創新城市管理
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創新城市管理范文第1篇
二、工作目標和基本原則
（一）總體目標
深入開展城市市容環境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發展質量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業、宜居城市環境。
（二）階段性目標
近期目標即城市市容環境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現市內建成區無暴露垃圾，無衛生死角，無違規廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。
中期目標即按照“規劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執法保障體系加快數字化城管系統建設步伐，著力構建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。
長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創國家園林城市”國家衛生城市”全國環保模范城市”及“全國文明城市”
城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數字化管理平臺。
（三）基本原則
城市管理是一項系統工程，涉及面廣，與人民群眾生產生活息息相關，必須調動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統籌安排、標本兼治，監管分離、重心下移，齊抓共管、密切協同，建管并重、相互促進的原則。
三、強化措施，加大城市環境綜合整治力度
（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規范”要求，積極開展示范路創建，引導市民守法經營、規范經營；按照疏堵結合與便民利民的原則，加快專業市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤入市，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規范出租車、公交車、客運站經營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經營；加大交通法規宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。
（二）加強環境衛生市容秩序管理。分門別類制定環境衛生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設城區公廁、垃圾中轉站，加大對環衛設施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經營、流動經營、出店經營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規劃建設大型洗車場，取締違規經營的零星洗車場；轉變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業的監管力度，合理選址，規范“早點”夜市”經營；加大城區生產、生活、商業等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區違規燃放煙花爆竹；加強游園、公園環境衛生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉結合部、城中村”及轄區公路、內河、過境鐵路周邊的衛生死角。加大對城區主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。
（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施進行整治拆除；統一空調外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。
（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關于進一步規范戶外廣告設置經營管理的通知》潛政發〔〕20號）規定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規范戶外廣告設置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統一規格、統一樣式、色彩協調”原則，對戶外廣告進行規范管理，引導戶外廣告規范和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。
（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現場有明顯安全標志和安全設施；加強工地文明施工管理，組織開展創建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環境問題。
（六）加強城市居民集中居住區整治與管理。重點整治“城中村”城鄉結合部、小街小巷居民區的生活環境，合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區綜合治理，抓緊修訂完善《市物業管理暫行辦法》規范物業公司服務行為，成立業主委員會，加強社區物業化管理。逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”城鄉結合部、小街小巷的改造和社區化管理。
（七）加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制。嚴格執行城鎮總體規劃和各專項規劃維護規劃管理的嚴肅性和權威性，扎實、持續開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的長效機制。
四、完善功能，加快城市管理基礎設施建設
（一）制定并落實城市管理專項規劃。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則，加強與城市公共交通專項規劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統城市綠地城市交通及標志集貿市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數字化城市管理等城市基礎設施的規劃編制。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。
（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規范管理，進一步提高現有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設步伐；完善城市新區及老城區城市排水、垃圾清運等相關配套設施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作，集中收集和處理城鎮污水，規范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產生量，保護江河水系水質，實現節能、降耗、減污、增效。
（三）加快園林市政基礎設施建設。實現創建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎設施建設，建設各類型生態小區，進一步提高城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量；圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設施的維護與管理力度。
（一）推行“城管進社區”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網絡，五級聯動”和責權統一、重心下移的要求，形成以社區行政區劃為主的網格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業政策和專項規劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調；城區辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區內各臨街單位、業主積極參與各項城市管理活動，聯系、配合各執法專業隊伍共同做好城市管理工作。
（二）推進城管數字化、法制化建設。充分利用現代信息技術,整合公安、交通、城管、規劃等城市管理資源,實現資源共享,建設數字化城市綜合管理系統，明確各地、各專業職能部門職責，優化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調研，加快修訂制定城市管理方面的規范性文件，促進城市管理工作規范化和制度化
（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經常性的明檢、暗查和數字化平臺考核相結合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現。
（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養分開，市場化運作，通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作，然后在城區其他街道逐步推廣，形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。
（五）建立群眾參與的監管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發揮市民管理城市的積極性和創造性，面向社會招聘城管協管員，與城管執法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監督管理隊伍。城管執法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協管員協助執法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環境衛生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執法部門的相互協調配合，城管部門設立公安派出機構，建立行政執法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執法的暴力事件發生。
（六）建立經費保障機制。市政府將城市管理經費納入年度財政預算，確保城市管理基礎設施建設維護及“數字城管”等工作需要，形成長期、穩定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保專款專用。按照全省編制的城市環境衛生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關工作費用，提高財政保障水平。
六、規范管理，打造依法行政的城市管理執法隊伍
（一）健全城市管理執法機構。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》遵循“精簡、統一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環衛、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權成立城市管理綜合執法局，積極推行相對集中行政處罰權工作。要根據工作需要，合理配備城管執法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規定明確城管執法人員的身份，符合條件的納入參公管理范圍。
（二）強化城市管理執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度。落實城管執法資格管理制度，執法人員必須經培訓考試合格，取得執法資格和行政執法證后，持證上崗，亮證執法，文明執法。制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入全市經濟和社會發展規劃，統籌安排，分步實施，逐步提高城管執法科技含量和執法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執法單位辦公條件，規范城管執法文書和標志標識管理。
七、強化保障，推進城市管理工作有序發展
（一）加強組織領導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協調、監督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統一領導下，進一步明確專班專人、落實工作經費，結合各自部門職責，相互協調、密切配合，共同做好城市管理工作。
（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。
創新城市管理范文第2篇
9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。
圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創新、加強和創新社會管理的重要著力點等方面發表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。
信息技術引領城市變革 智慧城市重在社會管理的“智慧”
2011年被譽為中國智慧城市的元年。據不完全統計，目前我國已有上百個地區提出建設智慧（數字）城市的目標，28個省市將物聯網作為產業發展重點，80％以上城市將物聯網列為主導產業。
智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產業變革和社會轉型。信息網絡從一個技術工具正在變成與社會的生產、生活密切相關的領域。科技的前沿性直接投射于社會層面，各種問題直接表現為社會矛盾，并呈現擴大化、關聯化、整體化的趨勢。在這一背景下，現有的社會管理滯后于經濟社會的快速發展，與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。
與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優化城市治理模式、優化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續發展提供智力支持。
從化解民怨到順應民意 創新社會管理要抓住本質規律
論壇圓桌會議期間，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創新方面的實踐經驗――
山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統化的社會管理創新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協商、協調轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統事后被動處理的維穩工作方式，實現了事前主動預防，完成了對社會穩定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現了基層基礎，源頭治理的現代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區的“全模式”社會服務管理系統，上海市浦東新區的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區”等等。
從建設智慧城市，到體制機制創新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創新的現實路徑，那就是無論是決策層面、執行層面、監督層面還是參與層面，創新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創新的最本質規律。要把群眾滿意作為社會管理的出發點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環節，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。
把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置
作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發展研究院推出的國內首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發期，主要表現為五種不穩定因素與九大糾紛極易誘發和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫療安全、生產安全、網絡安全成為引發社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。
創新城市管理范文第3篇
關鍵詞：規劃管理創新思路建議
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1、城市規劃管理機制創新的必要性
城市化進程中，往往現狀發展與城市化發展的要求不相適應，在產業布局、城鎮結構、人口集聚，亦即“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中”尚不能形成有機整體，城鎮基礎設施尚不配套，市政設施產業化程度還比較低，城鎮建設質量還不高，缺乏疏導中心城區人口的磁場效應；同時，過快、過猛、過熱的開發與建設，正在給人們生存的城市環境帶來種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應”等等，迫切需要通過強有力的組織協調，優化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進建設。
規劃管理決策是城市規劃建設的中心環節，關系到城市建設管理的最重要活動。在城市建設突飛猛進、經濟體制轉軌變化之中，城市規劃的編制、設計、評審、批準等環節尚不完善，一方面，在公共開發領域市場行為政府化，本應通過市場運作的設計項目卻作為指令性任務形式，指定城市規劃設計單位制作，常出現應付政府交辦的任務現象，缺乏深層次規劃的專題研究；規劃的行政行為與技術行為混雜管理等，市場經濟發展的不平衡和市場機制的缺陷，呼喚著城市規劃決策的科學化和民主化。
2、城市規劃管理機制創新的思路
堅持城市規劃地位的先導性、城市規劃編制的科學性、城市規劃實施的權威性、城市規劃管理的創新性，在規劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創新，使創新理念、創新活動貫穿于規劃管理全過程。
通過完善規劃決策機制——規劃委員會、規劃專家咨詢機制——規劃專家咨詢委員會、規劃技術監督機制——規劃部門技術審查委員會、規劃社會組織——規劃協會等，不斷提升城市整體的生活品質和競爭力，從而保證城市總體規劃的有序實施，充分體現全面發展，協調發展和可持續發展要求，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
2.1完善規劃決策機制來源
2.1.1 建立規劃委員會。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《河南省實施辦法》等法律、法規的規定，結合實際情況，進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，推進經濟與社會資源配置的匹配化。
運作機構設置。規劃委員會不是縣政府的一個具體的職能部門，而是縣政府重大規劃的決策性機構，是縣政府審議重大規劃建設事項的必經程序。縣規劃委員會由縣四套班子、相關職能部門主要負責人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領導職位，應由縣政府主要領導和主管城市建設的領導擔任。
2.1.2 規劃委員會主要職責：作為全縣規劃的決策機構，對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策全縣性重大規劃方案;審議全縣經濟社會和區域發展戰略；審核區域總體規劃,審議城市總體規劃、中心鎮總體規劃；對城市規劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策；審議重要地區、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計；審議全縣交通、市政、防災、公用、環保各專項及專業規劃；審議重大、有爭議的規劃違章違法案件的處理；對全縣城市規劃的組織編制和實施發揮強有力的組織、協調和監督作用。
2.2建立規劃咨詢機制
2.2.1規劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢，由規劃和相關專業專家組成專家庫，每次專題或會議在專家庫名單中抽取，同時，根據區域內規劃項目需要選聘境外規劃專家，每年視情況進行人員增減。
2.2.2 縣規劃專家咨詢委員會主要職責：研究區域發展與目標、性質與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規劃，包括區域總體規劃、中心鎮規劃、工業區規劃、重點地區、重點路段控制性詳細規劃和城市設計；研究全縣 性對內、對外綜合交通規劃；區內道路系統規劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業系統規劃，防災體系規劃、環境保護規劃等，以及市政基礎設施專業方面的重要建設工程規劃方案；研究重大社會事業發展規劃以及重點專項建設工程規劃方案等。
2.3 健全規劃技術監督機制
2.3.1建立規劃部門技術審查委員會，由各業務部門負責人組成，是規劃部門的專業技術協調地決策性機制，目的是全面提升規劃管理水平、行政效能和服務質量。
2.3.2規劃部門技術審查委員會議事職責：對規劃建設項目的審查與評定，包括規劃方案、在建成區或舊住宅區內插建、改建或擴建的規劃項目、規劃調整方案；對重點地區、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區域內重點項目建筑方案進行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準的修建性詳細規劃調整的總平面方案等；臨時、零星（重要地區門面裝修、廣告）工程許可；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調查處理違法建筑中，被拆除方認為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規劃案件及處罰數額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規劃案件等。
3、城市規劃管理機制創新的操作性來源
3.1規劃委員會議事規則
3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發展與規劃建設的重大經濟、規劃方針政策，為規劃布局決策提供重要依據；對重大規劃決策實施建設的后評估。
3.1.2 集體決策的原則。規劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區域規劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施；
3.1.3促進發展的原則。規劃委員會通過強化政府對規劃建設的控制，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發展”的原則，實現“工業向園區集中、居住向城鎮集中、土地向規模經營集中”的目標，優化配置資源的同時，實行規劃的全覆蓋，使各專業規劃寬到邊、深到底，形成合力。促進經濟、社會的健康、快速發展。
3.2規劃專家咨詢委員會議事規則
科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區域經濟、社會、文化、環境的研究，加強可持續發展的力度，探索區域規劃的發展戰略。
3.3規劃部門技術審查委員會操作規程
決策、實施和監督機制相協調。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規或規范性文件，建立一系列適應快速發展形式下的快速審批機制，符合規劃的項目應快速審批，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續監管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內部制約和外部監督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制；要在規劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監督制約和協調工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統一、行為規范；二是在規劃管理政策和技術方面，加強綜合研究與協調，切實提高規劃業務水平。
創新城市規劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力發展和進步的必然，是市場經濟體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機制，新機
制推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學性和國際水平。
參考文獻：
1、任致遠《21世紀城市規劃管理》東南大學出版社
創新城市管理范文第4篇
關鍵詞：創新管理；技術創新；創新型城市建設
創新型城市建設的核心是通過制度環境的改進提升企業自主創新的積極性和能力水平，降低對外技術依賴程度，實現價值鏈升級。2005年以來，寧波圍繞創新型城市建設出臺了一系列政策，有效促進了企業自主技術能力的增進。但是。現有的政策主要集中在如何激勵企業增加研發投入方面，對與技術創新密切相關的創新管理重視不足。很大程度上制約了企業自主技術能力的快速提高。本文分三個部分闡述這一問題：一是創新管理的重要性：二是寧波企業家創新管理需要重點突破的幾個方面：三是如何通過政策設計提升企業的創新管理能力。
一、充分認識創新管理的重要性
創新管理是指對創新過程的管理。狹義的創新管理是指對創新項目的管理，廣義的創新管理則是對創新整個流程的管理。包括創新信息的形成、創新戰略選擇、創新資源整合、創新活動實施、創新活動評估，以及為了技術創新進行相應的組織、市場和管理變革的全部內容。本文所指的創新管理是廣義的概念。之所以寧波企業要強調創新管理，主要出于三個方面的原因：
(一)研發投入轉化為技術成果需要有效創新管理手段的支持
技術成果的產出并不與研發投入的數量成正比。從創新生產函數的角度來看，技術創新的頻率與強度是知識投入的函數。企業創新需要的知識來自兩個方面：一是企業內部，即企業自行研發的知識：二是企業外部，即企業對外部知識溢出的消化吸收。在外部環境既定的情況下，上述兩類知識的開發和利用程度都取決于企業的知識管理能力。首先是內部知識。內部知識是企業研發投入的結果，主要決定于研發人員的能力和效率，取決于企業能否通過制度設計充分調動研發人員的積極性，能否實現不同研發人員之間的知識共享以及知識傳遞，能否充分地調動企業全部資源形成創新合力。其次是外部知識，在外部公共知識規模既定的情況下，對外部知識的吸納和消化吸收除了與企業自身知識基礎有關外。主要取決于企業能否建立有效的與外界聯系的知識通道，使企業能夠迅速了解外部的知識變化，并為己所用，這還是一個管理范疇的問題。
(二)技術創新需要組織和管理的相應變革
技術創新與技術發明不同，成功的技術創新不僅要求技術上具有先進性，而且能夠進行成功商業化。一般來說，漸進型創新往往可以通過企業組織體制的適應性調整得到解決，這種適應性調整往往是微小的，甚至可以由企業組織體自發實現。但是，一旦涉及到突變式技術創新，如形成一個全新產品。或者產品質量與原來相比有了突變式的改進，此時需要企業家的管理變革進行配套。包括重新確定企業市場定位、新建銷售網絡體系、構筑新的聯盟合作關系等。如果管理變革不及時或者不夠到位，很可能使技術創新的效果不能充分發揮。甚至遭遇失敗。
(三)寧渡企業家創新管理能力普遍偏弱
創新管理的對象是創新活動。寧波企業家成長于短缺經濟時代，長期以模仿創新和技術改造作為技術進步的主要手段，對自主創新的認識和意識明顯不足，對創新活動以及創新人員的管理能力更是明顯滯后。尤其是隨著技術復雜化水平的不斷提高，一項大型技術創新需要多種要素、多個部門的協同支持，如何有效整合創新資源，提高創新資源的利用效率已經成為決定技術創新成敗的關鍵因素之一。寧波企業家偏弱的創新管理能力成為企業創新能力提升的重要瓶頸制約。
二、創新型城市建設中寧波企業創新管理需要重點突破的幾個方面
完整的創新管理包括識別技術創新的機會、整合創新資源、協同創新過程、控制創新風險、完善知識產權管理、適應性改進組織架構和銷售模式等。本文認為，在技術創新的不同階段。以及企業發展的不同時期，創新管理的側重點應當有所差異。當前寧波企業正處于模仿創新向自主創新轉變的起步階段，企業家創新管理能力普遍偏弱，當前創新管理能力提升應當首先在以下幾個方面進行突破：
(一)建立系統性的技術機會分析制度
有效識別技術機會是技術創新的方向和前提。寧波企業大多建立于短缺經濟時期，90年代中期以后又轉向外貿導向的貼牌式生產，技術機會識別和分析能力不足，企業內部沒有建立系統性的技術機會分析制度。在這種背景下。企業對技術機會的識別往往僅僅來自企業家自身的經驗判斷，局限于企業家的經營視野和其接觸到的市場信息。隨著技術創新的復雜化和創新廣度、深度水平的不斷提高，這種粗放型的識別模式需要進行重大改革。寧波企業要高度重視企業戰略研究部、市場營銷部和技術研發部的功能，通過市場營銷部收集市場信息，借助戰略研究部分析市場機會。利用技術研發部判斷技術方向，從而建立較為嚴密完整的技術機會識別系統。
(二)改進人力資源管理方式
技術創新中最為關鍵的要素一是資金，二是人力資源。其中主要是高端人力資源，包括研發人員、中高層管理人員、技術工程師等。在從要素驅動轉向創新驅動過程中，企業人力資源管理重心需要逐步實現由普通勞動力向高層次人力資源的轉移。與普通勞動力不同，高層次人力資源的工作努力具有更強的不可監督性，屬于“樹蔭下的勞動”。依靠傳統的“計件制”、“打卡制”等面向普通勞動力的監督模式很難調動起高層次人員的積極性。因此，企業創新能力的提升必須同步進行人力資源管理方式的改進，必須通過人力資源管理制度的創新建立一種激勵相容的管理制度。形成一種內在激勵。如對關鍵人員給予股權、期權，設立項目或者產品創新的利潤分成制度，確保重要人力資源有暢通的職位晉升通道等。
(三)建立集成產品開發制度
創新不是技術發明。將技術創新交給研發部門一家來做可能會導致企業從技術的角度而不是從商業的角度進行創新。因此，要在寧波企業特別是規模較大的企業中逐步推行集成產品開發制度，即以市場和客戶的需求作為產品開發的驅動力，在產品設計中就構建產品質量、成本、可制造性和可服務性等方面的優勢，在產品開發的每一個階段，都從商業的角度而不是從技術的角度對產品開發進行評估，以確保產品投資回報的實現或者盡可能減少投資失敗所造成的損失。
創新城市管理范文第5篇
目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60～70年代，和發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染和城市交通堵塞新問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的新問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。取得成績的同時，我們還要清楚地熟悉到，目前我國城市交通管理總體水平和暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規劃方面遠遠滯后于現代道路交通發展的要求。
城市網絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通新問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理辦法組合而成，任何一個建設或管理辦法的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理新問題是一個系統工程，必須用科學的方法解決，常用的經驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理辦法，都是做過規劃的，只是不太系統、全面而已。
2我國當前交通所面臨的新問題及產生的原因
2.1道路容量嚴重不足長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。
這種局面產生的其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發達國家的1/3。其次，我國大城市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。
2.2汽車增長速度過快最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為17％，其中轎車19％，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30％，僅1993年一年，比上年增長39.2％，摩托車增長90％。1994年，全國汽車擁有量達941.95萬輛，城市地區約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13％。
根據我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20％時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現有城市路網一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。
2.3公共交通日趨萎縮80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經營管理，從服務水平到經濟效益，出現了全面的衰退。公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到沖擊，被轉移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結果，使原本已經超量的自行車更趨于飽和。
2.4交通管理技術水平低下由于歷史和熟悉方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通平安管理的現代化設施很少。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數一直在每年500人左右，萬車交通事故死亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7人(均為1985年數)。從停車場看，大城市中非凡是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在探究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是空白。
2.5缺乏整體的交通發展戰略城市交通建設是一項系統工程，既要探究交通需求和供給的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通新問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現了許多立交橋、高架路和城市環路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通新問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠新問題不但沒有解決，甚至誘發聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。城市交通是一個動態的整體，僅靠幾項大工程不可能解決交通新問題。另一個新問題是長期忽視公共交通的發展。其實，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優先發展公共交通的政策。
3解決辦法
