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關鍵詞村級;動物防疫員;隊伍建設
中圖分類號S851.63文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2011)22-0364-01
柳城縣自從2005年啟動村級動物防疫員網絡建設工作,在縣委、縣政府和上級業務主管部門的高度重視下,經過幾年的努力,全縣村防員隊伍網絡已初步形成,發揮較好的疾病防控作用[1-2]。該文在總結近年來村防員隊伍建設取得成績的基礎上,認真分析現階段村防員隊伍建設中存在的不足,有針對性地提出解決問題的對策和建議。
1柳城縣村防員隊伍建設現狀
全縣12個鄉(鎮)、2個華僑經濟管理區的121個行政村(社區、居委會),共配有村防員135人,平均達到每村有1名村級動物防疫員。隨著管理制度的不斷完善,近年來共培訓村防員10多次,參訓村防員近2 000人次,使村防員防疫水平和業務素質得到全面提升。村級動物防疫員在防控重大動物疫病,保護畜牧業發展中發揮不可替代的作用,為確保全縣無重大動物疫情發生起到重要作用。但目前柳城縣的村級動物防疫隊伍體系仍未建立健全,存在以下問題。
1.1年齡老化,知識貧乏
2009年,全縣共有村防疫員135人,村組合并后有135個村(居)委會,每個村(居)委會村防員數量平均為1人。從年齡結構看,將近50%是50歲以上的“老獸醫”,其中56歲以上有31人,占23%;全縣有37名村防員處于初中以下文化水平。由于年齡偏大,文化程度低,接受新技術、新知識速度較慢。
1.2工作艱辛,勞動量大
柳城縣屬養殖大縣,動物飼養規模小,養殖量大,以散養為主。根據2009年統計,全縣135名村防員共負責應免豬88 146頭、牛49 769頭、羊7 273只、禽445 210羽、犬23 513只,免疫任務繁重。甚至部分60歲以上的村防員負責10個村民組或10多個自然村的防疫任務,工作艱辛。對防疫面積較大的村落,防疫員每天要奔走幾十千米,勞動強度較大。
1.3待遇低,難留人
實行“以錢養事”新機制后,近幾年市級財政用于村防員注射勞務的補助經費每月每人為100元,人均享受補助約1 200多元,加上縣級等量以上配套,也只有2 400元左右,無法維持生計。因此,許多年輕的防疫員或改行,或外出打工。據統計,全縣現有135名村防疫員,現從事防疫工作的年輕村防員不足35人,36~45歲只有42人,35歲以下的只有14人,相對于繁重的防疫任務,青壯年層次人數略顯不足。
2發展對策
2.1加強業務培訓,提高整體素質
主要包括以下措施:①崗前培訓。由縣水產畜牧獸醫局聘請具有豐富經驗的專家和技術骨干,編寫《基層動物防疫員實用手冊》,發放到基層防疫員。培訓內容包括法律法規、免疫操作方法及注意事項等。②強化繼續教育培訓學習。更新知識,增長才干,爭取國家新型農民培訓項目資金,組織基層防疫員到柳城縣農業學校、縣農業廣播電視學校等專業院校進行短期技術培訓[3]。
2.2引進人才
選拔一批高學歷、熱愛畜牧獸醫事業的年輕同志進入動物防疫員隊伍。具體方法:①實行資格準入,對老員工進行篩選。②嚴格選用程序。凡符合參聘條件的,按照個人申請,村委會推薦,鎮街把關,縣水產畜牧獸醫主管部門培訓、考試、考核,按照公正、公開、公平的原則,擇優選出擬聘任村級動物防疫員。由市對擬聘任村級動物防疫員進行考核,成績張榜公布,接受社會監督。③實行擇優聘用。按照考試、考核成績,經公示反饋無異議者,按各鄉鎮所需防疫員人數依次錄取。簽訂聘用合同,發放聘用證書,建立聘任檔案。
2.3增加經費投入
針對防疫人員勞動強度較大的情況,增加其基本補助費用;建立免疫注射補助標準漲浮聯動,合理提高免疫注射補助經費;給防疫人員購買人身意外保險、社會養老保險或企業養老保險等,解決其后顧之憂。
2.4完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制
建立健全村防員監督管理辦法,加強業務培訓,嚴肅村級動物防疫員工作紀律,規范村級動物防疫員行為。對工作開展綜合評價,并將評價結果與報酬補貼掛鉤。完成目標任務者,發放全額補貼,完不成目標任務者,按有關比例標準減發一定的補貼,對在省、市、區縣防疫檢查中取得優異成績的防疫員給予相應等級獎勵,對完不成目標任務的后位村防員予以淘汰,取消下一年的聘用資格。對嚴重違法違紀、造成重大動物疫情發生和蔓延的村防員,依法追究其責任[4]。
2.5成立村級動物防疫診療服務專業合作社
2.5.1建立村級動物防疫診療服務專業合作社。按照“政府保密度,畜牧部門保質量”的要求,各鄉鎮都成立成立村級動物防疫專業合作社。理事長由1名群眾基礎較好、技術水平較高的村防員擔任。理事長具體負責本鄉鎮動物防疫工作的日常事務。對村級動物防疫專業合作社成員統一配置工作服、疫苗冷藏箱、防疫專用包、耳標鉗、注射器等防疫器械。春秋兩防集中免疫期間,理事長組織防疫專業隊開展拉網式集中免疫,以做到“應免盡免,不留空白”。平時免疫實行村級動物“固定免疫日”制度,科學安排每村每月固定動物免疫日。即在每個村級動物防治員管轄區域內,分別選出3個自然屯,根據各屯畜禽飼養量,確定每個月固定1~2 d為該屯的“動物免疫日”,并在村級范圍內告知。通過實行村級固定動物免疫日制度,使動物免疫服務經?;?、制度化、規范化,確保存欄畜禽處于有效免疫保護狀態。
2.5.2強化村級動物防疫診療服務專業合作社的管理[5]。村級動物防疫診療服務專業合作社成員實行目標管理責任制,每年由鄉鎮水產畜牧獸醫站與村級動物防疫診療服務專業合作社和人員簽定村級動物防疫員動物防疫工作責任書,建立年終考評制度,年終由所在鄉鎮水產畜牧獸醫站會同縣水產畜牧獸醫局對村級動物防疫人員的工作進行考核,并形成年度考評意見,作為續任村級動物防疫人員和撥付“購買服務”經費的依據?!百徺I服務合同”一年一簽。凡工作表現突出的進行獎勵,工作不到位的扣發其勞務報酬;不能繼續勝任防疫工作的,停發其勞務報酬。
2.5.3村級動物防疫診療服務專業合作社成員補助發放。各鄉鎮保留原有村防員的名額數,實行誰參與誰受益的原則,合作社成員補助以包村工作量及工作績效核定,從市、縣下撥的村防員補助經費中列支,再確定全年購買服務經費,簽訂“購買服務合同”,補助發放實行春秋防各1次每年3―4月和9―10月,在聘用期間根據考核情況由縣水產畜牧獸醫局統一發放給村級動物防疫診療服務專業合作社或發放到村防疫員。并采取有償服務的形式開展診療、驅蟲、計劃免疫等服務。
3 參考文獻
[1] 陳軍.養殖場防疫的基本思路[J].內蒙古農業科技,2008(5):100.
[2] 農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見(農醫發〔2008〕16號)[J].中國獸藥雜志,2008,42(5):59-60.
[3] 曹福順,蒯淑霞,楊慶華.“五大措施”強化村級動物防疫員隊伍建設與管理[J].養殖與飼料,2010(3):62-63.
關鍵詞:勐海鎮;動物防疫;冷鏈設施;建議
1 勐海鎮動物防疫工作現狀
1.1 機制運行狀況 2010-2013年鄉鎮畜牧獸醫站改制以來,勐??h動物防疫工作實行的是各級政府全權領導,由各級業務部門負責動物防疫免疫注射。鎮農業綜合服務中心在鎮政府的領導和縣農業局的指導下開展動物防疫工作,各鄉鎮政府根據實際需要對轄區內的村級防疫員實行聘用,鎮農業綜合服務中心畜牧獸醫組負責業務指導及村級防疫員的日常管理工作。鎮農業綜合服務中心的農村公益崗位人員由人事部門及主管局確定和調整,工資標準按人均每年 864 元,另外鎮農業綜合服務中心撥付相應的工作經費,由縣財政局撥付公益經費到鎮財政代管。村級防疫員的防疫工資,由縣級按人均每年9504 元撥付。
1.2 鎮農業綜合服務畜牧獸醫組工作環境 近幾年來我縣積極爭取國家畜牧扶持項目,加快了鄉鎮(街道)農業綜合服務中心基礎設施建設的步伐。按照國家標準建立了疫情監測室、冷藏室、實驗室等。還配備了防疫、檢疫、診斷化驗、電腦、復印等設施,有效地改善了基層鄉鎮中心的辦公條件,為開展動物防疫及畜禽疫病診治工作打下了堅實的基礎。
1.3 養殖環境逐步改善,防疫格局不斷優化 近年來我縣出臺了一系列畜牧扶持惠農政策,一批“高效優質、環保生態”生豬標準化養殖場的建成投產,以及人工授精技術的大力推廣,打破了原有單一分散養殖的模式。經過幾年來的運轉,促使基層動物防疫的格局發生了改變,免疫程序在不斷優化,免疫制度在不斷完善,強化動物防疫的意識和氛圍在不斷增強。
1.4 冷鏈設施輻射到村,各項防疫措施落實到位 為了保證免疫效價,提高疫苗的使用效率,鞏固防疫成果,為村級動物防疫員員配備了冷藏箱及防護器具,同時為了提升村級動物防疫員的整體形象,給每名防疫員配發了統一的工作服。有了疫苗冷鏈設施的保障,在春、秋兩季防疫的基礎上,積極推行月月補針制度,彌補了免疫漏洞,真正做到防疫不留死角。
2 存在的主要問題
2.1 基層技術力量薄弱及人才缺乏 當前村級動物防疫技術力量仍然比較薄弱,無法適應畜牧產業日益發展的需求。以勐海鎮為例,該鎮現有村級動物防疫員11 名,其中45歲以下的 3人,僅占 0.27%;具有高中(中專)學歷 1人,僅占 0.09 %;畜牧獸醫專業學校畢業的有1人,僅占 0.09 %,大部分是通過傳統的師傅帶徒弟的方式進入本行業的。加之農村向來就有讀書只為跳出農門的思想,很少有人選擇本專業發展。另外,就目前小壩區鎮畜牧業發展的現狀來看,很難留住人才,村級動物防疫人員的后續乏力是今后鄉鎮基層動物防疫工作中所面臨的最為關鍵的問題。
2.2 基層防疫面廣、防疫量大 特別是如勐翁、曼短委會半山區各個村的版圖面積大,交通卻相對較為落后,養殖戶又過于分散,導致了山區的村級防疫員工作條件差、勞動強度大、防疫工作的運轉成本較高,在防疫報酬及治療服務收入等方面與壩區鄉鎮的村級防疫員相差甚遠。在半山區,傣族群眾的文化水平相對較低,對動物防疫認識不足,仍有相當一部分村干部及農戶不積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。近年來物價暴漲,生活成本逐年攀升,因此導致部分村級防疫員只把動物防疫工作當做一項副業來創收,甚至在動物防疫工作中敷衍塞責,一旦發生動物疫病,趁機通過治療服務來增加收入,這種“以病養醫”的思想仍然存在。如此的惡性循環,不僅動物防疫工作的整體效益無法顯現,還會導致養殖戶會對防疫隊伍失去信心,到時動物防疫工作將會出現處境尷尬的局面。
2.3 部分鄉鎮經費投入不足 有的經濟較為發達的鎮每年可以撥付幾 萬~ 十幾萬元,用于動物防疫工作經費、協防人員工資及中心日常開支,可有效地保障鄉鎮基層動物防疫工作的開展。各村的基礎設施落后、經濟落后,導致已到位的冷鏈設施利用率不高。這也是勐海鎮基層動物防疫工作很難開展的原因。
2.4 動物防疫監管乏力,綜合防治效果不良 由于村級防疫隊伍的管理辦法尚未健全,對分散的飼養戶又缺乏有效的約束力,平時月月補針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標,從而使綜合防治效果降低,個別邊遠地區甚至出現免疫死角,加之半山區村民自覺將病死動物尸體無害化處理的習慣及氛圍尚未形成,這將成為動物疫病發生和蔓延的隱患。
3 建議
3.1 深化綜合配套改革,完善管理機制
3.1.1 不斷深化鄉鎮農業綜合服務中心的改革步伐,完善基層防疫機制 我鎮可根據當地實際情況,對區域內的防疫運轉機制進行適當調整;由分散的單兵作戰,調整為小區域的聯合作戰(以勐海鎮為例,可分4個防疫小組,每組3~4名防疫員,每組管轄2個行政村)。這樣既提高了防疫效率,又解決了山區鄉鎮部分村協防人員難以到位的矛盾,還可以有選擇性地調整現有的防疫隊伍,堅持寧缺毋濫的原則,采取末位淘汰制度,把技術力量低下、思想作風差的防疫員調離防疫崗位。將節省下來的經費作為動物防疫的獎勵,促進鄉鎮基層動物防疫工作健康有序的開展。
3.1.2 搞活用人機制 堅持老人老政策、新人新辦法的原則,積極吸收有知識、有經驗的畜牧獸醫人員進入基層防疫隊伍。實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制,嚴把進口,暢通出口,保持隊伍的應有活力。
3.2 加大財政投入,促進區域均衡發展 建議縣級畜牧獸醫部門對我鎮適當增加動物防疫工作經費,幫助解決基層動物防疫中的實際問題。在畜牧扶持項目上,繼續加強生豬“高效優質、環保生態”等標準化規模養殖模式推廣力度的同時,出臺一些推廣面較大和適應半山區畜牧產業發展的中小型畜牧扶持項目(如生豬“ 1240”模式,即:1戶養2頭母豬,年出欄商品豬40頭)。通過畜牧項目的建設,逐步改善養殖環境,提升動物防疫的工作環境,提高防疫效率及質量。
3.3 加強隊伍建設,提高技術服務水平
3.3.1 加強鄉村獸醫技術培訓力度,鼓勵符合條件的技術人員參加執業獸醫師培訓學習及考試 建立長效機制,明確每名技術人員每年必須參加學習培訓達20個學時以上,每年都有足夠的時間進行專業技術知識、經營管理、法律法規等方面的學習,不斷更新知識和提高自身能力,適應畜牧產業日益發展的需求。
3.3.2 提高村級動物防疫員的工資待遇 在農村黨員干部及優秀青年中選聘培訓村級動物防疫員,是目前解決防疫隊伍后續乏力比較現實的方式之一。鼓勵村級動物防疫員在認真履行好“一崗三責”的前提下,開展好畜禽技術服務,獸藥、飼料等供應服務,市場、科技信息咨詢服務。支持有一定經濟實力,懂經營、善管理的專業技術人員開辦畜牧產業公司或專業合作社,建立畜禽標準化養殖場,參與到畜禽經營活動中去,從而來穩定和發展防疫隊伍。以此為契機,吸引一批具有專業技術的有志青年回到農村創業,并充實到村級動物防疫隊伍中。
3.4 加快規范化建設步伐,提高公共服務能力
3.4.1 加強食品安全監管及環境保護 在規模標準化養殖場發展到一定程度后,要逐步加強畜禽溯源體系建設,讓我縣的畜牧產業發展和動物防疫工作早日規范開展起來。項目建設業主在項目建設初期報請審批的同時,繳納一定的環境保護保證金,待項目驗收環評成功后退還。
3.4.2 加快鎮農業綜合服務中心的科學定性 提高其職能的法律地位,使之在勐海鎮基層動物防疫工作中更好地發揮組織、督導作用。逐步強化規范鎮畜牧獸醫制度化建設,要建章立制,明確法律地位,引進衛生體系先進的管理方法來完善管理制度。建議每個行政村配備2~3名人員(其中村級防疫員1人,鄉村獸醫1人,疫情測報員、協防員1人),縣級應把村級獸醫工作人員的防疫補助經費納入財政預算。
4 總結
在有了完善的管理機制、良好的養殖環境、有力的經費保障和優秀的防疫隊伍,鎮基層動物防疫工作才能健康有序的開展并順利實施。
一、加強領導,提高認識
近期,我省及周邊地區動物疫病防控形勢較為嚴峻。面對當前形勢,我們必須高度重視、提高警覺,充分認識做好重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性,提前謀劃,牢牢把握重大動物疫病防控工作的主動權。嚴格按照國家動物疫病強制免疫要求,規范、科學、切實做好今年的重大動物疫病防控工作。
二、強化措施,突出重點
(一)加大投入,確保防疫經費落實到位
建立以多級財政資金投入為主,整合部門項目資金、專項經費投入為輔的工作經費投入機制。各鄉(鎮、社區)要將不低于10000元的動物防疫工作經費納入本級財政預算,并確保各項工作正常開展,將上級撥付的專項工作經費及時兌現給防疫員,為開展重大動物疫病防控工作提供資金和物資保障。
(二)科學組織,確保各項措施落實到位
1.繼續鞏固重大動物疫病常年程序化免疫工作成果
今年在總結去年重大動物疫病防控工作的基礎上,我區將繼續推行重大動物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”原則,各鄉(鎮)、社區服務中心要對重大動物疫病防控工作進行全面安排部署,切實做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作,保證免疫密度達到應免數的100%,并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季階段性普免任務,同時上報工作情況匯報材料至區動物疫病預防控制中心。
2.建立健全重大動物疫病風險監測評估制度
區級動物防疫部門要在往年基礎上健全重大動物疫病風險監測評估制度,加大免疫抗體監測力度,提高監測技術科學性,繼續做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病監測工作,為評估免疫工作成效提供可靠依據。全區規模養殖場(戶)監測工作要全覆蓋,對監測不合格的群體及時查找原因并整改,確保群體免疫合格率保持在85%以上,適時開展重大動物疫情風險評估,充分發揮監測的預警預報作用,提高全區動物疫病防控整體水平。
3.加強培訓宣傳,強化動物疫情報告
一是各鄉(鎮)、社區服務中心加強對防疫、協檢人員進行技術培訓,確保人員到位,保證免疫、檢疫、溯源體系建設、能繁母豬保險投保工作質量。進一步加強重大動物疫病防控工作的宣傳,提高群眾主動配合防疫的意識,切實做到群防群控。二是嚴格疫情報告制度,各鄉(鎮)、社區服務中心發現疫情或可疑疫情必須嚴格按規定程序上報,同時配合區農業局等相關部門按“早、快、嚴、小”的原則依法及時、果斷處理,防止疫情傳播和擴散。
4.做好痕跡管理,夯實基礎工作
進一步完善全面啟動獸醫痕跡化管理工作,規范各種工作記錄,各鄉(鎮)、社區服務中心要指導村級防疫員如實填寫《村級防疫員考核記實手冊》,并時時進行監督檢查,切實做到事前、事中、事后有據可查,促進動物防疫管理工作規范化、科學化、精細化。
5.加強工作信息報告
在工作開展過程中,對工作進展實行月報告制度,各鄉(鎮)、社區服務中心要明確專人負責工作信息收集、統計及上報工作,按照區動物疫病預防控制中心要求,規范、真實填寫相關報表,并于每月24日17:00前報告至區動物疫病預防控制中心。
(三)強化督查,落實責任
1.建立動物防疫工作目標考核機制,科學評價工作成效
區農業局進一步探索建立工作目標考核管理機制,逐步完善區動物防疫工作目標管理考核評分細則,切實按照該辦法對各鄉(鎮)、社區服務中心動物防疫相關工作完成情況進行逐項檢查評分考核,并將考核結果報區委、區政府納入區級綜合目標考核。通過考核,進一步完善責任明確、目標細化、要求具體、激勵創新的工作機制。
禽流感已有很長的歷史。早在1878年就發現有禽流感,全世界已經經歷過12次較大規模的禽流感。歐洲曾是禽流感的受害地區,荷蘭等國家都出現過這一病疫。近幾年,禽流感在亞洲地區頻頻發威。從去年開始,韓國、日本、老撾、泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、巴基斯坦等一些國家都先后出現過高致病性禽流感,還有傳染病人死亡的報道。禽流感還不斷向世界其他國家轉移,連北美洲的美國也傳有禽流感,真有全球蔓延之勢。中國也未能幸免,大陸和臺灣等地都有禽流感出現,所幸的是還未有人被感染,而且目前大陸的禽流感已被撲滅。
從某種意義上說,禽流感對中國的危害不會亞于“非典”。首先,它的傳染對象很廣,包括人和禽類動物,而“非典”只是人,這樣不僅會影響到人類,還會造成大量禽類動物死亡,損失也會不小。其次,它的治愈率低,不論是禽類動物,還是人,都是如此。禽類動物一旦傳染到禽流感,面臨的就是死亡;人感染到禽流感后,死亡率大大高于“非典”。最后,禽流感傳染的地域主要在農村,如果失控,本來就比較艱難的農村就會雪上加霜;不僅如此,農村還會“包圍”城市,危及整個中國。由此可見,禽流感不可小視,而應重視。這已成為國人的共識。
中國政府十分重視防治禽流感工作,提出了“三依靠”的基本方針,即依靠科學、依靠法制、依靠群眾。事實證明,這個基本方針完全正確,并成為撲滅禽流感的成功經驗。其中的依靠法制就是要充分發揮法制在防治禽流感中的控制作用,把它作為一種撲滅禽流感的重要手段。法制也確實可以依據其自身的特點,在防治禽流感中大顯身手。首先,它有很強的科學性,可以科學地防治禽流感。與防治禽流感相關的法律都很具科學性,它們都以科學的動物防疫技術、實踐和經驗為基礎,是對過去動物防疫科學的總結,并使之上升為法律,體現了一般動物防疫的規律,其中包括禽流感的防治規律。因此,只要依照這類法律去行事,就是按照科學去辦事,即科學地防治禽流感。其次,它有很強的反復操作性,可以廣泛、不斷地被運用。這類法律是對科學的動物防疫方法的抽象,具有一般的特征,可以適用許多同類的動物防疫,包括對禽流感的防治。因此,只要出現禽流感,無論在什么地方、什么時候,這種法律就可被使用,而且會收到明顯的防治效果。最后,它有很強的國家意志性,人人都必須遵守。任何法律都具有國家意志性。它由國家制定或認可,人人都必須遵守;如有違犯,還要被追究法律責任,受到國家強制手段的制裁。有關防治禽流感等動物防疫的法律也是如此。這樣,此類法律也就有了權威性,人們會特別的重視和遵守,按照其中的規定去辦事,以規避被追究法律責任的風險。這些特點決定了用法制來控制禽流感有其特別的優越性,是其他手段所不可替代的。
現在,中國已經成功撲滅禽流感。其中,法律控制功不可沒。當禽流感在中國出現以后,中國的相關立法馬上啟動。在這以前,中國已經公布、施行了相關法律、法規,比較重要的有《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等。但是,為了更有針對性、更有效地撲滅禽流感,還必須制定一些相關的規章和規范性文件,使人們更易操作。于是,今年1月國務院相關的部、總局、署等下屬機構相繼制訂了一些針對性、操作性較強的規章和規范性文件。其中,包括《關于加強邊貨和邊鏡管理防止禽流感疫情傳入我國的緊急通知》、《關于加強高致病性禽流感防治工作的緊急通知》、《關于加強畜禽鳥及其產品市場管理嚴防禽流感的緊急通知》和《關于禁止從泰國柬埔寨進口禽鳥及其產品的緊急通知》等等。這些規定,涉及有關禽流感的流向、嚴格檢疫制度和索證索票制度;加大了來自有疫情國家或地區的貨物、運輸工具、郵票物品的抽查比例;禁止從疫情國家進口家禽及其制品等方面內容。它們與以前頒布的一些法律共同構成了中國防治禽流感完善的法律體系,為控制、防治禽流感奠定了法律基礎。
中國的各級政府、動物防疫機構及其工作人員等都很重視依法防治禽流感,發揮其控制作用,特別是努力實施《中華人民共和國動物防疫法》。根據此法第7條的規定,國務院在中國出現禽流感后,立即成立了“全國防治高致病性禽流感總指揮部”,回良玉任總指揮,統一、加強對全國防治禽流感的領導;接著,各地政府也相繼成立了本地的指揮部,上海也很快成立了防治領導小組,韓正任組長。這樣,全國的防治禽流感工作有了組織保障。依據第8條的規定,國家在今年2月就撥出經費1億元,專門研究禽流感。依照第12、13、14和15條的規定,各級國家機關動物防疫監督機構、家禽飼養場和相關人員積極指導、組織、參與了撲滅疫禽的工作,僅在2月初全國就有10多萬只病禽,撲殺的達100多萬只。按照第19條的規定,中國的各級地方政府每天都上報禽流感情況,國家根據各地上報的情況,不斷公布有關禽流感的信息,使全國公民都能了解災情,便于大家積極防治。依照第21條規定,各地的相關部門根據疫情,封鎖疫區,并撲殺疫區和疫點3公里內的家禽,對疫區5公里范圍的家禽實行強制免疫。根據第23條的規定,國家還及時宣布禽流感疫情的撲滅情況,解除疫區的封鎖,等等。可以說,中國本次防治禽流感的工作都在法律的軌道內進行,這也成為能比較順利地防治這一疫情的一個重要原因。
1 考核項目
對畜牧服務中心考核項目包括動物防疫物資管理、動物免疫注射密度和質量、免疫效果檢測、畜牧技術推廣等。同時對動物防疫監督工作也一并進行考核,其項目包括履行監督職責、畜產品安全監管執法和畜牧技術推廣等。
2 考核程序
建立“四個一”的考核機制。即,每月一自評:自評工作由各服務中心組織,重點檢查服務人員當月任務完成情況和《防疫日志》記載情況,自評結果由服務中心主任在個人《防疫日志》上簽署意見。服務中心主任的考評結果由服務中心成員集體決定。季度一鑒定:每季度末,鎮政府要對服務中心工作情況進行季度鑒定。檢查本季度防疫和品改工作完成情況和服務效果,對服務不到位或者服務對象不滿意的地方,及時提出整改措施。半年一考核:縣畜牧獸醫局和鎮政府在春防和秋防中對各服務中心進行一次共同考核,考核可以采取集中聽匯報、到服務對象中調查、按《防疫日志》核查的辦法進行。全年一總結:年終考核由縣畜牧獸醫局組織,各鎮政府參加,組成考核專班,組織村組干部、人大代表、政協委員、養殖大戶和村民代表參加,進行全面考核??己私Y果最終由縣畜牧獸醫局匯總后,送交縣農村綜合改革辦公室作為撥付“以錢養事”資金和兌現崗位報酬的重要依據。
3 考核權重
3.1 現場檢查
由隨縣農業局統一組織,各鎮畜牧獸醫服務中心、防疫監督組相關人員參加,組成考核專班,分片進行。采取“看”(即看現場、看資料、看檔案)、“聽”(聽匯報、聽群眾意見與建議)、“評”(即綜合評定)等方式分別對畜牧服務中心(表1)和防疫監督組(表2)進行量化考核。現場考核分值在綜合考評中占30分。
3.2 抗體檢測
聘請省、市有資質的檢測機構實施。分春、秋兩季進行,每次以鎮為單位隨機抽查兩個村的兩個組(20個農戶、2個規模場),采集牛血樣5份、豬血樣10份、雞蛋10枚進行實驗室檢測。動物免疫抗體檢測分值在綜合考評中占40分(表3)??贵w檢測單項百分計分方法:豬W、豬瘟、牛W、禽流感和雞新城疫病檢測結果各占17%;藍耳病檢測結果占15%,均按抗體保護合格率計分。
3.3 鎮政府考評
由當地政府組織專班對畜牧服務中心進行“以錢養事”量化考評,考核分值在綜合考評中占30分。
4 考核結果運用
4.1 對畜牧服務中心考核結果運用
年度考核按春、秋兩季考核平均分值計算,此分值與兌現養事經費掛鉤,并實行獎懲:凡得分達到90分(含90分)以上的,全額兌現“以錢養事”經費;80~89分的按比例兌現;80分以下的應返工,返工合格后仍按80%兌現,并將扣除的經費獎勵給得分前3名的單位。對畜牧工作優勝單位和個人予以表彰,對考核中轄區內連續5戶或累計30戶以上服務對象不知道其姓名和聯系電話或表示不滿意的包村防疫員立即解聘。對包村防疫員在各個服務中心內每年排序,原則上排在最后1名的予以解聘,取消其競爭下年度包村防疫員崗位的資格。對在重大突發事件中不按照政府的要求及時提供服務,沒有完成服務任務,或者在履行合同時違反國家有關法律法規,給服務對象造成較大損失的服務人員,按照合同規定進行處罰,并取消其參與服務崗位的競爭資格。