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學習土地管理法范文第1篇

為進一步加強土地出讓、轉讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉讓土地使用權，特別是非法交易農民集體土地的現象，以及借“開發”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）的要求，并結合我區實際，提出以下貫徹意見。

一、認真貫徹落實《土地管理法》，依法加強土地管理

各級土地管理部門要結合當前學習、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實施條例》的有利時機，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進土地管理方式和利用方式的轉變，通過農業開發和土地產權清理整頓工作，努力實現規劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規范化。

二、采取有效措施，依法保護耕地

保護耕地，是新《土地管理法》的核心內容，是新法賦予各級政府的重要職責。各地在進行城市、村莊、集鎮建設時，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的范圍，不得隨意突破用地規模。對于建設用地，要堅持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田。

三、加大工作力度，加快土地產權清理整頓工作步伐

土地產權管理是土地管理的一項非常重要的基礎工作，多年來，土地權屬不清、界址不明以及無證用地是導致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權屬糾紛不斷出現的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實，各地必須對土地產權和農業開發用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實有效的措施，組織強有力的工作隊伍，明確責任，突出重點，從國有土地到集體土地，從單位用地到個人用地，全面進行清理整頓，登記發證，不留死角。

四、嚴肅查處，規范用地

學習土地管理法范文第2篇

一、關于土地的所有權：

在我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等法律法規中，對國家土地所有權作了明確規定。《土地管理法》第8條規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”？《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規定：“下列土地屬于全民所有及國家所有：（一）城市市區的土地；（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征收的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；……”

集體土地所有權的主體，即享有土地所有權的集體組織，根據《民法通則》第74條、《土地管理法》第10條的規定，有以下3類：（1）村農民集體，村集體經濟組織或者村民委員會對土地進行經營、管理；（2）如果村范圍內的土地已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；（3）土地已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

集體所有的土地主要是耕地及宅基地、自留地、自留山，還包括法律規定集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地。至于法律沒有規定為集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地，則屬于國家所有。

二、土地使用權的使用方式

〔2015〕42號《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中提到保障項目用地有多種方式，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。涉及基礎設施建設或者公共服務領域的土地可以采用出讓、租賃等有償使用方式獲得，也可以通過無償劃撥方式取得。

有償使用方式：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十九條明確規定：“國有土地的有償使用方式包括：（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或入股。”

無償使用方式：《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規定：“下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：……（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地……”。實際操作中，如果符合《劃撥用地目錄》（2001年10月18日中華人民共和國國土資源部令第9號）的規定的，則經建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權。

三、國有土地使用權出讓

四種出讓方式：協議、招標、拍賣、掛牌

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定土地使用權的出讓方式包含協議、招標、拍賣三種方式。而《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》補充了第四種方式――掛牌。其中拍賣和掛牌均是在指定時間、地點進行公開競價，最后根據競價結果確定國有建設用地使用權人的行為，如果是經營性用地，則根據《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的規定，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；如采取協議出讓的，則需符合《協議出讓國有土地使用權規定》。關于公益事業用地，亦區分是營利性和非營利性，如營利性醫院則不屬于劃撥用地目錄范圍，需要通過出讓方式獲取。

根據《協議出讓國有土地使用權規定》第三條，出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。協議出讓屬于控制比較嚴的出讓方式，其有相應的前置條件，即使滿足了協議出讓的前置條件，也未必能實現一對一協議轉讓，因為根據《物權法》及《協議出讓國有土地使用權規定》，滿足前置條件的協議出讓地，如果土地供應計劃公布后，在同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，不再采取協議方式出讓。

四、國有土地租賃

根據1999年7月27國土資源部《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）規定，對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實行有償使用，也不實行租賃；對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。對于新增建設用地，重點仍應是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補充。對于經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須實行出讓，不實行租賃。

國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。

五、國有土地使用權作價出資或入股

[2015]42號文件明確規定可以采用這種出資方式，其中規定“以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。”

但土地作價出資在操作中還存在很多現實問題，比如不經過招拍掛流程，對土地作價出資或入股，如何確定土地價格，是否會造成國有資產流失等問題，也是這種供地方式落地難的一個關鍵。

六、劃撥土地、租賃土地抵押問題

關于劃撥土地上的PPP項目是否可為項目融資等設置抵押、如何抵押的問題，目前司法界有兩種觀點：

第一種觀點是劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批準，先辦理土地使用權出讓手續，交付出讓金，將劃撥土地轉為出讓土地后，才能與附屬建筑物一并抵押，相關規定如國土資源部《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條；

第二種觀點沒有否定劃撥土地使用權可用于抵押，而是要求劃撥土地上的房地產在實現抵押權時，必須先繳納土地出讓金的價款，抵押權人在交納出讓金價款后剩余的金額中優先受償，如《城市房地產管理法》第51條。

學習土地管理法范文第3篇

一、農村土地管理中存在的不足

農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。

2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。

學習土地管理法范文第4篇

一、認真學習理論業務，員工素質有新提高

我局很重視員工的理論業務學習：一是在全系統認真開展向土地好衛士某同志學習活動，爭當土地衛士，依法行政，秉公執法。某土地所長某被評為市土地好衛士；二是認真學習黨的十五大和十五屆四中全會精神以及總書記在紀念三中全會20周年大會上講話精神。在學習中堅持理論聯系實際，作到兩個結合，即學習理論與實施新《土地管理法》、建立土地管理新體制結合起來，與開拓單位精神文明建設新局面結合起來；三是學習業務、促提高。今年以來，我局組織全系統干部職工，認真學習新〈〈土地法〉〉、參加全省統一組織的“行政執法資格考試”和“土地管理法”考試，，取得良好成績，提高依法行政和解決土地管理問題的能力；四是組織機關員工利用晚上、雙休日學電腦，掌握現代辦公技術，提高工作效率。

二、注重道德養成，行業作風有新氣象

我局按照省、市局部署，認真開展行業作風整頓，進一不改善服務態度，行業作風建設出現了新氣象：其一，各項工作制度更加規范和完善。先后制定了廉政勤政、學習考勤等九項制度、勤政監察四項制度等，用制度規范員工的行為，提高辦事效率和服務質量，省局簡報作了介紹；其二在全縣土地系統推出行政（事）務公開制度，設立“兩簿一卡一欄”，活動目的明確，措施具體，事務公開工作有序地開展，推動依法行政，促進廉政勤政建設；其三，開設辦事窗口，方便用戶。今年8月我局開設了集用地審批收件、土地登記、土地轉讓、土地規費、土地咨詢等一條龍服務窗口，開辦三個月來，接待用戶1300多人，群眾反映良好。今年九月、十月，市土地局、縣紀委和監察局分別在我局開了辦事窗口，以促進機關、帶動土地所，樹立土地系統的良好形象；其四，助人為樂、樂于奉獻。認真開展“愛心獻功臣活動”，局全體員工“愛功臣，學功臣、助功臣”，捐款5310元。局里捐助偏遠村鄭墩村2.2萬元，捐助某村三戶受災戶900元。捐助某地震災區1600元。

三、增加投入，辦公環境有新面貌

為了給員工和用戶創造良好的辦公環境，局千方百計籌措資金17萬元，裝修一樓改進服務窗口，方便用戶；新買電腦4臺，改善現代辦公條件，以及在局辦公樓放置花木26盆。辦公環境整潔衛生、凈化美化。

四、主動參與共建，為創建文明縣城作新貢獻

縣委確定我局局長某為北門文明安全片區掛點負責人，局指定一名領導主動參與片區的計劃、實施、協調、督促，帶頭奉獻，起示范作用。局黨支部副書記、主任科員某被縣委評為1998年共建文明片區先進工作者。年初局擠措資金5400元，硬化巷口路面75m，修通下水道，改善衛生條件，深受群眾好評。同時認真負責，抓好衛生責任區工作，建立衛生責任制和為身制度，組織居民對大街小巷衛生進行清理，成效明顯，受到縣愛衛會表彰和縣委領導的表揚。還投資1.8萬元，率先完成夜景工程，起了促進作用。

學習土地管理法范文第5篇

今年以來，在縣局和鎮委、政府的領導下，根據縣局對每月的工作安排和今年工作責任目標全面開展了工作，按時完成了各項工作任務，取得了較好的成績，具體匯報如下：

一、強化責任，提高認識

為了明確工作任務，提高領導干部和職工的工作責任心，根據本所人員結構、**鎮土地利用情況和縣局下達的經濟任務指標，有機的進行了人員分組，合理安排了各項工作任務，分配了經濟任務，并簽訂了工作責任合同書。

二、建立健全各項規章制度

為了文明執法、規范干部職工的行政行為，建立一支高素質的國土資源管理隊伍，建立健全了工作責任制度、學習制度、考勤制度等六項制度，并彩印成刊予以上墻公布，使全體干部職工行為有準則、工作有標準、服務有要求。健全了用制度管理，約束個人行為的管理機制，避免了人為操作，做到了公開、公平、公正。

三、實施機構改革，確定人員編制

根據縣委縣政府和縣局關于鄉鎮事業單位改革人員分流的意見及配套改革實施方案，在縣局專班人員督導下，按程序按時間要求組織了民主推薦、綜合考試，按從高分到低分擇優錄用的原則，確定了*名定編人員，*名返聘人員。改革中有*名主動分流領取生活費，*名買斷，順利完成了機構改革。

四、各項工作責任落實

1、嚴格落實耕地保護制度。為了認真貫徹落實國務院《決定》精神，嚴格執行“五不準”規定,進一步深化基本農田保護工作，在年初與各村簽訂了2008年基本農田保護責任書，制定了全年基本農田保護工作方案，定期堅持對基本農田利用情況進行巡查，確保本行政區域內耕地保有量不減少。

2、大力推進土地集約節約化利用

為大力開發土地市場，摸清家底，掌握土地動向，我們對閑置土地單位進行了跟蹤調查，根據各宗地的實際情況擬對中國人民銀行**支行、**縣第二看守所、**勞動預制廠等幾個單位實施收購。現正在做土地收購的前期準備工作。

3、積極配合確保更新調查順利開展

4月中旬，縣局確定在**鎮開展土地利用更新調查試點工作，為了工作的順利開展，發揚了主人翁精神，事事處處考慮周到，從培訓教室，下鄉聯系解決交通，租車到進餐和住宿都進行了一一安排，為作業人員提供了最大的方便，為縣局工作專班提供了工作場所。目前，土地利用更新調查工作正在按計劃進行。

4、深入廣泛的做好“六.二五”宣傳。

今年正直《土地管理法》頒布“雙二十周年”縣局進行了大型的慶典活動，我所在機構改革剛剛結束，時間緊的情況下于6月25日組織全所在職職工上街頭舉辦法律咨詢臺，發土地宣傳資料2000余份，為數10人解答了法律有關知識。在農村刷寫了160條固定標語，在城鎮拉過街橫幅5條。

5、深化礦產資源管理。鎮磚瓦廠是本鎮唯一的采礦單位，為了加強礦產資源管理，對鎮磚瓦廠的采礦權、采礦范圍、采礦量進行了復核，并落實了礦產資源管理費。

五、強化財務管理，抓“兩費”征收工作

為了加強財務管理，促進開源節流，常年堅持財務收支每月一公示，做到公開透明，為了節約開支，控制亂支現象，充分發揮民主理財小組的監督作用，民主理財小組組長直接參與財務管理，凡用現金支票到銀行取款，必須經民主理財小組組長蓋章才能支取。

今年縣局下達經濟任務純收益**萬元，通過全體干部職工的半年努力共完成經濟任務**萬元，占全年任務的58.8%實現了時間過半任務過半階段目標。年初縣局下達支出計劃**萬元，實際上半年已支出**萬元,占計劃****。

下半年工作安排

我們將在下半年重點作好以下幾項工作：

1、為實施土地利用總體規劃，適度開發土地后備資源，在縣土地整理中心的指導下，完成**鎮**村土地整理項目；加大土地開發整理力度，配合完成政府責任性開墾項目實施工作，開墾增加耕地**公頃。

3、加大土地有償使用費征收力度，使有償使用費按計劃完成任務，并作到按比例增長。

4、做好2008年以來非農業建設用地的清查，重點對越權審批、違法用地及侵占征地補償費的情況進行查處。

5、繼續加強《土地管理法》宣傳力度，使《土地管理法》深入到千家萬戶，使土地使用者能自覺遵守土地法規，形成用地單位或個人主動上門辦理用地手續的新風尚。