專業分包工程二次設計施工圖紙較多較亂，為避免和提前發現二次設計圖紙設計范圍不清，要求項目管理部和監理部各專業監理工程師認真仔細審核圖紙，重點審核設計范圍、部位、與現有實際工程的界面處理、節點做法。通過審核專業圖紙往往會發現大量圖紙上與總包、與實際、與其他專業范圍不詳、界面不清、節點做法不明等問題。如不在專業分包工程招標投標報價之前明確和深化，將對專業分包隊伍進場后的施工范圍、進度、質量和造價產生嚴重影響。現場監理專業工程師審核出的甲方直接分包工程設計圖紙問題。

9、對甲供、甲控和暫估價明確范圍清單。在施工招投標文件和工程量清單及施工合同中均應明確甲供、甲控和暫估價明確范圍清單，以便于雙方材料設備的采購管理與造價控制，也有利于材料設備進場訂貨和進場計劃的管理。一般在項目管理中的《材料設備采購管理辦法》中需首先明確。

10、重視對項目的總結實際也是項目范圍管理的重要環節。通過項目工作總結是對項目管理任務、內容、目標、績效的檢查和評價，從而對項目管理經驗積累和管理水平提升都具有非常重要意義。

三、項目范圍管理幾點體會

1、項目范圍意識是做好任何一項工作或任務的基本條件，最基礎性的工作，在項目啟動前或做任何一項工作之前首先要想到項目、工作或任務的范圍，只有將范圍，也即與本項目、工作或任務相關涉及的目標、條件、因素、環境、風險等均了解清楚，才有可能目標明確、思路清楚、做好工作分解、資源合理利用、措施可行、方法適當，從而圓滿完成。范圍管理對項目的成本、質量、工期、效益和服務滿意度均是最重要的一環。

2、項目的范圍管理，也包括項目施工或服務合同范圍管理，一般都會涉及到范圍內和范圍外的工作或服務，有兩種心態：一種是關注范圍內應該做的是否按規定范圍做到位了，一種是關注范圍外的哪些是我們不該做的，以便推卸責任，這是兩種完全不同的心態，其行為結果相差甚遠。我體會，一種積極向上的心態應是重點關注自己服務范圍內的工作是否到位，不夠到位的及時補上，即使自己服務外的范圍超出又有何方，所謂超值服務就是超出自己服務范圍的服務，才能使顧客不止滿意，甚至感動，這才是服務的完美境界。

3、范圍管理重點要關注界面劃分和隱含的范圍，范圍界面和隱含的范圍往往是最容易被忽視的，也是最容易扯皮的原因之一。特別是范圍劃分時還有范圍相互交叉的部分，更易發生混亂。所以，在范圍管理上，更要重視界面、隱含、交叉的范圍劃分。

4、項目或工作范圍管理，進行范圍的書面描述和界定非常重要，不容忽視，多數人在合同管理、項目策劃、工作計劃等工作時，不重視對范圍書面的描述和說明，認為是流于形式，沒有用，是極端錯誤的。因為，在梳理書面描述的過程就是整理和深化對項目或任務的理解和如何實現目標的過程，只有書面整理和描述，才可能系統全面，避免遺漏或沒想那么多那么細發生，也是細化管理的體現，細節決定成敗嗎！同時，對范圍的書面描述，也是項目或任務實施過程跟蹤檢查跟蹤管理的依據。

5、項目范圍的跟蹤管理尤為重要，僅有項目范圍的描述、界定是遠不夠的，也是多數人最易發生或常做的。在項目實施過程，必須對項目范圍的不斷變更、范圍的實施情況階段性檢查，才能適時調整項目范圍、階段明確范圍內工作，從而保證項目或任務范圍圓滿完成和項目目標的實現。

6、項目范圍管理重視項目結束后的檢查、總結和后評價，才能使項目目標和管理經驗、水平的提高。

四、結束語

分包方管理辦法范文第3篇

[摘要]：建設工程分包活動是建設工程施工企業管理運作中經常接觸的業務，當前建設工程市場混亂和無序的現狀催生了這一領域的立法發展，隨著市場經濟體制的完善，企業分工更加明確，規范有序的分包活動同建設工程施工企業的聯系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設工程分包理論及相關法律、法規的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關鍵詞]：建設工程分包發包資質連帶責任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內部施工勞務協議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協商不成訴至法院（見人民法院網20__年）。

本案涉及到建設工程分包資質及安全事故責任承擔問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規定，將工程分包給不具備相應資質的B公司承包，B公司繼而層層轉包給無資質的個人施工導致生產隱患存在直至發生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內部勞務關系，后三者不能在本案中直接承擔責任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔相應的民事賠償責任，在承擔民事賠償責任后，可向其他責任人或單位進行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務院相關部委對建設工程分包領域給予了極大關注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設市場合法有序發展的目標與不規范現狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領域的和諧有序發展，從這一點來看，近年建設工程立法、司法領域諸多大的動作當屬必然之舉。對建設工程施工企業來說，司法領域的這幾個新動向是值得予以極大關注的，它將直接影響到施工企業的管理和運作。本文將對此問題進行分析，力求通過對分包等相關理論的探討，對相關法律條文的分析來理解立法內涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關概念的區別

1、建設工程市場圖示

B(分)發包

(分)承包

建設A發包施工總(分)發包專業工程(分)發包勞務分

單位承包承包企業(分)承包承包企業(分)承包包企業

A發包

承包

如圖所示，施工企業（也稱承包商）與建設單位（也稱業主或開發商）在工程承、發包活動中形成的平等的財產關系構成建設工程一級市場，在這里，施工企業直接面對建設單位，構成圖中的A類合同關系。B類合同關系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業之間基于工程承、發包活動形成的平等的財產關系，因此通常稱建設工程二級市場，即建設工程分包市場。

建設工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業工程承、發包市場和勞務分包市場兩塊，它們共同構成統一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構成統一的建設工程市場。

建設工程分包市場發展具有必然性，最深層次的原因是工程建設市場勞動生產率的提高和社會分工的發展，其進一步發展的動力則是人們對工程建設市場效率的追求和實現有序競爭的愿望，積極發展建設工程分包市場是加入WTO后工程施工企業與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。這是建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發包（承包）

發包(承包)，指建設單位與勘查、設計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設計、施工方按照建設單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設單位，建設單位為此支付報酬的活動。建設工程的發包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設單位是發包人，勘察、設計、施工方是承包人。

分包和發包的區別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質上是發包（承包）行為之特殊情況，區別于發包（承包）的是在這里分發包人和分承包人均是建筑業企業，接受建設單位發包并對承包的工程進行發包的建筑業企業是分發包人，相對一方則是分承包人。

交付標的或對象不同。工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。前者合同之交付標的是總承包企業所承包工程中的專業工程部分。后者合同交付標的是勞務作業。在發包活動中，合同交付標的只能是總包企業或專業承包企業承包的工程，勞務作業不能成為其交付對象。

4、分包同轉包

轉包，指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

對分包和轉包的區分主要是看分包合同中是否對全部工程進行分包，如果總包企業承擔了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應認定 為非法分包，而不是轉包行為。

《分包管理辦法》第十三條規定，分包工程發包人將工程分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包。此條對非法分包轉化為轉包行為的規定也是分包同轉包的重要區別。

轉包行為以贏利為目的，全部轉嫁工程承包人應承擔的質量、技術、法律等責任，辜負建設單位對其資質和能力的信任，完全背離了工程招投標活動之原意，因此是法律所嚴格禁止的行為。

三、分包資質管理的規定

總承包企業

專業承包企業

勞務分包企業

序列

施工總承包資質

專業承包資質

勞務分包資質

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業企業分為施工總承包企業、專業工程承包企業、勞務分包企業三類，相應的，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。

分包資質包括分發包資質和分承包資質兩方面。建設單位即業主只有通過招標發包工程的權利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業工程的分發包，具有決定權；施工總承包企業分別具有總承包建設工程和對專業工程或勞務作業進行分包的權利，但主體工程不得發包；專業承包企業既可以直接對建設單位的專業工程進行承包，也可以分承包總包企業的工程，但其分發包行為僅限于勞務作業部分，否則即構成層層分包行為；勞務分包企業的權利僅限于對工程勞務作業部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業，相關法律法規均設定了比較嚴格的資格準入制度，規定了不同的申請、審核和批準程序。

如《建筑業企業資質管理規定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質管理規定》)要求：建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，向企業注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

新設立的企業申請資質，應當向建設行政主管部門提供諸如資質申請表、法人營業執照、企業章程、項目經理資格證書、工程技術和經濟管理人員的職稱證書、財務、經營負責人的職稱證書等證明文件。《資質管理規定》第十條規定，勞務分包序列企業資質由企業所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。

這些規定出于對建設工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質量，確保分包市場的有序、規范發展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發展，尤其對于勞務分包企業來說，本來就屬微利行業，申請資質往往成為空談，至少目前在勞務分包市場上，此條規定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質分析

1、分包――并存的債務轉移

債務轉移，又稱債務承擔，指基于當事人協議或者法律規定，由債務人轉移全部或部分債務給第三人，第三人就移轉的債務而成為新債務人的現象，廣義的債務承擔包括免責的債務承擔和并存的債務承擔，所謂并存的債務承擔，指原債務人并不脫離原債權債務關系，由第三人加入債的關系，并與債務人共同向同一債權人承擔債務的情形。

一級市場的發包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質、能力等條件信任的基礎上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術設備完成工作才能符合發包人的要求，承包方如將其主要義務交由其他人完成，即屬于債務不履行，應負違約責任，當然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協助，而是指承包人應以自己的設備、技術等來完成承包任務，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉讓，承包人應當就轉讓的工作成果對發包人負責，因為這種轉讓并未改變發包人與承包人之間的合同關系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為視同轉包行為，由此推斷，建設工程分包合同應當屬于“債務人與第三人，或者債權人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關系”的情況，顯然在這里，債權人即建設單位，債務人即分發包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負對待給付的合同，二者的重要區別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發包人的嚴格監督管理下進行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責任承擔問題

責任是債務履行和滿足債權人利益的擔保，是一種法的強制，它以義務的存在為前提，以義務的違反為條件，無義務即無責任。因此基于合同義務的規定，建設工程中的合同責任主要有質量責任、安全責任、經濟責任、廉政責任等，由于分包行為之特殊性，分包責任也區別于一般的承包責任，《分包管理辦法》第四條規定，分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規定，分包工程發包人將工程分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。這是分包同一般承發包關系的重要區別，在這里，《分包管理辦法》對分發包方發包工程后的責任進行了明確規定，由此推斷，分包合同雙方對工程質量承擔連帶責任當屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發包人要具有分發包工程或勞務的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務等并非是債的客體而是給付的對象或給付標的。

（3）內容要件。債的內容是債的主體享有的權利和承擔的 義務，即債權和債務，分包合同的權利義務必須確定且具有實現可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當事人協商一致的基礎上，內容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業工程的分包還需要取得建設單位的認可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設的特殊性決定的，也是建設工程外部管理的需要，必要時還需要經過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質的承包人（專業或勞務分包）B、總包合同未約定或未經建設單位認可的分包（專業分包）。

（2）非法轉包A、全部發包B、肢解后以分包名義發包C、視同轉包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業名義承攬工程A、轉讓資質B、出借資質C、視同允許他人以本企業名義承攬工程。分包后未在現場設立項目管理機構，或項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業的名義承攬工程。

3、實踐中，建設工程施工分包合同無效主要從以下三方面認定：

（1）涉及資質A、分承包人未取得資質B、分承包人借用其他企業資質C、分承包人超越資質

（2）涉及招投標A、建設工程必須進行招標而未招標B、中標無效的

（3）涉及轉包。轉包行為，一律認定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規的強行性規定等行為，嚴重欠缺有效要件，因此，法律規定了懲罰性的法律責任，其直接后果有三：返還財產、承擔締約過失責任和行政處罰，對因無效合同造成的建設單位或第三人經濟或人身財產損失，合同雙方負有責任的也應分別或共同承擔。

（1）嚴格講，分包方的施工行為無效，應當恢復原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產生的損失由過錯方承擔，一般情況下，分包的發包方應承擔主要責任。但我國目前在司法上沒有達到如此嚴格的程度，在施工質量符合要求的情況下，一般不要求恢復原狀，但結算不按雙方合同進行，而是按照市場價格結算，由發包方對承包方進行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產生的人身損害賠償之債，由分發包方和分承包方承擔連帶責任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。屬于《工傷保險辦法》調整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規定。該條規定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設工程市場事實勞動關系大量存在的現狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設工程分、發包活動多數只有禁止性的規定，而對法律責任的設立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質問題同人身損害賠償聯系在一起，這是第一次，在崇尚人權，提倡法律人文關懷的當代，該司法解釋對保護勞動者特別是民工基本的生命權和健康權是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產生的合同之債，是否由分發包方和發承包方承擔連帶責任。目前法律尚無明確規定，司法實踐存在爭議，但筆者認為，從法律懲治違法行為，保護弱勢群體的角度出發，共同承擔連帶責任將是趨勢。

對分包工程發生的違約責任，建設單位既可以向分發包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發包人或分承包人進行賠償后，有權根據分包合同對不屬于自己的責任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發包人的賠償責任，才能促進其履約意識并加強管理。另外這種連帶責任關系應屬強制性規定，不因當事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉包或者違法分包的，行政機關可以責令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。（《資質管理規定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經濟基礎上的人們的主觀意志活動，是從實際出發而又帶有前瞻性和預見性的活動，其目的在于指導人們未來的日?；顒?，實現對社會的控制和調整，維持社會的動態平衡。加入WTO五年來，隨著市場準入的進一步放開，競爭的加劇，必將推動企業的深層次改革，國際競爭的準則便是分工明確、專業細化，這也必將是我國企業發展的方向和趨勢。因此，加強對分包市場的規制和管理，使其走向規范化，法制化是當前及今后一段時間國家著力引導的方向。

六、分包管理實務及分析

盡管建設工程分包活動中的有關法律問題已經引起人們的關注，但是探索對建設工程分包市場的科學管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設工程市場發展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設工程二級市場上，具有專業分承包資質的企業數量較少，且相當一部分企業存在借用資質、借用技術人員等混亂現象，而具有勞務分包資質的企業更屈指可數。眾多的勞務作業甚至一部分極其重要的專業工程也在人情關系和經濟利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當前活躍在建設工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質的分承包企業，況且出于利益的驅動，他們也不愿成立企業。那些愿意成立企業的個人往往又被嚴格的資質申請程序，較高的市場準入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業。然而，那些有實力、有能力的潛在創業者又多數不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機械設備、提供設備租賃和材料運輸等暴利領域，因此，在二級市場上，符合資質的分承包企業，特別是勞務分包企業極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導性與現實脫節了。

對總承包企業和專業承包企業來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設工程的二級市場，滿足資質的勞務分包企業資源嚴重不足，在這樣的現狀下，建設施工企業往往被迫與不具備資質的企業或者自然人簽訂合同，以求規范雙方的權利、義務，明確責任，然而，由于分承包人資質的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設工程分包市場之常態，這種狀況也將在一段時間內存在著。

當前，對分包雙方來講，通過加強監督管理，加大就業和安全培訓力度，排除隱患，減少工程質量、安全事故的發生是當務之急，通過購買商業保險轉移風險也是方法之一。當然，這些只是權宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發包方來說，嚴格對分承包人的審核和管理，剔除無資質的分包企業進入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業工程分包和勞務作業分包兩種，如果按其規定，專業工程分包企業在分包了總承包企業的工程項 目后則不能進行勞務分包，必須自行完成所有工作，否則便構成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設立之目的。

建設部《分包管理辦法》第5條和《資質管理規定》第5條對此進行了細化和突破，允許專業承包企業在分承包總包企業的專業工程后將其分包工程中的勞務作業部分進行分包，實踐中有利于推動企業管理型和勞務作業型的分離，適應專業化施工，勞務分工細化和建設施工企業結構優化的發展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規定不明確，造成法條競合。因此，立法上應加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當前建設工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機關的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現，建議通過出臺相關規定或解釋，使弱勢群體利益的保護有法可依，步入系統化、連續化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設工程合同實務指南》，知識產權出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規、規章、司法解釋

建設部《建筑業企業資質管理規定》20__年7月1日施行

分包方管理辦法范文第4篇

關鍵詞：項目施工；全過程；成本控制與管理

Abstract: along with the standardization of the construction market and the increasingly fierce market competition, construction enterprises "profitable" era has become the past, enterprises in order to obtain relatively high economic benefit, only in the raise the level of construction management and reducing the project cost reasonable, therefore, to strengthen construction project cost control and management, can enterprises to obtain good economic benefit, and realize can hold to continue to develop, is also building enterprise in market competition foothold. This article mainly around the whole process project construction cost control and management put forward effective strategies.

Keywords: project construction; The whole process; Cost control and management.

中圖分類號：F275.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言：

施工全過程成本控制與管理，大致可分為“三個階段，四個方面”，也就是，前期的制度建設和項目策劃，中期的過程控制，項目終結后的考核兌現與總結提高。目前，施工企業大部分實行“兩級”管理，即：公司和項目部，在施工全過程的成本控制與管理中，各自扮演不同的角色，有著不同的職責和作用，本文著重介紹項目部在施工三個階段的成本控制與管理工作。希望項目部的成本控制和管理工作可以在建筑施工企業中得到全面的推廣和應用。

一、制度建設是成本管理的前提

制度建設分為兩個層面，一是公司層面，二是項目部層面。

公司層面的制度建設主要是制定綱領性的宏觀管理政策和文件，主要體現公司的管理思路，明確在成本管理中，各自的“責任、權利和義務”，以及項目部在項目管理過程中必須遵守的各種規定。在市場經濟較為發達的今天，通行的是“獎優罰劣”的原則，公司要制定完善的“激勵與處罰”并重的機制，對項目部的領導班子實現“風險抵押金”制度，并要求項目部與公司簽訂“項目管理目標責任書”（其中，最主要的就是“上交管理費”指標），對未完成“項目管理目標責任書”的項目部，要沒收其“風險抵押金”并進行其他處罰，如處以欠交額一定比例的罰款或若干年內不得職務提升或不得從事類似的領導崗位等。

項目部層面的制度建設要在滿足公司規章制度要求前提下，根據項目管理的需要，制定涉及到日常工作的方方面面管理辦法，各種辦法必須具體詳細，且具有可操作性，要充分發揮團隊和全體員工的集體智慧，尤其是對成本影響較大的方面，如：“勞務隊伍的選用”管理辦法，“勞務驗工計價與支付” 管理辦法，“材料的詢價與采購”管理辦法，“物資設備”管理辦法，更應該“集體討論，民主集中”。

二、項目策劃是成本管理的基礎

項目中標后，公司要由總經理牽頭，組織各部門及其分管領導和項目部共同參與項目策劃。主要是研究合同文件、根據施工圖紙和現場情況確定施工方案以及施工調查三方面。研究合同文件就是對“合同風險進行分析與擬定相應的對策”，以及進行合同單價與實際成本的對比（為后期工程變更提供參考）；確定施工方案就是根據實際情況，在滿足業主要求的前提，討論確定臨時工程的方案和數量，項目部的定員，機械設備的配置，施工組織與方案的比選，管理單元劃分（或勞務隊伍的組織與模式），周轉材料的數量，由于以上各項，占成本的比重較大，對項目的盈虧起決定性的作用，因此，必須做好“經濟比選”； 施工調查就是對周邊人力資源供應及單價調查，材料供應的調查，機械租賃和購買調查，并根據公司的整體情況和周轉材料及機械設備的使用時間，做出周轉材料和機械設備的方案比選，確定是購買、調撥還是租賃。

根據上述工作，形成“項目策劃書”，“項目策劃書”具有嚴肅性，一旦定稿，必須嚴格執行，如實際情況有變，需要進行調整，項目部必須書面報告，說明原因和如何調整，并計算出因為調整而增加的成本，報公司批準后方可執行。

三、過程控制是成本管理的關鍵

項目施工過程，必須嚴格按照公司的各種規定及“項目策劃書”執行，過程控制是成本管理的關鍵，它決定著項目成本管理的成敗，具體要做好以下幾方面的工作。

一是，嚴格執行公司“勞務分包限價”

目前，建筑企業的固定職工普遍較少，大部分工作需要依靠“勞務工”完成，因此，勞務成本占項目成本在20~30%左右，所以，如何控制好“勞務成本”就成為了成本控制的首要工作，通常情況是，公司針對某個項目下達“勞務分包限價”，項目部要進行認真研究“勞務分包限價”和拆分，然后與勞務單位進行商談并簽訂“勞務分包合同”，勞務單價必須控制在公司下達的“勞務分包限價”內。

二是，堅決執行“勞務隊伍先簽合同后進場”

由于受市場經濟思潮的沖擊，“誠實、信用”規則受到挑戰，社會上不乏想“一夜暴富”的人員，如果未簽合同先進場，一旦發生勞務隊伍不滿意的情況，很容易出現“扯皮”事件，甚至出現人為的“退場經營”，就會向項目部索賠或要求補償，增大項目成本。所以，必須堅持“勞務隊伍先簽合同后進場”， 所有勞務合同必須以公司為合同主體，并按公司示范合同文本簽訂合同。

三是，做好勞務隊伍計價與支付

按公司規定和合同約定及時驗工計量，嚴格按合同約定計量，嚴禁超出合同約定計量或超出設計數量計價，決不能發生先付款后驗工計量，或超出計價金額付款，因為，如果發生超撥，會形成“壞賬”，從而增加項目成本。

分包方管理辦法范文第5篇

建筑安裝業具有流動性強、工程周期長、成本費用核算復雜、難以真實準確反映利潤等特點，且建筑安裝工程實行項目管理，公司簽訂合同，項目經理承包，以項目經理部為單位，單獨核算、自負盈虧，向公司上交管理費后，經營成果歸項目經理所有。加之大部分企業帳務不健全，給稅收征管工作帶來了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業稅收征收管理在全市的執行情況”為課題，組織人員在上饒市進行了認真調查?，F將調查情況報告如下：

一、征管現狀

XX年年該市共有企業征管總戶數為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經營戶在本地納稅的戶數為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經營戶回本地納稅的戶數為95戶，征收所得稅1036萬元。

近年來，全市各級地稅機關把加強對建筑安裝企業稅收征管作為稅收收入的重要增長點，采取各種有效措施加強對建筑安裝業企業所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調查基礎上，分析總結建筑安裝業市場的特殊運行規律，結合自身征管實際，制定了《上饒市建筑安裝業稅收征收管理辦法》，對建筑安裝企業所得稅征收方式實行按施工項目進行戶籍管理、稅收管理員負責、稅政把關、全程監控、分級認定、分級年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎信息資料的采集和分類管理，加強對各種信息數據的評析和納稅評估；其次，在總局和省局要求建立12個臺帳的基礎上，根據工作實際，建立了《企業所得稅控管臺帳》、《建筑安裝企業分戶征收臺帳》、等管理臺帳，對稅源實行動態跟蹤和監控；二是加強協調、源泉控管。與國土、房管、城建、發改委等部分保持溝通與聯系，隨時掌握最新情況，摸清稅源底數，防止了稅款流失。與國稅稅政部門建立了聯系制度。在落實國家稅收政策，統一稅負標準，協調征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強化征管。規范建筑安裝企業所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強外來建安企業的管理。強化報驗登記手續，明確納稅地點，統一稅負標準，加強內查外調。四是雙向監控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務局建筑安裝業發票管理辦法》，明確規定建筑房地產企業專用發票一律由地稅機關代開，建設單位向建筑安裝納稅人支付工程結算價款時，必須要求納稅人到主管稅務機關開具建筑業專用發票，稅務機關按發票上開具的工程價款金額征收稅款。

二、當前建筑安裝企業所得稅在稅收征管中存在的主要問題

（一）業主索票意識薄弱，納稅人稅法意識不強。部分建設單位業主，特別是行政事業單位，主要表現在市鎮工程上，業主索票意識淡薄，工程結算大都使用財政收據或自印收款收據，不向承建施工企業索要建筑業發票；部分中小企業，特別是所得稅實行核定征收的企業，采取“單包”或自建房產的，不要票的現象在不少企業存在。另一方面，施工單位納稅意識不強，在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業會計信息嚴重失真，納稅申報不真實。企業報送稅務機關的會計報表數據不真實，資產負債表日確認的工程完工程度可靠性較低：如為招投標需要、完成利潤目標、承包指標、更充分地享受稅收優惠、便于籌資等目的，營業收入不按規定結算，或延遲結轉，或提早估價確認；向下屬非獨立核算工程隊、無資質等級證書企業、分包轉包單位、掛靠企業收取的管理費，不按規定確認、申報營業收入；企業成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時，掛靠單位提供的各種材料發票嚴重失實，與工程項目實際嚴重不配比；為多個建筑工程項目支出的管理費用、財務費用等，不能分攤到每個建設項目，完工工程結轉成本、費用時，費用分割不清；假發票、收據、白條列支費用大量存在，如一些機械租賃費、臨時用工支出等，人為操縱損益，控制報表有關數據，使得會計報表數據來源嚴重失實，企業所得稅負擔率和總體稅收負擔率遠遠低于其他行業納稅人。

（三）建設項目控管難度大，工程分包、轉包不規范。稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對外地工程，難以確定工程進度、完工結算情況，被動地接受納稅人自行申報，建設工程項目稅源控管主動性不強。工程分包、轉包不規范，一項工程多次分包、轉包，分包、轉包情況不向稅務機關報告、備案；分包、轉包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉包工程完工結算無合法票據，企業往往以預付帳款結轉分包、轉包工程成本，使得成本核算極不規范。

（四）發票使用不規范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規定未能完全落實到位，以各類收據收取工程款項的現象時有發生，發票開具、接受的不規范直接導致了稅收的流失?，F實經濟活動中，明明是按進度結算的工程款，承建方卻開具“預收工程款”的收款收據；明明應該“料、工、費”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費開一張建筑發票入賬，建筑材料部分以商業銷售票代替；明明是甲地的工程項目，承建單位卻用乙地開具的發票也能一樣結算；工程承包人為降低工程造價，購進建筑材料時，為壓低材料進價，往往以不要發票為前提。

（五）日常稅源監控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是地處各鄉鎮的工程項目，規劃立項手續不全，無法到規劃、建設等部門取得信息，建設工程項目稅源監控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設項目單獨建帳核算，部分帳冊隨同有關財務人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進行評估稽核，質量也不高；施工企業自身沒有工程隊，到外地施工，雇傭臨工的勞務費用，不到稅務機關開具勞務發票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經營管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務局外出經營地方稅收管理辦法》都規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。對納稅人外來施工，如果經營活動在沒有稅收監控的情況下結束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。

（七）現行建筑安裝企業外出經營企業所得稅納稅地點的規定不合理。具體表現在以下幾個方面：

1、對外出從事建筑業的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據《稅收征管法實施細則》第二十一條規定：“從事生產、經營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產、經營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的《外出經營活動稅收管理證明》，向營業地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。從事生產、經營的納稅人外出經營，在同一地累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記手續?！边@一規定賦予了稅務機關對外來從事工程項目施工的納稅人的稅收管轄權，但國家稅務總局國稅函[1995]227號文件規定：“建安企業到本縣（區）外施工的，可憑《外出經營活動稅收管理證明》回機構所在地繳納企業所得稅，否則將由經營地稅務機關就地征收企業所得稅?！边@樣，僅憑《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》），外出經營建安企業所得稅就可脫離經營地的管轄，但事實上形成了建安企業管轄權的雙主體，即流轉稅由施工地主管地稅機關管轄，所得稅由機構所在地主管稅務機關（包括國稅和地稅）管轄。施工項目與稅收管轄權的分離，各地管理方式和政策執行口徑的不同，必然導致執行稅收政策的偏差，稅負不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業所得稅納稅地點的空間。