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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因為商品勞務(wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展。可見，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第2篇

一、金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從理論上講，財政政策作為上層建筑的一個重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。同時，財政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財政政策在促進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長期性的推動作用。

國家財政政策的取向?qū)ω斦Y金的流向起著決定性的作用，而財政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國從建國初期到開放前這一時期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一直把有計劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平等和經(jīng)濟(jì)差距，看成是社會主義國家生產(chǎn)力布局的首要原則。國家在投資的地區(qū)分配和項目選點上，實行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜。“三五”時期，全國基建投資達(dá)976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時期投資比重占全國4%以上的8個省中，西部占了5個，中部占3個，而東部一個都沒有。“四五”時期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當(dāng)長時間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)的犧牲。這一時期，人均GDP高于全國的有9個省區(qū)，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國平均水平。

改革開放后，國家賦予沿海地區(qū)較大的自、并在財政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，財政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計1979-1991年，東部地區(qū)國家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時期，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，經(jīng)濟(jì)水平和競爭實力相對減弱，在全國工業(yè)產(chǎn)值與國民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關(guān)系以及歷史基礎(chǔ)等原因外，國家的宏觀財政政策在其發(fā)展過程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴(kuò)大。東中西部地區(qū)差異不斷擴(kuò)大這已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟(jì)倒退，對整個國家的社會安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

二、區(qū)域金融市場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅納德•麥金農(nóng)和愛德華•肖分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”論，該理論認(rèn)為，金融變量和金融制度對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說并不是中性因素，既能對其起到促進(jìn)作用，也能起到阻滯作用，關(guān)鍵取決于政府的政策和制度選擇。馬科•帕家諾通過最簡化的內(nèi)生增長模型——AK模型，闡述了金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響，得出均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長率為：g=A•Φ•s-δ，s=S/Y，δ為折舊率。該式表明金融通過影響儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例Φ、資本的邊際生產(chǎn)率A、私人儲蓄率s來影響經(jīng)濟(jì)增長率g，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就必須提高儲蓄率、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例以及資本的邊際生產(chǎn)率A。一個有效的金融體系能夠降低在動員儲蓄過程中不可避免的交易成本和信息成本，提高資本的配置效率和資本邊際生產(chǎn)率，分散投資風(fēng)險，加速技術(shù)創(chuàng)新，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)論

各種金融政策的運(yùn)用，必須以市場為導(dǎo)向，尊重其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律，在切實符合地方實際的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)控，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡撸畲笙薅鹊貫榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展融通資金。

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為盡快形成發(fā)展的增長極，需要投入大量、較長周期的資金，具有較大的金融風(fēng)險，而資本市場所固有的特性可以大大降低交易成本和風(fēng)險。因此，在這個階段，地方政府需要積極支持資本市場的發(fā)展，提供供給性金融，為企業(yè)、企業(yè)家融資和資產(chǎn)運(yùn)作創(chuàng)造條件，同時積極探索公共事業(yè)的資本化運(yùn)作方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新；區(qū)域政策

京津冀地區(qū)，指的就是北京市、天津市、以及河北省。當(dāng)前京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京和天津占有很大的優(yōu)勢。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了以北京和天津為核心，以河北省為廣闊區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)帶。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，指的是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)成員的優(yōu)勢，通過彼此之間的相互合作、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力。但是在京津冀地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平之間的差距較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的分工不合理，這也就造成了該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展的并不順利。

一、課題研究的背景及目的

在新的歷史時期，我國對于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。在這樣的一種形勢之下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。但是，協(xié)同發(fā)展工作的順利推進(jìn)，離不開機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的保障，只用充分發(fā)揮政府的職能，將機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠更加穩(wěn)步的推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，從而取得更加巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，是政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。研究京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，能夠充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的保障作用，對于促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮北京市的核心經(jīng)濟(jì)體的作用具有重大的意義。在2014年。在北京考察時，提出要推動京津冀的協(xié)同發(fā)展，在2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確規(guī)定了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則等內(nèi)容，表明了國家對于京津冀協(xié)同發(fā)展的重視【1】。將機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠使得京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更加深化，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，發(fā)揮出京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大潛力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制與政策的概述

（一）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵與特點

“機(jī)制”一詞，最早起源于希臘語，在漢語詞典中的解釋，指的是機(jī)器的組成部分以及工作原理。隨著社會的不斷發(fā)展，“機(jī)制”一詞也出現(xiàn)了越來越多的引申義。泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等廣泛應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，機(jī)制指的是經(jīng)過時間的檢驗，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到促進(jìn)性作用的發(fā)展方式和發(fā)展方法。機(jī)制創(chuàng)新，指的是為了更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力，從而對各種運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的相關(guān)活動。

機(jī)制所具有的最顯著的特點，就是在于它的制度性。機(jī)制創(chuàng)新是政府部門，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行管理所做出的制度性設(shè)計【2】。機(jī)制創(chuàng)新對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的作用就在于：首先，有靈活的應(yīng)變能力。針對不斷變化的市場，可以及時的做出反應(yīng)，可以根據(jù)市場的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其根本目的始終是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，能夠激發(fā)出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。機(jī)制的創(chuàng)新，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了相對可行的發(fā)展方式，可以在最大程度上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的潛力。最后嗎，能夠充分調(diào)動人的積極性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的依靠在于人的操作性，機(jī)制的創(chuàng)新，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提出新的方式和方法，可以充分調(diào)動人員的積極性投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制主要包括有互惠互利C制、合作共贏的機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建立起更高水平的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及分配機(jī)制，是整個機(jī)制創(chuàng)新最重要的工作。

（二）區(qū)域政策的內(nèi)涵與特點

區(qū)域政策，指的是由政府指導(dǎo)，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，從而實行的一些政策。區(qū)域政策，顧名思義它的實行范圍一定是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，相關(guān)的制度也只對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用【3】。要實行區(qū)域政策前提在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)在擁有的自然資源、人力資源等各方面之間的差異化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在這個基礎(chǔ)之上在優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利的原則之下，政府制定出適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。通過這些政策的實施，能夠有效地解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源分布不均，產(chǎn)業(yè)之間分工不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大等問題。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，區(qū)域政策所關(guān)注的內(nèi)容也并不相同。縱觀我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可以看到：在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，所關(guān)注的問題在于產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該具體落實到什么地方；在工業(yè)化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初步取得了一些成就，此時所關(guān)注的問題則轉(zhuǎn)移到不同的地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差生了較大的差異，如何縮小這種差異，以及對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，怎樣來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；進(jìn)入新的歷史時期，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，區(qū)域政策的關(guān)注點在于如何能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力【4】。

通過上述的分析，我們了解到區(qū)域政策的特點在于區(qū)域性、時效性和全面性。區(qū)域政策的實行，必須在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)，而且具有特定的發(fā)展時期，同時能夠系統(tǒng)全面的解決在特定的發(fā)展時期的相關(guān)問題。

區(qū)域政策采用的劃分依據(jù)不同，有不同的分類。

根據(jù)區(qū)域政策的的作用，可以分為支持發(fā)展政策和限制發(fā)展政策；根據(jù)政策的干預(yù)方式可以分為直接干預(yù)政策和間接干預(yù)政策；根據(jù)層次可以劃分為宏觀區(qū)域政策和微觀區(qū)域政策。有多重的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于區(qū)域政策的劃分也會有所不同。同一個區(qū)域政策，有可能既屬于支持發(fā)展政策，還可以是宏觀區(qū)域政策。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的基本狀況

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的進(jìn)展

對于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究在上世紀(jì)八十年代，我國在實行改革開放之時就已經(jīng)展開。根據(jù)其發(fā)展，我們可以將其劃分為三個階段。

第一個階段，二十世紀(jì)八十年代到九十年代中期。在這個時期的發(fā)展，主要是對于京津唐這個區(qū)域的研究。結(jié)合當(dāng)時對土地的相關(guān)規(guī)劃，對于該區(qū)域發(fā)展的研究主要在于產(chǎn)業(yè)建立和產(chǎn)業(yè)分工方面。并針對具體的規(guī)劃，提出了相關(guān)的政策措施【5】。

第二個階段，20世紀(jì)90年代后期到了2010年左右，在這個時期，對于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，首先在地域上進(jìn)行了很大的擴(kuò)充，已經(jīng)包含了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的區(qū)域。在這個階段，研究的主要內(nèi)容在于要促進(jìn)者三個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縮小地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，以及各項資源的共享。

第三個階段，從2011年到現(xiàn)在。在地域上，已經(jīng)擴(kuò)展到這三個省市的所有區(qū)域。主要的研究內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從之前的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長等問題。

通過上述內(nèi)容的分析，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，存在著以下三個方面的問題：首先針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不夠細(xì)化，沒有具體的執(zhí)行細(xì)則；其次，相關(guān)政策的指導(dǎo)性不強(qiáng)，關(guān)鍵在于對于區(qū)域特征的研究不夠深入，制定的政策沒有針對性；最后，相關(guān)的發(fā)展機(jī)制和區(qū)域政策不能夠很好的配合，對于協(xié)同發(fā)展所起到的作用有限【6】。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，能夠有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高。明確京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，對于機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的制定具有很重要的現(xiàn)實意義。

第一，促進(jìn)社會公平。通過對下面表1的數(shù)據(jù)分析，京津冀三個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，無論是人民的收入水平，還是社會公共服務(wù)體系的建立，三個省市的發(fā)展都存在很大的差距【7】。為了減小這種差距，要積極的發(fā)揮政府的職能，將協(xié)同發(fā)展的各種機(jī)制和區(qū)域政策相結(jié)合，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對于公共事業(yè)有更大的關(guān)注和經(jīng)濟(jì)投入，從而促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。

表1 2014年河北省各項指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r

項目 發(fā)展?fàn)顩r

人均財政收入 北京的1/6，天津的1/5

城鎮(zhèn)居民可支配收入 北京的55%，天津的77%

農(nóng)村人均純收入 北京的50%，天津的60%

城鎮(zhèn)化率 比北京低37.1%，比天津低33%

每千人口擁有的醫(yī)療床位 北京的1/3，天津的2/3

平均受教育年限 落后京津地區(qū)2-3年

第二，提高經(jīng)濟(jì)效率。它是京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究的最根本的目標(biāo)。通過對于表2的數(shù)據(jù)分析，我們看到這三個省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，存在著很大的差異。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的實行，最重要的就是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互交流與合作，從而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長【8】。

表2 2014年京津冀三個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

項目/城市 北京市 天津市 河北省

人均GDP 99995元 105231元 39984元

三次產(chǎn)業(yè)增加值 0.7%，21.4%，

77.9% 1.3%，49.4%，49.3% 11.7%，51.1%，37.2%

第三產(chǎn)業(yè)所占比重 78% 53.5% 30.8%

全員勞動生產(chǎn)率 32.43萬元/人 18.65萬元/人 7.07萬元/人

第三，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，還要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。由于之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的過度開采，對于自然環(huán)境造成了很大的破壞。要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅要金山、銀山，更要綠水青山。通過機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更加切實可行的制度保障，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境【9】。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的導(dǎo)向

根據(jù)上文中論述的京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展在機(jī)制上的創(chuàng)新以及區(qū)域政策的制定時，應(yīng)該更加關(guān)注一下幾個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間分布。具體分析這三個省市的產(chǎn)業(yè)分布特點，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要站立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過相互的合作和調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和空間分布上的不合理【10】。北京市可以重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提高知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建起精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；天津市可以優(yōu)化發(fā)展制造業(yè)以及金融業(yè)和其他的一些新興產(chǎn)業(yè)；河北省要加強(qiáng)與北京和天津地區(qū)的交流與合作，建立商貿(mào)物流基地。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠減小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的競爭，相互之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出合作的狀態(tài)。機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，應(yīng)該圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，出臺與之相應(yīng)的保障政策。

第二，公共服務(wù)建設(shè)。河北省與北京、天津兩個城市相比較，公共服務(wù)設(shè)施的差距巨大。公共服務(wù)建設(shè)就是為了實現(xiàn)三個省市的公共服務(wù)的均等化，公共服務(wù)的水平達(dá)到基本相同的程度。包括在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等等各個方面。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的發(fā)展，有關(guān)注的就是首先就是要縮小三個省市的差異，通過增加對公共服務(wù)的投入得以實現(xiàn)；其次促進(jìn)教育、醫(yī)療等資源的共享和合理分配；最后在管理上，要與時俱進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入其中，對于三個區(qū)域間公共服務(wù)體系的一體化建立具有十分積極地作用【11】。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是這個階段京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的任務(wù)。在機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策方面，政府應(yīng)該出臺更加強(qiáng)制有效的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，加大對于破壞環(huán)境的行為的懲治力度，在機(jī)制創(chuàng)新方面，建立起綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制等。通過機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的雙管齊下，現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，對于我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)也具有十分重要的作用【12】。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策

宏觀區(qū)域政策，指的是對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全面性和長久性的指導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)政策。京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策主要包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和政策、公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策【13】。

第一種，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策。京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有著很大的不平衡性，相互之間的合作能力較低。要對東區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作。不僅要對三個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布做好全面的規(guī)劃，健全相關(guān)的疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力推動相關(guān)轉(zhuǎn)移和疏導(dǎo)政策的實施，還要對于三個省市的經(jīng)濟(jì)利益做到最大程度的保障。其次，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于三個省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級要做出合理的分配，利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。最后，加強(qiáng)三個省市的產(chǎn)業(yè)分工【14】。京津冀三個省市的產(chǎn)業(yè)分布逐步呈現(xiàn)出合理化的趨勢，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，一定要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的相互合作，明確產(chǎn)業(yè)之間的分工，不同的產(chǎn)業(yè)之間相互配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

第二種，公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策。公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，可以有限的帶動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人員的積極性。尤其是在教育、醫(yī)療等方面的合作和資源共享，對于推動公共服務(wù)建設(shè)有重要的作用。第一，要推動區(qū)域間教育的合作和資源共享。通過政府的積極引導(dǎo)，搭建起教育資源共享平臺，加強(qiáng)區(qū)域間學(xué)校之間的交流，在課程內(nèi)容上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一化。第二，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)之間的相互合作。對于建立起醫(yī)療事業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，出臺相關(guān)的配套措施。加大對于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的共享。第三，推動區(qū)域社會服務(wù)的發(fā)展。建立起更加方便的保障體系，實現(xiàn)三個省市的醫(yī)療保險可以跨區(qū)結(jié)算，建立起新型的跨區(qū)養(yǎng)老模式等。通過這三個方面的相互配合，實現(xiàn)在公共服務(wù)方面的均等化【15】。

第三種，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策。在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終處在最關(guān)鍵的地位。首先，要全面落實生態(tài)保障機(jī)制，是推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵一步。在生態(tài)保障中所采用的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要明確補(bǔ)償?shù)膶ο笠约把a(bǔ)償?shù)脑瓌t，還要建立起相關(guān)的保障政策，促進(jìn)生態(tài)保障機(jī)制的順利推進(jìn)。其次，對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，在政策上要做出具體的規(guī)范，包括對于生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和資源環(huán)境保護(hù)的激勵與補(bǔ)償。最后，對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑畛Ｓ玫木褪秦斦D(zhuǎn)移支付，它是最基本、也是最穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償模式。在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，一定要積極地探索出新的更加合理的生態(tài)補(bǔ)償模式【16】。

總結(jié)：

通過上述文章，對于京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的研究，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策之間的關(guān)系是相輔相成的。機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域政策的不斷發(fā)展，同時區(qū)域政策保證了創(chuàng)新機(jī)制的實現(xiàn)。京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，不能夠一蹴而就，在發(fā)展過程中，一定要進(jìn)行實際的調(diào)研和考察，通過對實際狀況的分析，對于政策的制定和實施會有很大的促進(jìn)作用。

要促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要三個省市的共同努力。在通過政府部門的引導(dǎo)，一定會取得更加顯著的成效。京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，對于我國的社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)坐車了巨大的貢獻(xiàn)，同時對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的示范作用。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】貨幣政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；金融調(diào)控；實證研究

中圖分類號：F82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-058-01

貨幣政策是政府為實現(xiàn)一定時期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的基本方針和基本準(zhǔn)則，是中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率所采取的方針和措施的總和。一般地講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貨幣總量是相互作用和影響的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會對貨幣總量及貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生重要的作用，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是宏觀貨幣政策面臨的一個重要問題，實踐中我國貨幣政策的制定和執(zhí)行主要是以總量調(diào)節(jié)為主，采取全國"一盤棋"的做法；但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、傳導(dǎo)途徑等方面的差異，全國統(tǒng)一的貨幣政策與各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實形成了不同的貨幣政策效應(yīng)。與此同時，統(tǒng)一貨幣政策在熨平整個國民經(jīng)濟(jì)周期波動的同時，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了明顯的"回波效應(yīng)"，這就在一定程度上加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。由此，從宏觀貨幣政策的角度來探究如何促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是目前面臨的既有理論意義，又具有現(xiàn)實指導(dǎo)作用的課題。

一、我國三次較大貨幣政策變化的簡要回顧

一般地講，貨幣政策分為擴(kuò)張型、緊縮型和均衡型（又稱穩(wěn)定貨幣政策）三種類型。按照凱恩斯學(xué)派的"相機(jī)抉擇"理論，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，貨幣政策會有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實施重點。自1978年以來，我國政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和體制環(huán)境的變化，進(jìn)行了多次富有成效的宏觀調(diào)控，貨幣政策的調(diào)整一直在"松-緊"之間進(jìn)行相機(jī)選擇。其主要有：

（一）適度從緊的貨幣政策（1993年至1997年）

從1992年開始，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高增長、高通脹的運(yùn)行態(tài)勢，通脹率的峰值一度達(dá)到24%。基于此，人民銀行其間2次加息，向?qū)I(yè)銀行發(fā)行融資券，以抽緊其銀根；1996年開始進(jìn)行公開市場業(yè)務(wù)操作，金融宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)，并成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策（1998年至2007年）

在此期間，穩(wěn)健的貨幣政策又分為兩個階段：第一階段，相對寬松的貨幣政策（1998年至2002年）。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，出現(xiàn)了有效需求不足、物價持續(xù)下降以及經(jīng)濟(jì)增長減緩的嚴(yán)峻局勢。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，加大了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險。

二、貨幣政策的變化對省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析

（一）計量理論、模型和數(shù)據(jù)的說明

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制一般理論認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)有利率渠道、資產(chǎn)價格渠道、匯率渠道和信用渠道等。從金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和負(fù)債角度看，　西方貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制大體可分為兩種："貨幣觀"（包括利率渠道、匯率渠道、資產(chǎn)價格渠道等）和"信用觀"。"貨幣觀"認(rèn)為貨幣政策的傳導(dǎo)過程主要是通過"貨幣途徑"來完成的，　強(qiáng)調(diào)利率或者貨幣供給量在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中的作用。"信用觀"認(rèn)為，　金融資產(chǎn)有貨幣、債券和銀行貸款三種形式，銀行貸款是特殊的，債券不能與之替代，貨幣政策是通過銀行信用影響局部投資水平，進(jìn)而影響產(chǎn)出。

（二）主要結(jié)果分析

表1列示了貨幣政策對地區(qū)投資和信貸影響的回歸結(jié)果。第（1）列的結(jié)果表明，新增貨幣量最多的會顯著地增加地區(qū)固定資產(chǎn)投資額，而利率增加會減少投資額；我們還發(fā)現(xiàn)，人均GDP越高的地區(qū)，固定資產(chǎn)投資額越高。第（2）列交互項的估計系數(shù)進(jìn)一步表明，新增貨幣供應(yīng)量的增加對于發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的正向影響更大。這就說明，發(fā)達(dá)地區(qū)對于全國擴(kuò)張性貨幣政策的反應(yīng)更為敏感。如果我們用貸款額作為因變量，我們所得到的結(jié)果（參見第（3）和（4）列的結(jié)果）非常類似，人均GDP與新增貨幣量的交互項不僅為正，而且還非常顯著，進(jìn)一步驗證了我們的上述結(jié)論，即發(fā)達(dá)地區(qū)對于全國擴(kuò)張性貨幣政策的反應(yīng)更為敏感，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反應(yīng)更為微弱的結(jié)論。

三、政策建議

（一）在方式上宏觀貨幣政策的實施應(yīng)健全合作機(jī)制

貨幣政策的實施離不開地方政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)，在其傳導(dǎo)過程中，強(qiáng)化人民銀行與地方政府的合作機(jī)制，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤其重要。這其中要適當(dāng)擴(kuò)大人民銀行分支機(jī)構(gòu)的調(diào)控權(quán)限，賦予其根據(jù)當(dāng)?shù)刎泿判刨J實際供求狀況和不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控需要確定再貸款和再貼現(xiàn)利率的權(quán)力。同時，地方政府要盡量減少對央行分支機(jī)構(gòu)的干擾，保持其相對的獨(dú)立性；對當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)健全有效的正向激勵機(jī)制，促使其貫徹央行各個時期貨幣政策的意圖。

（二）在目標(biāo)上宏觀貨幣政策應(yīng)立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡這一根本性問題，宏觀調(diào)控的切入點應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，重視和突出區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)妥善處理總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，實施適度差異化的區(qū)域金融貨幣政策工具，調(diào)整各地區(qū)的資金邊際利潤率，改變貨幣供應(yīng)量的地區(qū)分布，促使社會資金在保持總量平衡的同時趨向地區(qū)平衡。

參考文獻(xiàn)：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：西部開發(fā)　面板數(shù)據(jù)　經(jīng)濟(jì)增長

一、引言

世紀(jì)之交，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)意味著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將從緩慢發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俅蟀l(fā)展。同時，對西部大開發(fā)的研究也成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點。國內(nèi)學(xué)者李勛來、史玉蘭、李樹愛等根據(jù)凱恩斯有效需求理論使用1978－2001年的數(shù)據(jù)，使用OLS估計分析了消費(fèi)、投資、對外貿(mào)易對西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長的影響。常莉、師萍等研究了技術(shù)吸收能力同西部經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，認(rèn)為西部經(jīng)濟(jì)增長與其自身的技術(shù)吸收能力有著密切的關(guān)系，西部技術(shù)吸收能力的釋放將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。已有的研究多從某一個或幾個因素人手分析其對西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長的影響。本文使用四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部10個省市區(qū)的具體數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)LSDV模型檢驗投資、就業(yè)的增長對西部10省區(qū)各自的影響，并對我國西部開發(fā)政策的調(diào)整提出建議。

二、我國目前主要的西部開發(fā)政策

為體現(xiàn)國家對西部地區(qū)的重點支持，國務(wù)院制定了實施西部大開發(fā)的若干政策措施。西部大開發(fā)政策是對西部地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的政策。這種傾斜和優(yōu)惠政策最初的實施效應(yīng)是明顯的，隨著實施8年多的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這種政策效應(yīng)呈遞減的趨勢。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)還需要探索和嘗試新辦法。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略8年多來，國家在政策支持、資金投入、項目安排等方面加大了對西部地區(qū)的支持力度，在各地區(qū)、部門的共同努力下，西部大開發(fā)開局良好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。

(一)財政投資政策

至今，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略更多的是依賴國家財政投資，這種政策的最初效應(yīng)是明顯的。財政政策最重要的手段之一就是政府直接投資。政府直接投資是中央政府利用其決策權(quán)選擇一部分產(chǎn)業(yè)需要國家重點援助或重點支持的落后地區(qū)作為重點投資對象，通過其所屬的投資機(jī)構(gòu)注入資金來促進(jìn)這些地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的迅速改善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西部大開發(fā)實施6年多來國家進(jìn)行了一系列西部地區(qū)發(fā)展急需的重大項目建設(shè)。截至2005年底累計新開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模約1萬億元。

2000年，國家投資安排在西部地區(qū)的新開重點工程有10項，包括西安至南京鐵路西安至合肥段、重慶至懷化鐵路、西部樞紐及支線機(jī)場建設(shè)等。2001年，國家又在西部地區(qū)新開工了12項重點工程，總投資規(guī)模約2000多億元。如青藏鐵路格爾木至拉薩段、西部中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2002年，國家在西部地區(qū)新開工了14項重點工程，總投資規(guī)模約3000多億元，對青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等關(guān)系西部地區(qū)發(fā)展全局的重大項目進(jìn)行全面建設(shè)。2003年，國家新開重點工程14項，投資總規(guī)模約1300億元，包括自治區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新疆自治區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2004年，開工西部干線鐵路、西部支線機(jī)場建設(shè)、西部重點煤礦工程建設(shè)等總投資約800億元。2005年，繼續(xù)加強(qiáng)西部開發(fā)重點工程建設(shè)，總投資約1300億元。2006年繼續(xù)在西部地區(qū)新開工12項重點工程投資總規(guī)模約1600億元。

(二)就業(yè)政策

西部大開發(fā)過程中國家制定了很多針對西部地區(qū)發(fā)展的就業(yè)政策和人力政策，以利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)。8年來國家累計投入了近200億元支持西部地區(qū)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。

三、面板數(shù)據(jù)分析

面板數(shù)據(jù)模型是根據(jù)個體、時間、指標(biāo)等信息來構(gòu)建模型的，利用時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)可以構(gòu)造出比單獨(dú)使用時間序列數(shù)據(jù)或截面數(shù)據(jù)構(gòu)建的模型更能夠反映出研究對象的真實行為。本文以固定資本投資增值率(KR)、從業(yè)人員增值率(LR)為自變量，以GDP增值率(GDPR)為因變量，根據(jù)經(jīng)典的科布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建模型：

Y(t)=AK(t)b1L(t)b2

將上式兩邊取對數(shù)，并對t求導(dǎo)得：

Y′/Y=b0+bl*K′/K+b2*L′/L

Y′/Y表示經(jīng)濟(jì)增長率，h0為常數(shù)即截距項，K′/K表示資本增值率，L′L表示從業(yè)人員增長利率。數(shù)據(jù)源自中國統(tǒng)計年鑒，根據(jù)四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部10個省市區(qū)1997－2006年的名義GDP、固定資本形成額(K)、從業(yè)人員(L)等指標(biāo)，使用E－views5.0軟件，得LSDV面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果如下：

表中，KR?表示各省區(qū)的固定資本增值率，與其對應(yīng)的數(shù)字即為各省區(qū)的固定資本增值率與該省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率的相關(guān)系數(shù)，反映了各省區(qū)的固定資本增值率對經(jīng)濟(jì)增長率的影響。LR?表示各省區(qū)的從業(yè)人員增值率，與其對應(yīng)的數(shù)字為各省區(qū)的從業(yè)人員增值率與該省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率的相關(guān)系數(shù)，反映了各省區(qū)的從業(yè)人員增值率對經(jīng)濟(jì)增長率的影響。從研究結(jié)果可以看出，兩個系數(shù)均為正號且高度顯著。這符合我們的預(yù)期，也證明了投資、就業(yè)政策對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。CQ－C、SCH－C、GZH－C、YN－C、SHX－C、GS－C、XJ－C、NX－C、QH－C、XZ－C分別代表LSDV模型中重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海、等省區(qū)的截距項。模型的擬合優(yōu)度R2=0.55表示模型具有一半左右的解釋能力。

模型顯示，固定資本增值率與經(jīng)濟(jì)增長率的相關(guān)系數(shù)為0.28，且始終高度顯著，這是一個積極信號，表明增加投資確是保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。從業(yè)人員增值率與該經(jīng)濟(jì)增長率的相關(guān)系數(shù)為0.56，也是高度顯著，表明通過制定有效的就業(yè)政策促進(jìn)勞動力就業(yè)也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段并且其對經(jīng)濟(jì)增長的影響要大于投資。這意味著進(jìn)一步加大對西部地區(qū)教育的投入和就業(yè)政策的完善更能從長遠(yuǎn)上推動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、政策建議

(一)合理的產(chǎn)業(yè)布局政策

西部地區(qū)面積寬廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，進(jìn)行大規(guī)模的西部地區(qū)開發(fā)必須根據(jù)西部地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。西部地區(qū)自然資源比較豐富，已經(jīng)探明的石油和天然氣儲量分別占全國的20％和30％左右，水資源占全國的80％以上。總體來看，西部地區(qū)在石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬等能源原材料、國防軍工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)方面都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和一定的優(yōu)勢。要保障國家的產(chǎn)業(yè)安全、軍事安全就必須在繼續(xù)實施西部大開發(fā)中進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策決定該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。目前，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是第一產(chǎn)業(yè)所占比重太大，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重太小。2004年，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是19.5：44.3：36.2，與全國相比，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低了7.6、7.6個百分點。在過去國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，西部地區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要以軍事工業(yè)、石油、煤炭等為主，其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)所占比重不大，這已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。隨著西部大開發(fā)的深入，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策必須進(jìn)行調(diào)整和變革。新的產(chǎn)業(yè)政策既要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，又要適合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，特別是要有利于西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。只有有了適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展才有產(chǎn)業(yè)的支撐，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，才能引導(dǎo)各種投資投向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

(二)人力資源的投資與開發(fā)

在制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，勞動力者素質(zhì)低下是一個重要因素，因此人力資源的開發(fā)也成為決定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在具體制定人力政策時，可以從以下兩方面人手：