前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護(hù)森林的內(nèi)容范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

保護(hù)森林的內(nèi)容范文第1篇

【關(guān)鍵詞】：森林資源；保護(hù)與管理；題；對(duì)策

隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，森林資源保護(hù)和管理工作受到重視，所以做好森林資源保護(hù)與管理已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是在實(shí)際工作中，依然存在亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象，給工作帶來(lái)不利影響。森林資源保護(hù)與管理工作就是在對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，做好森林資源的采伐利用以及運(yùn)輸銷售等工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)合理利用。

1、森林資源保護(hù)與管理工作中存在的問(wèn)題

1.1環(huán)保意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)我國(guó)森林資源的分布狀況分析，大多數(shù)森林資源都位于山區(qū)中，這些地區(qū)位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化水平不高，大部分當(dāng)?shù)鼐用褚钥撤?shù)木為生，但是由于文化水平的限制沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展觀念，急于獲取當(dāng)下經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有意識(shí)到森林資源帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。當(dāng)?shù)鼐用駷榱双@得生活保障，只能大面積砍伐森林資源，這一問(wèn)題的存在給森林資源造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益造成一定損失。除此之外，很多居民受到金錢的誘惑，作出不法行為，這種問(wèn)題如果長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致森林資源受到更加嚴(yán)重的破壞，針對(duì)這一狀況必須做好法治觀念的宣傳工作。

1.2存在非法占用林地現(xiàn)象

實(shí)現(xiàn)森林資源管理與保護(hù)首先需要做好林地管理，但是在當(dāng)前城市化快速發(fā)展時(shí)期，在很多農(nóng)村地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，占用大范圍的林地資源，沒(méi)有意識(shí)到森林資源的保護(hù)與管理的重要性。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益和城市發(fā)展，林地資源在不斷減少。除此之外還有部分的居民直接將林地資源作為開(kāi)墾用地，這種非法用地現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約森林資源管理與保護(hù)工作的開(kāi)展，是當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理中急需解決的問(wèn)題之一。

1.3森林資源保護(hù)管理工作沒(méi)有得到全面落實(shí)

森林保護(hù)管理工作中涉及到的方面比較多，比如說(shuō)對(duì)森林中樹(shù)木的生長(zhǎng)狀況等進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，樹(shù)木采伐以及采伐以后的管理等工作需要進(jìn)行監(jiān)管，林木采伐完成以后木材的運(yùn)輸工作需要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，另外還需要注意森林中野生動(dòng)物成長(zhǎng)等進(jìn)行控制，各個(gè)方面上需要進(jìn)行管理和控制也增加了工作難度。森林資源的保護(hù)和管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，一旦其中的一項(xiàng)沒(méi)有落實(shí)好，將阻礙對(duì)森林資源的保護(hù)和管理工作開(kāi)展，但是在復(fù)雜的工作內(nèi)容下，管理人員經(jīng)常出現(xiàn)疏漏，從而使森林資源保護(hù)工作得不到的落實(shí)。另外對(duì)森林資源管理工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有引起重視，在實(shí)際工作中工作人員工作積極性不高，也是影響森林資源保護(hù)與管理工作無(wú)法得到落實(shí)的原因。

1.4森林資源保護(hù)與管理中基礎(chǔ)設(shè)施存在滯后性

在森林資源管理工作中，基層管理機(jī)構(gòu)存在的人員流動(dòng)大的問(wèn)題，并且基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)手段相對(duì)落后。對(duì)于基層森林資源管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，在實(shí)際工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)容易作出錯(cuò)誤的判斷和決策。另外在新的發(fā)展時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的政策和相關(guān)做法，無(wú)法滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需求，必須積極進(jìn)行改革和調(diào)整。

2、森林資源保護(hù)與管理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1加大法治教育宣傳力度

要想實(shí)現(xiàn)森林資源管理與保護(hù)工作工作順利開(kāi)展，必須在根本上加強(qiáng)對(duì)公民的法治教育，提高公民的思想認(rèn)識(shí)。在森林管理中的出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象大多是由于居民法治意識(shí)不高導(dǎo)致的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的行為是錯(cuò)誤的，所以如果不在思想上提高認(rèn)識(shí)，很難對(duì)其行為進(jìn)行糾正。加強(qiáng)法治教育主要是對(duì)森林保護(hù)意識(shí)、生態(tài)環(huán)境、森林意義以及正確利用森林資源等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，主要的是對(duì)亂砍亂伐相關(guān)的法律法規(guī)在公民中進(jìn)行普及，深入了解，正確認(rèn)識(shí)自身行為，從而降低違法行為的發(fā)生。

2.2嚴(yán)懲毀林占地行為

在森林管理中占用林地是十分常見(jiàn)的行為，這一行為嚴(yán)重阻礙工作的進(jìn)行和發(fā)展，對(duì)于這一行為必須對(duì)其采取強(qiáng)制手段，嚴(yán)肅處理。采用法律手段以嚴(yán)厲的措施清除這種行為。在森林管理工作中，政府和居民如果存在占用林地行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)，如果勸說(shuō)沒(méi)有取得應(yīng)有效果必須采用強(qiáng)制手段進(jìn)行處理，只有這樣才能引起重視。管理人員在工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)出現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理，以公正公開(kāi)的形式明確工作內(nèi)容，拒絕暗箱操作。

2.3加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)與管理工作的宣傳力度

森林管理保護(hù)工作無(wú)法落實(shí)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須積極改善這一問(wèn)題，首要工作就是加大對(duì)森林保護(hù)與管理工作的宣傳力度。作為一項(xiàng)社會(huì)性比較強(qiáng)的工作，森林資源保護(hù)和管理要想實(shí)現(xiàn)更好落實(shí)，加大宣傳力度是當(dāng)前主要的工作內(nèi)容，不僅可以將森林保護(hù)相關(guān)的知識(shí)以及重要性進(jìn)行普及，同時(shí)還可以吸引更多的人參與到森林資源保護(hù)工作中。積極利用的電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳森林資源保護(hù)意識(shí)，并將這一觀念深入人心，廣大人民群眾會(huì)主動(dòng)采取保護(hù)措施，從而成為一項(xiàng)全民參與的工作。

2.4創(chuàng)新森林資源管理模式

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，全面分析森林資源的主要特點(diǎn)，針對(duì)森林資源監(jiān)管中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的將監(jiān)管工作劃分不同的環(huán)節(jié)，從市到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行逐級(jí)管理模式，同時(shí)還要兼顧地級(jí)、省級(jí)對(duì)森林資源監(jiān)管的需求。在這一模式下通過(guò)電子政務(wù)管理，將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和分析，并實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建立防火系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、疫情系統(tǒng)、采伐系統(tǒng)等不同功能的子系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和管理，優(yōu)化工作模式，提高工作效率。另外在全省范圍內(nèi)制定森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程等，將森林監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)全部融入其中，創(chuàng)建一套現(xiàn)代化、科學(xué)性的新型管理模式。

結(jié)束語(yǔ)：

森林資源保護(hù)與管理工作的開(kāi)展對(duì)社會(huì)具有重要意義，不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，而且還直接影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，在森林資源管理和保護(hù)工作中存在或大或小的問(wèn)題，制約著工作的進(jìn)步和開(kāi)展，所以必須積極做好應(yīng)對(duì)措施，加大宣傳力度和執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理模式，切實(shí)將森林資源保護(hù)與管理工作落實(shí)到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)森林的內(nèi)容范文第2篇

一、指導(dǎo)思想和目的：

以中、省、市加強(qiáng)森林資源保護(hù)、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的方針政策為指導(dǎo)，以《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)全區(qū)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行清理查處和整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)管理工作力度，全面落實(shí)森林資源保護(hù)管理工作責(zé)任，確保全區(qū)森林資源安全。

二、范圍、內(nèi)容及步驟：

（一）范圍：

**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，重點(diǎn)是**、**、**林區(qū)，涉林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易發(fā)森林資源案件地段。

（二）內(nèi)容：

1.是否認(rèn)真執(zhí)行了森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行林木采伐制度。

2.有無(wú)違法征占用林地的各類建設(shè)項(xiàng)目。

3.木材經(jīng)營(yíng)加工單位有無(wú)非法經(jīng)營(yíng)加工現(xiàn)象。

4.有無(wú)亂砍亂伐、亂捕亂獵、亂挖野生苗木、非法掠奪森林資源現(xiàn)象。

（三）步驟：

第一階段：20**年9月25日至9月30日，為組織宣傳階段。主要內(nèi)容是成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

第二階段：20**年10月1日至10月31日，為自查和清理核實(shí)階段。主要內(nèi)容是各有關(guān)森林資源經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真進(jìn)行自查，核實(shí)有無(wú)破壞森林資源現(xiàn)象，提交自查報(bào)告后，由區(qū)上統(tǒng)一組織有關(guān)部門進(jìn)行全面核查清理。

第三階段：20**年11月1日至2007年2月，為查辦和整頓階段。主要內(nèi)容是對(duì)清理檢查出的問(wèn)題進(jìn)行集中處理，對(duì)查出的破壞森林資源的積案、大案、要案，掛牌督辦，從嚴(yán)從快辦結(jié)，決不姑息遷就，有效制止各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：

（一）成立全區(qū)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由主管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括區(qū)林業(yè)局、國(guó)土資源**分局、****分局、工商**分局、區(qū)監(jiān)察局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）各部門職責(zé)：

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織各部門針對(duì)破壞森林資源案件容易發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，周密部署，集中力量，開(kāi)展以打擊濫砍濫伐林木、非法經(jīng)營(yíng)加工木材和非法征占用林地等違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，督促森林資源經(jīng)營(yíng)管理單位逐區(qū)域、逐山頭劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人。加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目的審核上報(bào)工作，加大對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。宣傳和解釋有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、方針政策。做好森林資源保護(hù)管理的日常工作。

國(guó)土資源**分局：嚴(yán)格把好辦理建設(shè)用地審批的各類項(xiàng)目關(guān)口，凡未經(jīng)林業(yè)部門審核同意征占用林地的，一律不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。同時(shí)配合林業(yè)部門做好對(duì)林區(qū)開(kāi)礦等占用林地的清理調(diào)查工作。

****分局：加強(qiáng)對(duì)森林**工作的指導(dǎo)，大力支持和配合林業(yè)部門開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)，查處破壞森林資源的各類案件，對(duì)涉林違法案件快立、快審、快辦。

工商**分局：積極配合林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)全區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，凡是未經(jīng)林業(yè)部門審核同意的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，一律不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，聯(lián)合林業(yè)等部門及時(shí)查處和清理非法木材經(jīng)營(yíng)加工窩點(diǎn)。

區(qū)監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法部門及其工作人員違法執(zhí)法的問(wèn)題，規(guī)范政府行政執(zhí)法程序，查處違紀(jì)人員。

四、幾點(diǎn)要求：

（一）各部門要高度重視我區(qū)的森林資源保護(hù)工作。全區(qū)森林資源近年雖呈現(xiàn)出總量增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、仍然處在恢復(fù)與破壞的相持階段。因而，保護(hù)和發(fā)展森林資源仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。

保護(hù)森林的內(nèi)容范文第3篇

一、自查內(nèi)容

自查主要內(nèi)容有：森林資源培育、森林資源保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政管理等內(nèi)容。

二、自查情況

1、森林資源培育方面：2019年鎮(zhèn)轄區(qū)林地保有量17953.97公頃，森林蓄積量163.11萬(wàn)立方米，森林覆蓋率82.58%，森林保有量達(dá)到17527.63公頃（林地保有量比任務(wù)數(shù)減少6.03公頃，是因?yàn)檗r(nóng)戶多年前在耕地內(nèi)種植果樹(shù)，在2013年森林資源二類調(diào)查中被錯(cuò)劃進(jìn)國(guó)家灌木林中，依據(jù)農(nóng)戶提供土地使用證等相關(guān)證據(jù)，經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查為在冊(cè)耕地，屬于正常林地面積減少。2019年水利局項(xiàng)目永久占用林地修江堤，屬于正常林地面積減少）。

鎮(zhèn)各村都能以各類工程造林任務(wù)為中心，積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。造林計(jì)劃完成率、成活率、保存率、苗木和幼林撫育合格率均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，清理流失林地任務(wù)全部完成。

2、森林資源保護(hù)方面：鎮(zhèn)與各村能嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，并與各村委會(huì)層層簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》；在生態(tài)公益林的保護(hù)和管理上，各村均做到了積極宣傳和嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制；對(duì)違法占用林地，違法采伐林木和無(wú)證運(yùn)輸木材的行為各村能積極配合林業(yè)部門進(jìn)行依法打擊；鎮(zhèn)各村在林業(yè)有害生物的防治和野生動(dòng)物保護(hù)工作上積極配合市林業(yè)局開(kāi)展工作，確保我鎮(zhèn)未發(fā)生大的病蟲(chóng)害疫情，未出現(xiàn)大規(guī)模非法捕獵和盜賣野生動(dòng)物案件，取得了顯著的成效。

3、林政管理方面：鎮(zhèn)各村對(duì)于矛盾小，關(guān)系簡(jiǎn)單的糾紛基本上都能做到及時(shí)調(diào)處，確保矛盾不出鎮(zhèn)。2018年村碎石場(chǎng)非法侵占林地案件，已對(duì)該單位進(jìn)行了處罰，并協(xié)助經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)土地手續(xù)；2019年大青溝村村民濫伐林木舉報(bào)案件，已對(duì)涉案人員進(jìn)行處罰，并監(jiān)督其如數(shù)恢復(fù)被伐植被。

4、林業(yè)執(zhí)法方面：鎮(zhèn)各村均能按照《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)在轄區(qū)發(fā)生的各類林業(yè)案件各村做到及時(shí)向市林業(yè)部門或是市森林公安部門反饋信息，并積極協(xié)助處理。近年來(lái)鎮(zhèn)政府對(duì)各村林業(yè)法律、法規(guī)的積極宣傳逐漸顯示效用，群眾的林業(yè)法律知識(shí)得到提高，維權(quán)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)明顯增加，違法亂采濫伐林木的現(xiàn)象減少。

5、目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況：鎮(zhèn)各村能認(rèn)真按照《市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》要求，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，逐步有效進(jìn)行落實(shí)。

保護(hù)森林的內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；保護(hù)；開(kāi)發(fā)；策略

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－9944（2016）09－0109－02

1引言

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)資源受到的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，必須要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)及開(kāi)發(fā)，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，防止林業(yè)資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)，是生態(tài)平衡森林發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。對(duì)此，針對(duì)我國(guó)的林業(yè)資源現(xiàn)狀，要加強(qiáng)林業(yè)資源的管理及保護(hù)，在對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，要做到因地制宜，采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)森林系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系和現(xiàn)狀

我國(guó)的森林面積總量比較大，但是由于人口基數(shù)大，所以人均的林業(yè)資源占有量較少，而且我國(guó)的林業(yè)資源分布不均勻，森林土地資源組合不平衡。我國(guó)南方地區(qū)的林業(yè)資源較多，相反，西北地區(qū)的林業(yè)資源比較匱乏。因此加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有十分緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)，為林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，也能平衡森林生態(tài)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。由此可見(jiàn)，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)保護(hù)是一個(gè)重要的內(nèi)容，但是當(dāng)前林業(yè)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，第一，林業(yè)部門沒(méi)有一套相對(duì)明確的管理制度，不能對(duì)工作人員進(jìn)行有效的分工，使得林業(yè)資源的保護(hù)工作沒(méi)有規(guī)劃性，流于形式。第二，林業(yè)資源管理責(zé)任體系不健全。林業(yè)資源管理責(zé)任體系不健全是影響林業(yè)資源保護(hù)工作質(zhì)量的重要原因，責(zé)任體系的建立，是保證林業(yè)資源管理工作能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，由于責(zé)任體系不健全，一旦出現(xiàn)林業(yè)資源被破壞的問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)責(zé)任人，最終導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效保護(hù)。第三，對(duì)管理工作的重視程度不夠。近年來(lái)林業(yè)資源缺乏的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，但是我國(guó)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和利用的重視程度還不夠，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中忽視了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，因此導(dǎo)致林業(yè)資源的浪費(fèi)變得越來(lái)越嚴(yán)重。第四，林業(yè)開(kāi)發(fā)力度不夠。林業(yè)資源不僅可以發(fā)揮出生態(tài)效益，同時(shí)也能發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，比如林下種植、苗木栽種等，都可以成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。但是當(dāng)前對(duì)于林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用不夠，導(dǎo)致很多林業(yè)資源浪費(fèi)。

3林業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用策略

3．1強(qiáng)化宣傳林業(yè)保護(hù)與開(kāi)發(fā)意識(shí)

森林是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊粋€(gè)重要部分，我國(guó)的林業(yè)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作并不樂(lè)觀，有很多地區(qū)還面臨著嚴(yán)重的森林破壞以及森林資源浪費(fèi)問(wèn)題，因此在林業(yè)資源的保護(hù)和利用過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)意識(shí)和開(kāi)發(fā)意識(shí)的宣傳，要廣泛宣傳林業(yè)資源保護(hù)的重大意義，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部群眾能夠在日常工作中加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和節(jié)約，防止一些破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳講解，從而使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升。

3．2加強(qiáng)森林保護(hù)

3．2．1加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)過(guò)程中的執(zhí)法力度林業(yè)資源保護(hù)工作是否得到落實(shí)，與森林利監(jiān)管部門的管理執(zhí)法的力度有很大關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)該要積極發(fā)揮執(zhí)法職能，使得林業(yè)資源的管理能夠受到相應(yīng)的重視，能夠在日常工作中加強(qiáng)對(duì)各種林業(yè)資源破壞和浪費(fèi)問(wèn)題的解決，尤其是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范行為的整治，對(duì)于違反條例的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲地懲罰，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理，杜絕各種破壞行為再次出現(xiàn)。3．2．2加強(qiáng)林業(yè)資源管理體系的完善林業(yè)資源管理體系的建立和完善，是確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)和充分利用的一個(gè)重要前提，也是森林部門在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)與管理過(guò)程中應(yīng)該重視的問(wèn)題。在林業(yè)資源管理過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，比如對(duì)于一（下轉(zhuǎn)第112頁(yè)）些地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，要加強(qiáng)監(jiān)管，使得自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要統(tǒng)一規(guī)范，制定一套標(biāo)準(zhǔn)、可行的管理方案，對(duì)各個(gè)部門以及職員的工作任務(wù)進(jìn)行分配和落實(shí)，使得森林保護(hù)工作得到有效的落實(shí)，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，使得森林資源可以發(fā)揮出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)作用。

3．3加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用

在林業(yè)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行充分的優(yōu)化配置，使得我國(guó)的林業(yè)資源能夠惠及更多的百姓，解決林業(yè)資源分布嚴(yán)重不均勻的現(xiàn)象，發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，就必須要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)有助于提高林業(yè)資源的附加值，從而使得生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)，也能使得經(jīng)濟(jì)水平得到提升。隨著當(dāng)前我國(guó)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高，在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，從而更加注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，合理利用山林區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)林地的有效開(kāi)發(fā)利用，使得林業(yè)資源發(fā)揮出其相應(yīng)的作用，有利于加快我國(guó)的林業(yè)建設(shè)，對(duì)各種森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。森林是一種比較特殊的可再生資源，當(dāng)前很多地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中都越來(lái)越重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候更應(yīng)該要重視生態(tài)效益。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)資源的保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)資源總量雖然豐富，但是人均占有量較少，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中能夠的重要內(nèi)容。林業(yè)資源的發(fā)展還面臨著巨大的障礙，林業(yè)資源的保護(hù)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用力度也不夠。對(duì)此，要加強(qiáng)林業(yè)資源管理體系和責(zé)任制度的完善，要提高群眾的森林保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］王政秀．關(guān)于林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的分析［J］．城市建設(shè)理論研究，2012（2）．

［2］其日．淺談林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)的分析［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（12）．

保護(hù)森林的內(nèi)容范文第5篇

近代以來(lái)，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、管理、人力等優(yōu)勢(shì)形成了較為完備的森林保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營(yíng)制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國(guó)森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的建議.

關(guān)鍵詞：

森林保護(hù)；制度體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒

1德國(guó)近代以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展概述

自近代以來(lái)，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予鮮明時(shí)代特色.18世紀(jì)初期，在德國(guó)首次經(jīng)歷木材危機(jī)后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來(lái)，該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)森林進(jìn)行評(píng)估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀(jì)40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，追求高額利潤(rùn)的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤(rùn)收入雖值得肯定，但不可避免對(duì)德國(guó)林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀(jì)60年代后期，在德國(guó)全國(guó)性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟(jì)利益為核心的森林經(jīng)營(yíng)理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營(yíng)理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會(huì)屬性，即森林肩負(fù)的文化與倫理屬性.20世紀(jì)20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進(jìn)行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營(yíng).20世紀(jì)50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)和諧、持續(xù)開(kāi)發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀(jì)90年代推行的近自然森林經(jīng)營(yíng)理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標(biāo)，做到貼近自然的森林經(jīng)營(yíng).[1]縱觀德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開(kāi)，盡管個(gè)別時(shí)期有所不同，但其強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動(dòng)搖.

2德國(guó)森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

德國(guó)通過(guò)林地勘定、造冊(cè)成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購(gòu)買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國(guó)有林、教會(huì)林和社團(tuán)林嚴(yán)禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補(bǔ)償費(fèi)外，還需補(bǔ)造相同面積大小的森林或是支付同等費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)造林，即使是國(guó)家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門同意批準(zhǔn)，然后仍需補(bǔ)造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國(guó)森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).明晰林地權(quán)屬是進(jìn)行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林益與義務(wù).由此可以看出，德國(guó)為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護(hù)與資助制度

德國(guó)私有林提供該國(guó)所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國(guó)家對(duì)私有林進(jìn)行相當(dāng)完善的保護(hù)和大量資助.國(guó)家通過(guò)頒布林業(yè)合作法、自然保護(hù)和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護(hù)私有林益.同時(shí)，對(duì)私有林主經(jīng)營(yíng)行為也進(jìn)行規(guī)范以保障納稅人利益.針對(duì)私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點(diǎn)，德國(guó)鼓勵(lì)建立林業(yè)團(tuán)體、林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)聯(lián)合會(huì)，并賦予其法人資格，通過(guò)鼓勵(lì)私有林主合作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并提供財(cái)力支持購(gòu)買專業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和銷售計(jì)劃.通過(guò)法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門為私有林主進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會(huì)大額補(bǔ)助私有林主利益，如1990年德國(guó)遭遇大風(fēng)暴，75%的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配給私有林主，25%補(bǔ)助給公有林主.國(guó)家對(duì)私有林的保護(hù)與資助極大調(diào)動(dòng)私有林主的經(jīng)營(yíng)積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.

2.3森林政策目標(biāo)管理制度

林業(yè)政策是國(guó)家出于保護(hù)森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動(dòng)規(guī)范和準(zhǔn)則.林業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，體現(xiàn)該國(guó)林業(yè)方面的施政目標(biāo).[2]為實(shí)現(xiàn)制定的森林政策目標(biāo)，德國(guó)森林管理實(shí)踐中制定“森林基本計(jì)劃制度”“森林維護(hù)和造林規(guī)定制度”“實(shí)現(xiàn)森林機(jī)能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德國(guó)制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細(xì)化到現(xiàn)實(shí)操作層面，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國(guó)各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都制定有州森林法實(shí)施細(xì)則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對(duì)在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細(xì)的處罰規(guī)定.稅收方面，德國(guó)對(duì)林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會(huì)降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營(yíng)管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實(shí)現(xiàn)森林政策目標(biāo).

2.4森林人力資源制度

德國(guó)在進(jìn)行林業(yè)管理人員選拔任用時(shí)制定有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試選任.早在18世紀(jì)就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長(zhǎng)由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過(guò)3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項(xiàng)專業(yè)技能并通過(guò)考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請(qǐng)，最高林業(yè)部門也會(huì)授予其國(guó)家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項(xiàng)規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.

2.5森林經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)制度

德國(guó)森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營(yíng)林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實(shí)施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)林業(yè)部門及其他部門工作和國(guó)際林業(yè)工作交往，進(jìn)行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負(fù)責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門及其他部門工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級(jí)林業(yè)部門工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國(guó)有林經(jīng)營(yíng)工作，同時(shí)對(duì)公有林和私有林所有者進(jìn)行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)社會(huì)提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)營(yíng)國(guó)有林業(yè)，相當(dāng)于我國(guó)的林場(chǎng).營(yíng)林區(qū)則是基層森林經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)更新?lián)嵊琢帧⑸直Ｗo(hù)、木材收獲、林區(qū)道路和游樂(lè)設(shè)施建設(shè)等.相對(duì)于其他國(guó)家，德國(guó)森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經(jīng)營(yíng)方案制度

德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案根據(jù)時(shí)間跨度分為3類：①短期計(jì)劃在5年以下.②中期計(jì)劃一般為10年.③長(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)間段則在15年以上，多達(dá)50年，個(gè)別方案甚至長(zhǎng)達(dá)150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個(gè)別方案和總體方案.個(gè)體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計(jì)劃則包括生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量等內(nèi)容，是針對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象進(jìn)行控制.德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案在編制過(guò)程中對(duì)時(shí)間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標(biāo)等指標(biāo)具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強(qiáng)的操作性.

2.7林業(yè)制品回收利用制度

德國(guó)于20世紀(jì)90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國(guó)包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對(duì)森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對(duì)林木資源的消耗.

2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢(shì)

先進(jìn)的林業(yè)事業(yè)是以先進(jìn)的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國(guó)林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國(guó)林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國(guó)政府要求各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)、林業(yè)協(xié)會(huì)組織積極開(kāi)展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵(lì)學(xué)生植樹(shù)，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國(guó)民正確的林業(yè)觀.德國(guó)在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國(guó)民林業(yè)通識(shí)教育方面開(kāi)創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。

3德國(guó)森林管理制度體系建設(shè)對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的啟示

2014年初，我國(guó)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果公布，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，森林有效供給與社會(huì)需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]

3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

首先我國(guó)林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹兀淖円酝謽I(yè)主要進(jìn)行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營(yíng)是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹(shù)種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)的近自然森林經(jīng)營(yíng)方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對(duì)森林資源進(jìn)行清晰分類，對(duì)國(guó)有林、公有林、個(gè)體經(jīng)營(yíng)林進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅(jiān)定不移地保護(hù)國(guó)有林，維護(hù)公有林和個(gè)體經(jīng)營(yíng)林所屬林益.在此基礎(chǔ)上，通過(guò)立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長(zhǎng).

3.2個(gè)體經(jīng)營(yíng)林保護(hù)與資助制度

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告顯示我國(guó)私有林達(dá)到8492.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的42.57%，經(jīng)濟(jì)林中私有經(jīng)濟(jì)林占比89.66%，高達(dá)1345.98萬(wàn)hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個(gè)體經(jīng)營(yíng)林成為我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，我國(guó)可加強(qiáng)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林管理方面的立法，一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主的權(quán)益可以通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)公共利益.還要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會(huì)等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù).

3.3森林管理法律制度

增強(qiáng)森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生正外部效益分配問(wèn)題，并為實(shí)現(xiàn)森林政策管理目標(biāo)提供強(qiáng)有力保證.針對(duì)目前我國(guó)森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問(wèn)題，在完善和細(xì)化法律制度建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)建立以森林保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法為支撐，細(xì)化至有關(guān)森林保護(hù)的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動(dòng)地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細(xì)則，并客觀理性分析各種類型森林在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻(xiàn)大小制定相應(yīng)的獎(jiǎng)助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.

3.4森林人才培養(yǎng)與選用

十提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊(duì)伍.我國(guó)可以借鑒德國(guó)林務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)化人才隊(duì)伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊(duì)伍的進(jìn)入與退出機(jī)制，給予做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主相應(yīng)獎(jiǎng)助.

3.5森林管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級(jí)隸屬關(guān)系很強(qiáng)，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強(qiáng)中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機(jī)構(gòu)較為自主的計(jì)劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營(yíng)具體職責(zé)下放森林經(jīng)營(yíng)基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.

3.6森林經(jīng)營(yíng)方案制定

我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象.在每五年進(jìn)行全國(guó)森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢(shì)與土壤等內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，并將中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細(xì)化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)某一全國(guó)性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護(hù)自然資源的意識(shí)，這就需要國(guó)家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機(jī)關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國(guó)民意識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平迅速提升，在此過(guò)程中也形成了一些不良消費(fèi)習(xí)慣和風(fēng)氣，如過(guò)度包裝和過(guò)度消費(fèi)一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費(fèi).為此我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包裝物回收利用管理進(jìn)行法律規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn).對(duì)包裝物的回收利用實(shí)施規(guī)范，對(duì)包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，引導(dǎo)國(guó)民養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育

我國(guó)應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹(shù)節(jié)”等增強(qiáng)林業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)國(guó)民進(jìn)行通識(shí)教育，改變國(guó)民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)科技實(shí)力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]李育材.中國(guó)的天然林資源保護(hù)工程[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2004:20-21.

[2]曹玉昆,呂田,陳寧?kù)o.天然林保護(hù)工程政策對(duì)中國(guó)現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(5):377-391.

[3]鄧華鋒.中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008:189-190.

[4]國(guó)家林業(yè)局.第八次森林資源清查結(jié)果[J].北京:林業(yè)資源管理,2014(1):1-2.

[5]中國(guó)林業(yè)網(wǎng).就第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果作出批示[EB/OL].