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能源管理法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：綜改區(qū) 山西省 合同能源管理 對策研究

中圖分類號：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-060-02

一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢

1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。

發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。

2.獨(dú)有優(yōu)勢。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過這個(gè)保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。

二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題

1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵(lì)創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。

2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對此類項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。

3.管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)。至今，針對合同能源管理項(xiàng)目的監(jiān)管制度還未見正式出臺，只是每年度會依據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會下發(fā)的考核實(shí)施方案和年度節(jié)能服務(wù)公司考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)自查和組成考核組現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式，并對其中合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。但具體項(xiàng)目日常實(shí)施過程中的資金、施工質(zhì)量、節(jié)能效果、運(yùn)營狀況等停留在企業(yè)自我監(jiān)督的層面，又加之大部分項(xiàng)目涉及民生項(xiàng)目、公共項(xiàng)目，其中隱患顯而易見。

能源管理法律法規(guī)范文第2篇

一、能源供給安全——能源法安全價(jià)值之現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

能源供給是人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和安全的重大問題。傳統(tǒng)能源安全問題是考慮能源對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障或支撐作用，立足于能源保障和支撐能力的能源安全，它主要關(guān)注的是能源短缺和能源供給不足的問題。20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，由于以石油為代表的國際能源價(jià)格持續(xù)走高，極大地推動(dòng)了各國能源立法的步伐，許多國家紛紛加強(qiáng)了能源立法。在這個(gè)背景下，國際社會對能源安全問題的關(guān)注是以石油為主的能源安全，關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)主要立足于保障國家安全或國家利益，以保證能源供給、滿足能源需求是核心目標(biāo)。美國《新世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略》集中反映了這種觀點(diǎn)，該報(bào)告將能源安全表述為：在提供能源保障方面，采取保護(hù)措施以及為提高能源效用和尋找替代能源而進(jìn)行的研究工作，是美國能源保障戰(zhàn)略的一個(gè)至關(guān)重要的因素；美國還將一如既往地在確保外國石油的來源不能中斷這個(gè)問題上予以特別的關(guān)注；美國必須一如既往地記住保持重要產(chǎn)油區(qū)地區(qū)穩(wěn)定和安全的必要性，從而確保美國擁有得到這些能源的機(jī)會和這些能源的自由流動(dòng)。相應(yīng)地，各國能源法的立法目的就是為了保障能源供給安全，特別是化石能源的供給安全，避免能源短缺對社會、經(jīng)濟(jì)造成的威脅和動(dòng)蕩。從當(dāng)今世界范圍來看，能源供需平衡、能源安全、能源利用效率、能源占有的公平等問題在內(nèi)的能源問題日益突出，許多國家已經(jīng)紛紛制訂能源基本法或者修訂能源基本國策與法律法規(guī)，以適應(yīng)和調(diào)和這一時(shí)代矛盾。

我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對能源供給有著很強(qiáng)的依賴性。近些年來，我國能源供應(yīng)緊張，供需矛盾日益突出，能源安全受到挑戰(zhàn)。例如，2005年我國原油近一半靠進(jìn)口，對外依存45%左右，而預(yù)計(jì)到2010年這個(gè)比例將提高到60%。雖然我國目前已經(jīng)制定并實(shí)施了《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等能源法律，以及一定數(shù)量的能源行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，但是，我國當(dāng)前的能源立法主要關(guān)注和調(diào)整的是能源的特定、具體領(lǐng)域的法律關(guān)系，相關(guān)法律、法規(guī)之間也不盡協(xié)調(diào)。總體上，我國能源立法缺少全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、綜合調(diào)整能源社會關(guān)系的能源基本法，特別是缺乏對國家能源安全的戰(zhàn)略和政策應(yīng)有的關(guān)注和法律規(guī)范，保障我國能源安全的基本法律制度和加強(qiáng)國際合作的法律規(guī)定也亟待加強(qiáng)。能源基本法首先應(yīng)該明確我國能源戰(zhàn)略的法律地位和戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過一系列的基本法律制度和法律責(zé)任的設(shè)定對于國家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。隨著我國能源生產(chǎn)、消費(fèi)快速增長，能源安全、供給、需求、管理體制、環(huán)境承載、市場監(jiān)管等方面出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，我國現(xiàn)行的能源管理制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢的客觀要求，這些問題都需要統(tǒng)一的權(quán)威的能源基本法加以管理、規(guī)范和解決。在對能源管理制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行法律構(gòu)建時(shí)，能源供給安全應(yīng)當(dāng)是我國能源基本法考慮的一個(gè)核心價(jià)值和基本出發(fā)點(diǎn)。具體地，我國能源基本法立法應(yīng)當(dāng)考慮以下一些基本思路和內(nèi)容：一是明確國家能源安全戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、規(guī)定調(diào)整能源發(fā)展的基本規(guī)劃和方向。由于近些年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的能源壓力，國家開始水電、核能等一系列大型能源建設(shè)項(xiàng)目，以增加能源供給。增加能源產(chǎn)業(yè)投入、提高能源供給的能源發(fā)展戰(zhàn)略顯然是我國能源安全供給的基本保證。已經(jīng)提上立法日程的能源基本法是我國能源法律體系中的基本法，它是能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。 二是提高能源科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作。能源法可以通過促進(jìn)和推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新與革命，提高能源效率，降低整體能源消費(fèi)強(qiáng)度。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作是依法行政和科學(xué)管理的基礎(chǔ)，國家通過制定能源和環(huán)保的生產(chǎn)、消費(fèi)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和各種標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和社會的合理消費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，能源法可以對能源開發(fā)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、能源技術(shù)專利保護(hù)、能源技術(shù)政策與能源技術(shù)研發(fā)基金等做出規(guī)定，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是在鼓勵(lì)能源資源勘探開發(fā)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)的同時(shí)，建立和健全我國的能源風(fēng)險(xiǎn)防范體系，健全能源儲備體系和能源應(yīng)急體系和應(yīng)急計(jì)劃。能源儲備是抵御風(fēng)險(xiǎn)、保障能源安全最重要的手段之一，也是發(fā)達(dá)國家普遍采用的方式。面對復(fù)雜多變的國際政治形勢以及經(jīng)濟(jì)全球化下的國際能源市場，需要通過能源法建立相應(yīng)制度以保證能源穩(wěn)定供應(yīng)，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會安全。四是發(fā)展可再生能源和新能源，促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高，確保能源供給安全，減少經(jīng)濟(jì)對石油等化石能源的過分依賴，提高經(jīng)濟(jì)自身對石油等化石能源風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。五是加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化決定了任何國家都不能脫離國際能源市場考慮能源安全問題，隨著我國利用國際市場能源比例的不斷增加，能源供求安全受世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各種因素波動(dòng)的影響也越來越大。能源基本法應(yīng)當(dāng)促進(jìn)我國積極參與全球性、區(qū)域性的能源安全合作，拓寬多渠道的能源供應(yīng)體系。此外，能源基本法還可以對能源爭端的解決機(jī)制作為相應(yīng)的法律規(guī)定。

二、能源可持續(xù)安全——能源法安全價(jià)值之延伸

工業(yè)革命以來的人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是一部化石能源的開發(fā)、利用史，它形成了當(dāng)代人類社會對石油、煤炭、天然氣等化石能源的巨大慣性和依賴性。現(xiàn)實(shí)中，人類社會長期以來的能源法律與政策受功利主義的經(jīng)濟(jì)觀支配，能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于考慮到如何管理短期的能源供應(yīng)，確保充足的能源供應(yīng)。 實(shí)際上，各國能源法反映了這種功利主義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，這種短視的、功利的能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀體現(xiàn)在能源法的價(jià)值、目標(biāo)及其法律制度建構(gòu)等諸方面。其結(jié)果是，能源法較多地關(guān)注實(shí)現(xiàn)以化石能源為核心的能源供給安全的短期目標(biāo)，而較少關(guān)注改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源的利用效率、節(jié)約能源和促進(jìn)能源的公平利用。由于石油、煤炭、天然氣等化石能源日益瀕臨枯竭，以及人類社會的科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、環(huán)境約束等變革因素的存在，現(xiàn)實(shí)社會中的能源需求與供給時(shí)常呈現(xiàn)出一種不確定的動(dòng)態(tài)變化特征，這也決定了能源安全不僅是一個(gè)短期的供給安全問題，而且還是一個(gè)具有全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性的可持續(xù)安全問題。能源可持續(xù)安全價(jià)值的提出，正是源自于對以資源、能源為基礎(chǔ)的國家可持續(xù)發(fā)展前景的思考。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》曾明確提出，能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，并提出在保障能源安全的前提下，把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

有學(xué)者指出，不管是由于資源日益耗盡的現(xiàn)實(shí)還是由于社會政治原因，追求能源安全已經(jīng)成為限制能源需求和避免過分依賴化石燃料的一個(gè)重要原因。 作為對以化石能源為基礎(chǔ)的能源安全價(jià)值的進(jìn)化和發(fā)展，能源可持續(xù)安全價(jià)值立足于可持續(xù)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴于化石能源的供給安全向能源可持續(xù)利用方向的轉(zhuǎn)變，這也是未來人類社會能源安全的根本出路之所在。實(shí)現(xiàn)這樣一種轉(zhuǎn)變，涉及到國家權(quán)力的運(yùn)用、市場機(jī)制的引導(dǎo)、社會消費(fèi)傾向與習(xí)慣的調(diào)控等多種因素，它需要通過能源法特別是能源基本法進(jìn)行全面的規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整。加強(qiáng)我國能源法制的意義就在于給政府、企業(yè)和社會公眾等多樣化的能源相關(guān)主體及其行為提供有效的法律指引和控制。同時(shí)，依靠法律手段管理和規(guī)范能源開發(fā)、利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國能源的可持續(xù)安全，既是依法治國、依法行政的客觀需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。制訂我國能源基本法，必須充分認(rèn)識與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的能源可持續(xù)安全問題，在進(jìn)行能源發(fā)展戰(zhàn)略法律定位和能源基本制度法律架構(gòu)時(shí)，充分考慮能源安全的長期性、整體性、綜合性和前瞻性，而不能將其單純地作為一種解決現(xiàn)實(shí)能源供給安全問題的應(yīng)急性的法律制度工具。以能源可持續(xù)安全價(jià)值為目標(biāo)，我國在能源管理體制和制度、能源市場及其運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新和變革具有較大的空間，特別是應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的能源可持續(xù)安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)能源供給安全的同時(shí)，通過能源供給結(jié)構(gòu)的政策法律調(diào)整以及加強(qiáng)能源需求的法律管理制度，對社會、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源供給和能源需求進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，推動(dòng)我國能源可持續(xù)安全價(jià)值的法律實(shí)現(xiàn)。

與傳統(tǒng)法律以個(gè)人自由與權(quán)利為基石的安全價(jià)值取向及其從個(gè)體到整體的法律過程不同，能源安全價(jià)值以社會整體公共利益和安全為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，它體現(xiàn)為一個(gè)從整體到個(gè)體的法律過程。有研究者提出：擺脫能源問題困境需要一個(gè)理性的共同體下的政府進(jìn)行強(qiáng)制性、家長式的操控，這種操控應(yīng)當(dāng)反映建立在公共利益基礎(chǔ)上的自由、平等的法律精神。 由于能源的開發(fā)、利用涉及國計(jì)民生，需要政府對企業(yè)、消費(fèi)者等市場主體的開發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范和控制，考慮到能源消費(fèi)已成為人民群眾日常生活消費(fèi)的重要構(gòu)成要素，并與人民群眾經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，追求能源可持續(xù)安全價(jià)值的重要基礎(chǔ)在于形成廣泛的社會共識，確立不同利益主體的利益表達(dá)程序以及公眾參與能源決策的程序，即在廣泛地吸納社會不同利益主體意見和看法的基礎(chǔ)上，通過權(quán)衡眼前利益與長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的共同安全和長遠(yuǎn)安全。 在通過政策與法律手段促進(jìn)能源可持續(xù)安全方面，國外一些國家和地區(qū)的做法值得我們借鑒。歐盟的能源效率在發(fā)達(dá)國家地區(qū)中也是最高的，它對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持分擔(dān)責(zé)任的原則，即可持續(xù)發(fā)展不是某一個(gè)部門或某一個(gè)主體能完成的，而是需要各個(gè)層面包括聯(lián)盟、成員國、地方和地區(qū)政府、商業(yè)部門、企業(yè)、消費(fèi)者等所有利益相關(guān)者共同承擔(dān)義務(wù)的事業(yè)。在可持續(xù)能源政策制定與實(shí)施過程中，各級管理者都有責(zé)任，而地方與地區(qū)當(dāng)局在能源管理與能源服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。可持續(xù)能源政策的實(shí)施方式一般由政府牽頭組織，非政府組織、企業(yè)以及消費(fèi)者共同參與，這種多層治理的方式，提高了可再生能源政策的機(jī)制能力。

能源可持續(xù)安全主要包括提高能源效率、節(jié)約能源和用可再生能源替代化石能源等三個(gè)關(guān)鍵因素。 在促進(jìn)和推動(dòng)能源利用效率的提高方面，我國具有較大的潛力，如我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%、歐盟的16.8%。2006年頒布的我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，并把它作為《規(guī)劃綱要》中僅有的八項(xiàng)約束性指標(biāo)中的一項(xiàng)。能源法特別是能源基本法應(yīng)當(dāng)通過能源開發(fā)與利用規(guī)劃、能效促進(jìn)與強(qiáng)制等方面的法律制度推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。節(jié)約能源和適度消費(fèi)也是保障能源可持續(xù)安全的必要手段和重要途徑，在節(jié)約能源方面，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約能源放在優(yōu)先地位，逐步建立能源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會消費(fèi)模式。尋求化石能源的替代能源是保證我國能源安全的一個(gè)重要組成部分，其基本思路是擴(kuò)大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步替代化石能源，能源供給結(jié)構(gòu)性安全是能源可持續(xù)安全的基礎(chǔ)，能源基本法應(yīng)當(dāng)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將直接影響我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的能源綜合發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)，而這些綜合政策制度，只有通過能源法上升到法律層面才能得到有效實(shí)施和保障。國外的一些做法值得我們借鑒，如日本的能源進(jìn)口依存度很高，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本議會在2002年的一項(xiàng)法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風(fēng)能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。此項(xiàng)法案指定風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺芎蜕锬転樾履茉础Ｈ毡窘?jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)省根據(jù)法案指定廢棄塑料和其他廢物為第六種能源。要求每個(gè)企業(yè)要利用新能源發(fā)一定電量，如果達(dá)不到要求，必須從其他公司購買新能源補(bǔ)上缺口。

三、能源環(huán)境安全——能源法安全價(jià)值之拓展

能源供給安全、能源可持續(xù)安全可以被認(rèn)為是一種狹義的能源安全，它主要立足于為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)或長遠(yuǎn)的能源供給安全保障。廣義的能源安全還包括因能源生產(chǎn)、消費(fèi)引發(fā)或者造成的生態(tài)環(huán)境安全問題。本文所提的能源環(huán)境安全是指隨著能源生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)而伴生的生態(tài)環(huán)境安全，如開發(fā)煤炭造成的生態(tài)環(huán)境破壞后果、利用煤炭造成的生態(tài)環(huán)境影響等。除了造成空氣污染、水體污染、熱降解效應(yīng)等環(huán)境問題外，化石燃料的大量使用，是人類活動(dòng)對全球氣候變化的有害影響的重要方面。 傳統(tǒng)石油、天然氣和煤炭的價(jià)格，并未反映污染或全球氣候變化成本。 化石能源帶來了較大的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，如煤炭、石油和天然氣等化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)導(dǎo)致二氧化碳排放的增加，進(jìn)而引起全球性的氣候變暖。因而，能源環(huán)境安全實(shí)質(zhì)上是能源特別是化石能源的生產(chǎn)、消費(fèi)帶來的外部性問題。以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代工業(yè)文明已經(jīng)深深地植根于廉價(jià)的化石能源，化石能源已經(jīng)構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人類社會化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境安全日益成為能源安全不可剝離的伴生安全因素。

過去，各國的能源政策和法律一直忽視能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，對能源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，往往采取的是被動(dòng)式的治理、補(bǔ)救和賠償。能源法缺乏對能源生產(chǎn)和消費(fèi)以及開發(fā)、利用活動(dòng)中的環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的系統(tǒng)法律規(guī)定。近年來，各國已經(jīng)將更多的注意力轉(zhuǎn)向能源生產(chǎn)和能源利用所產(chǎn)生的環(huán)境后果方面，注重將環(huán)境安全納入能源政策與法律框架之中。例如，美國為了應(yīng)對全球氣候問題的挑戰(zhàn)，2005年頒布的《能源政策法》特別將“氣候變化”單列為第十六篇章，以試圖通過立法改善其拒簽《京都議定書》造成的負(fù)面國際形象。歐盟則注重把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)融入包括能源部門在內(nèi)的各個(gè)部門政策和決策之中，在能源生產(chǎn)至消費(fèi)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)考慮環(huán)境影響，并在所有能源活動(dòng)中融入環(huán)境目標(biāo)。1999年歐盟制定了第一個(gè)能源和環(huán)境協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，2001-2002年期間，歐盟委員會又提出了一批關(guān)于把環(huán)境考慮融入能源政策的動(dòng)議。這些動(dòng)議覆蓋的內(nèi)容包括可再生電力能源、生物燃料、能源效率的行動(dòng)計(jì)劃、開放電力和天然氣市場的措施、反擊氣候變化、熱電聯(lián)產(chǎn)、提高建筑行業(yè)的能源效率等等。歐盟特別重視氣候變化在能源政策中的整合。 氣候變化已成為能源政策的重要依據(jù)，在歐盟2000年后實(shí)施的氣候變化框架計(jì)劃中，能源是該計(jì)劃的重點(diǎn)。為達(dá)成京都承諾，歐盟做出了能源戰(zhàn)略上的調(diào)整：改變能源生產(chǎn)和使用方式，提高大眾使用能源效率和能源需求管理，轉(zhuǎn)向低碳或無碳燃料；通過整合各種能源環(huán)境措施，如通過能源管理和節(jié)約能源以降低能源強(qiáng)度，特別是提高可再生能源降低碳強(qiáng)度；提高能源效率和可再生能源的措施、采取排放交易。

在國際法層面上，能源生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境問題在全球化背景下的交互作用決定了國際能源安全問題與全球環(huán)境問題在國際立法上日益緊密的聯(lián)系。例如，氣候變暖已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會最為關(guān)注的全球環(huán)境問題之一，針對全球氣候變化的《氣候變化框架公約》及其《京都議定書》生效以后，締約國在能源產(chǎn)業(yè)投入、提高能源供給、能源發(fā)展戰(zhàn)略等方面不可避免地受到全球氣候變化國際立法的影響和約束，特別是傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等化石能源的發(fā)展產(chǎn)生了較大的約束。為應(yīng)對全球氣候變暖的威脅，有學(xué)者已經(jīng)提出，由于能源利用在排放引起氣候變化的溫室氣體方面的作用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國《氣候變化框架公約》制定一部能源效率與可再生能源的議定書。 我國的經(jīng)濟(jì)正在快速融入全球經(jīng)濟(jì)的主流，作為國際社會負(fù)責(zé)任的大國，我國不僅需要從本國自身的資源和利益出發(fā)，也還應(yīng)考慮全球共同的環(huán)境利益。因此，制訂我國的能源基本法，不僅要考慮我國的能源和環(huán)境利益，也需要兼顧全球的環(huán)境共同利益，與國際社會進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，制訂一部順應(yīng)全世界能源與環(huán)境格局的能源基本法。

嚴(yán)峻的資源、能源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)決定了我國必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。我國能源生產(chǎn)總量、能源消費(fèi)總量分別居于世界第三位和第二位，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源的供給和需求不斷增長，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。除了燃煤造成的嚴(yán)重環(huán)境污染，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，機(jī)動(dòng)車污染問題日益顯現(xiàn)出來。目前全國民用機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)超過4300萬輛，專家預(yù)計(jì)到2020年，我國機(jī)動(dòng)車保有量將增至1.3億輛。隨著我國城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為城市空氣污染的重要來源。 在我國《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》制訂和實(shí)施之前，《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》以及數(shù)量眾多的能源行政法規(guī)、規(guī)章，具有濃厚的能源產(chǎn)業(yè)與行業(yè)特色。由于當(dāng)時(shí)環(huán)境問題尚未充分暴露和突顯，這些單項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章基本沒有涉及環(huán)境保護(hù)和能源的可持續(xù)開發(fā)利用，缺乏綜合性、統(tǒng)一性的能源環(huán)境管理法律制度，致使能源發(fā)展中面臨一系列問題。在這種情況下，能源法只是一種集合各種法律法規(guī)的雜亂體系，或者說行政管理規(guī)章的變種，缺乏整體性考慮。順應(yīng)國際潮流和變化，我國能源法立法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展安全價(jià)值視角，在能源基本法的制訂中確立能源環(huán)境安全價(jià)值。環(huán)境保護(hù)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在人民群眾環(huán)境保護(hù)呼聲不斷提高、環(huán)境保護(hù)壓力逐年加大情況下，從環(huán)境保護(hù)的角度來審視我國能源發(fā)展的安全價(jià)值，降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來的環(huán)境成本，保護(hù)公眾健康和維系良好的自然環(huán)境，走一條能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，應(yīng)當(dāng)成為我國能源法安全價(jià)值的必然選擇。

能源管理法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝苡惺^中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實(shí)行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動(dòng)力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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