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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“發(fā)展第一要務(wù)、民生第一追求、穩(wěn)定第一責(zé)任、黨建第一保障”的理念,以“解放思想、提升境界”為突破口,以“強化素質(zhì)、提高能力”為根本,以“提速增效、簡政放政”為重點,以“真抓實干、強化落實”為主線,著力解決當(dāng)前干部職工在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題,促進地震局干部職工進一步解放思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干,為地震局事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。
目標(biāo)要求:通過狠抓作風(fēng)建設(shè),切實把全體干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署上來,引導(dǎo)到求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔高效的干事創(chuàng)業(yè)的精神上來,促使干部職工的精神面貌發(fā)生新變化,工作作風(fēng)實現(xiàn)新改進,有力推動各項地震工作順利開展,為建設(shè)“實力”、“幸福”提供堅強的支持。
二、工作內(nèi)容
(一)抓好政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),解決學(xué)習(xí)氛圍不濃,整體素質(zhì)不高的問題。地震工作政治性和業(yè)務(wù)性強,要重點解決工作人員學(xué)習(xí)氛圍不濃,業(yè)務(wù)能力不強的問題,正確認(rèn)識全市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和地震工作面臨的困難和問題,引導(dǎo)廣大干部職工強化學(xué)習(xí)意識,提高自身素質(zhì),增強服務(wù)本領(lǐng)。
(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,解決作風(fēng)懶散疲沓,工作積極性不高的問題。工作成效的如何,很大程度上取決于干部職工的精神狀態(tài)。當(dāng)前工作中,部分工作人員懶散疲沓,工作積極性不高問題,自我要求不嚴(yán),安于現(xiàn)狀,不思進取,碌碌無為,影響了工作,破壞了風(fēng)氣。今后要采取有針對性的措施重點加以解決,在地震系統(tǒng)樹立爭先恐后創(chuàng)一流、默默無聞做奉獻的良好風(fēng)氣,形成“團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的良好工作氛圍。
(三)提高工作效率,解決責(zé)任感不強,工作浮漂的問題。重點解決工作不主動、不用心,被動應(yīng)付,怕?lián)?zé)任的問題;解決做表面文章,搞形式主義的問題。引導(dǎo)廣大干部增強事業(yè)心,求真務(wù)實,真抓實干,大干快上。
三、具體措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地震局成立由局長丁任組長,副局長為副組長,各科室主要負責(zé)人為組員的作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,同志為辦公室主任。全員要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照工作實施方案的具體要求和方法步驟,端正思想態(tài)度,深入做好問題剖析整改,確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作取得實效。
2、加強督促檢查。地震局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地進行監(jiān)督檢查,對違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的,第一次由分管領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話,第二次發(fā)出書面整頓通知,第三次通報批評,直至追究有關(guān)責(zé)任。
各科室:
根據(jù)縣衛(wèi)生健康局《關(guān)于開展“作風(fēng)突出問題大討論大整頓”活動實施方案的通知》(衛(wèi)發(fā)〔2020〕68號)要求,切實改進我中心黨員干部工作作風(fēng),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,決定在全院范圍開展“作風(fēng)突出問題大討論大整頓”活動,以作風(fēng)大改進促進工作大提升。現(xiàn)制定方案如下。
一、把握原則
根據(jù)縣衛(wèi)生健康局“作風(fēng)突出問題大討論大整頓活動要求,本次活動重點把握“三個堅持”:
(一)堅持查究并舉。各科室要結(jié)合自身實際,敢于正視問題,以自查自糾、自我改進、自我提高為出發(fā)點,深入查找不足,認(rèn)真解決問題。
(二)堅持開門搞整頓。積極踐行群眾路線,始終把群眾參與群眾監(jiān)督貫穿于活動全過程,廣泛征求廣大群眾、社會各界的意見建議,主動接受社會監(jiān)督,杜絕閉門、自評自唱、應(yīng)付了事。
(三)堅持務(wù)求實效。各科室要力戒形式主義、官僚主義,防止“一陣風(fēng)”“走過場”等現(xiàn)象發(fā)生,切實做到邊查邊改、即知即改,讓群眾看到實實在在的效果。對共性問題,要有針對性的建章立制,形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。
二、主要任務(wù)
根據(jù)省委有關(guān)部署、市委“五破五立”具體要求及縣作風(fēng)辦公室、縣衛(wèi)生健康局要求,結(jié)合我中心工作實際,著力解決以下七個方面問題:
(一)著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題。具體表現(xiàn)為:對以人民為中心的發(fā)展理念貫徹不到位;政績觀錯位,沒有把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來;群眾觀念淡化,對群眾利益訴求回應(yīng)不積極,特別是群眾來信來訪不重視,調(diào)處化解力度不夠;工作方法簡單,生硬蠻橫,存在官僚主義;工作不接地氣、不下底,與群眾面對面溝通交流少。
(二)著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為問題。具體表現(xiàn)為:缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神,面對發(fā)展“攔路虎”、改革“硬骨頭”,缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣;做事瞻前顧后、患得患失、該決策的不決策,該拍板的不拍板;奉行好人主義,不愿唱黑臉,發(fā)現(xiàn)問題不愿指出、不敢批評;服務(wù)群眾不主動、不到位。
(三)著力解決精神懈怠,不思進取問題。具體表現(xiàn)為:貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署不積極、不主動、打折扣、搞變通;事業(yè)心、責(zé)任心不強,進取精神減退,工作平推平擁,不能高質(zhì)量完成工作任務(wù);缺乏大局觀念和全局意識,對需多方協(xié)作完成的工作不愿出面,不愿牽頭,消極應(yīng)付、推諉扯皮。
(四)著力解決標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)漂浮問題。具體表現(xiàn)為:缺乏精益求精的態(tài)度,抓工作浮在表面、沉不下去,沒有精品意識;缺乏認(rèn)真鉆研的精神,工作做不到“門清”,吃不透情況,拿不出實招;缺乏嚴(yán)實作風(fēng),工作抓而不緊、抓而不實,滿足于“差不多就行”“交上差即可”;工作效率低下、執(zhí)行力不強;法制意識淡薄,依法執(zhí)業(yè)能力不足,不按法律規(guī)定辦事。
(五)著力解決墨守陳規(guī)、創(chuàng)新不夠問題。具體表現(xiàn)為:思想觀念保守,開拓創(chuàng)新意識不強,習(xí)慣于按照舊辦法、老套路解決問題,面對新常態(tài)、新要求束手無策,思路不寬、辦法不多;缺乏進位爭先精神,沒有危機意識,自我陶醉、小滿即可;工作能力欠缺,平時不注重學(xué)習(xí)積累,知識儲備不夠,能力素質(zhì)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。
(六)著力解決不守紀(jì)律、不講規(guī)矩問題。具體表現(xiàn)為:請示報告制度執(zhí)行不到位,重大事項該請示的不請示,該報告的不報告,搞先斬后奏;廉潔自律規(guī)定落實不嚴(yán)格,為政不廉,利用職權(quán)吃拿卡要,不給好處不辦事、給了好處亂辦事;工作紀(jì)律抓的不嚴(yán),自由散漫,紀(jì)律松懈,出工不出力,在崗不在狀態(tài)。
(七)著力解決醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)問題。具體表現(xiàn)為:醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員利用職務(wù)便利,在醫(yī)療活動中索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的“紅包”禮金或謀取其他不正當(dāng)利益;醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員收取藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣;醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員在醫(yī)療活動誘導(dǎo)消費和診療不合理等。
二、活動方式
“作風(fēng)突出問題大討論大整頓”活動從8月中旬開始,至11月底結(jié)束,大約三個月時間,不分階段,不設(shè)環(huán)節(jié),各個步驟同步進行,主要采取以下方式開展:
(一)組織一次自查自糾。各科室要對照本方案中指出的問題對號入座、主動認(rèn)領(lǐng),廣泛開展討論,并采取各種方式征求服務(wù)對象、干部群眾和社會各界的意見建議,把問題找準(zhǔn)找全,列出問題清單,制定整改方案,明確整改時限和具體責(zé)任人。
(二)開展一輪督導(dǎo)檢查。開展跟蹤督導(dǎo)檢查,設(shè)立作風(fēng)效能督導(dǎo)專員,成立督導(dǎo)組,隨機抽取科室進行督查。改進督查方式,緊盯重要時間節(jié)點、重點單位、重點部位和環(huán)節(jié),采取明查和暗訪相結(jié)合的方式進行督查。
(三)建立一本整改臺賬。各科室對本科室查找出的作風(fēng)突出問題建立臺賬,明確整改措施與時限,面對社會公開表態(tài),做出整改承諾,主動接受監(jiān)督。
(四)設(shè)立一個舉報平臺。設(shè)立作風(fēng)問題專門舉報電話和微信公眾號,通過新聞媒體等多種渠道向社會公開,接受群眾舉報,擴大社會參與度,切實提高監(jiān)督效應(yīng)。
(五)查處一批典型案例。聚焦群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題以及黨員干部中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題,篩選典型線索,嚴(yán)肅進行查處,公開通報曝光。
(六)組織一次作風(fēng)評議。堅持開門抓評議,采取群眾評說、群眾監(jiān)督的方式,對全院各科室開展行風(fēng)評議,評選作風(fēng)效能建設(shè)先進科室。
四、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“中心作風(fēng)突出問題大討論大整頓”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)活動的協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查和推進落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)各自分管科室的活動開展。各科室要對照實施方案,精心謀劃,盡快研究制定具體措施,確保活動順利開展。
(二)強化責(zé)任落實。各科室要以“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的韌勁,保持政治定力,落實主體責(zé)任,切實抓好各自科室的作風(fēng)建設(shè),促進中心黨員干部作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變。對作風(fēng)建設(shè)成效明顯的科室和個人進行表彰獎勵;對活動開展不力、作風(fēng)不實、效率低下的科室,約談其科室負責(zé)人,及時督促整改;對存在不擔(dān)當(dāng)不作為等問題的干部,按照《xxx市干部不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)辦法處理辦法(試行)》規(guī)定,嚴(yán)肅問責(zé)處理。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。切實抓好活動的宣傳引導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘、廣泛宣傳各科室在推進作風(fēng)建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法、選取一批先進典型,進行立體宣傳,營造加強作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。
婦幼保健計劃生育服務(wù)中心
2020年9月25日
附件1
婦幼保健計劃生育服務(wù)中心
“作風(fēng)突出問題大討論大整頓”活動領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:xxx
副組長:xxx
成 員:XXXXXXXXX
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心黨建辦公室,由xxx同志兼任辦公室主任,具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)本活動的日常工作。
附件2
婦幼保健計劃生育服務(wù)中心
作風(fēng)效能建設(shè)督導(dǎo)組成員
組 長: XXX
今天,我們在這里舉行“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動的啟動儀式,主要目的是進一步動員全公司干部員工,以飽滿的熱情積極投入到活動中來,深入貫徹省市公司關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要部署,大力推進企業(yè)文化建設(shè),促進企業(yè)和諧發(fā)展。剛才黨委書記就開展“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動作了動員講話,工會主席宣讀了公司20*年企業(yè)文化建設(shè)計劃,營銷副總經(jīng)理宣讀了開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動實施方案,生產(chǎn)副總經(jīng)理宣讀了開展“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動倡議書;部分二級單位代表也作了表態(tài)發(fā)言,并且舉行了贈書儀式。我認(rèn)為此次活動很有開展的必要,對于我們的企業(yè)文化建設(shè)有著非常重要的意義。
開展“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動是一項重要工程,各單位要把該項活動作為一項重要的工作任務(wù),高度重視,精心組織,扎實推進,務(wù)求實效,努力把“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動推向新。下面,我就這兩項活動的開展講三點意見:
一、認(rèn)清形勢,正確看待公司作風(fēng)建設(shè)的成績和問題
公司黨委一貫高度重視作風(fēng)建設(shè),始終堅持不懈“抓作風(fēng)、促黨風(fēng)、帶行風(fēng)”,實現(xiàn)了三個文明建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,在公司全體干部職工的共同努力下,公司各項工作扎實開展,成績斐然,得到了黨和政府、社會各界的充分肯定和廣泛贊譽,以“三個百分百”滿意率和99.89的高分取得黃州區(qū)行評第一名,并榮獲了“湖北省第十屆消費者滿意單位”、“湖北省電力公司糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)先進集體”稱號,這些榮譽證明了公司行業(yè)作風(fēng)建設(shè)是卓有成效的。
當(dāng)然,在看到公司作風(fēng)建設(shè)成績的同時,也要清醒地看到,公司少數(shù)干部職工在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是創(chuàng)新意識不強,二是務(wù)實意識不強,三是辦事效率不高,四是服務(wù)意識不強,五是自律意識不強。雖然成績是主流的,但我們也不能忽視問題的個別存在、局部存在,因為正是這些個別、局部的問題影響了企業(yè)的形象和聲譽,制約了企業(yè)的健康發(fā)展,阻礙了和諧企業(yè)的創(chuàng)建,如不盡快加以解決,勢必會對我們的事業(yè)造成嚴(yán)重的影響和消極的后果。因此我們必須高度重視作風(fēng)建設(shè),增加緊迫感和責(zé)任意識,大力推進“作風(fēng)建設(shè)年”活動。
二、突出重點,認(rèn)真開展“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動
為深入貫徹落實上級公司關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求,切實推進企業(yè)文化建設(shè)公司,黨委根據(jù)公司作風(fēng)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀,分別作出了開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“企業(yè)文化宣傳月讀書活動”的工作部署。這兩個活動名稱不同,各有側(cè)重,但內(nèi)涵相通、要求相同,相互聯(lián)系、相互依存、相互促進,都是企業(yè)文化建設(shè)的有機組成部分。各單位要緊扣主題,把握重點,全面推進企業(yè)文化建設(shè),用求新務(wù)實的精神開展好“企業(yè)文化宣傳月讀書活動”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動。
要切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),特別是以“轉(zhuǎn)變作風(fēng),促進發(fā)展”為主題,以“十查十看十抵制”為重點,有條不紊地開展好學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、整改落實、總結(jié)提高四個階段的工作,大力推進干部“作風(fēng)建設(shè)年”活動。改進行業(yè)作風(fēng),牢固樹立“大經(jīng)營”、“大服務(wù)”理念,加強行業(yè)自律,轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng),塑造內(nèi)質(zhì)外形,以細節(jié)為重要立足點,實現(xiàn)公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作觀念的提升和工作手段的創(chuàng)新,不斷提高全體員工服務(wù)的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,通過服務(wù)細節(jié)的打磨錘煉和深入完善,促進企業(yè)自身的持續(xù)改進和不斷超越。改進工作作風(fēng),大力推進“精細化管理年”活動,著力構(gòu)建全面精細化管理模式,全方位推動企業(yè)各項管理工作、各個管理環(huán)節(jié)的細化量化,進一步倡導(dǎo)流程管理、流程改造和流程優(yōu)化,倡導(dǎo)根據(jù)流程理順結(jié)構(gòu),明確角色及職責(zé),使業(yè)務(wù)有序運作,真正做到職責(zé)明晰、分工明確、執(zhí)行有力,全面提升公司精細化管理水平。
要在公司范圍內(nèi)要倡導(dǎo)學(xué)習(xí),努力形成學(xué)文化的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則,加強自身文化學(xué)習(xí),為員工帶好頭,領(lǐng)好路。各支部要充分發(fā)揮堡壘作用,充分發(fā)動員工,到員工中去,利用各種形式和載體,開展各種文化活動,引導(dǎo)員工正確的文化價值傾向和政治傾向;員工也要將自己置身于全心全意為人民服務(wù)的高度,勤學(xué)習(xí),努力提高自身文化素質(zhì),增強為人民群眾服務(wù)的意識和能力,為實現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展作出自己的貢獻。
三、堅持四到位,確保“企業(yè)文化宣傳月讀書活動”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動取得實效
(一)建立工作機構(gòu),確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,是確保活動順利開展的根本保證。公司要成立兩項活動的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強對活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,自覺做“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動的先行者,親自抓,帶頭抓、深入抓;各單位要結(jié)合本單位的實際,抓緊構(gòu)建黨政工團齊抓共管的工作格局;黨團員要充分發(fā)揮先鋒模范作用,從我做起,從身邊做起,從現(xiàn)在做起,以實際行動為“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動的開展做貢獻。
(二)落實活動方案,確保具體措施到位。
制訂方案、周密部署,是確保活動順利開展的重要前提。公司黨委精心制定的開展“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動方案內(nèi)容豐富,關(guān)鍵就是要抓落實。各單位要根據(jù)實施方案,結(jié)合本單位的實際,認(rèn)真策劃,精心組織,做到分工明確、責(zé)任明確、載體明確、步驟明確、目標(biāo)明確。
(三)加強宣傳工作,確保輿論宣傳到位。
加強宣傳、營造氛圍,是確保活動順利開展的思想基礎(chǔ)。公司將在局域網(wǎng)上設(shè)立“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動專題,對活動的開展做專題介紹。各單位要通過多種宣傳渠道,加強“企業(yè)文化宣傳月”讀書活動暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動的輿論宣傳工作。要重視先進典型的挖掘和宣傳,擴大社會影響,在全公司上下營造濃厚氛圍,展示電網(wǎng)企業(yè)文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、奉獻社會的精神風(fēng)貌和社會形象。
(四)健全考核機制,確保活動保障到位。
一、堅持強勢推進,構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實施目標(biāo)績效考評,加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中,創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效考評的主要評估標(biāo)準(zhǔn),注重經(jīng)濟、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進和共同提升。以來,市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作,一個是年初召開動員大會,總結(jié)上年工作,表彰先進部門,部署全年工作;二個是8月份召開推進會,回顧上半年情況,重點分析存在問題,提出深入推進的要求措施;三個是次年1月初召開社會評議動員大會,組織1000名社會各界代表評議機關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實際,制定出臺以績效管理為重點的加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實施意見。抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理,已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔(dān)任正副組長的機關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開20次左右會議,研究落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作安排,隨時聽取工作匯報,及時提出工作要求,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實行了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點工作責(zé)任制,市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負責(zé),形成了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè),筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),實施目標(biāo)績效考評,是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競爭力的重要元素,是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境,就是發(fā)展環(huán)境。一個地方的工作,成在機關(guān)作風(fēng),敗也在機關(guān)作風(fēng);一個地方的發(fā)展,快在機關(guān)作風(fēng),慢也在機關(guān)作風(fēng);一個地方的形象,好在機關(guān)作風(fēng),壞也在機關(guān)作風(fēng)。7年來,我們抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整,目標(biāo)不斷提升,思路不斷創(chuàng)新。從機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始破題、發(fā)起爭創(chuàng)市級機關(guān)滿意單位,到部署爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動、全面掀起對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮,再到將作風(fēng)建設(shè)與先進性教育活動有機融合,突出機關(guān)行政能力建設(shè),將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點指向處室這一重要層面,今年又將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績效管理”,全面啟動和諧機關(guān)創(chuàng)建,我們始終把市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置,堅持不懈地抓,求真務(wù)實地抓,機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后,我市躋身最具臺商投資價值城市行列,我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。
三、致力爭先創(chuàng)優(yōu),確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),實施目標(biāo)績效考評,目的是為了評出實績、評出方向、評出動力,推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績效考評的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn),強調(diào)狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟社會發(fā)展,著力點是優(yōu)化投資環(huán)境,要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”,并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”(辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著)的要求。鮮明的工作導(dǎo)向,極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力,機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇,以創(chuàng)新的理念破解難題,以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高,形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu),事事?lián)尩谝弧⑿行袪幰涣鞯纳鷦泳置妗H以為例,機關(guān)職能工作就有140多項在全省領(lǐng)先,60多項在全國領(lǐng)先,社會各界對機關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達98%以上。到去年,市級機關(guān)共削減行政許可事項712項,減幅達67%;市行政審批中心對中心事項的承諾時限進行了第6次壓縮,總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日,即辦件達90%以上,繼續(xù)在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應(yīng)市委、市政府的號召,顧全大局,服從指揮,主動溝通,相互配合,心往一處想,勁往一處使,形成推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全精細化的配套措施體系。
我們提出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo),不是一個抽象空洞的口號,它有明確的針對性,要著力解決機關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題;它有很高的要求,要力求做到辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著;它也有具體實在的措施,每年都要根據(jù)實際情況,從提升辦事水平、改進
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面,提出30項左右的具體措施,并由相關(guān)職能部門制定出詳細的實施方案,牽頭組織實施,以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理。在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠的一項工作,就是構(gòu)建市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭創(chuàng)“全省最佳”,但“全省最佳”如何爭創(chuàng)、如何認(rèn)定?我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想,得到市委常委會的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項全新的工作,沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見,精心擬訂方案,先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見》,對構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見。指標(biāo)體系經(jīng)過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來,在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個特點”:一是先進性。93個部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個最”的要求,結(jié)合各自實際,共制定了全省最佳、全國一流指標(biāo)1087項()。二是可比性。多數(shù)部門在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上,定量項目明確全省最佳的量化指標(biāo),定性項目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門結(jié)合實際制定了1800多項爭創(chuàng)措施,1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質(zhì)上是一個橫向比較的概念,也是一個動態(tài)發(fā)展的過程,所以每年我們都組織各部門修訂完善指標(biāo)體系。“全省最佳”目標(biāo)以及指標(biāo)體系的確定,推動市級機關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳,績效管理爭一流”的生動活潑的局面,對全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展起到了很大的促進作用。五、科學(xué)整合資源,形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和項目建設(shè)注重聽取群眾意見,對關(guān)系到南通長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進行科學(xué)研究論證,從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成,具體根據(jù)部門的不同工作特點而設(shè)定。共性目標(biāo)對所有部門都是一樣的,主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容,近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進性和針對性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接,又突出市委、市政府年度中心工作,橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先,縱向比要提升明顯,具體做到“三個體現(xiàn)”,即部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo),是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局,推動跨越發(fā)展的目標(biāo),是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用,解決實際問題的目標(biāo)。同時,強調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時,著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重,職能目標(biāo)占60%,共性目標(biāo)占40%。職能目標(biāo)突出重點工作目標(biāo)占比,一般要達到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實踐,完善科學(xué)化的績效評估體系。
實施績效考評是一項世界性難題,必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點、不同的管理對象相適應(yīng)。科學(xué)、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。自以來,我市積極探索,勇于實踐,在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理方面形成了一套行之有效的機制,建立健全了職能目標(biāo)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。
一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”,堅持考核部門工作實績與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與社會評議相結(jié)合,保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評把握上堅持“三面并進”,通過分析部門目標(biāo),看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度,評目標(biāo)管理水平的高低,通過日常考核督查,看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程,評作風(fēng)建設(shè)和績效管理效果的好差,通過年終集中考評,看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果,評對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的大小。
三是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。
1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負責(zé)的原則,確定相應(yīng)的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門,法院、檢察院,市各人民團體,條管部門以及部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門(單位)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站(所)由部門(單位)實施二級考核。為提高考核評比的合理性,將考核評比對象按職能相近原則進行分類,市級機關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進行專門的考核,對應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門(單位)中按比例產(chǎn)生。各人民團體納入黨政綜合服務(wù)類進行考核,市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)只參加社會評議。兩部門機關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照執(zhí)行。
2、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通過明查暗訪、舉報投訴查處,重大項目跟蹤督查,部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處,市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實施,并主動接受社會各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對部門職能目標(biāo)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評議和考核打分,并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表,對部門的工作情況進行評議,評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分,評議中提出的文字意見,分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評等次確定。匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議四個方面的分值,按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進、良好、達標(biāo)和誡勉單位五個等次,其中,初步評定先進單位(25%左右)、良好單位(45%左右)、達標(biāo)單位(30%左右)。從先進單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評議得分排名靠后,且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的,確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標(biāo)考核的部門和單位,按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。為進一步調(diào)動和激發(fā)更多的機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性,從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中,考評位次比上年前移10位以上的,獲“爭先進位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中,按得分高低,產(chǎn)生6個左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎”。自去年起,我們還組織開展了市級機關(guān)先進處室評比活動。今年,我們又把績效考評列各小組最后1名的單位,確定為提醒談話對象,進一步體現(xiàn)考評的剛性。
四是在績效認(rèn)定上把握“三個尺度”,重點看部門工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對全市經(jīng)濟及全局工作的貢獻大小,不唯材料、唯獎項或證書。
五是在考評結(jié)果上力求趨求“三個一致”,與部門實際工作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評,我們并不是一味地追求部門指標(biāo)完成的結(jié)果,而更加注重分析評判部門績效管理的過程,通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作,綜合分析部門目標(biāo)實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時,增強了考評工作的科學(xué)性、針對性和有效性。日前,國家人事部對我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考評工作作出高度評價,就此專門上報國務(wù)院辦公廳,并編發(fā)專題簡報發(fā)往全國各地,“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束,落實長效化的監(jiān)督問責(zé)體系。
一、我會黨員 干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識
(一)在堅持科學(xué)發(fā)展、好字優(yōu)先,努力破解婦女發(fā)展難題上有新提高。
(二)在堅持解放思想、實事求是,創(chuàng)新婦女工作思路上有新提高。
(三)在堅持重心下移、關(guān)注民生,維護婦女兒童根本利益上有新提高。
(四)在堅持自身建設(shè)、夯實基礎(chǔ),增強服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的本領(lǐng)上有新提高。
(五)在堅持群眾路線,密切黨群干群關(guān)系,發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用上有新提高。
二、黨的十六大以來我會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況及原因分析
(一)持續(xù)深入開展“巾幗建功”活動取得新成效。
(二)組織婦女參與精神文明建設(shè)取得新成績。
(三)維護婦女兒童合法權(quán)益工作呈現(xiàn)新格局。
(四)婦聯(lián)自身建設(shè)邁出新步伐。
多年來,我會先后被評為廣州市婦聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研工作先進集體、__區(qū)再就業(yè)目標(biāo)考核責(zé)任制考評先進單位、廣州市“三八”紅旗集體、廣州市抗震救災(zāi)工作先進集體、廣東省婦女報刊進基層婦代會專項工作二等獎等榮譽稱號。
近年來,全區(qū)婦女工作雖然取得了一定的成績,但在工作中依然存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的方面,主要體現(xiàn)在:
(一)圍繞科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新工作思路,突出指導(dǎo)基層、服務(wù)基層方面力度還不夠大。
(二)婦干素質(zhì)工程實施力度不夠大,辦法不多。
(三)以人為本抓“兩綱、兩規(guī)劃”的落實還有距離。
(四)特困婦女兒童救助的長效機制還沒有完全建立。
(五)干部隊伍思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)有待加強。
我會領(lǐng)導(dǎo)班子對存在問題進行了原因分析,主要有以下幾方面的內(nèi)容:
(一)對科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)理解不透。
(二)實踐婦女工作的能力還不強。
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)有差距。
(四)抓維權(quán)、抓發(fā)展的工作職能發(fā)揮不夠。
三、推進科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施
一是推進全區(qū)基層婦干能力建設(shè)上有新突破。積極開展面向全區(qū)婦聯(lián)干部的能力培訓(xùn)教育。擬于近期啟動相關(guān)培訓(xùn)工程,組織社區(qū)、村改制公司婦代會主任一級的基層婦干培訓(xùn),并納入婦聯(lián)的整體培訓(xùn)計劃中,分期分課題進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是關(guān)注民生辦實事,在維護婦女兒童合法權(quán)益上有新突破。加大兩規(guī)劃實施力度。切實加強婦兒工委辦公室自身建設(shè),積極履行職能,督促婦兒工委成員單位,集中力量突破兩規(guī)劃重點、難點指標(biāo)。整合資源,為我區(qū)低保家庭中25至60歲已婚婦女進行婦檢,讓這些婦女避免因小病拖成大病,造成因病更貧。
三是立足家庭抓創(chuàng)建,在促進和諧__建設(shè)上有新突破。充分利用一切輿論宣傳力量,在全社會大力營造尊重婦女、關(guān)心和支持婦女工作的濃厚氛圍。進一步深化文明和諧家庭創(chuàng)建。深入推進未成年人思想道德教育,切實做好社區(qū)家長學(xué)校的各項工作。
四是強基固本抓基礎(chǔ),在加強婦聯(lián)自身建設(shè)上有新突破。以實施強基固本工程為契機,推動婦女工作創(chuàng)新發(fā)展。深入探討在外來女工、私營企業(yè)中婦女組織作用如何發(fā)揮的問題。切實加強婦聯(lián)干部能力建設(shè),建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、扎實工作的高素質(zhì)婦聯(lián)干部隊伍。
四、按照科學(xué)發(fā)展觀加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施
(一)堅持用最新理論武裝頭腦,著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識問題。
(二)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),著力解決婦女工作實踐問題。
(三)堅持科學(xué)發(fā)展觀,著力解決建立長效工作機制問題。
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