突發公共事件的概念
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突發公共事件的概念范文第1篇
關鍵詞：城市突發事件應急管理
1、突發公共事件的概念
本文結合《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》中對突發公共事件的定義，認為：突發公共事件是突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區域或者全國經濟社會穩定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。
2、突發公共事件應急管理的概念
突發公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發公共事件，避免或減少突發公共事件所造成的危害，對突發公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態管理活動。
3、加強城市突發公共事件應急管理的必要性
加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發事件，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是保持經濟社會持續、健康、快速發展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執政能力的內在要求。
（1）加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求
構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發公共事件頻繁發生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩定因素，將有利于社會的和諧穩定發展。
（2）加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現
應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。
（3）加強政府應急管理是保持經濟社會健康發展的重要保障
安定有序的社會環境是保持經濟平穩快速增長，順利實現經濟社會發展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發展生產力，促進經濟社會持續健康發展的必然要求。
（4）加強政府應急管理是政府提高執政能力的內在要求
應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。
二、城市突發公共事件應急管理存在的問題
1、預案體系操作性不強
應急預案是為應對各類突發公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性；二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。
2、應急管理體制不完善
城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節等現象，缺乏有效的溝通和協調。
3、應急管理運行機制不健全
城市政府尚未建立一個具備協商、決策與綜合協調功能的常設機構，在應對突發事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統一的應急聯動和協調機制。
4、應急保障體系不完善
應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統籌管理，應急物質儲備制度不完善；應急處置資金缺乏，科技研發力度不夠等問題。
三、完善城市突發公共事件應急管理的對策
1、加強城市突發公共事件應急管理組織體系建設
科學的應急管理組織體系，是應對突發公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優化整合現有資源，按照“目標統一、分工協作、統一指揮、責權對等原則、執行與監督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。
2、完善城市突發公共事件應急管理運行機制
突發事件應急管理是一個動態的管理過程，涵蓋突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環節，各個環節相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環節實施有效管理，防止突發事件向更加嚴重的階段發展，減少突發事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。
3、加強城市突發公共事件應急保障體系建設
城市應急保障體系是保證城市有效應對突發事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應急管理法制體系
完善的法律法規是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發公共事件的有效法寶。各級政府要以突發事件應對法和國家相關法律為依據，認真總結應急管理實踐的經驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規律，根據本地實際和有關突發事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現應急管理的規范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：
（1）建立健全緊急狀態的法律法規，明確規定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容；
（2）建立完善應急資源征用及補償制度；
（3）制定有關應急社會動員的法律法規，明確應急管理參與者的權、責、利；
（4）研究建立應急管理“社會發展風險基金”預算制度，探索利用經濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險；
（5）完善應急管理教育法律法規，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養，提高全社會整體應急能力；
（6）完善監督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。
四、結束語
城市突發事件應急管理是國家現代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯系，維護城市公共安全，促進社會和諧發展穩定，實現國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。
參考文獻：
突發公共事件的概念范文第2篇
一、高校突發公共事件的概念與分類
高等學校突發公共事件，是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。
高等學校突發公共事件主要分為以下六類：
一是公共衛生類突發事件，如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治類突發事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。
三是治安安全類突發事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發生火災等突發事件。
四是自然災害類突發事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。
五是學校管理類突發事件，包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網絡帖子等。
六是事故類突發事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。
二、高等學校突發公共事件產生的原因
1.受我國已進入突發事件高危期的影響
我國目前處在突發事件的高發時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發事件所帶來的嚴峻挑戰。
從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環境的惡化，都會相對降低人們的生產、生活的質量，造成生存困難，誘發群體性突發事件。
從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。
2.0缺少處理重大突發事件的基本法律
雖然我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，例如應對騷亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產事故的《安全生產法》、應對公共衛生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據這些法律、法規，又頒布了適用于本行政區域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。
3.信息管理系統落后
信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。
4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊
其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數據顯示，截至2004年底，全國參加基本養老保險的人數為16342萬人，參加失業保險的人數為10584萬人，參加醫療保險的人數為12386萬人，而我國就業人員總數高達7億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據2003年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國44.8％的城鎮人口和79.1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。
此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突發公共事件應急預案的原則
制定高等學校突發公共事件應急預案必須規劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。
1.應急預案應該包括一整套工作運行機制
應急預案一般將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都要作明確規定，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。
2.應急預案要強調預防為主
一般的預案主要是規定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發公共事件。
3.應急預案應把以人為本、科學發展觀等作為理念和原則放入預案中間
按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發性事件。
4.應急預案應具有超前性
高等學校應對突發公共事件的各種規章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規章制度的不足之處，同時也為今后各種規章制度的完善提供基礎。
四、科學啟動高等學校突發公共事件應急預案的程序
1.信息監測與報告
高等學校應該成立專門的值班室，開通統一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內可能造成重大影響的有關突發公共事件信息以及其他領域可能對本范圍造成突發公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。
2.預警級別及
按照突發公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經校有關部門審定后統一。
3.應急預案啟動
應急預案由校相關部門統一啟動，根據預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發事件；較重級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發事件；嚴重級突發公共事件，是指影響全校穩定和師生正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發事件；特別嚴重級突發公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發事件。應根據突發公共事件的危害性啟動相應級別的預案。
啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。
五、科學處理高等學校突發公共事件的步驟
1.指揮與協調
各類突發公共事件應急救援現場均應開設現場指揮部，先期到達現場的應急救援隊伍首先負責現場指揮；多災種應急救援管理機構參加救援時，由主要災種指揮員負責現場指揮；各種資源由其統一調配指揮。
現場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負責人；相關專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛負責人。
應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據救災需要，緊急調動增援力量；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現場和交通管制，維持應急救援現場秩序；視情況開設現場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結束時，下達結束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。
2.應急結束
應急處置工作結束后，應根據有關協調管理機構的報告和建議批準解除應急狀態，由相關部門宣布轉入正常工作。
突發公共事件的應急處置機構負責組織事件調查。對嚴重級以上突發公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。
3.善后處置
一是突發公共事件和災害發生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。
二是要組織有關部門和專業機構對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經核實審查無誤后報上級部門，經上級部門同意后向社會公布。
三是相關部門要做好事后安撫工作，緊急發放各種應急用品。
四是事發高等學校和有關職能部門要在對突發公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。
五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。
六是調查和總結。事發高等學校和有關部門要做好突發公共事件和應急處置工作的調查、總結、上報，要深刻認識到突發公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結突發公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發公共事件的能力奠定基礎。
六、提高高校應對突發公共事件能力的措施
1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發公共事件的素質
無論哪種行業，素質都是至關重要的。只有素質過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優質的服務水平、精湛過硬的服務技術、正確安全的防護措施，擔當起應對突發公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業務素質，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發公共事件發生時所需要的技能技術。同時，還要注重充分發揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質都起到了一定的作用。
2.聯合攻關，集中解決高校突發公共事件難點問題
在下大力做好平時培訓工作的基礎上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關。從教職工中抽調部分服務意識強、文化素質好、業務水平高、專業技術精的骨干組成突發公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業務難關。對校領導如何正常有序地安排整個突發事件的處理工作；如何加強對突發公共事件的組織領導；如何制訂完善突發公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發公共事件都做了比較深入的研究。
3.注重積累，不斷豐富實踐經驗
“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里。”很多東西都不可能是一蹴而就的。經驗是反復實踐的總結和結晶。只有注重積累，注重總結，才能出真知，出經驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結經驗，從而不斷豐富應對突發公共事件的實踐經驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發事件中最原始的資料，總結本次突發事件處理過程中的經驗與教訓。譬如，就近幾年突發公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關部門應對突發公共事件出臺的相關法律、法規和文件，作為指導我們工作的依據。
4.擴大交流，構建高校應對突發公共事件的信息網絡
加強交流交往是促進社會發展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發事件發生后，鄰近地區的高等學校應該從理論上、技術上、人力資源上、物質資源上給予援助，協助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現高校間精誠團結的合作精神，構造高等學校間的跨區域服務網絡。
5.加強建設，完善高校應對突發公共事件的設施設備
良好的設施設備是我們從容應對突發公共事件的基礎。沒有優良過硬的設施設備，從容應對突發公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設施設備的建設，充分運用現代的科學技術為我們所用，體現高校的現代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發生后，可以有充足的物質用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。
參考文獻：
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[3]韓連生.高校保衛工作與教育[M].北京：中國人民大學出版社，1996.
突發公共事件的概念范文第3篇
關鍵詞演非常規突發事件；基元；能力分配；應急管理
中圖分類號F123.16；C931 ［文獻標識碼］ A ?眼文章編號 1673-0461（2012）07-0024-05
一、引 言
非常規突發事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[1]。近年來，我國非常規突發事件發生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發作；2008年發生震驚世界的特級“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴重威脅著我國的經濟發展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實施的《中華人民共和國突發公共事件應對法》，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類[2]。根據非常規突發事件的概念可知，各類事件都具有發生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點，因此需要及時進行處置。并且非常規突發事件的發生并非單一，經常伴有次生和衍生災害的發生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產生的事故發展成為污染松花江的環境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應密切關注。
近年來對非常規突發事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對非常規突發事件發生機理的認知將極大地影響非常規突發事件的處理和控制效率，認識其次生、衍生事件之間存在的關系也將有助于我們構建有效的應急管理模式。文獻[5]認為應急響應在連續時間線上由三個不同的階段組成，分別是：事件發生前的準備階段，包括為事件發生所做的計劃、培訓等；事件發生時的處置階段，主要指經過響應對突發事件進行消減直至消滅；事件發生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復等工作。Rui Chen等人認為在每個階段的生命周期都包含五個要素：工作流、資源、信息、決策和響應。在實施過程中，資源的有效合理的分配對非常規突發事件的處置也起到了至關重要的作用。在應急管理中經典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發事件發生時救護車的選址或交通遇到困難時的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學者將模型進行改善，使之能更有效的應對非常規突發事件。國外學者Sheral,i H.D.[8]針對同一個服務區內可能會同時出現兩起或多起突發事件從而造成應急設施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機會成本”概念，并在此概念基礎上建立了救助車輛布局模型以實現“機會成本最小”；Jamil[9]等人綜合運用排隊論建立了考慮時間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態驅動法(state-driven approach)，將面向服務的業務流程與業務規則合并， 是對BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進行比較等。考慮到處置非常規突發事件的時效性和動態性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實施應對流程中，建立基于能力分配的多非常規突發事件實施流程模型，從而達到處置時間縮短、降低成本的目的。
本文的結構安排如下：第一部分對實施應對的活動基元進行描述，建立相關活動要素基元模型并識別其關聯關系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規突發事件應對活動中建立非常規突發事件基元實施流程模型；第三部分用實例對該流程進行分析，證明其可行性；第四部分對文章加以總結。
二、相關活動要素形式化描述
1. 人員分配過程涉及的活動要素
在非常規突發事件應急實施流程中包括幾個關鍵活動要素：到達、分配、執行、完成、退出。見圖1：
圖1 突發事件應對過程圖
在執行過程中由于某種原因也可能導致行動的中止或失敗，見圖2：
圖2 補充的突發事件應對過程圖
2. 相關活動要素基元描述
基元[13]是指系統中不可再分的，最小的獨立的實體。在應急管理領域中，活動基元用來表示應急救援實施過程中能夠實現一定活動目標或達到一定目的，能夠改變客觀事物系統的狀態，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規突發事件中經常伴有次生和衍生災害，因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為：
Kij=（Nij，Sij，Oij）
突發公共事件的概念范文第4篇
關鍵詞：應急廣播 文本冗余 碎片化 行進式
【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A
應急廣播有別于常態廣播，這是應急廣播的內容決定的，而應急廣播的內容決定了其文本的獨有特質。在論述應急廣播文本特點前，需概要闡明應急廣播與聽眾的關系。
應急廣播為誰而建立？為誰而傳播？答案是唯一的，即突發事件關涉人群。應急廣播作用幾何？對身處災區的聽眾而言，應急廣播不僅能提示防災信息，有時甚至可以救命保命。如果說，聽眾在日常收聽廣播是慣性收聽和隨機收聽，那么，危急時刻，聽眾對應急廣播的收聽則是實用性收聽。應急廣播是幫助他們了解、應對突發災害，走出受災陰影、恢復正常生活的一種指引，帶有一種實用功能或說具有工具性質。既然說是工具，就要好用，因此，應急廣播作為災區民眾的可使用工具，首先應具有可得性和易得性，而承載應急廣播的文本也必須具有語義明確、表達清晰、必要重復、實時更新、貼近心靈等特點，方能切合災區聽眾對工具的訴求，讓聽眾對其使用更為有效。
文本（Text）的拉丁語詞根為“textus”，原意是紡織品和編織物。文本的概念有一個發展的過程。符號學誕生后，文本的外延幾乎等于符號學中“符號”的外延。現在的文本概念，不僅指書面和口頭的語言作品，還包括其他一切可以產生意義的符號實體，如音樂、舞蹈、照片、建筑、廣告、服飾等，甚至人的手勢也被當作一個文本。
對于文本，傳播學界亦有多種釋義。本文所論文本，指涉實體訊息本身，如印刷文件、電影、廣播電視節目等。電視節目稱為視覺文本，廣播節目稱為聽覺文本。本文研究主體為應急廣播的聽覺文本。
一、準確直白
應急廣播啟用的時刻就是災難即將爆發或剛剛爆發之時，應急廣播此時的職責就是告訴聽眾即將發生或已經發生了什么，提醒聽眾防災避險。因此，應急廣播的播報一定是簡明的、準確的、不會產生歧義的。
應急廣播要為大量受眾所共享，因此它要適應一定程度的異質性，即讓不同層面的受眾都能聽得清楚明白。因此，應急廣播的文本必須通俗、大眾化，用美國傳播學者常說的“六年級水平的信息”，即小學文化程度的人都可以聽懂的表達，更甚之，要用文盲都能聽懂的大白話進行廣播，最大限度地為聽眾掃除認知障礙。
傳播中多使用肯定句式也是直白表達的重要方式。比如：“火災時，請走樓梯”，比“火災時，請不要使用電梯”更直接地告訴聽眾該怎么做，這在分秒必爭的危機時刻是十分需要和必要的。
在節目中說最通俗的話語讓聽眾能聽懂，講最簡明的提醒讓聽眾能記住，應急廣播文本必須具有實用性和可操作性。
二、解釋充分
對突發公共事件中所涉專業信息尤其是專業術語給予充分解釋，便于受眾認識與理解。專業術語指特定領域對一些特定事物統一使用的業內稱謂，對于不是本領域的人們來說具有陌生感。將專業術語用通俗易懂的語言解釋給聽眾，讓普通聽眾明白，是實現信息有效傳達的重要手段。例如：日本“3·11”大地震之后，福島發生核泄漏，輻射量為每小時1015微西韋特。對于“輻射量為每小時1015微西韋特”這句話，非專業人士很難有清晰的概念，難以知曉這一數字的大小和危害程度。日本廣播放送協會（NHK）在解讀時特別指明“這相當于普通人一年可以承受的輻射量”，這里最好不用“影響大”“或影響不大”等模糊語言。①②
用比照的方法解釋此種突發公共事件的規模或嚴重程度等，有利于受眾用已知經驗觀照此時危害。如，“汶川地震的強度、烈度都超過了唐山大地震”，“3·11日本大地震的強烈程度是阪神大地震的10倍”等。
三、必要冗余
“冗余是訊息中可預測或者說常規的內容。冗余的對立物是熵。冗余具有高度可預測性，而熵的可預測性很低。”③美國傳播學教授約翰·費斯克（John Fiske）在其《傳播研究導論：過程與符號》一書中論述了香農和韋弗提出的冗余概念，以及冗余之于傳播的重要性。他認為，冗余對傳播不僅有用，而且絕對至關重要。“冗余有助于解碼的準確”“冗余也可以用來檢查，使我們辨別錯誤”“冗余有助于克服傳遞高熵值訊息的問題。一個完全預料不到的訊息……需要不止一次地并且經常地以不同的方式重復說明”，而且“對渠道的選擇也會影響到訊息中對冗余的需要，演講比寫作需要更多冗余，因為聽眾無法像讀者那樣通過反復閱讀來建立自己的冗余”。④應急廣播對于某一突發公共事件的首次，對于在此前毫無察覺的受眾而言，該信息是突然的、完全沒有預料、缺乏聯想依據的，也可以說是一個高熵值的信息。接下來，應急廣播需要做的就是對此信息的反復解釋、說明乃至原封不動地重復，此謂訊息的冗余。冗余信息的必要性對于應急廣播而言，有四點重要作用：其一，重復、反復的告知可以讓更多的人聽到，擴大該信息的知曉率；其二，突發公共事件所影響的人群具有不同的認知水平，“如果想到達規模更大的、異質化的受眾，就需要設計一個有高度冗余的訊息”⑤，讓各色人等均能從應急廣播中知曉明確的信息；其三，廣播具有稍縱即逝的特點，需要冗余信息的助力強化，以便受眾聽得明白；其四，應急廣播具有指導人們行動的實際作用，亦需要信息的冗余，讓人們能夠完全掌握信息，并依此信息的指引而采取行動。
不僅在突發公共事件爆發期，在此后的生活安頓、訊息聯絡、恢復重建等一系列過程中，應急廣播的信息冗余都是必要且重要的，其目的在于讓受眾聽得清楚明白，以發揮應急廣播信息最大的效力。
四、傳情適度
在應急廣播中，進行廣播的是一個個人，呈現在廣播里的是一個個人的聲音。據專家研究，在人們表情達意的時候，言語的作用只占17%，語音語調占38%，其余的為表情和肢體語言。當人發聲的時候，不可能不帶有情緒情感，尤其在重大突發公共事件發生、面臨生死危機的時候。因此，應急廣播聲音文本具有情感化特點。盡管NHK主播在與地震相關播報中的冷靜、理性深為我國業內專家稱道，盡管應急廣播的記者、主持人有所克制，但災難造成損失的悲痛、救出生還者的喜悅，都不可能用一種完全理性、冷峻、“與我無關”的語氣表達。據了解，一貫秉承理性、冷靜理念的NHK在總結“3·11”海嘯的預警信息時認為，也許用更急切的語氣、甚至直接呼吁逃生的語言，更能引起人們的警覺，對民眾意識到災難的嚴重性、快速采取逃生手段更為有益。
因此，應急廣播的情感表達必須適度，要視不同情境而定。傳播者采用急切的或舒緩的、關切的或冷靜的、深情的或輕松的語態要有依據，這個依據就是播報的內容和受眾的心態。應急廣播要做到的是讓受眾該急的時候急起來，該松緩的時候松緩下來。
此外，在某些應急廣播中，輔之以恰當的音樂，也是廣播人文情懷的外在表達，如“4·20”蘆山地震抗震救援期間，國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺為災區的百姓播出了大量溫情的、勵志的音樂和歌曲，讓人們從陰霾的情緒中擺脫出來，使他們受傷的心靈得以安撫，對鼓舞他們樹立重建家園的信心起到了良好的效果。
五、碎片化與行進式
所謂碎片化，是指應急廣播因為信息來源的多元、信息源所提供信息因即時性而導致的不完整性進而形成的信息碎片化。但是，多個碎片化信息在傳播行進中可以集合成應急廣播對該事件的完整描摹。
所謂行進式，是指應急廣播每一次都是當前的最新消息，隨著事件的發展變化，應急廣播隨時給予追蹤關注，而形成對該事件的進展不斷展現的序列。
以汶川大地震為例，中央人民廣播電臺的信息源包括相關部委、救災部隊、自派記者、海外媒體、災區民眾等數百個，所有信息源提供的都是各自當前在做什么、看見了什么、感受到什么，信息以碎片化方式呈現；而每個信息源對其所提供信息的不斷補充完善，如民政部連續數日持續提供救災物資的分送情況等，行進式地展現了救災工作的進展情況。
從時間維度上看，碎片化是指當前信息的繁多、雜亂；行進式是指整個應急信息過程的不斷推進。碎片化與行進式共同造就了應急廣播對某一突發公共事件的全景觀、全過程的傳播。
據了解，NHK為了加強重大災害事件報道的針對性，總結出了“災害報道十條”，⑥其中包括：自始至終重視災害信息的準確性；反復告知抗災救災機構的電話號碼和聯絡方式；準確報道受災地區范圍、災情規模以及災后出行路線；充分體現對受災民眾的人文關懷，注意把握報道分寸；要選擇適當的報道角度與方式等。
日本的“災害報道十條”中對報道內容的要求從操作層面上反映了應急廣播文本的特點。中國廣播亦應總結自身經驗、借鑒他人所長，制訂出應急廣播文本的可操作性規范。
注 釋
①和靜鈞 《從地震報道看日本傳媒的操守》，鳳凰網， http： //news·ifeng·com /opinion/world/detail_ 2011_ 03 /14 /5133612_ 0·shtml。
②任金州 楊臻 任效松 《災難報道中的媒體行為及其思考——以日本NHK地震報道為例》，載《現代傳播》2011年第6期。
③④⑤約翰·費斯克（John Fiske）著 許靜譯 《傳播研究導論：過程與符號》，北京大學出版社2008年8月版，第9～10頁。
突發公共事件的概念范文第5篇
【關鍵詞】禽流感突發公共衛生事件應對方法
一、突發公共衛生事件的特點
突發性公共衛生事件是指一種不可預知性的，能夠嚴重危害或者可能危害社會公眾健康的一種大規模傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典、禽流感）以及其他事件。以下就對禽流感等突發性公共衛生事件的特點進行簡要分析：
1.不可預知性
從突發性公共衛生事件的概念可知，諸如禽流感等的突發性公共衛生事件是一種對于發生的時間、地點以及事態蔓延的狀況無法做出科學、合理的判斷。雖然隨著社會的不斷進步，科學技術能夠幫助我們探索更多未知領域，但是由于病菌的形成以及傳播是需要經過一個漫長的過程，而且對于不同年齡、性別所產生的感染程度、病毒毒力都存在差異，尤其是在最初的傳播過程中往往表現出來的危害程度以及嚴重性很小，使得人們無法對傳播范圍、發展速度以及傳播后的結果進行有效預判，因此也增加了禽流感等的突發性公共衛生事件的危害性以及嚴重性。如果一旦出現此類事件，則很容易造成人們精神上和心理上的恐慌。
2.危害性
突發性公共衛生事件之所以備受人們關注，主要原因就是其具有非常嚴重的危害性。以禽流感為例，最早出現人類感染禽流感病毒的是在1997年的香港，據統計一共有12人感染禽流感病毒，并且造成6人死亡，中國大陸開始發現人類感染禽流感病毒的時間是在2003年，而且此次的危害性極大，據統計一共有31人感染禽流感病毒，并且導致21人直接死亡，給社會公眾造成了非常嚴重的損害。
3.社會性
社會性是區分突發性公共衛生事件于普通疾病的關鍵因素。以禽流感為例，這種主要由甲型流感病毒亞型(H5N1)引發的一種傳染性疾病，具有高致病性以及較強的傳播能力，可以通過咳嗽、打噴嚏等形式以空氣為媒介進行傳播。因此一旦某個人攜帶禽流感病毒，就很有可能感染不特定的群體，如果不及時采取應對措施就很有可能引發一連串極為嚴重的社會效應。
二、應對禽流感突發公共衛生事件的方法
由于突發性公共衛生事件如有不可預知性、危害性、社會性性等特點，因此危害性極大，所以必選要采取有效地應對措施，防止此類事件進一步的擴散，并造成更為嚴重的后果。以下就以如何有效的應對禽流感突發公共衛生事件的方法進行具體分析:
1.迅速控制事態
面對禽流感突發公共衛生事件，主要領導作為此類事件的現場管理者和決策者，需要具有能夠迅速控制事態蔓延的能力。主要領導作為現場的總指揮一定要臨危不懼，沉著冷靜、當機立斷，對于疫情發展的狀況進行科學合理的分析并且能夠及時的采取應對措施，并且將疫情的信息及時的公布于眾，也只有這樣才能夠給廣大的人民群眾以足夠的信心，穩定整個局勢并且控制疫情的蔓延趨勢，使下一步禽流感突發公共衛生事件的防治工作能夠有條不紊地展開。
2.嚴格執行有關的法律、法規
根據以往在突發性公共衛生事件防治工作中的經驗和教訓，我國頒布了《突發性公共衛生事件應急條例》，使之成為全國各地應對突發性公共事件的指導性文件。在此次頒布的條例中強調“預防為主、防治結合”的工作方針，并且系統的制定了疫病出現時的應急準備以及應急處理等內容，并且賦予了行政部門應對突發事件的處置權，充分提高了處理突發性公共事件的效率。當禽流感突發公共衛生事件發生時，衛生、視頻藥品監管部門要嚴格履行屬于自己職責范圍的事，對于在應對突發性公共衛生事件過程中出現的一些瀆職、違規人員有了更為嚴格的懲處措施，增強有關執行人員的責任心和使命感。因此要想有效地應對禽流感突發公共衛生事件，就必須嚴格執行有關的法律、法規。
3.疫情控制信息的透明度
要想有效的遏制禽流感突發公共衛生事件對人類以及社會造成的后果以及影響，除了需要采取新進的醫療技術以外，還應該加大疫情控制信息的透明度。要做到這一點，需要政府以及相關領導部門具備較強的責任性和積極的工作態度，能夠認識到禽流感突發公共衛生事件的嚴重性以及危害性，不僅要將疫情控制信息的公開看作是自己的義務，更應該將其視為是必須履行的責任。如果不能夠在第一時間，將疫情控制信息公布于眾，就很有可能造成社會公眾的恐慌，不利于禽流感突發公共衛生事件防治工作的進一步開展，嚴重情況下還有可能造成社會動蕩。因此必須要充分利用廣播、電視以及互聯網等現代化的通信手段將有關禽流感突發公共衛生事件的控制信息進行公開。
三、結束語
綜上所述，禽流感等突發性公共衛生事件具有不可預見性以及高致病性，會給人類以及社會造成非常嚴重的而后果以及極為深遠的影響。因此有必要對應對禽流感等突發性公共衛生事件的方法進行深入研究，
參考文獻：
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