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城鄉供水一體化總結范文第1篇

關鍵詞：水務一體化； 農村； 水管理； 水務市場

Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化管理是指對所有涉水事物的統籌協調和統一管理，即對區域的防洪、排澇、抗旱、城鄉水資源開發利用和保護、污水處理及回用、水土保持、城市節水、農田水利、農村水電等城鄉水務實行統籌規劃、統一管理。全球最大的水危機是水管理危機，我們必須更高效的管水、用水。城鄉水務一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠離城市，農村的水務管理仍沒有得到足夠的重視。

1 加強農村水務一體化管理的必要性

“城鄉經濟社會發展一體化”突出了農村社會在整個經濟社會發展中的重要地位，是解決城鄉發展不協調和構建新型城鄉關系的必然要求。同樣，研究城市水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，農村地區占有大部分的面積，相應的水務工作內容繁雜，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化全面、協調和可持續。

1.1 加強農村水務一體化管理是水資源可持續發展的需要

我國干旱及半干旱地區的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區。這些地區的地表水資源比較缺乏，城市的高速發展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態環境惡化。至于同一河流上、同一水源地內，由于不能統籌兼顧，使各種水利設施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環而釀成的種種災難在國內外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農村的水利設施，農村水利建設與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統觀統管的思想和措施，只有統籌兼顧的實行水務管理一體化，才能實現水資源的可持續發展。

1.2 加強農村水務一體化管理是提高水務工作效益的需要

由于城鄉發展的不平衡，農村水利設施重建輕管，以往的農村水務工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農業的不管水資源、管節水的不管農作物。這就造成了全都負責、可全都不負責的局面，只有實行水務一體化管理，明確職能，統籌建設管理，合理調配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環境，從而降低水資源利用成本、提高水務管理效益。比如機井管理，機井建設使用管理和水資源管理的有機結合將是節水、節能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實行的《水法》規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統一的水務規劃，使水資源綜合規劃與水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用有機結合，有利于統一制定合理的水價，明確水資源費征收標準和供水排水價格政策，統一征收有關規費，加大征管力度。同時也能更好的發揮水務工程的經濟效益，區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，推進水務工程建設、運營、維護、管理的市場化進程，使水務市場健康有序地發展。

2城鄉水務一體化管理改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

2.1 相應管理體制還沒有理順

主要表現為上下、左右、內部不協調，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協調難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、農業、城建、環保、衛生等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調整。

2.2 相關政策法規體系還沒有完善

一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下制定相應的政策法規來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規中，只是定性的說明若干部門的責任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復建設。

2.3 水務市場管理和運行還有待提高

在水務市場管理方面，水務行政部門與水務企業之間的關系還沒有完全理順，水務市場監管還比較薄弱，不能完全適應市場經濟的要求。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經濟的靈活性。中央的政策往往是統領性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導致實際上往往一個省或一個市都只有一個標準，更加導致基層縣級水務管理工作受省、市政策制約，市場經濟靈活性不能得到體現，基層水務工作在上級條條框框中疲于奔命。

2.4 農村水務管理技術和管理隊伍還有待提高

水務管理改革的進行，需要從事水務工作的人員在各個環節管理實踐中不斷的發現問題和改革完善，是一個循序漸進的過程。而目前水務管理實踐當中普遍存在管理人才缺乏，管理現代化程度不高，公眾參與管理和監督不夠等等。農村基層水務管理方式普遍仍然是農民群眾和集體自發的管理模式，系統的現代化的農村水務管理體系尤為缺失。要實現水務一體化管理，需要進一步完善農村基層水務管理隊伍，這樣才能使農村水務管理工作得到不斷實踐和總結。

3 深化水務一體化改革的措施建議

應該認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

3.1 內部職能的轉變是水務一體化管理的關鍵

以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，將農村納入到統一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為經濟和社會可持續發展提供保障。

3.2 加強部門協調，進一步理順管理體制

城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務管理模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調并進。

3.3 加強水務基礎性工作，保障各項政策法規的制定和落實

要進行必要的觀測調查，做好了這些基本工作，就為研究水，進而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎。對水資源應做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面進行考察研究，為科學統一規劃和開發利用保護好水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

3.4 推動水務市場產業化發展

隨著水務一體化的不斷推進和完善，水務市場具有廣闊的發展前景，為保證水務市場的健康發展，必須要建立健全水務市場管理和運行機制。水務主管部門要進一步規范水務市場，在水權配置和統一規劃的前提下開放水市場，通過開展水務特許經營，確立城市水務市場準入與退出機制，對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有明確的規定；統一內外資進入城市水務行業的待遇和政策；加大對水務企業服務質量的監管，監察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。加大對水利經營的扶持力度，引導水利企業利用水務一體化改革的優勢，挖掘潛力，加快發展。

城鄉供水一體化總結范文第2篇

[關鍵詞] 干旱缺水地區 水務一體化 改革 實踐

我國水務一體化的改革實踐近二十年，30余個省、自治區、自轄市開展了水務管理體制改革，各地根據當地的實際情況和發展需要，或自行摸索總結，或借助于咨詢機構的幫助，陸續探索出了一系列的具有不同適應性的改革模式[1]，成立了各級水務局，水務企業。通過對水務資產橫向或縱向重組，以資本為紐帶，實施以城市供水企業為主體的對區域集約化經營 [1]。在西部缺水地區也進行了這種模式的實踐。文中以西部某市為例，分析實踐水務一體化改革過程中存在的問題及應對措施并提出現實的意義。

1.案例

1.1 某市基本情況

該市位于我國西部地區，2009年城鎮人口11.54萬人，農村人口15.79萬人，城鎮居民人均可支配收入11794元（全國城鎮居民人均純收入17175元），農民人均純收入2961元（全國農民人均純收入5153元）。該市自然條件較為惡劣，屬全國少數民族貧困區之一，經濟發展水平與全國平均水平存在很大差距。社會經濟發展以草畜、馬鈴薯為支柱產業，工業發展緩慢，主要依托當地自然資源發展馬鈴薯加工業集群、草產品和清真肉制品加工業集群、熱點聯產產業集群、建材化工產業集群等產業。近幾年該市新發現儲量較大的巖鹽資源、煤炭及石灰巖等礦產資源，截止2007年底，探明該市煤炭儲量13.3億噸，遠景預測112.7億噸；石灰巖3.1億噸，石英砂16億噸，巖鹽儲量豐富，初查儲量10億噸，遠景儲量100億噸。市政府擬通過利用優勢資源，實現資源就地轉換和增值，大力發展工業，帶動區域經濟發展。

該市干旱少雨，多年平均年降雨量430mm～560mm，蒸發強烈，多年平均年蒸發量950mm，當地水資源可利用總量4000萬m³，人均占有量為146m³，水資源嚴重短缺。隨著經濟的發展，當地居民生產生活、農業生產、工業生產之間的爭水矛盾日益突出，水資源成為制約當地經濟社會發展的主要因素。在保證居民生活用水需求的前提下，為了滿足農業生產、工業生產用水，優化配置當地水資源顯得尤為必要，水資源必須高效利用，這也同最嚴格的水資源管理制度相符，轉變現有水資源管理模式是解決該市水資源短缺、大力發展區域經濟的客觀需要。

1.2 原水資源管理模式

該地的原水資源管理模式見圖1。

圖1 原水資源管理模式

該市在水資源的使用和處理過程中，主要有市水務局、住建局、環保局等政府部門直接參與灌溉、防汛、污水處理等涉水事物管理，用水對象包括居民生產生活、工業生產、農業生產，用水比例依次為17％、9％、74％，具體用水量見表1。

圖1中水源1、水源2為地表水，水源3為地下水，該市水資源利用以地下水為主，含礦量高，可利用水資源的利用程度較高，水資源利用程度見表2。

1.3 原有管理模式存在的問題

該種模式管理在一定范圍內解決了居民生產生活用水，但隨著城市化的推進，水資源對社會經濟發展的制約作用越來越明顯，如表1該市工業用水僅是居民生活用水的53％。

（1）隨著社會經濟的發展，現有供水量滿足不了城市用水需求。工業生產與農業灌溉爭水現象時有發生。地方政府為有效開發地方礦產資源，推動城市經濟發展，提高居民人均生活水平，水資源短缺成為最主要制約因素。

（2）在水資源的利用和保護中，多個政府部門參與管理，存在職責劃分不明確的問題，容易形成重復投資，且基礎設施不能共享，導致社會資源被浪費，這是國內水資源管理中存在的共性問題。

（3）該市城市供水以地下水為主，礦化物濃度高，受地方財政、人力、技術水平等因素的限制，水廠處理后的飲用水，硫酸鹽、濁度均等項超標，達不到安全飲用水標準，影響居民的安全飲水。

（4）城市水廠資產規模小，市場規模小，單位能耗大，實際經營不經濟，水污染得不到很好的處理。

現有水資源管理呈現多龍管水、政出多門，水資源利用效率低，水污染加重[2]。為了滿足經濟發展的用水量，必須通過改革現有管理模式，統籌調配區域內外的水資源，才能滿足社會經濟發展對水資源的需求，同時符合現行的水務一體化改革及嚴格水資源管理制度要求[3]。

2.水務一體化實踐

2.1 實踐模式

該市采用成立水務公司、整合水務資產的方式施行改革，統籌水資源調配。該種管理模式已施行半年，并不斷被完善。現有管理模式見圖2。

圖2 水務一體化實踐模式

該市的供水企業單一，改革前，供水業務僅由一家公司管理，如圖2中的水廠1、水廠2、水廠3及供水管網。本次水務一體化改革采用分步的原則，由一家具有良好管理平臺和技術力量的大型水務公司對原水、供水的資產進行縱向整合，后續將對排水、污水處理、中水回用等業務逐步整合。圖2中的水源1仍在建設程序中，由水務局繼續管理。經過資產、債務、業務、人員的整合，該市供水總量上有所增加，如圖中的水源4及水廠5。水務公司在管理該市供水業務過程中，接受當地政府、水務局、住房和城鄉規劃建設局監管，這從職能劃分上明確了涉水部門的職責。

2.2 效果分析

（1）增加城市供水總量。依靠大型水務公司項目儲備，該市供水系統增加兩個水源，均屬跨區域調水，水源4將相鄰地區豐沛水資源調送至本市，增加41％供水量；在滿足所在區域用水需求的情況下，將相鄰行政區域水源5（未在圖2中標出）調至本市，增加70%供水量。可緩解該市水資源短缺問題，為該市礦產資源就地轉換、增值提供支撐條件。

（2）提高服務水平。大型水務公司具有良好的管理平臺，能夠進行專業化管理，增加水處理等環節投入，加強人員專業素質的培訓，有利于提高供水水質、降低漏損、改進服務水平。

（3）提高水資源利用效率。經過業務整合，減少了涉水職能的交叉，可實現對輸配水網的科學調度，節約大量電力，區域供水可實現統一規劃和減少，減少重復建設和投資浪費，避免城鄉供水分布不均[1]。

2.3 存在問題

新的模式管理依存原有的管理格局，其固有的某些問題沒有隨著資產的劃轉、體制的轉變而消解，尚待解決。

（1）圖2中的水源1、水源2、水源3承擔農業灌溉、城市綠化等公益性的任務，劃轉到水務公司的資產涉及的債務較多、還本付息任務較重，水費相對較低，公司盈利能力弱，仍處于虧損局面[4]，需要當地政府以及行業行政主管部門的優惠政策給予支持。

（2）圖2中水源1還在建設程序內，仍由市水務局管理，水源4、水源5建成可為該市增加40％（在該市2007年供水量基礎上）供水量，但目前距建成需要四到五年。此外，現有水務公司管理的水源受降雨量影響較大，因此城市供水量暫時性短缺問題依然存在，這就需要當地行政、行業主管部門統籌考慮當地社會經濟發展格局。

2.4 發展策略

水資源作為基礎性的自然資源，本土性很強，取之于當地，用之于當地。為了實現水資源的合理配置，推行水務體制改革的過程中，除了考慮通過實行工程措施增加供水量，還需要將水務公司的利益與當地居民、政府、企業的利益統籌考慮，使水務公司與當地形成共生關系，以實現雙贏[5]。水務公司僅是從融資、技術、業務、人員管理等方面，提高水資源管理效率，政府需明確監管職責，加強取水許可管理等水行政執法工作，加強對水資源開發利用、管理和保護的宣傳，監管規范供水市場，用戶需加強節約用水、保護水資源的理念。

3.結語

推進區域水務一體化是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求，對于解決干旱缺水地區水資源利用尤為必要。對西部某市水務一體化改革前后模式的對比分析表明，水務一體化改革可通過統一調配區域內外水資源增加城市供水總量；通過加強供水企業人員專業素質、增加供水環節財力投入提高供水水質、提升供水企業服務水平；建立居民用水、農業用水、生態用水的優先原則較好地緩解爭水矛盾。水務一體化改革的順利進行還需政府部門進一步明確監管職責，加強對用戶保護水資源意識的培養。

參考文獻：

[1] 國融大通水務改革研究課題組.我國水務一體化改革的理論和實踐[C].第四屆中國城鎮水務發展國際研討會暨中國城鎮供水排水協會2009年年會論文集：19-22

[2] 盧新民，賈鵬飛.水務一體化管理的實踐與探索[J].水科學與工程技術：2010，(S1)

[3] 陳克森，王春安,劉寧,倪化秋.新水法對深化水務一體化改革影響的必然性分析[J].水利發展研究：2003，(09)

[4] 王永林.太倉水務一體化管理實踐與探索[J].中國水利：2010(22)

[5] 李化，翟.基于人水和諧理念下的城市水務管理[J];水利科技與經濟：2010，（02）

城鄉供水一體化總結范文第3篇

旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。

2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規模化、網絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規模化集中供水工程。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。

4結語

城鄉供水一體化總結范文第4篇

關鍵詞: 區域協調區域一體化大喀什“一市兩縣”

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來,以城市群/城鎮群為載體的區域協調發展日益受到重視，整合與優化資源、促進區域整體發展已成為國家和地方的重要戰略。本文通過總結珠三角區域一體化的規劃經驗,以新疆喀什地區“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）協調發展規劃為例，在區域一體化的視角下分析西北部欠發達地區城鎮協調發展的思路與對策。

1 珠三角地區區域協調發展

近年來，東部沿海地區通過開放促進經濟一體化發展，并通過規劃引導區域內城市協調發展，取得較為明顯的成效，其中珠三角已形成比較系統的區域一體化發展思路與方法。

新時期珠三角面臨產業同質、環境污染、城鄉失衡等突出問題，在區域發展“量的擴張”完成以后，亟需通過區域一體化實現發展“質的提升”。為此，國家頒布并實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》, 明確提出推進珠三角區域一體化。為落實《綱要》要求，廣東省圍繞產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務及基礎設施建設五大支撐體系分別編制了一體化規劃。其中，產業要求通過優化產業分工和區域布局，實現產業結構轉型升級、資源高效配置的區域產業發展格局；空間規劃要求通過建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空間資源提升區域城市競爭力；生態環保要求強化區域生態建設與環境保護協調共治，構筑區域生態安全格局，提升環境質量；公共服務要求加強十類基本公共服務供給與配置優化，實現服務均等化、保障制度化等目標；基礎設施要求優化交通、能源等設施布局與對接，實現區域設施的共建共享。

目前珠三角產業經濟已高度發達、城鎮群連綿發展，一體化戰略較好地回應了區域轉型發展的迫切需求。珠三角的實踐經驗能否給我國西北部欠發達地區的城鎮協調發展一些啟示？在不同的區域發展背景下，西北城鎮應如何把握關鍵問題，借鑒珠三角經驗，制定合理的協調策略以響應區域發展需求？

2 西北城鎮協調發展研究

本節以新疆喀什“一市兩縣”協調發展規劃為例，探索西北城鎮協調發展的思路與策略。

2.1 新疆喀什“一市兩縣”基本情況

新疆喀什“一市兩縣”是指位于喀什地區的喀什市（一市）、與喀什市相鄰的疏附縣和疏勒縣（兩縣）。喀什市是喀什地區的中心城市，相對發達；疏附縣是以農業為主導的城鎮，疏勒縣是新興的工業化城鎮。根據國家和新疆的戰略部署，南疆三地州要打造“大喀什”經濟圈，喀什要成為全疆副中心城市。聯合喀什市和周邊疏附、疏勒兩縣協調發展，能有效擴大城市的經濟規模、成長空間和設施容量，響應構建全疆副中心城市的發展需求。

2.2協調發展思路

在協調發展的思路上，珠三角面臨工業化后期發展難以為繼，今后的發展重點是“優化提升”；喀什除面臨一般欠發達地區存在的載體容量不足、規模不夠等問題外，更要考慮嚴峻的資源制約和生態脆弱等核心問題，首先應通過區域一體化實現“優化提升”，對關鍵資源進行有效整合，夯實發展基礎，其次才是做大總量。在發展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之處。

規劃按照“問題診斷——統籌完善——協調提升”的方法進行研究分析。首先，針對產業發展、公共服務、基礎設施和生態建設四個方面，對“一市兩縣”現狀和規劃進行全面分析，找出協調問題，提出優化調整的方向與策略；其次，結合上述產業等四個方面的協調內容，提出“一市兩縣”協調發展的空間戰略、空間結構與實施路徑，形成目標藍圖；最后，提出相應協調建議，反饋到發展思路和規劃編制之中。

2.3協調發展策略

（1）產業協調發展。“一市兩縣”處于工業化啟動時期，以項目帶動為重點，做大規模是產業發展的主要方向，同時也要避免珠三角產業同構化導致城市間過度競爭的局面。規劃提出以下協調策略：第一，進一步明確各縣市的產業發展重點，明確喀什市發展高新產業和高端制造業、疏附縣發展輕工業、疏勒縣發展鋼鐵和化工等重工業的發展定位；第二，優化各園區分工協調，促進產業集群化發展。

（2）公共設施協調發展。為構建全疆副中心城市，一方面要加強公共中心建設，形成與產業發展相配套、綜合服務功能完善、輻射力較強的區域公共服務核心；另一方面要針對城鄉發展差異較大、基本公共服務覆蓋不全的現狀，在區域層面統籌公共服務設施配置，積極推進公共服務一體化發展。

（3）基礎設施協調發展。第一，“一市兩縣”地處西北，水資源是城市發展的最大制約要素，因而推進區域水資源基礎設施協調建設，形成開發利用和調度管理一體化發展，有利于保障區域供水安全、提高用水效率。經研究分析，“一市兩縣”存在優質水源總量不足、供水管網與設施一體化建設滯后、中水回用系統建設區域協調不足等問題，相應提出選擇優質水源合理分水、區域供水聯網加快水廠整合、建設再生水廠加強中水回用等建議；第二，交通協調發展，通過加強城鎮間交通聯系增強區域競爭力，促進要素高效流動。目前“一市兩縣”存在路網結構不完善、重點組團間聯系不足、規劃道路對接錯位聯系不暢等問題，相應提出調整城市環路布局、做好縣市行政邊界處的道路對接、調整部分銜接道路等級等建議。

（4）生態建設協調發展。“一市兩縣”存在區域生態安全建設協調不足、生態廊道規劃建設相對滯后等協調問題，可借鑒廣東推進區域綠地、區域綠道建設構筑區域生態安全網絡的經驗，統籌完善區域性綠地建設，協調共建城市綠道、河流生態帶等重點生態廊道，并將“一市兩縣”的河流廊道納入“三區六線”的整體框架內進行保護。

（5）空間布局協調發展。綜合上述產業等四個協調研究，根據城市空間聯系與發展動力，提出“一核三極，兩軸三帶”的區域空間發展結構。依托快速交通廊道重點構筑產業發展軸和新城發展軸，通過軸線強化聯系，實現組團間的功能互補與對接。

3 結語

區域協調、區域一體化是目前地區和城市發展的重要課題。珠三角先行先試，在探索中形成了以產業布局、城鄉空間、生態環境、公共服務、基礎設施五個方面為重點的一體化協調發展思路，較有效地指導了喀什“一市兩縣”的協調規劃實踐，為我國西北部城鎮協調發展提供了新的思路，開拓了新的視野。

參考文獻:

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[5]蔡瀛,宋勁松,一體化城鄉區域——珠三角空間發展趨勢與前景[J]. 2009中國城市規劃年會論文集.

城鄉供水一體化總結范文第5篇

一、2013年主要工作進展情況

（一）防汛工作

2013年，我局圍繞一個中心和五個確保，積極做好防汛工作，夯實防汛基礎，確保全縣水工程安全度汛和人民生命安全。

一是制定了萬方以上山塘和中小型水庫度汛方案，落實了防汛責任人，明確了目標任務。全縣七座中型水庫分別有縣政府七名副縣長擔任行政責任人，縣水利局七名助工以上工程技術人員擔任技術負責人；小（一）型水庫由縣領導擔任行政責任人，所在鄉鎮水枝員擔任技術負責人；小（二）型水庫由所在鄉鎮領導及村長擔任行政責任人，鄉鎮水枝員擔任技術負責人；萬方以上山塘由所在鄉鎮干部及所在一名村干部擔任行政責任人，所在鄉鎮水枝員擔任技術負責人。

二是修訂和完善了防汛抗旱應急預案，山洪災害防御預案，水庫防洪預案，山塘電站防洪預案明細表，在責任上、制度上、措施上、保障上各方面得到了進一步落實。

三是各鄉鎮對水庫安全管理員進行了充實和調整，擇優汰劣，強化了水庫安全員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護的學習和操作技能；計劃3月初，對鄉鎮水技員、水庫安全管理員及簡易雨量觀測員進行培訓。

四是維修了通訊設施，設備運行正常，防辦工作人員能熟練運用山洪災害預警系統查詢信息，正確率高；

五是進一步健全了水庫安全檢查管理制度，水旱災害統計報表制度，防汛值班制度，水庫報汛制度，防汛計算機網絡管理規定，突發險情處理制度，防汛會商制度，防汛抗旱宣傳制度，防汛抗旱物資器材管理使用制度等十一項規范性制度，做到防汛工作規范化，良性運行管理。

六是縣水利局安排了由局領導帶隊，技術人員、鄉鎮分管領導、水技站長、工程管理人員為成員的防汛汛前檢查組，對全縣小型以上水庫，新建、在建、續建工程及京九鐵路、贛粵高速公路等沿線的萬方以上山塘逐座地進行汛前安全大檢查，查隱患，除險情。

（二）水利“雙安”工程建設工作

1.小型病險水庫除險加固工作

（1）2012年縣規劃內重點小（2）型水庫23座，批復投資4476.82萬元，2012年7月6日完成招投標工作，2012年7月25日簽訂施工合同，2012年9月底開工建設，截止目前為止，23座水庫重點小（2）型水庫除險加固完成投資4137.28萬元，占批復投資的92.42%。

（2）我縣一般小（2）型病險水庫共有22座，2012年8月完成初步設計報告編制及審查工作，批復投資2637.62萬元，11月進行了公開招投標，流標后，進行邀請招投標，2012年12月31日邀請招投標確定了施工單位，2013年1月7日簽訂施工合同，由于天氣下雨和臨近春節，截止目前為止，根據各水庫實際情況并充分考慮天氣因素，4座水庫開工建設。

2、農村安全飲水和農村自來水規劃工作

（1）認真做好農村自來水工程規劃編制，為推進城鄉供水一體化建設打下基礎。

我局高度重視水利規劃工作，把規劃作為地方發展的頭等工作抓實、抓好，把農村自來水規劃與贛南蘇區振興發展工作緊密結合起來，強化領導、明確責任、保證進度和質量，委托專業設計單位（五方建筑設計有限公司）具體負責規劃編制，并協助設計單位按照初審意見進行了規劃修訂，3月9日，規劃完成并通過了省發改委、水利廳組織的審查。

（2）提前制定方案，規范項目建設程序，加快農村飲水安全工程建設。

按照市政府關于加快推進“雙安”工程建設的意見，圍繞2012-2013年解決規劃內農村飲水安全問題的目標要求，明確提出通過2013年努力，全面解決我縣規劃內剩余12.97萬農村飲水不安全人口（其中農村居民5.17萬人，學校師生7.8萬人）的飲水安全問題，并從組織領導、資金籌措、技術報務、建設管理等方面給予保障，確保如期完成建設任務。

2013年繼續大力推進規模集中供水工程建設，建設“千噸萬人”供水工程4座、并延伸部分供水工程管網，解決農村飲水不安全人口12.97萬人（其中農村居民5.17萬人、學校師生7.8人）。在認真抓好2012年度農村飲水安全項目建設管理的基礎上，結合農村自來水工程規劃，提前委托省水利規劃設計院建筑分院做好2013年度擬實施項目實施方案編制，為加快實施今年農村飲水安全工程打好基礎。

（3）加強建后管理，扎實推進城鄉供水一體化建設。

年前，我縣與省水務有限責任公司草擬了《縣城鄉一體化供水項目合作協議書》，年后，主要領導多次向縣領導請示匯報我縣城鄉供水一體化建設工作設想。《協議書》簽訂后，我縣將開始農村飲水安全工程及城鄉自來水工程建設管理和建后運營管理交由省水務有限責任公司注冊的潤泉供水有限公司具體負責，實行規范化管理，真正實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。

（三）小農水重點縣項目建設工作

我縣2012年小農水重點縣建設工程于2012年10月9日完成招投標工作，2012年10月25日工程正式開工。截止目前，累計完成渠道改造長216.21km，其中完成襯砌渠道長154.08km(含U型槽襯砌67.65km、現澆砼襯砌84.94km、漿砌石襯砌1.49km)；新建渠系建筑物完成370座，改造完成77座；完成小型引水堰維修3處；完成更新改造提灌站2處合2臺套；累計完成工程投資2138萬元，約占工程建設任務的95%。

（四）中小河流治理工作

我縣在建中小河流治理項目為小江鎮防洪工程，該項目批復總投資2364.37萬元，該工程擬疏浚治理河道長6.5km，新建防洪堤4.21km，護岸3.06km。截止2013年4月10日，已完成防洪堤填筑2.16km，疏浚河道5.26km，護岸1.69km，該項目實際到位資金為1594萬元，其中中央資金1225萬元，省級219萬元，縣級配套資金150萬元。截止目前為止，共完成投資1170萬元，占批復投資的49.5%。

今年，我局還啟動了縣新田鎮金雞河段防洪工程招投標工作，計劃4月中旬完成。

（五）水資源管理工作

2013年以來，我局繼續加強水資源管理工作，加強河道采砂巡查，征收2012年7-12月水資源費，編制2012年水資源公報，并積極配合縣委、縣政府出臺縣實行最嚴格水資源管理的實施意見。按照《市水資源管理“三條紅線”控制指標》（贛市水利字[2011]71號），我縣用水總量控制指標為2.9億立方米（2011-2015年），圍繞水資源管理“三條紅線”控制指標：

一是按水量分配原則進行取水許可管理，嚴格執行建設項目水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批等審批事項納入重點建設項目綠色通道系統，未通過水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批的建設項目，投資主管部門一律不得審批或核準，對擅自開工或投產的一律責令停止。

二是堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，嚴格限制在水資源不足地區建設高耗水工業項目，凡達不到用水定額標準的新上生產建設項目，一律不得批準興建，加強對用水5萬噸以上的用水大戶的監控，大力推進節水型社會建設。

三是從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，強化入河排污口審批管理和建設項目環境影響評價制度，對排污總量超過水（環境）功能區納污總量的地區，限制審批新增取水和主要污染物建設項目，加強水（環境）功能區和重點排污口的監督管理，建立水質監測評價體系，完善監測預警和監督管理制度，完善主要江河行政區界斷面用飲用水源地的水質監測站網建設。

（六）其他水利工作

1.五洋電站建設

五洋水電站工程建設于2012年8月正式開工建設以來，至今已經完成左岸一期圍堰的填筑，填筑土石方3萬立方米。大壩左岸一期三孔半溢流壩及消力池基礎開挖全部完成。同時進行廠房基礎開挖，廠房基礎開挖已經完成90%，工程基礎開挖土方3.3萬立方米,開挖石方10.78萬立方米,完成大壩砼澆筑1.7336萬立方米，完成投資8868萬元。

2、其他幾項工作

（1）完成了我縣規模化節水灌溉增效示范項目實施方案(2013-2015)的編制工作。

（2）完成了我縣2012年小農水專項工程(農村河塘清淤整治)建設方案及標準文本的編制工作。

二、存在的主要問題

1.由于天氣等不利因素，導致工程進展相對較慢，部分工程不能在計劃時間內完工。

2.項目太多造成建設、監理及施工單位管理及技術人員力量嚴重不足。

3.有些鄉鎮政府在空庫、征地、取土及進庫公路等問題上協調力度不夠，嚴重影響施工進度。

三、下一步打算

以黨的十精神為指針，緊緊圍繞蘇區振興發展，主動對接，大力爭取項目；以項目建設為龍頭，大力推進水利基礎設施建設，為促進我縣大發展作出積極貢獻。

（一）切實抓好防汛工作

1、組織水利工程安全檢查。對全縣重點山塘水庫、水電站、河道、渠道進行大檢查，做到早發現、早處理、早整改，及時消除存在的安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。有關鄉鎮、有關部門按職能要求加強山洪地質隱患、尾礦庫（塘）、非煤礦山、低洼村莊、土坯房、學校等工程安全大檢查，除隱患，保安全。

2、抓好預案和各項物資準備。認真做好防汛物資的儲備和防汛機械設備落實工作，抓緊修訂和完善各類預案。

3、加強業務培訓。對鄉鎮防辦人員進行一次業務培訓，使全縣所有防汛抗旱工作人員熟練掌握水雨情查詢，預警預報正確及時，提高業務水平。

（二）全面完成病險水庫除險加固工作

2013年第二批23座列入國家專項規劃投資4476.82萬元的重點小（2）型水庫除險加固工程和22座縣投資3500萬元的一般小（2）型水庫除險加固工程竣工驗收

（三）抓好農村安全飲水和農村自來水工程建設

1、農村安全飲水全面解決。縣規劃內農村飲水安全人口總任務數為19.42萬人，其中農村居民11.62萬人，農村學校師生7.8萬人。

2013年6月前完成2012年計劃，新建千噸萬人以上農飲項目7處，百噸千人以上農飲項目4處，解決不安全人口任務數為7.5498萬人任務（其中農村居民4.5285萬人，農村學校師生3.0213萬人），工程建設總投資3475萬元，其中上級補助資金1805萬元，需地方自籌資金1670萬元。

2013年解決本年度農村不安全人口任務11.87萬人的任務（其中農村居民7.09萬人，農村學校師生4.78萬人），工程投資8309萬元，其中上級補助3980萬元，地方自籌資金4329萬元。

2、完成縣農村自來水工程規劃報告編制，推進城鄉供水一體化。

（四）穩步推進中小河流治理工程建設

1、列入國家中小河流整治專項規劃的總投資2364.37萬元的小江鎮防洪工程基本竣工驗收；

2、2013年10月前列入國家中小河流整治專項規劃的新田鎮金雞防洪工程、古陂鎮防洪工程、安西鎮防洪工程、西河縣城段防洪工程開工建設，總投資7300萬元。

（五）小型農田水利建設全面開展

1、實施完成2012年小農水重點縣建設項目。該項目總投資3309萬元，其中中央850萬元，省950萬元，縣450萬元，農民自籌1059萬元。改造灌區共有54處，恢復灌溉面積1.53萬畝，改善灌溉面積3.22萬畝。

2、爭取走中型灌區節水改造工程開工建設。該項目總投資4852萬元，完成后可新增灌溉面積1.44萬畝，改善面積3.53萬畝。

3、實施完成2013年臍橙基地規模化節水灌溉增效示范項目。

4、爭取龍井水庫擴容改造項目完成初設審查并開工建設。

（六）加大爭資爭項力度。圍繞蘇區振興規劃，做好對接，積極跟蹤水利項目的落實，2013年爭取項目資金比2012年增加50%以上。