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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文第1篇

現(xiàn)代都市生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增加，如何緩解壓力，提高生活質量成為普遍關心的問題。旅游作為現(xiàn)代社會的產物，在緩解緊張的生活壓力中獲得了飛快的發(fā)展。伴隨著旅游的發(fā)展，其用地范圍也在不斷低擴大，對土地的需求越來越強烈，旅游用地是土地利用的一種新方式，現(xiàn)有土地分類標準已經難以滿足旅游發(fā)展對土地的需求，土地尋租現(xiàn)象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由國家制定的標準體系，涉及到了一些旅游用地分類，對旅游發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)階段下，完善的旅游用地體系是保證旅游發(fā)展的重要舉措。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地管理的要求

（一）嚴格規(guī)劃調整程序，提高用地標準

現(xiàn)階段實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃加強了對土地的管理的法定地位。土地使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃中比較重視的問題，因為用地性質在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有重要的作用，加強對用地性質管理，必須提高用地彈性，規(guī)劃實施中的調整頻率嚴格控制土地的使用，避免造成浪費。

（二）對城鄉(xiāng)用地協(xié)調管理的進一步加強

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的立足點，打破我國傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，建立全新的統(tǒng)一化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和諧發(fā)展的重要舉措。同樣，加強對城鄉(xiāng)用地一體化管理，要把統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地分類作為前提，城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會作為主要目標。

（三）注重生態(tài)環(huán)保，加強生態(tài)性用地管理

面對我國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)資源節(jié)約利用，加強對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有效保護是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點，對自然與人文歷史文化資源、各種生態(tài)環(huán)境的保護是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。對于破壞生態(tài)，盲目發(fā)展而需要土地的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是不允許的。

二、旅游用地的內涵

與傳統(tǒng)的其他用地方式不同，旅游用地是在旅游充分發(fā)展的基礎所產生的一種新的方式，到目前為止，學術界對旅游用地的概念還沒有統(tǒng)一的提法。一般來說，旅游用地是經過縣級以上人民政府所確定的各類風景名勝區(qū)說占用的土地。

目前國內對旅游用地的劃分還沒有沒有明確統(tǒng)一的界定，主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行研究。旅游用地概念是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著旅游的不斷發(fā)展，其內涵也在不斷發(fā)生變化，范圍不在僅僅局限在建設用地，而是延伸到各種農用地和未利用地，總之，只要是能夠滿足旅游發(fā)展需要的各種地形地貌，都可以看做是旅游用地。

三、旅游用地分類研究

旅游用地按照使用情況可以劃分為旅游建設用地和旅游非建設用地兩種，這種劃分方式是是以是否建設為劃分的依據(jù)，或多或少地存在一些問題，但是由于目前我國還沒有對旅游用地進行統(tǒng)一的概念界定和專門劃分，以建設標準作為一個劃分的依據(jù)是一個可以采用的方式。

（一）旅游建設用地

旅游建設用地就是指在旅游開發(fā)過程中進行建筑物建設的土地，主要包括旅游專項用地、基礎設施用地、服務設施用地、加工業(yè)用地和管理用地。

1、專項設施用地。主要是旅游過程中用于游人游覽的用地，主要包括：人文景觀設施用地，如歷史遺跡、墓地、宮殿等；方便游客休息所占用的土地，例如游客集散中心、文藝廣場用地等。

2、基礎設施用地。主要有：旅游交通設施用地，例如對內交通、對外交通、停車場以及交通輔助設施用地等；其他旅游基礎設施用地，例如給排水、電力通信用地等。

3、服務設施用地。主要包括各種旅游服務建設所占用的土地，例如酒店、購物商店以及各種娛樂設施等。

4、加工業(yè)用地。主要有在旅游過程中對各種當?shù)剞r牧副漁業(yè)進行加工所要占用的土地， 例如臍橙加工場所、當?shù)芈糜渭o念品加工用地等。

5、管理用地。主要是對旅游過程進行管理所要占用的一些土地，例如旅游行政辦公大樓等。

（二）非建設用地。旅游非建設用地是指在旅游過程中，沒有進行工程建設所要占用的土地，既包括自然景觀占用地，也包括人文景觀占用地。

1、自然景觀旅游用地。主要包括：地文景觀、水文景觀、生物景觀等，例如山地、湖泊、樹林等用地。

2、人文景觀旅游用地。例如農田水利、水渠、農田等。

四、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文第2篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理

【中圖分類號】TU985.11 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01

改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構成一個經濟復合生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內，加強編制相關規(guī)劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態(tài)良性循環(huán)、經濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)重構，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發(fā)達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。

二、如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。

首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務型政府。

其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。

最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現(xiàn)科學決策。可以實施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文第3篇

關鍵詞：網(wǎng)絡教學平臺；多維互動教學體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）05-0176-06

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)是全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會在《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》中明確規(guī)定的10門專業(yè)核心課程之一，也是全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試必考的科目之一。

長期以來城市規(guī)劃①一直強調以物質空間形態(tài)規(guī)劃為本體的實用技術，在教學中重視規(guī)劃設計類課程，忽視政治、法律、社會、經濟、環(huán)境等多方面的理論課程，造成城市規(guī)劃專業(yè)的師生普遍認為城市規(guī)劃只要做好空間規(guī)劃方案，把圖形繪制美觀就可以了。教師也都愿意承擔設計類課程，對理論類課程的積極性不高，課程改革動力不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程作為一門理論課程，教師多采用理論講授+案例教學的課堂講授方法，只是在有限的課時內完成對課程內容的講授，很少安排實踐及其他形式的教學。由于本身法律法規(guī)條文都是很枯燥的條條框框，加之學生對理論類課程興趣較低，不能積極進行思考并回答問題，最終為了應付考試突擊記憶重點內容，課程結束后對該門課程所學內容幾近空白。傳統(tǒng)教學沒有真正起到對學生管理知識、管理思維和管理能力等各方面的培養(yǎng)。

一、多維互動教學的內涵

多維互動教學是一種創(chuàng)新性教學過程， 致力于構建教師與學生、學生與學生的新型關系[1-2]。在教學過程中，教師要根據(jù)教學內容的特點，采用多種方法，多渠道傳授知識點，多系統(tǒng)地激勵、開拓學生思維，著重培養(yǎng)和提高學生分析、概括、判斷和遷移運用等綜合能力。在多維互動教學中信息傳遞、師生交往不再是單向的，而是從多角度展開，采用多種方式融合的教學模式[3]。

二、網(wǎng)絡教學平臺助力多維互動教學的實現(xiàn)

網(wǎng)絡教學平臺適應信息化時代學生學習和溝通的新需求[4]。基于無線網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的課堂媒介外，年輕一代在日常生活中更愿意也更容易通過網(wǎng)絡進行溝通和學習[5]。充分利用移動網(wǎng)絡，通過學校網(wǎng)絡教學平臺來建設課程網(wǎng)絡教學資源，引導學生在線學習、自主學習、討論學習、協(xié)作學習[6]。

通過網(wǎng)絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下[7-8]，課堂上才能留出充足的時間用于講解自主學習中遇到的難點，以及如何對知識進行運用、分析、綜合和評價等高級別學習目標內容的深入探討。在探討過程中充分利用多維互動方法，發(fā)揮學生的主體地位，增強學生之間、師生之間的互動，積極擴展和創(chuàng)造深度知識，提高學生對知識的理解程度，實現(xiàn)課堂時間的高效利用。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學體系的構建

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學體系的構建貫穿于課前、課堂和課后的整個過程，三個環(huán)節(jié)的內容環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（一）以指導自學完成課前預習

通過網(wǎng)絡教學平臺，以指導自學法為主，引導學生完成課前預習，保證課堂多維互動教學的順利開展。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程網(wǎng)絡教學平臺中，精心設計有課程信息、教學資源、教學互動、教學評價與反思和課程管理五個課程教學模塊（圖1），通過課程信息、教學資源和教學互動三個模塊，引導學生完成識記和理解層面的基本知識學習，完成相關的作業(yè)練習，并擴展學習相關知識，為課堂多維互動做好基礎。各模塊所包含的詳細內容及主要功能如表1所示。

（二）以多維互動開展課堂教學

根據(jù)課程各章節(jié)的內容特點和學生課前的自學情況，開展多維互動的課堂教學。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程可分為四部分：一是行政法學基礎；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理和職業(yè)道德。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作是核心內容。根據(jù)各部分內容特征和學生自學問題反饋，課堂內主要采用了案例研究、研討會和情景模擬的互動教學方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理論與實踐之間的橋梁，對實踐性較強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程而言，通過對案例的分析，不僅能將所學法律及管理理論知識融入逼真的情境之中進行具體化應用，讓學生感受實際管理工作中的問題和解決方法，而且也能省去完全依靠實地調研所需花費的大量時間、金錢和精力等[10]。

案例研究法在課程中的應用主要在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，圍繞建設項目選址、建設用地選擇及管理、建設工程管理、鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃管理和臨時用地、臨時建設管理等內容，選取較為典型的違法案例，對案例進行違法原因和處理意見的討論，在大量案例討論的過程中，不斷提高學生的分析、判斷，以及解決問題的能力，不斷總結加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作內容和方法的理解。在“行政法學基礎”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”等方面也有所應用。在“行政法學基礎”部分主要是通過簡單的舉例以說明各抽象概念的含義，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，可分別挑選總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及村莊規(guī)劃等規(guī)劃的經典案例或結合學生已完成的各類型規(guī)劃的課程設計作業(yè)，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及相關法律、法規(guī)等所規(guī)定的編制內容來加深理解。

2.研討會

課程用到的研討會形式主要有小組討論發(fā)言、法規(guī)知識競賽、主題演講和專家講座[11]。研討會形式的教學主要運用在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”三部分。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，會針對案例分析進行多次“小組討論發(fā)言”，對教師或學生所提出的規(guī)劃管理案例，先進行小組內討論，形成基本觀點，再統(tǒng)一進行觀點的分析評論。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，為強化學生對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》內容的記憶，會以各小組為單位，組織“城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)知識競賽”，充分調動學生的學習熱情和對課程的興趣。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”部分，針對行業(yè)職業(yè)道德的重要性問題，要求學生在課堂上進行有關城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德重要性的演講，演講內容要理論聯(lián)系實際，具有時代性和說服力。在學習過程中，還會邀請2～3名在規(guī)劃局工作的專家或掛職過的教師，針對管理過程中所遇到的實際問題進行專題講座。通過一系列研討會的開展，不僅提高了學生對知識的接受程度，也鍛煉了他們的溝通表達能力。

3.情景模擬法

情景模擬法[12]主要用于“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作”內容中各項規(guī)劃許可證書的申請、審核、核發(fā)程序，要求各小組根據(jù)抽簽獲得的任務要求，虛擬一項具體的申請項目，并制作完成審批過程所需的相關材料（內容可適當簡化，但材料要完整），小組成員分別扮演申請者和不同的審批單位，在課堂上完整模擬該證書從申請到核發(fā)的整個過程。教師和其他小組則作為評委，對整個過程各環(huán)節(jié)的專業(yè)性及綜合表現(xiàn)進行打分。通過情景模擬法，將枯燥的理論知識轉變?yōu)橐环N真實的場景，不僅能調動學生參與的積極性，更通過自身參與，牢固記憶了相應內容。

（三）以實習實踐進行課后拓展

根據(jù)課堂的深入交流探討，課后利用網(wǎng)絡教學平臺及時進行知識鞏固，并通過問卷調查（圖2）等環(huán)節(jié)進行課堂學習反思和交流。在對課程知識進行識記和理解的基礎上，積極開展實習實踐，充分深化拓展課程內容。

通過實習實踐能將抽象的理論知識進行具體化的分析應用，加強對學生技術和能力的綜合培養(yǎng)。課程的實踐調研主要針對兩部分內容：一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題調研，要求學生根據(jù)課內外的學習和平時積累，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新問題進行實地調研，調研以小組為單位開展，要有具體的調研提綱、調研問卷和詳實的調研數(shù)據(jù)，最終提交一份圖文并茂的調研報告，提交的調研報告擇優(yōu)參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目立項或參加城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會作業(yè)評優(yōu)。另一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實習，這部分內容放到課程結束后的假期，要求學生在假期到規(guī)劃管理部門完成3周的實習，了解規(guī)劃管理人員的具體工作內容，進行實踐體驗。

可以看出，基于網(wǎng)絡教學平臺構建多維互動教學體系需要課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)的緊密配合，課前的預習是基礎，課堂互動是核心，課后的鞏固實踐是深化，各環(huán)節(jié)根據(jù)任務要求和內容特點，分別采用不同的教學方法（表3）。缺少任何一個環(huán)節(jié)，都將影響多維互動教學體系的構建和最佳教學效果的實現(xiàn)。

四、基于網(wǎng)絡教學平臺的多維互動教學方法應用中需注意的問題

基于網(wǎng)絡教學平臺開展多維互動教學是一種較新的教學方式改革，需要教師、學生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教學過程的實施都會遇到障礙。

首先，教師課程改革的決心和恒心是課程改革順利進行的前提。網(wǎng)絡教學平臺的建設和課堂的互動，每一個環(huán)節(jié)都需要教師的精心設計和全心投入，對教師的專業(yè)知識、反應能力、分析總結及表達能力都提出了更高的要求，會增加大量有形和無形的工作量，所以教師是否有強烈意愿改變傳統(tǒng)的教學方法是至關重要的前提條件[13]。

學生是多維互動教學改革的主體，學生配合改革的意愿是否強烈，直接影響課程改革的順利開展。如果學生沒有強烈學習的意愿，則多維模式改革的目標就無從談起。

學院與學校的支持是多維互動教學方法實施的保障。基于網(wǎng)絡教學平臺開展的多維互動教學翻轉了傳統(tǒng)的課堂教學理念，靈活多樣的教學形式和課程考核方式將會和學校現(xiàn)有的一些

條條框框產生沖突，這給學院與學校的考核制度帶來挑戰(zhàn)。所以高校課程考核方法改革項目的推進是教學方法改革實施的保障。

五、結語

多維互動教學是一種充分發(fā)揮學生主體地位的教學過程。利用網(wǎng)絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下，才能在課堂上留出足夠的時間進行互動教學，對知識點進行深入探討。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的多維互動教學體系構建貫穿于課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)，以指導自學完成課前預習，以多維互動開展課堂教學，以實習實踐進行課后拓展。大量的案例分析將抽象的理論知識具體化，便于知識的傳授。在多次交流研討、情景模擬的互動中，鍛煉了學生的團隊合作和分析表達能力。通過實習實踐環(huán)節(jié)的開展，擴充了學生的實踐知識，培養(yǎng)了學生參與規(guī)劃決策的信心與興趣。網(wǎng)絡教學平臺與多維互動教學方法的結合，充分鍛煉了學生的綜合能力，滿足了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的教學目標要求，取得了較好的課堂教學效果。

基于網(wǎng)絡教學平臺開展多維互動教學是信息化時代教學發(fā)展的必然趨勢，在推行過程中需要教師、學生和院校三方的共同努力。教師課程改革的決心和恒心、學生強烈的學習意愿和院校的技術及政策支持，是利用網(wǎng)絡教學平臺順利開展多維互動教學的重要保障。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文第4篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準。二要充分利用現(xiàn)有建設用地，大力提高建設用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。四要強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用。五要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任[1]。將中央政策落實到實處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與環(huán)境建設的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設用地從第一次調查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設用地和耕地數(shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設占用耕地數(shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴峻，仍需要堅持嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習慣，各個地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結構不夠合理，土地浪費現(xiàn)象嚴重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴張過快，城鄉(xiāng)內部土地利用結構不合理， 城鄉(xiāng)公用設施、公共建筑的建設過分強調規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。當前，一些地方為片面追求經濟發(fā)展、新農村建設、發(fā)展休閑農業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強監(jiān)管，切實做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時要科學用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結構。嚴格監(jiān)督建設用地項目規(guī)劃預審和審批關，不符合國家產業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴格貫徹國家有關土地的各項規(guī)定，預防土地濫用。在落實經營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施，城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴格的監(jiān)管制度，謹防不合理用地。 按照“項目建設用地控制指標”的有關要求，嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時，還應對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價指標體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應，同時與節(jié)約集約利用的內涵保持一致。

對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的具體構建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分，農用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類[8]。建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側重從區(qū)域整體用地布局、用地結構、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻

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[2]張佳林；管理與土地節(jié)約利用關系[J]；民營科技，2013，7：88.

[3]侯麗鴻；談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展[J]；魅力中國，2013，25：23.

[5]董云，馬飛躍；探索科學用地方式促進土地節(jié)約集約利用[J]；資源與人居環(huán)，2013，11：27-30.

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文第5篇

關鍵詞：質量管理 質量 測繪單位

一、增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院質量管理體系建設情況

增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院自2006年6月份起接受質量管理審核，取得ISO9001（2000版）質量體系認證證書，成為增城首家有測繪資質的取得ISO9001認證的測繪單位。經過近十年的全面質量管理和貫徹ISO9001質量管理體系，建成了單位的質量保證體系，擁有健全的測繪生產、技術質量管理制度，員工的質量意識也逐漸增強，有專門的質量檢驗機構和專職質量檢查人員。

2007年，體系運行一年，在試行中不斷修改和改進體系與單位的不適應的地方，形成自己的質量手冊與程序文件。

2009年中，國際標準化組織頒布了新版的質量管理體系標準，即ISO9001（2008版），原先的2000年版在2009年作廢，因此我隊原先持有的2000版認證證書將面臨換版的任務。

2009年11月―2010年3月，單位在新版標準后，迅速開始了資料收集工作，做好了換版前的準備。并開始試運行，之后組織管理評審對試行情況進行總結改進。

2010年4月，單位2008版ISO9001質量管理體系，經過認證機構的嚴格審核，正式取得了ISO9001（2008版）認證證書。

2011年5月初，單位通過地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務業(yè)務的擴項認證審核申請，業(yè)務范圍增加為工程測量、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務四項。

二、現(xiàn)行的質量管理體系對單位發(fā)展的作用

1.管理制度化，模式規(guī)范化

質量管理發(fā)展到今天，從認識、學習、參與、整合到完善，目前已形成一套相對符合單位實際情況的內部質量管理體系，覆蓋了工程測量、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務四大業(yè)務及相關職能部門和生產部門，文件也涵括了各專業(yè)成果的過程程序、相關的支持性文件以及對質量有影響的各項職能管理文件，分別為：一級質量手冊、二級程序文件、三級管理制度、作業(yè)指導書和四級記錄表格。

質量管理體系的每份文件在經過反復的模擬試用與修改補充之后，已形成具有我單位特色的質量管理體系，如二級程序文件、三級文件中的采購控制程序、測量設備控制程序、測繪項目控制程序、地理信息設備網(wǎng)絡管理程序、保密控制程序、各項生產作業(yè)管理規(guī)定等等，文件在修改中形成了具體到對每項工作涉及的人、設備、方法的規(guī)定，有顯著的單位特色。

2.質量宣傳逐層普及，員工意識提升

近年來，增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院十分重視質量培訓、教育和宣傳方面的工作，在換證、改版時均會選派員工參加系統(tǒng)的質量管理基礎知識培訓和內審員，每年也均會組織技術骨干參加相關質量培訓等。尤其是在2011年，組織全體員工學習系統(tǒng)的ISO9001管理體系知識，使員工從最初的不理解、不接受這套質量管理方法逐步發(fā)展到理解、認同和認真按照質量管理體系文件實施運行。

3.單位效益多方面提高

在業(yè)務范圍方面，從原來的以工程測量和地理信息系統(tǒng)服務為主擴展為工程測量、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務四大業(yè)務內容，資質等級也從原來的丁級升為現(xiàn)在的乙級，逐步形成以城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪為工作基礎、以城鄉(xiāng)規(guī)劃信息為工作重點、以數(shù)字增城為工作目標的測繪單位。

從人員規(guī)模看，從原來的6人專業(yè)隊伍擴展到現(xiàn)在近70人的專業(yè)技術隊伍。培養(yǎng)和吸收了一大批技術人才，擁有碩士6名、高級職稱8名、中級職稱14名、專業(yè)技術人員36名。

在業(yè)績方面，不斷創(chuàng)造出城市勘測工程和其他項目的多個優(yōu)秀成果，“十一五”期間，增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院《縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化平臺體系創(chuàng)新與建設應用研究》項目獲得中國測繪科技進步一等獎、《增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“數(shù)字增城政務空間信息服務平臺”》項目獲中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎、《增城市地下綜合管線數(shù)據(jù)信息服務體系建設與應用》項目獲中國測繪地理信息學會金獎、《增城市城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃地圖集》獲中國測繪學會優(yōu)秀地圖作品裴秀獎銅獎等。這些測繪成果與成就，都離不開ISO9001質量管理體系的有力保障。

在ISO9001質量管理體系的保障下，單位堅持以顧客為關注焦點，憑借一流的產品質量和優(yōu)質的服務，先進的技術和科學的管理，形成了優(yōu)越的資源優(yōu)勢，也為信息工作開展打好品牌。

三、質量管理體系發(fā)展的幾點思考

目前，增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院隊質量管理體系已經覆蓋了工程測量、理信息系統(tǒng)、地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務、城市規(guī)劃信息技術服務業(yè)務及相關部門，文件涵蓋了各業(yè)務和部門的過程程序、相關的作業(yè)文件以及對質量有影響的各種管理文件。但在體系運行過程中“理論與實際脫離”的現(xiàn)象仍存在，加上隨著業(yè)務范圍和工作量的增加，質量管理體系在各方面管理值得我們思考幾點內容。

1.管理理念的轉變問題

在質量管理的發(fā)展歷程中，從傳統(tǒng)的產品檢驗到現(xiàn)代的全面質量管理體系的建成，管理層對質量概念的認識發(fā)生了很大變化，管理的模式也有重大的改變，從單一的產品檢驗到工作質量、過程質量、管理質量的預防與控制等，質量管理漸漸深入員工個人、崗位，還有每個工作環(huán)節(jié)，這就促使我們改變對質量與管理的理解。質量管理不單只是部分員工，或者是某個部門的職責，而是全體員工全過程共同參與的一項工作。因此，要加強質量管理的宣傳和培訓的力度，提高員工的質量意識和管理理念的轉變，從而提高質量管理工作的有效性和實施效率。

2.管理內容的轉變問題

隨著增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院業(yè)務范圍和技術隊伍的不斷壯大，質量管理體系從原先單一的業(yè)務質量檢查延伸為包括業(yè)務、人員、流程、設備等方面的監(jiān)控，審核的內容不僅是各單元、各部門或者是各環(huán)節(jié)的質量審核，還包括部門之間的溝通、與客戶的溝通、業(yè)務全過程的監(jiān)控，這樣才能更好地控制測繪生產過程中可能出現(xiàn)的不合格和不適應給單位帶來的影響，從而提高產品成果的質量，樹立良好的社會形象，提供更好的服務。因此，應選擇時機適當轉變內容，完善單位質量管理體系，實現(xiàn)單位管理的創(chuàng)新。

3.管理方法的轉變問題

目前在很多單位的管理中，運用的管理方法千差萬別，許多單位也仍停留在依靠制度進行管理，也就是硬性管理模式。但是，硬性管理給領導者帶來了諸多不便，不僅增加負擔和壓力，更多的是拉開了管理者與員工的溝通距離。所以在現(xiàn)代管理中，軟性管理越來越成為單位持續(xù)發(fā)展的基礎和動力，即讓員工參與到管理中，對考核、分析、改進有更多的了解，從而提高工作效率。ISO9001整個管理過程最重要的部分是體現(xiàn)在員工的參與與配合，員工既是考核者，也是被管理的對象，在審核過程中是監(jiān)控與被監(jiān)控的關系。因此，在單位質量管理中應提倡這種考核模式，逐步步入軟性管理與硬性管理相結合的管理模式，實現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新，追求卓越質量。

4.卓越績效管理模式下質量管理體系的改進問題

ISO9001強調質量管理八項原則，而卓越績效模式是在質量管理八項原則基礎上補充提出了戰(zhàn)略、資源、市場與經營結果等要素管理。因此如何更好地執(zhí)行質量管理的八項原則并與卓越績效管理要素相融合則顯得尤為重要。

（1）質量計劃與卓越績效要求與標準的融合。每年的質量計劃都力求體現(xiàn)卓越績效的要求與標準，但計劃是否從戰(zhàn)略目標出發(fā)，是否考慮戰(zhàn)略的部署實施，是否對計劃進行分解等，都需要領導的重視和全員的參與。比如在計劃中是否增加經營的工作目標，是否增加人力資源培訓的要求目標，是否重視和鼓勵注冊測繪師考試的目標，是否增加人才引進的目標等，這些都需領導層提出目標并要求各部門針對情況進行目標分解，落實到個人的工作中。因此，質量計劃與單位的戰(zhàn)略目標密不可分，在制定和實施質量計劃時應從戰(zhàn)略目標出發(fā)，注意兩者的融合。

（2）多渠道調查顧客滿意度。ISO9001質量管理體系對與顧客有關的過程規(guī)定了顧客對產品要求的確定、評審和溝通的要求，而卓越績效評價準則對顧客與市場作了進一步的拓展與延伸，它更注重與經營直接相關的顧客群市場細分，更在意顧客滿意度的測量和信息反饋用于產品和服務的改進要求。如在客戶滿意度調查中采用走訪客戶，聽取顧客意見，并在每次走訪后形成完成的反饋處理意見，督促有關部門進行整改，這對改善治理管理工作和完善體系起著重要的作用。但在實際工作中由于流程多、任務繁重，多數(shù)采用調查問卷的方式與客戶進行單向溝通，長此以往，滿意度調查便流于形式了。因此，可采用在平時與客戶多溝通，收集客戶反饋意見，不定期進行走訪，收集客戶的使用反饋等多種方式來調查客戶滿意度，使質量管理體系不斷完善。

四、結語

測繪單位作為事業(yè)單位，在推行質量管理體系方面并不普遍，也不夠成熟，在單位管理運行中仍存在一定的阻力。但隨著業(yè)務的開展，管理模式和管理方法的轉變，ISO管理因為提倡的是“全體員工的配合與參與”，越來越成為單位管理的一種傾向。因此，應逐步完善質量管理模式，實現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新，使ISO管理在機關單位、事業(yè)單位中推廣建立。

參考文獻：

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