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社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；國(guó)際比較F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）17003003

工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，大規(guī)模的人口遷移使人口不斷向城市集聚，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷萎縮。同時(shí)，伴隨著人口城市化而來(lái)的是人口的快速老齡化。19世紀(jì)60年代后期，法國(guó)65歲及以上人口超過(guò)人口總數(shù)的7%，成為世界上第一個(gè)老年型國(guó)家，20世紀(jì)上半葉歐美工業(yè)化國(guó)家也相繼成為老年型國(guó)家。21世紀(jì)初，發(fā)展中國(guó)家人口老齡化問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。在全世界6.6億左右的老年人口中，發(fā)展中地區(qū)老年人口占62.55%。“銀色浪潮”已開(kāi)始席卷全球。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2050年年底老年人口將增至20億人，而發(fā)展中國(guó)家的老年人口將增加4倍。在未來(lái)的50年中，以發(fā)展中國(guó)家的加速老齡化且未富先老的狀況，與發(fā)達(dá)國(guó)家的漸進(jìn)老齡化且先富后老的狀況相比，前者將同時(shí)面臨人口老化問(wèn)題和最嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn)。

人口老齡化必然帶來(lái)養(yǎng)老保障問(wèn)題。和城市相比，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的老年撫養(yǎng)比升高，其所面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)異常嚴(yán)峻，老齡化程度甚至超過(guò)了城市，這在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)顧問(wèn)詹金斯（Jenkins， Michel）曾指出，“最難解決的問(wèn)題就是非工薪職員群體的社會(huì)保障問(wèn)題，在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者不能得到社會(huì)保障的有效保護(hù)事例有很多，尤其是發(fā)展中國(guó)家”。人口遷移不僅帶來(lái)了農(nóng)村老年撫養(yǎng)比的升高，還削弱了家庭保障和土地保障的在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的傳統(tǒng)地位。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，社會(huì)保障項(xiàng)目尤其是作為其核心的社會(huì)保險(xiǎn)在第二次世界大戰(zhàn)后不斷擴(kuò)大其覆蓋對(duì)象，乃至惠及鄉(xiāng)村居民。世界162個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的進(jìn)程

從各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是社會(huì)保障制度從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，一般都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，存在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間差。現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的基礎(chǔ)條件是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式的廣泛應(yīng)用，大工業(yè)生產(chǎn)方式一方面將勞動(dòng)力與資本剝離產(chǎn)生了無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立，另一方面又創(chuàng)造了大量的剩余價(jià)值為建立社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)再分配創(chuàng)造了物質(zhì)條件。現(xiàn)代生產(chǎn)方式首先在城市產(chǎn)生并得到充分發(fā)展，這也是社會(huì)保障制度之所以在城市產(chǎn)生的根本原因。事實(shí)上，正是階級(jí)矛盾的激化和當(dāng)局為安撫勞工情緒以穩(wěn)固統(tǒng)治地位的需要才促使現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生，而伴隨著社會(huì)保障制度在城市發(fā)展成熟所帶來(lái)的公民社會(huì)保障權(quán)益觀念深入人心和政府財(cái)政能力的增強(qiáng)，社會(huì)保障制度才開(kāi)始在農(nóng)村建立。

1.1城市和鄉(xiāng)村之間存在很大的時(shí)間差

德國(guó)1883年就頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，然而直到1957年才建立針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其間相隔68年；日本1941年開(kāi)辦厚生年金，到1977年建立覆蓋全民的國(guó)民年金制度，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間也比城市晚了30年。表1統(tǒng)計(jì)了部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的國(guó)家城市與農(nóng)村之間存在著很大的時(shí)間差。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程的重要因素。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響在各國(guó)之間存在很大的差異。從表1可以看出，不同國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，最高者如加拿大為21842美元，最低者如斯里蘭卡為369美元；丹麥、芬蘭和波蘭均是在1977年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而三國(guó)的人均GDP分別為10985美元（1978年數(shù)據(jù)）、7132美元（1978年數(shù)據(jù)）和1822美元。因此，從各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定性而非唯一因素，各國(guó)的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)也起著很大的影響作用。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，崇尚自由、勤勞和自我創(chuàng)造精神，反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，主張給付與收入掛鉤。盡管在20世紀(jì)末美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的工業(yè)化國(guó)家，然而直到1935年才開(kāi)始建立社會(huì)保障制度；二戰(zhàn)以后，美國(guó)更是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，20世紀(jì)90年代初人均GDP已達(dá)到20000美元，成為全球最富裕的國(guó)家之一，然而直到此時(shí)美國(guó)才建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

資料來(lái)源：呂學(xué)靜主編：《社會(huì)保障國(guó)際比較》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年，第277頁(yè)。

1.2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展都面臨困境

表2統(tǒng)計(jì)了部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額。大部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)?shù)停话阄挥?0%以下，尤其是在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這一特征非常明顯，如日本和美國(guó)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額分別為6.0%和2.0%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)力占整個(gè)國(guó)家的份額也很低，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而在1997年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，丹麥農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額已下降到8.2%。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的工業(yè)化和城市化后，伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門開(kāi)始呈現(xiàn)出勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)效率難以提高、增產(chǎn)增收難度加大等困境。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，因此，必需通過(guò)調(diào)整政策以維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其中建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡量消除農(nóng)村和城市在社會(huì)保障方面的差距成為了其中的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部門面臨了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目之一。

資料來(lái)源：楊翠迎：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第68頁(yè)。

盡管各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間各不相同，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段等諸多因素的影響，但都呈現(xiàn)出了先城市后農(nóng)村的特點(diǎn)且根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情選擇不同的發(fā)展時(shí)機(jī)，這一客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有一定的借鑒意義。

2對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇

各國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式與其本國(guó)的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征有著密切的聯(lián)系。從世界范圍來(lái)看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家主要采取五種制度模式，即“保險(xiǎn)型”、“福利型”、“儲(chǔ)蓄型”、“國(guó)家型”和“救助型”。五種制度模式各有其特點(diǎn)。

2.1“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和選擇性，個(gè)人和家庭在個(gè)人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用，政府是最后的責(zé)任主體；主張給付與收入掛鉤，個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任；認(rèn)為社會(huì)保障的目的在于通過(guò)保障使保障對(duì)象獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而不是讓其“不勞而獲”，在保障之下喪失勤奮工作和繼續(xù)創(chuàng)造的動(dòng)力；在制度設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注重效率，正如曾任德國(guó)總理的艾哈德所說(shuō)的，“社會(huì)政策絕不能損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，即使間接的有所損害也絕不能跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原則背道而馳”。反映在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障項(xiàng)目比較有限，保障水平不高，鼓勵(lì)參保者在政府強(qiáng)制性養(yǎng)老保障計(jì)劃基礎(chǔ)上選擇其他的養(yǎng)老保障計(jì)劃作為補(bǔ)充；（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源上堅(jiān)持個(gè)人、企業(yè)和政府的合理分擔(dān)，既體現(xiàn)政府的責(zé)任，又減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）待遇給付上與參保繳費(fèi)狀況掛鉤，獲得保險(xiǎn)待遇給付的資格門檻較高，參保者所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大，取決于所交保險(xiǎn)費(fèi)和勞動(dòng)年限的長(zhǎng)短；（4）國(guó)家只對(duì)確實(shí)無(wú)力改變現(xiàn)狀的貧窮階層提供“無(wú)私”的援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家大多采取“保險(xiǎn)型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，如德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)。然而與德國(guó)和美國(guó)不同的是，日本建立了有統(tǒng)有分的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”制度、“國(guó)民養(yǎng)老金基金”制度和“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度，其中“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”（也稱國(guó)民養(yǎng)老金）覆蓋全民，為全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而德國(guó)1957年頒布《農(nóng)村老年救濟(jì)法》所建立起來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻是一項(xiàng)獨(dú)立的制度，也不存在對(duì)農(nóng)民實(shí)行多層次保障的概念。實(shí)行“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)家在籌資模式上大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合。

2.2“福利型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

“福利性”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)公民權(quán)平等，貫徹普遍性原則，口號(hào)是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”；國(guó)家起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，保障項(xiàng)目的開(kāi)支全部來(lái)源于國(guó)家稅收，堅(jiān)持普惠制，以消除貧困為目標(biāo)；認(rèn)為任何福利保障計(jì)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是平等地向居民分配福利，推崇公平而不惜以犧牲效率為代價(jià)。實(shí)行“福利型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)家主要有最先建立福利國(guó)家的英國(guó)和后來(lái)居上并有“福利國(guó)家櫥窗”之稱的瑞典等北歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這些國(guó)家在面向農(nóng)村的養(yǎng)老保障模式的選擇上也基本遵循了自己的養(yǎng)老保障傳統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：（1）實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任；（2）政府在保障政策的實(shí)施和管理上起絕對(duì)的主導(dǎo)作用并承擔(dān)完全的責(zé)任；（3）保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高，基本上能保證養(yǎng)老金領(lǐng)取者過(guò)上比較體面的生活；（4）直接將城市的養(yǎng)老保障項(xiàng)目推廣并覆蓋到農(nóng)村，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.3“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn)：明確個(gè)人自我保障的責(zé)任，認(rèn)為個(gè)人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人；推崇效率至上，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老待遇給付與個(gè)人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高，政府負(fù)責(zé)規(guī)則的制定、政策的實(shí)施和制度監(jiān)管并解決無(wú)力進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問(wèn)題。“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在新加坡和智利兩個(gè)國(guó)家獲得充分的發(fā)展，但二者不同的是前者實(shí)行中央公積金制（Central Provident Fund，簡(jiǎn)稱CPF），后者實(shí)行完全基金積累制，隨后一些南亞和南美洲國(guó)家紛紛效仿，如馬來(lái)西亞、印度、印度尼西亞等。“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式上實(shí)行基金積累制，國(guó)家不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任但對(duì)貧困者進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)國(guó)家對(duì)基金承擔(dān)最低收益率擔(dān)保的兜底責(zé)任；國(guó)家根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況決定對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的介入程度，但都承擔(dān)了基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管責(zé)任。

2.4“國(guó)家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

“國(guó)家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要產(chǎn)生在社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)中，如前蘇聯(lián)，該制度模式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)公有制和改革背景下建立，由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬，資金來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)投入，個(gè)人不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任；保障范圍廣，差別小，但保障水平有限；待遇給付一般以各集體單位人員滿足規(guī)定的勞動(dòng)年限為資格條件；這種“大國(guó)家保障”思想所建立起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般與城鎮(zhèn)的制度結(jié)合在一起，制度架構(gòu)一致，但待遇有所差別。

2.5“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在發(fā)展中國(guó)家以及其他一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)比較常見(jiàn)，如哥斯達(dá)尼加、毛里求斯、博茨瓦納、巴西等。嚴(yán)格來(lái)講，其并不是一項(xiàng)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而更像是一項(xiàng)最低保障金制度或者貧困救濟(jì)制度，只不過(guò)其保障對(duì)象是該國(guó)滿足相關(guān)資格條件的農(nóng)村老人。“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的目的主要是反貧困，緩解農(nóng)村老年人的貧困問(wèn)題；囿于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力有限，該模式盡管覆蓋面較廣，但保障水平非常低，僅能滿足農(nóng)村老年人最基本的生活；該制度模式實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資機(jī)制，由于貧困群體收入低，繳費(fèi)能力有限，保障項(xiàng)目的資金收入幾乎全部來(lái)源于法定的轉(zhuǎn)移資金和國(guó)家財(cái)政收入；而且由于這些發(fā)展中國(guó)家容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響國(guó)家的財(cái)政收入和農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌集，從而導(dǎo)致不得不調(diào)整待遇給付標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取資格，制度易受政策波動(dòng)影響，穩(wěn)定性較差。

五種制度模式都是根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)保障傳統(tǒng)所做出的選擇。制度本身是中性的，沒(méi)有好壞優(yōu)劣之分，只不過(guò)是有沒(méi)有適合其生存的土壤以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。值得一提的是，隨著兩次石油危機(jī)之后的社會(huì)保障改革“私有化”的浪潮，各國(guó)都對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革，一個(gè)重要的趨勢(shì)是由單一支柱向多支柱轉(zhuǎn)變，私營(yíng)部門不斷介入社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營(yíng)。總而言之，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇需要“因地制宜”，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇合理的范圍合適的規(guī)模，同時(shí)要隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行不斷改革和完善。

3結(jié)語(yǔ)及啟示

從國(guó)際上看，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題并不是一個(gè)孤立的、單一的問(wèn)題，而是涉及國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)綜合性問(wèn)題。一些國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與農(nóng)業(yè)政策搭配的做法，值得我們借鑒。目前，我國(guó)還處在工業(yè)化和快速城市化階段，農(nóng)村人口的比重還比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低等問(wèn)題還很突出。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須大力推進(jìn)城市化，消除制約農(nóng)民城市化的各種體制與政策障礙，推進(jìn)土地資源的適度集中和集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而這些又與多方面的農(nóng)村社會(huì)保障政策息息相關(guān)。如今當(dāng)務(wù)之急就必須徹底解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，抓緊解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)社保的探索，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民融入城市創(chuàng)造條件。

從各國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有公共財(cái)政的大量投入，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能建立并正常運(yùn)行的。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)50余年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過(guò)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在理應(yīng)加大財(cái)政投入建立具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制等來(lái)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以促進(jìn)更大范圍的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、不同群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)國(guó)際比較，我們得到的另一點(diǎn)啟示就是，一國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇，取決于多方面的因素，需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主決定，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以因循。我國(guó)目前還處于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問(wèn)題還沒(méi)有最終形成一個(gè)統(tǒng)一性的觀念。因此必須大力推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)和推進(jìn)工作以指導(dǎo)實(shí)踐，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的未來(lái)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》

第八條，參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

北京市社保法實(shí)施細(xì)則全文最新完整版第一章總則

第一條為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第三條社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

第五條縣級(jí)以上人民政府將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

第六條國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

第七條國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

第八條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。

第九條工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十一條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。

第十三條國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

第十四條個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。

第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十七條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

第十八條國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第十九條個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十條國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

第二十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

（陜西省西延鐵路有限責(zé)任公司，陜西 西安 710054）

摘　要：社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分，是保障職工福利的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到鐵路企業(yè)的重視和關(guān)注。近年來(lái)，鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作在不斷完善，對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)也在不斷深入，但仍然存在著一些問(wèn)題。在分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)加強(qiáng)鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的一些建議，以期達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：加強(qiáng)；鐵路企業(yè)；社保管理；工作

中圖分類號(hào)：F270；F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0085-02

無(wú)論一個(gè)企業(yè)從事什么樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論它的規(guī)模大與小，無(wú)論它處于什么樣的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，都需要一支穩(wěn)定的合格的員工隊(duì)伍。員工與企業(yè)所擁有的物質(zhì)和財(cái)務(wù)資源一樣包含價(jià)值，而且這種價(jià)值最為可貴。員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，能夠給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值增值。但是在工作和生活中，由于種種原因，員工會(huì)遭遇不幸，會(huì)使自身和家庭受到影響或陷入困境。為解除后顧之憂，增強(qiáng)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，他們?cè)絹?lái)越看重企業(yè)為自己提供的社會(huì)保障。鐵路企業(yè)也充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性和員工的需求。近年來(lái)，不斷完善企業(yè)社保管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，以此來(lái)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，增強(qiáng)歸屬感，從而激勵(lì)員工更加努力工作，為企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、鐵路企業(yè)社保管理現(xiàn)狀

1.設(shè)立了健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系，但是管理不完善。大部分鐵路企業(yè)都為自已的員工繳納五險(xiǎn)一金，設(shè)立有社保處或社保中心等管理部門，部分險(xiǎn)種還有自己的經(jīng)辦中心，配備有專兼職管理人員。效益好的企業(yè)還設(shè)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金，為本企業(yè)全體在冊(cè)人員參保。但是有些企業(yè)只有最基本的管理制度，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則和考核措施，導(dǎo)致部分單位存在不及時(shí)繳納社保基金的情況。也有漏交和少交現(xiàn)象。有些基層單位多險(xiǎn)種合并由一人管理，或者兼職兼崗來(lái)管理，這些人員往往崗位不固定，又缺乏必要的社會(huì)保險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)，工作任務(wù)繁多，管理不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。從而導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平不高、社會(huì)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不明顯。

2.社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理基礎(chǔ)薄弱。社會(huì)保險(xiǎn)檔案在社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作中起著至關(guān)重要的作用，是參保職工今后享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)的有效依據(jù)，直接關(guān)系到參保職工的切身利益。可是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷提高的過(guò)程。前期的管理中考慮不周，沒(méi)有建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度，對(duì)檔案管理的內(nèi)容、格式、標(biāo)準(zhǔn)、年限及交接均沒(méi)有明確規(guī)定，只是通過(guò)實(shí)踐摸索，不斷總結(jié)積累，邊做邊改，造成檔案材料管理良莠不齊，流于形式，基本由管理者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德決定。這給職工查詢和了解自己社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、變更、待遇支付信息帶來(lái)極大的不便，引起部分職工思想上有情緒，影響鐵路的安全生產(chǎn)，完全不適應(yīng)鐵路社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)日益發(fā)展的需要。

3．社保政策宣傳渠道少。社保政策均通過(guò)企業(yè)內(nèi)部文件形式公布，文件的傳閱范圍很小。又由于鐵路企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，班制繁多，居住分散，工作流動(dòng)性大，所以不具備集中學(xué)習(xí)文件的條件，有些重要的文件，會(huì)采取記名傳達(dá)的方式，但是鐵路企業(yè)上班時(shí)間有嚴(yán)格的工作規(guī)范，下班時(shí)間要求你回家休息，班組多利用班前會(huì)議傳達(dá)文件，時(shí)間有限，匆匆而過(guò)，職工多半記不住，沒(méi)印象，好政策用不上。

二、加強(qiáng)鐵路社保管理的幾項(xiàng)措施

1．重視社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，建立健全管理體制。積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的重視與支持，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的投入，本著對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立健全管理體制和工作規(guī)范。設(shè)立獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦中心，配備專職工作人員，制定完整的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度和工作流程規(guī)范，要求各單位嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，按規(guī)定及時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)基金。管好用好職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所保，傷有所療，保證勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、工傷、患病時(shí)的基本生活沒(méi)有太大的影響，同時(shí)也降低企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。

2．加強(qiáng)社保系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。社保工作具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，事關(guān)每個(gè)職工的切身利益。如職工買房，子女就學(xué)等均需社保證明，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育直接享受待遇。應(yīng)配備一支全面掌握社保管理知識(shí)，具有良好的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，精通信息化管理手段，實(shí)施人性化服務(wù)管理的高素質(zhì)專業(yè)人員。每年定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步更新知識(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行研究和探討，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好問(wèn)題，做到愛(ài)心獻(xiàn)職工、熱心講政策，關(guān)心在細(xì)處，服務(wù)有誠(chéng)心。

3．重視社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作。根據(jù)鐵路社會(huì)保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和管理機(jī)制，制定適合鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理特點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范和管理辦法。特別是社會(huì)保險(xiǎn)檔案的歸檔范圍、保管期限的劃分和整理要詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格統(tǒng)一。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案的價(jià)值特征是以憑證價(jià)值，維護(hù)個(gè)人權(quán)益為主，其保管期限宜劃分為永久、長(zhǎng)期和短期。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化，實(shí)現(xiàn)電子檔案管理。于每年年底將本年度參保單位、參保個(gè)人、繳費(fèi)、支付、變更、清算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件，刻錄到光盤上，形成本年度電子檔案，進(jìn)行歸檔。職工調(diào)轉(zhuǎn)及主管社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的人員變更時(shí)，應(yīng)借鑒職工人事檔案管理辦法，進(jìn)行職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)檔案的登記轉(zhuǎn)遞工作，單位社會(huì)保險(xiǎn)檔案的移交工作。徹底改變社會(huì)保險(xiǎn)檔案資料遺失，管理無(wú)序狀態(tài)。

4．高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳工作。采取多種職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如宣傳畫、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、撲克牌、社保知識(shí)小冊(cè)子、知識(shí)講座等，將社會(huì)保險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成職工易于接受，通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳。讓職工明白自己可能享有的權(quán)利和申報(bào)方式，引導(dǎo)職工熟知自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，提高職工的參與度、認(rèn)同度。也可通過(guò)年輕人喜歡的各種媒介，局域網(wǎng)，每年向員工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，舉報(bào)、投訴電話，接受工會(huì)組織和員工的監(jiān)督，員工可以查詢到自己的社保繳費(fèi)、個(gè)人帳戶、待遇享受等情況，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的，可及時(shí)舉報(bào)、投訴，企業(yè)社保管理部門或經(jīng)辦中心要及時(shí)復(fù)核處理并告知處理結(jié)果。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的透明度和公正性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》[M] （2010年10月28日）.

[2] 《戰(zhàn)略人力資源管理》 清華大學(xué)出版社 （2012年9月）.

社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)保險(xiǎn)立法，被保障主體，社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制，收入分配再分配機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D922.29 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）06-0116-05

由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度還處于改革過(guò)程，2010年10月28日頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)法）只能遵循“先基本法、后精細(xì)化”的立法路徑；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法將內(nèi)容、原理、結(jié)構(gòu)明顯存在差異的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度囊括其中，本身就只能是綜合性、原則性、原理性、方向性、支架式、授權(quán)式立法；五個(gè)險(xiǎn)種均只占十多個(gè)條款，宣示性條款很多，剛性權(quán)利義務(wù)條款不足，操作性較弱，因此必須進(jìn)一步制定單行實(shí)施細(xì)則式的立法，①才能保證五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性操作。目前，除了《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》已制定和修訂外，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例”、“生育保險(xiǎn)條例”等實(shí)施性立法，由于復(fù)雜性和爭(zhēng)議性，還遲遲不能出臺(tái)。剖析三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)條例制定的紛繁爭(zhēng)議，主要聚焦于社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)“宏觀”經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的解決，以及社會(huì)保險(xiǎn)多元主體“微觀”權(quán)責(zé)義的可操作性規(guī)范上。“對(duì)國(guó)家而言，社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的維系、和穩(wěn)定機(jī)制，屬于國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的范疇…… 因此，社會(huì)保障理論的核心即是討論社會(huì)保障制度與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)政治乃至道德文化之間的相互關(guān)系，而社會(huì)保障實(shí)踐的關(guān)鍵無(wú)疑是盡可能地妥善處理好這些涉及全局與整體的宏觀關(guān)系。” 〔1 〕 （P179 ）自然，作為社會(huì)保障基礎(chǔ)性制度的社會(huì)保險(xiǎn)立法，首先得著眼于社會(huì)分層、收入分配和再分配、公共財(cái)政、公共管理等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的解決；然后得著重將宏觀社會(huì)關(guān)系問(wèn)題細(xì)化成社會(huì)保險(xiǎn)多元主體的“微觀”權(quán)責(zé)義，“細(xì)節(jié)”至被保障主體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利享受的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、期間等可操作性規(guī)范中。20世紀(jì)世界四位最偉大的建筑師之一密斯·凡·德羅反復(fù)強(qiáng)調(diào)“宏觀”與“細(xì)節(jié)”的緊密聯(lián)系：“不管你的建筑方案如何恢弘大氣，如果對(duì)細(xì)節(jié)的把握不到位，就不能稱之為一件好作品。細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確、生動(dòng)可以成就一件偉大作品，細(xì)節(jié)的疏忽會(huì)毀壞一個(gè)宏偉的規(guī)劃。”② 社會(huì)保險(xiǎn)法具體規(guī)范的設(shè)計(jì)也如此，需要圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的多元主體、“基金籌集、待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇資格、待遇給付等基本構(gòu)成要素”，〔2 〕 （P109 ）將宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題“細(xì)化”、“細(xì)節(jié)”至社會(huì)保險(xiǎn)多元主體的“微觀”權(quán)責(zé)義及其可操作程序中去。

一、以社會(huì)分層為依據(jù)確立被保障主體及其范圍

社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體的確定，即“保障誰(shuí)”的問(wèn)題，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法首當(dāng)其沖的問(wèn)題。被保障主體是社會(huì)保險(xiǎn)法認(rèn)可或創(chuàng)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的主要當(dāng)事人，即社會(huì)保險(xiǎn)法保護(hù)的權(quán)利人，是有權(quán)取得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的自然人。社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的宗旨是減弱、解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成的貧困，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是某類社會(huì)群體、社會(huì)階層的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化，這種與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的社會(huì)階層劃分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因而，社會(huì)保險(xiǎn)的被保障主體都是擁有共同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“具體社會(huì)階層”的人。社會(huì)保險(xiǎn)法“坦率地承認(rèn)人在各方面的不平等及其后果所產(chǎn)生的某種人享有富者的自由而另一種人遭受窮人、弱者的不自由。根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，以對(duì)弱者加以保護(hù)。” 〔3 〕 （P186 ）

社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體范圍的大小是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，全體社會(huì)成員享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是每個(gè)國(guó)家追求的目標(biāo)。人類歷史上社會(huì)保險(xiǎn)制度最為發(fā)達(dá)的德國(guó)等西方國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體的確定，都是在具體的社會(huì)分層基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了先保障職業(yè)團(tuán)體、后保障全體社會(huì)成員，先保障城市居民、后保障農(nóng)村居民的過(guò)程。“德國(guó)的社會(huì)保障法起源于俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)立法，是建立在保險(xiǎn)原理之上，以繳費(fèi)為前提，屬職別做區(qū)分的團(tuán)體性社會(huì)保險(xiǎn)，只有雇員（職員）才能獲得保障。” 〔4 〕 （P2 ）歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)后，步入和平民主的德國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，以創(chuàng)制“社會(huì)法治國(guó)”③為理念，社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體范圍才逐步擴(kuò)大，最終覆蓋全民。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體范圍的發(fā)展過(guò)程深刻影響著后起發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體的選擇。各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體由工業(yè)人口順延到農(nóng)業(yè)人口，由城市職業(yè)團(tuán)體拓展到鄉(xiāng)村居民，由正式從業(yè)者擴(kuò)展至靈活從業(yè)者，一般都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，存在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間差。“如日本城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間差為34年，加拿大為10年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為44年。” 〔5 〕 （P67 ）此外，“社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一性和廣泛性決定了其必須考慮社會(huì)不同階層的不同生活方式，適合每個(gè)參保人群的各種不同保障需要和情況，分門別類以適合不同人群。” 〔6 〕 （P96 ）為此，不同國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)、不同表現(xiàn)形式和不同保障需求，通過(guò)社會(huì)學(xué)調(diào)查和社會(huì)討論的過(guò)程對(duì)社會(huì)分層達(dá)成社會(huì)共識(shí)，再通過(guò)法律確定社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目以及被保障主體和范圍。各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體的立法規(guī)范設(shè)計(jì)，一般以職別、或者以戶籍、或者以居住地為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)具體明確社會(huì)保險(xiǎn)的被保障主體及其范圍。

我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家（單位）社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和轉(zhuǎn)型而來(lái)，適應(yīng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，以職別和城鄉(xiāng)二元戶籍雙重標(biāo)準(zhǔn)確立了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的被保障主體。特別是在基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)，按職別、按城鄉(xiāng)戶籍雙重標(biāo)準(zhǔn)劃分被保障主體，分別單列制度，構(gòu)建了“三三制”④、多元化、碎片化為特征的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。隨著城鄉(xiāng)“一體化”進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)快速變化，基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系面臨難以克服的“三個(gè)重復(fù)、三個(gè)不利”弊端：“居民重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、各地重復(fù)建設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，不利于體現(xiàn)公平、不利于人力資源流動(dòng)，不利于制度可持續(xù)”。〔7 〕當(dāng)下，我國(guó)正處于向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一體化”加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)多元社會(huì)保險(xiǎn)制度需要整合，以正在構(gòu)建的城鄉(xiāng)“一體化”戶籍制度改革⑤為基礎(chǔ)，以“居住地”為標(biāo)準(zhǔn)確定社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體，以統(tǒng)籌地區(qū)范圍確定被保障主體的范圍，在學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施條例的法律規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)該明確，以“居住證”為標(biāo)準(zhǔn)確定被保障主體，使非戶籍人口和戶籍人口享受同等待遇，對(duì)于無(wú)戶籍人員，通過(guò)身份采集認(rèn)定后，在居住的統(tǒng)籌地區(qū)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

二、以社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制確定保障主體及其種類

社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的第二個(gè)問(wèn)題就是“誰(shuí)來(lái)保障”的問(wèn)題，即社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的承擔(dān)保障被保障主體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)主體——保障主體。在“誰(shuí)來(lái)保障”的問(wèn)題上，“個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家和政府先后成為討論的對(duì)象” 〔8 〕 （P105 ） ，“社會(huì)中的人們必須相互作用和相互依賴，為實(shí)現(xiàn)共同需要彼此之間相互援助。一個(gè)人若在社會(huì)生存中出現(xiàn)問(wèn)題和困難，這并不僅僅是他個(gè)人的問(wèn)題和困難，也是社會(huì)每個(gè)人的問(wèn)題和困難，每個(gè)人都有義務(wù)幫助解決問(wèn)題和困難，有義務(wù)照顧社會(huì)所有的人……照顧社會(huì)所有的人，既是個(gè)人的義務(wù)，也是社會(huì)的責(zé)任。” 〔9 〕 （P142 ）社會(huì)連帶法學(xué)創(chuàng)始人法國(guó)法學(xué)家狄驥曾經(jīng)深刻闡述道，人類群居，共生共存的社會(huì)連帶是個(gè)先驗(yàn)命題，是公理，無(wú)需證明也無(wú)法證明，“社會(huì)連帶是一個(gè)永恒不變的客觀事實(shí)，人們必須生活在社會(huì)中，必然具有社會(huì)連帶關(guān)系。” 〔10 〕 （P100 ） “社會(huì)連帶產(chǎn)生合作理性，合作理性即廣義的社會(huì)理性，包括互利合作——經(jīng)濟(jì)理性和互助合作——社會(huì)理性。” 〔11 〕 （P44 ）各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度就是在社會(huì)連帶、互相合作的社會(huì)理性基礎(chǔ)上，嫁接商業(yè)保險(xiǎn)籌資組合的技術(shù)，勞動(dòng)者為自己和無(wú)勞動(dòng)收入的家庭成員連帶繳費(fèi)，雇主為雇員連帶繳費(fèi)，國(guó)家為雇員以及無(wú)能者連帶繳費(fèi)等等。并且，盡量擴(kuò)大互助共濟(jì)范圍直至一個(gè)國(guó)家的范圍，以最大限度地分散和分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在人類歷史上首創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國(guó)，通常就認(rèn)為“社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)是對(duì)大的生活風(fēng)險(xiǎn)（疾病、老年等）給予保護(hù)的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)聯(lián)盟。” 〔12 〕 （P6 ）社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)直觀地告訴我們，社會(huì)保險(xiǎn)制度以“社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制”確定社會(huì)保險(xiǎn)的保障主體，即社會(huì)保險(xiǎn)需要“社會(huì)”共同參與，“國(guó)家（有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)）、各種社會(huì)組織（以營(yíng)利為目的的企業(yè)和不以營(yíng)利為目的的第三部門）、公民個(gè)人” 〔8 〕 （P110 ）都是社會(huì)保險(xiǎn)的保障主體。各類社會(huì)主體按社會(huì)責(zé)任理論被分類作為社會(huì)保險(xiǎn)的保障主體，需要廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)討論。

具體到社會(huì)保險(xiǎn)保障主體法律地位劃分及其職責(zé)內(nèi)容的法律規(guī)范設(shè)計(jì)上，社會(huì)保險(xiǎn)立法一般將社會(huì)保險(xiǎn)主體按職責(zé)劃分為具有不同法律地位的主體，諸如社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。其一是社會(huì)保險(xiǎn)的籌資主體，由國(guó)家、各種社會(huì)組織、個(gè)人分?jǐn)偫U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其二是社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)，法律地位上屬政府機(jī)構(gòu)中主管社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的機(jī)關(guān)。立法應(yīng)規(guī)定其主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、行政法規(guī)起草、執(zhí)行政策制定、社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。其三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，立法應(yīng)首先明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)是執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；其法律地位定位為政府委托的獨(dú)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性事業(yè)法人，“政府相關(guān)決策部門對(duì)其具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，不得直接干預(yù)其人、財(cái)、物和服務(wù)流程的制度安排；” 〔13 〕 （P79 ）其部分經(jīng)辦服務(wù)可以采取服務(wù)外包形式委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)辦理；其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體登記、資格審查和待遇發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)基金的日常財(cái)務(wù)管理等。其四是社會(huì)保險(xiǎn)的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是依照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)組建的專門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值的、具有基金管理機(jī)構(gòu)特征的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。其五是社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的整體情況進(jìn)行全面監(jiān)督的由來(lái)自不同方面的人員組成的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。” 〔9 〕 （P299 ）立法規(guī)范應(yīng)著重依據(jù)不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位賦予其不同的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督手段。

三、通過(guò)收入分配與再分配機(jī)制取得籌資

從籌資角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度就是國(guó)家通過(guò)立法組織“社會(huì)”籌資，并將資金公平分配給被保障主體。“社會(huì)保障資金來(lái)源于包括稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多渠道，又被支付給受保障者與需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或共擔(dān)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)本身即以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解。” 〔1 〕 （P255 ）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，社會(huì)共同責(zé)任的承擔(dān)催生法制，從政府、各種社會(huì)組織和個(gè)人三方處籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，就必須是一種法律確定的強(qiáng)制性的社會(huì)互助。典型社會(huì)保險(xiǎn)制度國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)基金一般以保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式籌集，屬收入分配與再分配機(jī)制，這在一定程度上剝奪了個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，需要按法律的強(qiáng)制規(guī)定，以保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式在國(guó)民收入的初次分配、再分配、三次分配中切割資金。具體包括：個(gè)人（雇員）繳費(fèi)（屬初次分配范疇）是社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的當(dāng)然部分以及道德風(fēng)險(xiǎn)防范的有效機(jī)制；工業(yè)化和城市化使雇主（各種社會(huì)組織或者稱為用人單位）取代家庭成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本單位，是勞動(dòng)者生存日益依賴的社會(huì)組織，因此，雇主（各種社會(huì)組織、用人單位）交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（屬初次分配范疇）是企業(yè)人工成本的組成部分，是勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)的一部分；政府是社會(huì)的總代表，是所有人的依賴，其財(cái)政支持是社會(huì)保險(xiǎn)的兜底和補(bǔ)助（屬再分配范疇）；慈善（第三次分配范疇）則是社會(huì)保險(xiǎn)基金的有益補(bǔ)充。

社會(huì)保險(xiǎn)不僅要求充足的籌資，更要求穩(wěn)定、持續(xù)的籌資，即社會(huì)保險(xiǎn)籌資制度的設(shè)計(jì)要兼顧公平與效率、兼顧公平分配與經(jīng)濟(jì)效率。公平分配和經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下常爭(zhēng)常議的話題，無(wú)論如何爭(zhēng)議，公平分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互促與互制關(guān)系是歷史事實(shí)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)自動(dòng)地滿足全體國(guó)民對(duì)公平分配和公平保障的需要，甚至離消除不公平還相距甚遠(yuǎn)。因此，我們需要利用分配和再分配機(jī)制，通過(guò)社會(huì)保障等措施來(lái)促進(jìn)公平，最終使整個(gè)社會(huì)獲得持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。” 〔1 〕 （P207 ）社會(huì)保險(xiǎn)作為收入分配與再分配的重要制度，在初次分配、再分配、三次分配中切割資金要做精細(xì)設(shè)計(jì)，既不能損傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，又要促使社會(huì)在公平穩(wěn)定環(huán)境中為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，并為社會(huì)保險(xiǎn)提供充足的財(cái)源。因?yàn)椋t(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原本是個(gè)人和家庭承擔(dān)的責(zé)任，只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)削弱了個(gè)人和家庭的保障功能，需要政府和社會(huì)幫助而已。但是，“削弱不是消除，個(gè)人和家庭的保障功能還存在；幫助并非取代，應(yīng)當(dāng)在個(gè)人和家庭承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)施幫助。而且政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)契約的形式組織社會(huì)互助共濟(jì)。” 〔14 〕 （P38 ）可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)是作為支持面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人能力的不足而存在的，鼓勵(lì)個(gè)人首先為自己負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的被保障主體應(yīng)最大限度地互助共濟(jì)；同時(shí)，“還意味著在正常情況下，政府只能在互助共濟(jì)共同體的范圍內(nèi)，調(diào)整費(fèi)率，既不能挪用、侵占參保者的共有資金，也不該隨意注入財(cái)政資金。” 〔14 〕 （P44 ）總而言之，社會(huì)保險(xiǎn)中被保障主體以及各類保障主體的保費(fèi)分?jǐn)傄约皠?dòng)態(tài)調(diào)整，不僅涉及初次、再次、三次收入分配領(lǐng)域，還涉及一國(guó)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為此，一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)政策以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的合理確定，就需要社會(huì)契約式的民眾參與制定規(guī)則；同時(shí)，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的公共財(cái)政預(yù)算、中央與地方財(cái)政分責(zé)問(wèn)題，還需要代表民意的立法機(jī)關(guān)的充分論證。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)化籌資機(jī)制通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式等展開(kāi)具體法律規(guī)范。具體法律規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)該注意的問(wèn)題有：首先，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要來(lái)源于勞動(dòng)者、雇主和政府財(cái)政的多元社會(huì)分?jǐn)偂４蠖鄶?shù)國(guó)家除工傷保險(xiǎn)基金完全由雇主交納保險(xiǎn)費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)大體上可分為“個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同分擔(dān)、企業(yè)和國(guó)家分擔(dān)、個(gè)人和企業(yè)分擔(dān)三種方式。” 〔2 〕 （P111 ）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)明確，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由個(gè)人和國(guó)家分擔(dān)。其次，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定，國(guó)際勞工組織102號(hào)公約確立的原則是：第一受保職工分擔(dān)的費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)全部所需費(fèi)用的一半；第二要避免低收入者負(fù)擔(dān)過(guò)重；第三要考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。我國(guó)相關(guān)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的法規(guī)政策明確城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人按工資總額的一定比例繳費(fèi)；應(yīng)當(dāng)討論和糾正當(dāng)下企業(yè)和個(gè)人五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)高負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)“政府財(cái)政補(bǔ)貼形成了低收入和無(wú)收入農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，由此創(chuàng)新了社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式。” 〔15 〕 （P18 ）其中，農(nóng)民籌資和政府補(bǔ)助各交多少采取了“低水平起步、定額繳納，逐步探索增長(zhǎng)”的策略，當(dāng)下法律規(guī)范的設(shè)計(jì)，急需下大力氣規(guī)范籌資調(diào)整的非制度化、隨機(jī)性決策問(wèn)題。再次，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方式，我國(guó)根據(jù)上述正式從業(yè)者和非正式從業(yè)者（包括無(wú)業(yè)者）的收入特點(diǎn)，正式從業(yè)者個(gè)人和單位保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式采取強(qiáng)制性的工資代扣繳費(fèi)制；非正式從業(yè)者采取個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)自愿定額繳納，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助則是強(qiáng)制劃撥制。

四、社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施需要社會(huì)化的公共管理強(qiáng)制推行

現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度是政府主導(dǎo)、以政府為主要責(zé)任主體的強(qiáng)制性公共事業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、基金管理、待遇支付屬社會(huì)收入分配和再分配的重要制度，需要調(diào)整不同社會(huì)階層的利益格局，因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心問(wèn)題是政府主導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付的公平與公共管理的善管問(wèn)題。這需要充當(dāng)主要責(zé)任的政府來(lái)建立高效率的社會(huì)保險(xiǎn)決策機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，需要服務(wù)型的政府管理部門細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)的決策規(guī)則、管理規(guī)則和服務(wù)規(guī)則。所以，“社會(huì)保障管理對(duì)社會(huì)保障制度而言，較之法制系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)等更具形象代表色彩，同時(shí)是社會(huì)保障責(zé)任主體履行自己責(zé)任的象征，因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅要求建立起相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)制，而且要求建立健全高效率的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制。” 〔1 〕 （P416 ）國(guó)家一般通過(guò)法律確定具體的政府部門和社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的管理。“在將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及待遇支付直接納入國(guó)家財(cái)政范疇的條件下，政府必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的直接管理責(zé)任；在將征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入單獨(dú)賬戶的條件下，既有完全由政府機(jī)構(gòu)直接管理的，也有交由半自治機(jī)構(gòu)（如新加坡的中央公積金局和歐洲一些國(guó)家的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等）管理的，還有交由民營(yíng)或私人機(jī)構(gòu)（如智利、香港的公積金制度）管理的。” 〔1 〕 （P417 ）不同的管理方式各有利弊，各國(guó)需要立法機(jī)關(guān)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法律、文化和歷史傳統(tǒng)等具體國(guó)情來(lái)確定社會(huì)保險(xiǎn)的具體管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度因?yàn)樗槠卣鳎鐣?huì)保險(xiǎn)管理最為人詬病的是管理分制，疊床架屋，并進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)分割和效率缺乏。因此，整合社會(huì)保險(xiǎn)管理，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)專業(yè)化、信息化，也是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施性立法規(guī)范的重要內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)公共管理的核心制度是社會(huì)保險(xiǎn)的待遇支付制度，具體包括待遇項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、待遇保值、被保險(xiǎn)主體享受待遇的條件、待遇給付等具體規(guī)范。待遇項(xiàng)目規(guī)范主要包括向社會(huì)保險(xiǎn)被保障主體支付的津貼種類。待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著重設(shè)計(jì)保險(xiǎn)待遇的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)。待遇保值主要明確規(guī)定受保障主體抵御通貨膨脹和分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成果的規(guī)范，即“社會(huì)保險(xiǎn)津貼調(diào)整的程序、方法和時(shí)間間隔，使各項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)調(diào)整。” 〔2 〕 （P114 ）被保險(xiǎn)主體享受待遇的條件具體包括待遇享受的積極條件、消極條件，申請(qǐng)待遇的地點(diǎn)、程序、期間。待遇給付的規(guī)范主要明確現(xiàn)金給付、實(shí)物給付、勞務(wù)（服務(wù)）給付的形式、方法等。

總之，一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的具體規(guī)范要與其宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)衡，也是政治決策，這些宏觀關(guān)系解決不好，社會(huì)保險(xiǎn)法很難做到微觀具體規(guī)范，或者規(guī)定出來(lái)難以操作。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法需宏觀“著眼”，“著眼”捋順相關(guān)社會(huì)分層、收入分配和再分配、公共財(cái)政、公共管理等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題；進(jìn)而從微觀“著手”設(shè)計(jì)法律規(guī)范，著重圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系多元主體、基金籌集、待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇資格、待遇給付等關(guān)鍵性構(gòu)成要素，細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系多元主體資格及其義務(wù)承擔(dān)、權(quán)利享受的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、期間等具體規(guī)范。

注 釋：

①理論上一般以風(fēng)險(xiǎn)類別和所提供的保險(xiǎn)待遇對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作出分類，它是制定社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)法的依據(jù)，通常在其單行立法名稱中就有反映，如“失業(yè)保險(xiǎn)條例”、“工傷保險(xiǎn)條例”等。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)原理、保障目標(biāo)、保障內(nèi)容、籌資方式、基金管理、給付標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等制度體系明顯存在差異，單行立法的靈活性適應(yīng)了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及其制度體系差異的需要。總體而言，各國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)法領(lǐng)域都遵循著制定成文法這一途徑，單行立法的存在是各國(guó)的共同點(diǎn)，且構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)立法體例的主流。

②轉(zhuǎn)引自楊燕綏、閻中興等著：《政府與社會(huì)保障——關(guān)于政府社會(huì)保障的思考》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2007年版，第1頁(yè)。

③與馬克思幾乎同時(shí)代的德國(guó)學(xué)者史坦恩構(gòu)建了“社會(huì)國(guó)理論”，他認(rèn)為國(guó)家生活應(yīng)該是非常人性化的，國(guó)家必須經(jīng)營(yíng)有機(jī)的生活，國(guó)家保險(xiǎn)與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)，各司其職、各盡其能，這樣才是一個(gè)健康的國(guó)家。這一理論是德國(guó)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念，二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)基本法第20條第1項(xiàng)規(guī)定：“德意志共和國(guó)是一個(gè)社會(huì)法治國(guó)”，以及第28條第1項(xiàng)規(guī)定：“各聯(lián)邦之憲法秩序需符合基本法所定之法治為基礎(chǔ)之社會(huì)國(guó)家之原則。”轉(zhuǎn)引自鄭尚元：“德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制之形成于發(fā)展——?dú)v史沉思與現(xiàn)實(shí)啟示”，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第7期，第195頁(yè)。

④覆蓋城鄉(xiāng)“三三制”的基本養(yǎng)老制度體系包括：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。覆蓋城鄉(xiāng)“三三制”的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系包括：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

⑤ 2002年后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化一體化加速時(shí)期，戶籍改革進(jìn)一步深化。2010年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

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