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藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管辦法范文第1篇

作為下一個(gè)可能引領(lǐng)中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的重直領(lǐng)域，不僅像開(kāi)心人、金象大藥房等傳統(tǒng)醫(yī)藥連鎖店看到了網(wǎng)上藥店未來(lái)的發(fā)展前景，京東商城、淘寶商城、騰訊拍拍、1號(hào)店和紅孩兒等電商平臺(tái)也吹響了進(jìn)軍醫(yī)藥的號(hào)角。其中，1號(hào)店、京東通過(guò)收購(gòu)或資本合作的方式參與，淘寶和騰訊則以第三方網(wǎng)上藥品銷(xiāo)售平臺(tái)的身份進(jìn)入。

這塊藍(lán)海究竟有什么魔力？“5年之內(nèi)，電子商務(wù)會(huì)完全顛覆原來(lái)的傳統(tǒng)醫(yī)藥連鎖的格局?！笔肺牡摵V定地說(shuō)。

巨大的市場(chǎng)

7月12日，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)CEO李國(guó)慶在媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)正在積極向藥監(jiān)局申請(qǐng)相關(guān)許可證，并將和有網(wǎng)上零售醫(yī)藥資格的企業(yè)簽訂平臺(tái)合作協(xié)議。此前6天，他的宿敵京東商城董事長(zhǎng)劉強(qiáng)東，宣布增資九州通旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司。增資后，九州通和京東分別占好藥師公司51%和49%的股份。

覬覦網(wǎng)上藥店并布局的遠(yuǎn)不僅這兩家。今年5月，騰訊拍拍上線(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)品；6月20日，淘寶商城醫(yī)藥館上線(xiàn)，上海復(fù)美大藥房、北京金象大藥房、江西開(kāi)心人大藥房等5家醫(yī)藥公司進(jìn)駐淘寶商城。這意味著，如果你想在網(wǎng)上買(mǎi)藥，除了可以上藥房網(wǎng)、開(kāi)心人網(wǎng)上藥店、金象網(wǎng)等傳統(tǒng)藥店的網(wǎng)店外，也可以選擇京東商城、1號(hào)店等電商的醫(yī)藥或保健板塊。

據(jù)了解，目前全國(guó)共有60余家企業(yè)獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證》，其中有30余家獲得了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》B2C資質(zhì)。然而在2006年，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)上藥店還只有北京金象網(wǎng)和上海藥房網(wǎng)兩家，2008年才增加到6家。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)藥品零售市場(chǎng)規(guī)模約1739億元，其中醫(yī)院之外的藥品零售市場(chǎng)規(guī)模約1500億元，而網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額僅7000萬(wàn)元左右，占零售市場(chǎng)的0.046%。“足見(jiàn)市場(chǎng)有多大。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者。在歐洲，藥劑師協(xié)會(huì)下屬的藥店，90%以上開(kāi)展網(wǎng)上藥品預(yù)定服務(wù)；美國(guó)則有1000多家網(wǎng)上藥店，市場(chǎng)規(guī)模將近1700億美元，網(wǎng)上藥店的銷(xiāo)售規(guī)模占整個(gè)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的近30%，相比來(lái)說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)就像一塊未開(kāi)發(fā)的處女地。

神秘的價(jià)格

一盒同仁堂的大山楂丸，在網(wǎng)上的價(jià)格可以比同仁堂實(shí)體店便宜2~4元；一瓶十幾元的眼藥水，價(jià)格普遍便宜三五塊錢(qián)；大部分藥的定價(jià)都比實(shí)體藥店便宜1~2成。一項(xiàng)針對(duì)消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)藥的調(diào)查中顯示：34.14%的消費(fèi)者表示優(yōu)惠的折扣是選擇網(wǎng)上購(gòu)藥的重要原因。

事實(shí)上，從2009年新醫(yī)改政策出臺(tái)以來(lái)，實(shí)體藥店的藥品利潤(rùn)大幅下滑，越來(lái)越多的人們看到了網(wǎng)上藥店的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。史文祿表示，網(wǎng)上藥店通過(guò)無(wú)店鋪營(yíng)銷(xiāo)、壓縮流通成本等措施形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，再由互聯(lián)網(wǎng)扁平化的信息平臺(tái)，將服務(wù)價(jià)格比對(duì)清晰地呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前。在美國(guó)，網(wǎng)上藥品的價(jià)格通常比市場(chǎng)價(jià)低30%左右。

“能夠給用戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)模式，就一定有發(fā)展前途?！笔肺牡撜f(shuō)，開(kāi)心人網(wǎng)上藥店的發(fā)展方向就是把中間環(huán)節(jié)全部砍掉，直接供給消費(fèi)者。

另外，盡管擁有如此高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，藥品市場(chǎng)的毛利率依然很高，這也正是吸引電商進(jìn)入的原因之一――平價(jià)藥店的毛利率在20%左右，遠(yuǎn)高于電商圖書(shū)、電器等所有品類(lèi)。隨著合法的網(wǎng)上藥店越來(lái)越多，消費(fèi)者的選擇更多，價(jià)格也將更為透明和實(shí)惠。

服務(wù)和監(jiān)管門(mén)檻

相比電商平臺(tái)，傳統(tǒng)藥店的優(yōu)勢(shì)便是專(zhuān)業(yè)性?！八幤樊吘共幌衿渌唐?，它需要藥品知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)，還有供應(yīng)鏈體系，在這個(gè)行業(yè)沒(méi)有沉淀七八年的經(jīng)驗(yàn)是摸不透的?！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者。

“加強(qiáng)服務(wù)和電商專(zhuān)業(yè)性是網(wǎng)絡(luò)售藥企業(yè)需要大力建設(shè)的方向?！笔肺牡摫硎?，藥品行業(yè)的特殊性也決定了及時(shí)而專(zhuān)業(yè)的服務(wù)才是消費(fèi)者最需要的。為了提供專(zhuān)業(yè)和準(zhǔn)確的咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)心人網(wǎng)上藥店建立了專(zhuān)業(yè)的服務(wù)師團(tuán)隊(duì)，有專(zhuān)業(yè)的藥師、醫(yī)師；客服全部畢業(yè)于醫(yī)學(xué)院，商品采購(gòu)負(fù)責(zé)人全部在行業(yè)有超過(guò)10年的經(jīng)驗(yàn)。

此外，專(zhuān)家指出，配送網(wǎng)點(diǎn)的不足和物流速度，也是網(wǎng)上藥店需要突破的地方。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，藥品配送需要具備藥品配送資質(zhì)的物流企業(yè)，但是，多數(shù)B2C企業(yè)的物流配送體系并不具備藥品配送資質(zhì)。針對(duì)這些問(wèn)題，史文祿表示，開(kāi)心人網(wǎng)上藥店正在完善倉(cāng)儲(chǔ)和配送體系?！盀榱私o用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們?cè)诒本┖湍暇┒荚O(shè)立了倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，未來(lái)計(jì)劃在上海和廣州也設(shè)庫(kù)房，通過(guò)分倉(cāng)加快給用戶(hù)配送的速度?！?/p>

網(wǎng)上賣(mài)藥的另一個(gè)門(mén)檻則來(lái)自于監(jiān)管。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)的，不得進(jìn)行藥品網(wǎng)上交易。近日，淘寶醫(yī)藥館被緊急叫停，其緣由正是在于，藥監(jiān)局認(rèn)為淘寶網(wǎng)雖然取得了互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證，但尚未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)。這也不難解釋?zhuān)瑸楹螘?huì)出現(xiàn)前文所述的李國(guó)慶“積極申請(qǐng)”相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的表態(tài)。而京東商城直接入股藥店，通過(guò)擁有合法資格的藥店來(lái)進(jìn)行藥品電子商務(wù)的做法，也有避免被叫停的考慮。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前正是各類(lèi)商品電子商務(wù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，希望監(jiān)管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品的政策進(jìn)一步細(xì)化，給第三方平臺(tái)合理的政策支持，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥電子商務(wù)； 應(yīng)用現(xiàn)狀； 制約因素； 推進(jìn)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] F713.36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）03- 0071- 02

目前，我國(guó)原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)達(dá)5 000多家，2011年醫(yī)藥制造業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)1 494.3億元。國(guó)家《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，在“十二五”期間，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將年均增長(zhǎng)20%，醫(yī)藥工業(yè)增加值將年均增長(zhǎng)16%。醫(yī)藥行業(yè)是當(dāng)今貿(mào)易增長(zhǎng)最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。醫(yī)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，非常適合發(fā)展電子商務(wù)。醫(yī)藥電子商務(wù)是指醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)、醫(yī)院、消費(fèi)者等利用計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)進(jìn)行的基于醫(yī)藥產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上客服等商務(wù)活動(dòng)。醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。在當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，誰(shuí)能抓住機(jī)會(huì)搭上電子商務(wù)的快艇，誰(shuí)就會(huì)獲得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

1 我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展概況

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)尚處在起步階段。2000年6月國(guó)家藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，確定了10家試點(diǎn)單位開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易。試點(diǎn)期間，一大批醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)站迅速發(fā)展，并取得了很大成就，如九州通醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺(tái)、民生醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)、海虹醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)等。這些醫(yī)藥網(wǎng)站大體可以分為兩大類(lèi)：一是醫(yī)藥信息服務(wù)類(lèi)站點(diǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性醫(yī)藥信息網(wǎng)站和非經(jīng)營(yíng)性醫(yī)藥信息網(wǎng)站）；二是醫(yī)藥交易服務(wù)類(lèi)站點(diǎn)（包括醫(yī)藥第三方交易平臺(tái)、醫(yī)藥B to B交易網(wǎng)站和醫(yī)藥B to C交易網(wǎng)站）。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月18日，全國(guó)已獲得“互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書(shū)”的企業(yè)總共3 719家，全國(guó)已獲得“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)” 的企業(yè)總共118家。經(jīng)過(guò)大量的探索和實(shí)踐，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)正向規(guī)模化、規(guī)范化、多元化方向發(fā)展。

1.2 我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的應(yīng)用模式

從我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)際看，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的商業(yè)模式可分為4大類(lèi)：第一類(lèi)是醫(yī)藥信息平臺(tái)模式，這是發(fā)展最早且數(shù)量最多的一種醫(yī)藥電子商務(wù)模式，主要提供醫(yī)藥行業(yè)數(shù)據(jù)的、檢索和分析服務(wù)，如中國(guó)醫(yī)藥信息網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。第二類(lèi)是第三方醫(yī)藥電子商務(wù)模式，第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商以中立身份為買(mǎi)賣(mài)雙方提供虛擬交易平臺(tái)服務(wù)，屬于多對(duì)多的交易服務(wù)模式，如北京鶴麒醫(yī)藥電子商務(wù)有限公司、海南衛(wèi)虹醫(yī)藥電子商務(wù)有限公司。第三類(lèi)是B to B醫(yī)藥電子交易模式，包括原料供應(yīng)商與藥廠之間、藥廠與醫(yī)藥批發(fā)商之間以及醫(yī)藥批發(fā)商與醫(yī)藥零售商之間的電子采購(gòu)與電子交易。該模式以九州通醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺(tái)為代表，還包括數(shù)量眾多的醫(yī)藥企業(yè)自建電子交易站點(diǎn)。第四類(lèi)是B to C醫(yī)藥電子交易模式，主要是指網(wǎng)上藥店與消費(fèi)者之間的電子交易，如上海藥房網(wǎng)、北京藥品網(wǎng)。截至2010年7月12日，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，我國(guó)B to C醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)站共有27家。

1.3 我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近20年來(lái)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展有力地促進(jìn)了醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)起步較晚、發(fā)展滯后、進(jìn)程緩慢。當(dāng)下，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著諸多問(wèn)題：（1）違法經(jīng)營(yíng)，如一些與經(jīng)營(yíng)藥品毫不相干的公司在網(wǎng)上直接或間接參與藥品經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售假藥、劣藥。（2）大多數(shù)醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)站的功能集中于信息，電子商務(wù)系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單，很少有集成網(wǎng)上洽談、電子采購(gòu)、網(wǎng)上支付、客戶(hù)管理、物流配送的比較完整的電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。（3）醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)不經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上藥品廣告宣傳，網(wǎng)絡(luò)廣告中存在夸大藥品療效、傳播虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象。（4）網(wǎng)上醫(yī)藥電子成交量相比行業(yè)交易總量明顯偏低。（5）醫(yī)藥電子商務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，電子交易監(jiān)管不到位，客戶(hù)滿(mǎn)意度不高。（6）商流和物流不協(xié)調(diào)，存在不能準(zhǔn)時(shí)交貨和缺貨、斷貨現(xiàn)象。

2 制約我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的因素

2.1 醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)不健全

近年來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局相繼頒布了醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，如《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。然而，相對(duì)于國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)交易等種種弊端，目前國(guó)內(nèi)有關(guān)電子商務(wù)的立法亟需完善。如電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面不規(guī)范；電子商務(wù)合同的真實(shí)性、有效性難以確定；網(wǎng)絡(luò)廣告難以用現(xiàn)行的《廣告法》來(lái)規(guī)范；專(zhuān)門(mén)針對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的政策法規(guī)尚不健全。

2.2 醫(yī)藥電子市場(chǎng)不成熟

我國(guó)的藥品電子商務(wù)尚處在起步階段，尚未形成規(guī)范而有效率的電子市場(chǎng)。目前，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)應(yīng)用分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，應(yīng)用層次水平低，很多只是提供單一的醫(yī)藥信息服務(wù)，電子商務(wù)系統(tǒng)集成度低，鮮有基于供應(yīng)鏈的電子商務(wù)應(yīng)用。其次，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)自身信息化整體水平不高，企業(yè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施不完備，信息化制度建設(shè)滯后，基于醫(yī)藥和信息技術(shù)的復(fù)合型人才缺乏。第三，政府主導(dǎo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用有待加強(qiáng)。

2.3 醫(yī)藥電子商務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谒幤方灰字卸际茄劭?、手摸、鼻聞，?shí)行的是一手交錢(qián)，一手交貨的現(xiàn)貨交易，傳統(tǒng)的藥品交易模式已根深蒂固，電子交易模式現(xiàn)階段人們很難完全接受，需要有一個(gè)思想觀念的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過(guò)程。企業(yè)和消費(fèi)者只有親自體會(huì)到醫(yī)藥電子商務(wù)帶來(lái)的藥品品種、質(zhì)量、價(jià)格、成本和便利性等方面優(yōu)勢(shì)，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)同感，更多的企業(yè)和消費(fèi)者才會(huì)進(jìn)行電子商務(wù)。

2.4 醫(yī)藥電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才不足

電子商務(wù)在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用歷史不久，醫(yī)藥電子商務(wù)的知識(shí)與應(yīng)用有待普及。醫(yī)藥電子商務(wù)是藥學(xué)與電子商務(wù)結(jié)合的產(chǎn)物，醫(yī)藥電子商務(wù)所需的人才可分為3個(gè)層次：技術(shù)服務(wù)支持層、一般管理人員層和高級(jí)管理人員層。其中技術(shù)服務(wù)支持層主要著眼于電子商務(wù)的技術(shù)方面（如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)管理、網(wǎng)頁(yè)制作、程序開(kāi)發(fā)等），這一部分人員可以基本從計(jì)算機(jī)領(lǐng)域獲得。一般管理人員層的人員需要通曉電子商務(wù)知識(shí)與藥事管理知識(shí)，是目前需求量最大而又嚴(yán)重供給不足的部分。第三層次的高級(jí)管理人員需熟知醫(yī)藥企業(yè)管理與決策，精通企業(yè)信息化應(yīng)用，在目前的醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域是稀缺的。

2.5 醫(yī)藥物流系統(tǒng)不發(fā)達(dá)

我國(guó)醫(yī)藥物流起步較晚，尚處在供應(yīng)鏈單一環(huán)節(jié)優(yōu)化的階段。目前大多數(shù)已經(jīng)上馬或即將上馬的醫(yī)藥物流項(xiàng)目還停留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)、銷(xiāo)、存業(yè)務(wù)整合與流程優(yōu)化的階段，很少涉及對(duì)上游供應(yīng)商、藥品生產(chǎn)商和下游藥品批發(fā)零售商以及醫(yī)院的整合，沒(méi)有根本性地解決牛鞭效應(yīng)、重復(fù)運(yùn)輸、庫(kù)存積壓等現(xiàn)象，導(dǎo)致物流效率低下，藥品配送成本較高。在醫(yī)藥物流發(fā)展中，我國(guó)醫(yī)藥物流還存在投資過(guò)熱、過(guò)散，缺乏有效整合，集成度和專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，醫(yī)藥物流仍是制約我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

3 推進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的策略

3.1 健全醫(yī)藥電子商務(wù)法律法規(guī)

完善有關(guān)藥品電子商務(wù)的法規(guī)，對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)電子采購(gòu)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)網(wǎng)上交易進(jìn)行規(guī)范。具體應(yīng)包括：網(wǎng)上醫(yī)藥交易企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定；醫(yī)藥企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定；醫(yī)藥電子采購(gòu)和電子交易內(nèi)容的規(guī)定；醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)廣告與信息的規(guī)定；電子采購(gòu)程序與電子支付安全的規(guī)定；醫(yī)藥物流倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸、流通加工、醫(yī)藥配送等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；電子商務(wù)客戶(hù)關(guān)系管理、投訴處理的規(guī)定等。

3.2 優(yōu)化醫(yī)藥電子市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

電子市場(chǎng)環(huán)境包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用等硬環(huán)境和電子交易規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)交易理念、供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同等軟環(huán)境，它們共同構(gòu)成全程電子商務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，搭建電子商務(wù)交易平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)進(jìn)程。政府公共部門(mén)、醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)在開(kāi)展諸如藥品網(wǎng)上信息公開(kāi)、醫(yī)藥電子采購(gòu)、網(wǎng)上藥品電子監(jiān)管等應(yīng)用方面發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。社會(huì)各界要加大醫(yī)藥電子商務(wù)宣傳力度，加強(qiáng)醫(yī)藥電子商務(wù)的知識(shí)普及，提高公眾對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的接納度，強(qiáng)化社會(huì)各界的醫(yī)藥電子商務(wù)理念，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范交易管理。只有不斷優(yōu)化電子商務(wù)軟、硬環(huán)境的建設(shè)，才有可能推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3G技術(shù)，開(kāi)展醫(yī)藥全程電子商務(wù)應(yīng)用

加強(qiáng)企業(yè)ERP系統(tǒng)、Intranet、Internet建設(shè)，整合企業(yè)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，集成醫(yī)藥采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的電子商務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展基于供應(yīng)鏈的全程電子商務(wù)。全程電子商務(wù)使企業(yè)得以將經(jīng)營(yíng)管理范圍延伸到上、下游業(yè)務(wù)伙伴處，對(duì)供應(yīng)鏈上的醫(yī)藥流通企業(yè)、藥廠、原料供應(yīng)商和消費(fèi)者進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息共享、多方協(xié)作與資源整合。運(yùn)用云計(jì)算建立企業(yè)醫(yī)藥電子商務(wù)私有云、行業(yè)醫(yī)藥電子商務(wù)公共云，構(gòu)建基于軟件即服務(wù)（SaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）的“云商務(wù)”應(yīng)用。云計(jì)算環(huán)境下企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，可以有效節(jié)約EC資源成本，快速實(shí)現(xiàn)EC應(yīng)用部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整EC業(yè)務(wù)范圍，明顯提高EC運(yùn)行效率。利用移動(dòng)3G技術(shù)搭建掌上醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)（M-Commerce）。隨著3G牌照的發(fā)放普及，醫(yī)藥移動(dòng)電子商務(wù)利用手機(jī)、PDA、掌上電腦等無(wú)線(xiàn)設(shè)備進(jìn)行B to B、B to C等商務(wù)活動(dòng)，使得交易更方便、快速、安全和靈活。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品電子交易的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)藥品進(jìn)行跟蹤追溯，對(duì)涉藥信息網(wǎng)站和醫(yī)藥交易網(wǎng)站進(jìn)行管理；實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上藥品信息的搜索、審核與過(guò)濾，對(duì)網(wǎng)上醫(yī)藥廣告進(jìn)行規(guī)范，對(duì)網(wǎng)上藥品交易進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)。

3.4 加強(qiáng)醫(yī)藥電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和供給

醫(yī)藥電子商務(wù)人才屬于復(fù)合型人才，要求同時(shí)具備IT、商務(wù)、藥學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)。目前國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)人才的匱乏嚴(yán)重阻礙了醫(yī)藥電子商務(wù)進(jìn)程。加強(qiáng)醫(yī)藥電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和供給，一是大力加強(qiáng)高等職業(yè)教育，保障基礎(chǔ)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)與供給；二是加強(qiáng)醫(yī)藥電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在普通高校開(kāi)展醫(yī)藥電子商務(wù)管理人員的培養(yǎng)；三是在電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)、藥事管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展醫(yī)藥電子商務(wù)方向的研究生培養(yǎng)，為醫(yī)藥電子商務(wù)高級(jí)管理人員的供給提供保障；四是推進(jìn)醫(yī)藥電子商務(wù)的MBA、工程碩士以及企業(yè)各級(jí)管理人員在職培訓(xùn)工作，突破現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才匱乏的瓶頸。

3.5 完善醫(yī)藥物流配送體系

目前國(guó)內(nèi)醫(yī)藥物流費(fèi)用率高達(dá)10%，高物流成本下的醫(yī)藥電子商務(wù)難以實(shí)現(xiàn)真正的盈利，發(fā)展醫(yī)藥物流解決電子商務(wù)發(fā)展瓶頸已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。大力發(fā)展醫(yī)藥物流可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）實(shí)施積極的醫(yī)藥物流發(fā)展政策。從宏觀上建設(shè)與培育醫(yī)藥物流市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義，使醫(yī)藥物流市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中形成，并使這一市場(chǎng)逐步規(guī)范化、法制化。（2）合理規(guī)劃醫(yī)藥物流配送中心?？茖W(xué)選址，優(yōu)化供應(yīng)鏈，合理規(guī)劃物流配送中心。（3）大力發(fā)展第三方物流。第三方物流的發(fā)展，有利于醫(yī)藥物流專(zhuān)業(yè)化管理，提高藥品的流通效率，降低醫(yī)藥物流成本。（4）推進(jìn)醫(yī)藥物流信息化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)條形碼、GPS、EDI、RFID、ERP、GIS、移動(dòng)3G、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，用信息化推進(jìn)醫(yī)藥物流體系的建設(shè)。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)的應(yīng)用，目前政府主管部門(mén)審慎而行，企業(yè)多持觀望態(tài)度，而消費(fèi)者尚在適應(yīng)當(dāng)中。醫(yī)藥電子商務(wù)是醫(yī)藥行業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，是醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的必然方向。針對(duì)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的制約因素，完善我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境和物流配送體系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管辦法范文第3篇

隨著掛網(wǎng)采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)的逐步推廣，四川、廣東、吉林等省已經(jīng)推行掛網(wǎng)采購(gòu)制度。以前認(rèn)為初衷是好的，制度本身并沒(méi)有問(wèn)題，只是執(zhí)行走了樣的藥品招標(biāo)采購(gòu)制度可能走到了盡頭。

所謂“掛網(wǎng)”，就是把藥品采購(gòu)的信息掛在互聯(lián)網(wǎng)上，是政府部門(mén)為藥品交易搭建的一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”。掛網(wǎng)采購(gòu)本質(zhì)上屬于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，主要是指藥品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)信息平臺(tái)，在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的限價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，高價(jià)者淘汰，低價(jià)者按價(jià)格由低至高確定入圍藥品品種，再由企業(yè)通過(guò)信息平臺(tái)與醫(yī)院簽訂供貨合同。

它同以往藥品招標(biāo)采購(gòu)方式最大的區(qū)別在于，統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，以限價(jià)為主，議價(jià)為輔，價(jià)格是決定入圍的最主要依據(jù)。

如何面對(duì)從招標(biāo)轉(zhuǎn)型的新制度解決以前招標(biāo)中藥品價(jià)格越招越高，中標(biāo)之后醫(yī)院二次議價(jià)和招標(biāo)中間環(huán)節(jié)繁雜、費(fèi)用巨大的問(wèn)題，重慶又將有什么更新的舉措來(lái)成就這個(gè)新生事物，成為各方關(guān)注這次掛網(wǎng)采購(gòu)的熱點(diǎn)話(huà)題。

力行透明公開(kāi)

業(yè)內(nèi)很多人士認(rèn)為規(guī)則監(jiān)督者不改變角色的錯(cuò)位與變味，也很難讓這一制度正確實(shí)施。 在掛網(wǎng)四川省的實(shí)踐中，由于主管部門(mén)聲稱(chēng)達(dá)到了大幅降低藥品價(jià)格的目的，引來(lái)全國(guó)的關(guān)注和效仿，而廣東省衛(wèi)生部門(mén)也曾宣稱(chēng)：“藥價(jià)有望降兩成?！?/p>

重慶市衛(wèi)生局某官員認(rèn)為，2006年4月份重慶市政府下發(fā)的《2006年全市糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)明確要求：改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，推行網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。不久前重慶市有關(guān)部門(mén)召集藥品生產(chǎn)、流通、中介機(jī)構(gòu)代表召開(kāi)座談會(huì)，就該市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中掛網(wǎng)限競(jìng)價(jià)采購(gòu)試點(diǎn)工作方案征求意見(jiàn)。推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，推行網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度，有利于治理變相漲價(jià)和層層加價(jià)。

此次重慶開(kāi)展的網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，將簡(jiǎn)化組織和操作程序，建立統(tǒng)一的藥品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，把信息全部掛在網(wǎng)上，“掛網(wǎng)交易”堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理”的原則，與以往的招標(biāo)采購(gòu)方式相比，操作的全過(guò)程都可監(jiān)督，更加公開(kāi)、透明。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品目錄將分為兩類(lèi)：“限價(jià)競(jìng)價(jià)”和“不限價(jià)不競(jìng)價(jià)”。不限價(jià)不競(jìng)價(jià)目錄是指急救藥品、廉價(jià)普通藥品、罕見(jiàn)病種用藥、管制藥品及臨床用量小的藥品等。通過(guò)“限價(jià)”“競(jìng)價(jià)”“議價(jià)”等手段，力求把虛高的藥價(jià)降到合理價(jià)位。

辯證對(duì)待廉價(jià)藥

作為藥品終端執(zhí)行者，醫(yī)院如何對(duì)待這次掛網(wǎng)采購(gòu)？記者采訪(fǎng)了部分醫(yī)院。重慶醫(yī)科大學(xué)附二院藥劑科趙主任表示，實(shí)行藥品掛網(wǎng)，藥品網(wǎng)上采購(gòu)的方法是很科學(xué)的，但目前藥品質(zhì)量存在差異是中國(guó)藥品生產(chǎn)最大的問(wèn)題，因此，應(yīng)該將市場(chǎng)上的藥品價(jià)格用加權(quán)的辦法重新評(píng)審，即在定價(jià)時(shí)考慮到質(zhì)量因素，對(duì)價(jià)格過(guò)低的藥品質(zhì)量要進(jìn)行調(diào)查。

而藥品信息掛在網(wǎng)上，大家都看得清清楚楚，藥品以最低的價(jià)格由醫(yī)院直接在網(wǎng)上采購(gòu)，如此以來(lái)誰(shuí)也拿不到回扣，也就不存在行賄的問(wèn)題了。此外，以后少了招投標(biāo)公司這一環(huán)節(jié)，將大大減少資源的浪費(fèi)。如，如果醫(yī)院有10億元采購(gòu)費(fèi)，其中沒(méi)有用的環(huán)節(jié)就占到7億元，實(shí)際藥廠或者中間流通領(lǐng)域只是3億元。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)看，藥品掛網(wǎng)銷(xiāo)售將是一個(gè)趨勢(shì)。

重慶市第一人民醫(yī)院藥劑科陳曉明主任同時(shí)指出，藥品掛網(wǎng)不錯(cuò)，但還是要注意一些問(wèn)題，醫(yī)院藥品采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，雖然杜絕了商業(yè)賄賂，但另一方面也限制了醫(yī)生用藥，會(huì)造成“廉價(jià)藥難尋”的局面。由于每個(gè)醫(yī)院的實(shí)際情況都不同，對(duì)藥品的需求也不同，例如綜合性醫(yī)院采購(gòu)口腔科的一些藥品，眼科類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院就用不上。而眼科類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院需要更多相關(guān)的藥物也難以如愿以?xún)?。事?shí)上，有些廉價(jià)經(jīng)典藥是沒(méi)有退出市場(chǎng)的，而且在一些藥店也不難找到，但就是因?yàn)獒t(yī)院沒(méi)有采購(gòu)此類(lèi)藥，造成了醫(yī)生臨床用藥受到限制。

不過(guò)，陳科長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，由于一些療效相對(duì)較高、副作用相對(duì)較少的新藥不斷出現(xiàn)，藥品的更新?lián)Q代是很正常的現(xiàn)象，因此也要辯證地看待“廉價(jià)經(jīng)典藥的退市”。

規(guī)范價(jià)格面臨更多機(jī)遇

重慶一家科技成長(zhǎng)型藥品生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理告訴記者，應(yīng)發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委定價(jià)的作用。藥品成本肯定不能只將生產(chǎn)成本作為藥品成本，它包含了科研、管理、稅金、宣傳等費(fèi)用。國(guó)家發(fā)改委對(duì)藥品加大了監(jiān)管力度，對(duì)政府定價(jià)產(chǎn)品反復(fù)降價(jià)，因此政府定價(jià)產(chǎn)品只要限定了最高零售價(jià)，就不應(yīng)該再進(jìn)行藥品招標(biāo)，而是在最高零售價(jià)的基礎(chǔ)上下浮15%作為掛網(wǎng)采購(gòu)價(jià)，這樣有利于行使發(fā)改委的行政管理作用，也可節(jié)約大量人力、物力。

面對(duì)以前的幾次招標(biāo)暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，他認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)有起碼的生存空間，不然國(guó)有優(yōu)秀的藥企會(huì)一天天衰敗，外資企業(yè)會(huì)活得更好，中國(guó)老百姓花更多的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外企生產(chǎn)的藥品，錢(qián)都被外企拿走了。如繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)藥品以過(guò)低價(jià)格限價(jià)招標(biāo)，是嚴(yán)重打擊了正規(guī)企業(yè)講品質(zhì)一絲不茍的工作態(tài)度，鼓勵(lì)了用偽劣原料、低限投料的制假行為，因此希望主管部門(mén)認(rèn)真思考，為了中國(guó)制藥業(yè)的正常發(fā)展，希望規(guī)范完善純粹的藥品競(jìng)價(jià)、限價(jià)采購(gòu)。

盡管如此，藥企也面臨更多優(yōu)勢(shì)，如企業(yè)避免反復(fù)招標(biāo)，成本大幅減少。公平競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)因招標(biāo)失去銷(xiāo)售機(jī)會(huì)；效率較高，不必等待漫長(zhǎng)的評(píng)標(biāo)過(guò)程。以?xún)r(jià)格為取向，忽略企業(yè)品牌因素，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)反而是好事，可以與大企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)。 降低了銷(xiāo)售門(mén)檻，可以縮短新藥上市推廣時(shí)間。不再存在轉(zhuǎn)配送難題，有利于市場(chǎng)細(xì)分等有利因素。

商業(yè)配送公司喜憂(yōu)參半

商業(yè)配送企業(yè)掌握更多的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)資源，將更有優(yōu)勢(shì)取得生產(chǎn)廠家的委托。對(duì)此重慶醫(yī)藥股份有限公司一子公司部門(mén)經(jīng)理告訴記者，與廠家建立長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系很重要，自身有配送渠道和能力是參與這次掛網(wǎng)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，他們積極研究其他城市的掛網(wǎng)形式，希望有更豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)把握這次掛網(wǎng)采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

以往，很多生產(chǎn)企業(yè)一般委托當(dāng)?shù)厣虡I(yè)公司作為投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，他們被稱(chēng)之為“招標(biāo)中間人”，很多時(shí)候，產(chǎn)品能否中標(biāo)的一個(gè)重要因素便是這些“招標(biāo)中間人”在當(dāng)?shù)氐摹澳芰俊庇卸啻蟆?而啟動(dòng)掛網(wǎng)報(bào)價(jià)程序，也就意味著商業(yè)公司的經(jīng)銷(xiāo)功能已被取消，他們所做的工作僅僅是配送。這與以往商業(yè)公司品種進(jìn)行推廣、投標(biāo)、配送的功能相比，“可能完全打破了現(xiàn)有的流通秩序?！?/p>

更為關(guān)鍵的是，如果重慶也參照廣東“二票制”，中小型商業(yè)公司將面臨巨大考驗(yàn)，生產(chǎn)企業(yè)選擇一級(jí)配送商的時(shí)候，將更多地考慮網(wǎng)絡(luò)全、配送能力強(qiáng)的商業(yè)公司，而中小型商業(yè)公司將可能沒(méi)生意做。對(duì)此，廣東通過(guò)聯(lián)盟的形式擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和配送區(qū)域，爭(zhēng)取一級(jí)配送商的地位。中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱長(zhǎng)浩則認(rèn)為，將商業(yè)公司的功能從、經(jīng)銷(xiāo)的生存方式通過(guò)政策行為改變?yōu)榕渌蜕?，雖然可以縮減流通環(huán)節(jié)，但工業(yè)企業(yè)的成本勢(shì)必上升，并不符合社會(huì)總成本下降的原則。

重慶高新區(qū)某新藥公司業(yè)內(nèi)資深人士黃經(jīng)理認(rèn)為，一部分新藥公司則可能需要全面整合，雖然掛網(wǎng)要求原則上是生產(chǎn)企業(yè)報(bào)價(jià)，但生產(chǎn)企業(yè)不可能有那么大的人力物力來(lái)應(yīng)對(duì)每個(gè)品種的掛網(wǎng)報(bào)價(jià)、與醫(yī)院簽訂供貨合同和收款，特別是一些中小型藥企。中小公司可能期望能夠整合資源，為這些企業(yè)提供掛網(wǎng)全程服務(wù)，爭(zhēng)取到好的品種進(jìn)入自己的配送銷(xiāo)售范圍。

這種模式同時(shí)面臨諸多經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，單純以低價(jià)為取向，導(dǎo)致價(jià)格大幅下滑，商空間縮小，甚至可能降至無(wú)任何運(yùn)作空間，還要與眾多的廠家分享市場(chǎng)，難以達(dá)到較高的市場(chǎng)占有率。 因此必須建立低成本銷(xiāo)售概念，去建立一支大規(guī)模、低成本、高效率的隊(duì)伍才能應(yīng)對(duì)。要有良好的分銷(xiāo)能力，一旦確認(rèn)掛網(wǎng)價(jià)格，必須盡快搶占空白市場(chǎng)，基于過(guò)去招標(biāo)模式下的“處方藥”銷(xiāo)售模式將遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略可能面臨重新定位、適應(yīng)性調(diào)整與布局。

中介公司面臨殘酷抉擇

一般掛網(wǎng)采購(gòu)是借助電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，這次也同樣需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立結(jié)構(gòu)運(yùn)作還是委托中介公司操作，或者像吉林那樣同中介公司合并運(yùn)作，目前正在論證中。

藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管辦法范文第4篇

2006年的糾風(fēng)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆九次全會(huì)和市紀(jì)委第十二次全會(huì)的部署和要求，緊緊圍繞解決損害企業(yè)和群眾切身利益的突出問(wèn)題，深化專(zhuān)項(xiàng)治理和治本抓源頭工作，務(wù)求在重點(diǎn)項(xiàng)目上有新成效、在難點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、實(shí)現(xiàn)我區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧城區(qū)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作

1、著力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”

（1）積極推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，在停止審批新的改制學(xué)校的同時(shí)，對(duì)已改制學(xué)校進(jìn)行清理整頓，凡是不符合“四獨(dú)立”要求的要還原為公辦學(xué)校，嚴(yán)禁公辦高中以下學(xué)校開(kāi)辦“校中?！?、“校中班”。繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入招生計(jì)劃并向社會(huì)公示。健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)收費(fèi)資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建教育收費(fèi)示范區(qū)和學(xué)?；顒?dòng)，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。

（2）堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。積極推行藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和限價(jià)競(jìng)價(jià)等采購(gòu)辦法。認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處因藥品回扣、開(kāi)單提成妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，大力推行院務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便病人就醫(yī)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)《**市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的做法，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生用藥及診療行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問(wèn)題。強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷(xiāo)售加價(jià)行為，認(rèn)真清理整頓亂檢查、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題。

（3）認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。繼續(xù)督促配合環(huán)保行政主管部門(mén)解決影響群眾健康的突出環(huán)境安全問(wèn)題，組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題，保障群眾健康和生命安全。

2、鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)堅(jiān)決糾正”的成果

督促有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，鞏固已取得成果，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是糾正城市房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管，建立和完善拆遷公示、拆遷監(jiān)督和違規(guī)拆遷責(zé)任追究等制度；二是糾正拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)行政主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金審查、工程合同履約、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，以及執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問(wèn)題。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)職工聽(tīng)證會(huì)、欠薪報(bào)告、破產(chǎn)準(zhǔn)備金等，切實(shí)解決企業(yè)改制和破產(chǎn)中涉及職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等切身利益的問(wèn)題。

3、抓好兩項(xiàng)新的“專(zhuān)項(xiàng)治理”

（1）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。深化改革、完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

（2）全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取消脫離實(shí)際、加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)亂收費(fèi)和搞各種攤派的行為，制定進(jìn)一步加強(qiáng)管理的規(guī)范性意見(jiàn)。

4、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，圍繞加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。區(qū)行政許可服務(wù)中心、各委、辦、局、街道辦事處、駐區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)及窗口服務(wù)單位，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。以解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合“讓企業(yè)滿(mǎn)意在**服務(wù)月”活動(dòng)，繼續(xù)在全區(qū)開(kāi)展千家企業(yè)評(píng)議執(zhí)法部門(mén)工作；試行《特邀監(jiān)察員與政府職能部門(mén)雙向溝通信息例會(huì)制度》；組織重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)走進(jìn)直播間，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾；繼續(xù)參與市糾風(fēng)辦和**人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦的《行風(fēng)坐標(biāo)》節(jié)目，建立政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）治本抓源頭工作

1、進(jìn)一步深化政務(wù)（辦事）公開(kāi)。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》和**市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作的通知》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)目錄，完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。繼續(xù)抓好政府各部門(mén)、街道政務(wù)公開(kāi)的鞏固、規(guī)范和提高，提升政務(wù)公開(kāi)的水平，不斷完善政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，全面推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院和供水、供熱、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)。街道要通過(guò)推廣社區(qū)成員代表會(huì)議制度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作；搞好政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度的試點(diǎn)。區(qū)政府各部門(mén)要重點(diǎn)推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，公開(kāi)辦事程序，推動(dòng)政府信息的主動(dòng)公開(kāi)；年底按照《**區(qū)政務(wù)網(wǎng)站評(píng)議考核試行辦法》，對(duì)各單位政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果納入政府部門(mén)工作考核序列。

2、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和區(qū)級(jí)編制部門(mén)預(yù)算工作。全面落實(shí)收支兩條線(xiàn)規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，進(jìn)一步完善制度體系和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)政府采購(gòu)工作，健全監(jiān)督管理體制，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)管理、監(jiān)督員管理、評(píng)審專(zhuān)家考核等規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

3、強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，完善產(chǎn)權(quán)交易管理，所有產(chǎn)權(quán)交易都要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)督。抓好進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范和交易過(guò)程的監(jiān)督。

4、繼續(xù)清理和規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。依據(jù)《**市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問(wèn)題，繼續(xù)做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。

二、工作措施

（一）落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化考核。各單位、各部門(mén)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工及糾風(fēng)工作責(zé)任制的要求，重點(diǎn)抓好各自牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。教育局負(fù)責(zé)全區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)清理拖欠農(nóng)民工工資工作；建委負(fù)責(zé)清理拖欠建設(shè)工程款及與區(qū)內(nèi)具有拆遷資質(zhì)的主責(zé)單位共同抓好城市房屋拆遷補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政管理體制改革和政府采購(gòu)的監(jiān)管工作；國(guó)資辦負(fù)責(zé)企業(yè)重組改制破產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作；民政局和工商局負(fù)責(zé)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理、脫鉤和規(guī)范工作；物價(jià)局負(fù)責(zé)企業(yè)減負(fù)工作；政府辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)（辦事）公開(kāi)工作；糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)、監(jiān)督檢查工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)糾風(fēng)工作的督察考核。并配合市糾風(fēng)辦抓好涉及本地區(qū)的其他工作。各牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織抓好工作落實(shí)和情況匯總；各配合參與部門(mén)要按照分工，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)抓好組織實(shí)施。區(qū)糾風(fēng)辦要依據(jù)《**市糾風(fēng)工作督察考核暫行辦法（試行）》，在年底對(duì)重點(diǎn)部門(mén)糾風(fēng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督察考核。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，擴(kuò)大輿論宣傳。要重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查：區(qū)政府履行教育投入責(zé)任和改制學(xué)校清理情況；招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品讓利患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格規(guī)定情況；評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)依法登記和清理情況；治理商業(yè)賄賂的自查自糾情況；老百姓辦事難問(wèn)題的解決情況。把年終考核與日常檢查、明察暗訪(fǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、社會(huì)監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議崗的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把糾風(fēng)工作置于輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下。要通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳糾風(fēng)工作政策和措施，大力推廣在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的積極性，堅(jiān)持以建帶糾，以糾促建，創(chuàng)建文明行業(yè)、文明服務(wù)示范窗口。