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上半年,我鎮黨委、政府高度重視生態鄉村建設工作,嚴格按照有關文件要求,積極開展了農村垃圾治理、示范村屯打造等工作,并做好長效機制保持工作,有效促進了村容村貌整潔,全鎮生態鄉村建設工作取得明顯成效,現將活動開展情況總結如下:
一、鄉村建設推進總體情況:
1、全面完成生態鄉村“三化”專項活動目標任務
我鎮高度重視“三化”專項活動的開展,通過完善基礎設施,開展示范村建設,打造示范基地等措施,先后完成了村屯道路硬化2.5公里,打造了村級示范區2個,完成了5個村屯綠化工作,全鎮 “三化”活動取得了階段性成效。
2、積極推進農村垃圾專項治理攻堅工作
我鎮認真開展了農村垃圾專項治理攻堅行動,實行網格化管理,將工作層層落實,積極開展農村環境衛生整治活動,對全鎮的農村環境衛生進行全面治理,重點整治公路鐵路沿線村屯、重點示范村的散落垃圾、垃圾池、垃圾桶滿溢情況,多措并舉,確保農村垃圾專項治理攻堅行動保持長效管理態勢。
3、示范村屯和示范條帶、區塊創建情況
我鎮示范村屯為螺寨、麥嶺兩個自然村屯,示范村屯道路暢通,規劃齊整,村容村貌整潔,群眾精神面貌煥然一新,達到了創建示范點的要求。全鎮基本完成了村村通硬化道路,螺寨示范村完成了50畝金銀花示范基地種植,麥嶺村的生態園建成了葡萄園基地、桑果基地、百香果基地,初步形成了觀光、游玩、體驗農家樂一體生態示范區,建設規模初見成效;肉牛基地通過“公司+農戶”的發展模式逐步發展壯大,輻射帶動成效顯著。
4、鄉土特色建設和傳統村落保護工作情況
我鎮的鄉土特色建設實行早謀劃、早規劃,立足長遠,著眼全局的發展思路,圍繞xx米、茶葉、腐竹、生姜等特色產業作文章,積極發展合作社、產業協會,較好地促進了特色產業發展壯大。傳統村落保護工作也扎實有序開展。我鎮積極向上級有關部門匯報對接,確認了全鎮古村落保護的范圍,并積極向群眾宣傳保護工作的實質意義,強化群眾的保護意識,激發社會參與的積極性,取得了明顯成效。
5、生態養殖、農村改廁和沼氣池建設工作情況
我鎮的生態養殖、農村改廁和沼氣池建設也得到了扎實推進,目前,全鎮的生態養殖主要品種為肉牛、養雞養魚等,均實現了規模化和產業化。農村改廁工作和沼氣池建設屬于公共衛生事業,我鎮積極向上級爭取指標,認真動員群眾踴躍報名,強力推動工作,目前,全鎮集鎮農戶、主體道路村屯、示范點的新建農戶,均100%完成了改廁工作,沼氣池建設也達到了80%。
6、鄉村建設督查工作情況
我鎮專門成立了鄉村建設督查工作領導小組,由主要領導作組長,抽調了相關單位人員,分片分階段不定期開展全鎮范圍的鄉村建設督查工作,在排查發現問題,立即下發整改函到各工作組、村委,要求其限期整改,整改不徹底的工作組、村委,將在全鎮進行通報,真正做到責任到人,落實到位,確保所轄責任區干凈整潔。
7、鄉村建設活動宣傳情況
我鎮高度重視鄉村建設的宣傳工作,通過廣泛征求社會各界的意見和建議,認真制定了垃圾分類宣傳教育工作計劃,先后出專欄、展板12個,在集鎮和村委組織召開有關座談會6場250多人次,發放宣傳資料1500多份,全面宣傳了鄉村建設有關的垃圾分類、村屯綠化、環境整治等工作,讓社會各界和廣大農民群眾進一步掌握了相關知識,主動參與鄉村建設活動,較好地營造了鄉村建設活動的社會氛圍。
二、鄉村建設的主要特點和亮點
我鎮鄉村建設和主要特點和亮點主要有:一是基礎設施改善較大。從全鎮逐步形成以螺寨、黃姜2個重點示范村為引領、帶動了桃加、必嶺、xx村等基礎較好的村屯的美麗鄉村建設發展格局。硬化村屯2.5公里、機耕道3公里,完善水利.河道建設1.5公里,解決群眾飲水安全2.2萬人。二是產業提質成效明顯。以烤煙、粉馬蹄、腐竹加工等特色產業為依托,鎮新增農民合作社、產業協會10多個,峰江生態園、肉牛基地等項目扎實推進,讓我鎮的特色產業實現了質的提升,2016年上半年,全鎮完成稅收60多萬元,實現農村群眾人均增收300多元。三是農村人居環境進一步改善。通過開展衛生整治、村屯綠化、完善基礎、加大產業扶貧開發等一系列工作,有效扭轉了農村“臟、亂、差”的現象,讓群眾看到實質性的變化,積極主動參與建設美麗家園的活動,有效促進了農村人居環境的全面改觀,
三、存在問題和困難及下一步工作計劃
我鎮開展鄉村建設,存在的主要問題和困難主要是資金投入力度不夠,工作經費不足、群眾主動參與的熱情不高,村屯保潔經費的籌措困難等。
下一步,我鎮將針對存在的問題和困難,多渠道融資,努力向上級多爭取項目,向社會多方籌措資金,加大工作經費投入力度,以項目實施帶動鄉村建設的開展,同時要制定完善村規民約,全面消除群眾事不關已的心理,加大村屯保潔員經費的籌措力度。要進一步加大宣傳力度,廣泛動員,全面提高群眾的參與鄉村建設積極性,形成鎮、村、屯多方聯動,相互促進,全面發展的良好局面。
總體要求
以改善提升農村生態環境、人居環境為目標,圍繞家園規劃、家園整理、家園清潔、家園綠化和家園美化等5大重點,以點線面結合、整體推進的方式,加快實現農村道路硬化、水溝清化、空地綠化、空氣凈化、村莊亮化和樓房美化,全面營造布局合理、建設有序、整潔衛生、舒適和諧的農民幸福家園,推動我鎮“田園風光、生態之城”創建工作。
主要任務
1、家園規劃。遵循“先規劃后建設、先規劃后整治”的原則,加強以新村建設、舊村改造、農村建房和各種生產生活配套設施建設為重點的村莊統一規劃工作。①抓緊編制村莊整體規劃。在編制規劃過程中,要突出地方特色、地域風情和田園風光,使人居環境與自然環境有機融為一體,避免出現“千村一面”現象。村莊規劃編制工作由鎮負責組織實施,各村(居),鎮直有關單位應主動尋求縣、鎮規劃主管部門的技術指導。②按規劃組織實施新村建設和舊村改造。新村小區建設要突出整體和諧,凸顯整齊美觀,力求做到道路管網配套、住宅朝向、樓房幢距、立面高度、外墻裝修等“五個統一”。舊村改造要重點搞好村內道路網絡和排水、排污等管線的規劃建設,新建的排洪排水溝原則上采用地下暗渠,已建的明溝逐步改為暗渠;各居住小區的電力、通信等管線逐步下地。要注重體現特色,保護好具有歷史文化價值的古廟、古祠、古塔、古碑、古橋、古樹以及具有本地特色的優秀傳統建筑,沿承村莊歷史文化風貌。③嚴字當頭強化規劃落實。堅持一張藍圖管到底,切實維護規劃的連續性和嚴肅性。加大農村建房執法管理力度,嚴格禁止村民違反村莊、集鎮規劃建設住宅,對不按統一規劃亂占地、亂建房的,實行嚴查嚴罰,堅決整治糾正,杜絕違規無序建房現象,確保村鎮規劃落到實處。
2、家園整理。集中開展以拆除村內各種廢棄建筑、違章無序搭蓋為主要內容的村莊清理工作。①廢棄建筑,徹底拆除。對村內廢棄的亂搭亂建、舊房、殘墻斷壁、旱廁、豬圈、禽舍等進行徹底拆除。②空地平整,美化綠化。拆除廢棄建筑物后,連同村內房前屋后閑雜地進行平整,種植花草及名貴樹木。③道路通暢,整潔有序。村莊內主次干道、房前屋后路面基本硬化,公共場所、水溝、池塘等干凈整潔、無障礙物。④家禽家畜,集中圈養。對雞、鴨、鵝等家禽進行圈養,將豬、牛、羊等大牲畜搬離到村莊外進行圈養。⑤生產生活,場所分離。規劃建設生產集中區,引導村民把蘑菇房、廢品回收加工等家庭作坊遷移出村莊,遠離村民居住集中區。⑥減少污染,保護環境。供水排水采用地下暗渠,池面水體保持清澈整潔。全面普及水沖式廁所,推廣使用太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源,淘汰使用柴草、干煤等污染環境的傳統能源,改善農村生態環境。⑦廣泛動員,清除“四害”。清理衛生死角,及時清除室內外垃圾和積水,堵洞塞縫,鏟除“四害”棲息、孳生場所。按照有關規定購置滅鼠、滅蚊等藥品及做好安全防護工作,按照鎮里統一投毒餌的時間進行布藥或放置藥具,并由專人進行檢查清理,杜絕安全隱患。
3、家園清潔。開展以加強農村垃圾污染治理為主要內容的家園清潔行動。要配備一支精干的保潔隊伍;建設完善的垃圾、污水處理設施,按照標準建設或完善垃圾處理中轉站、焚燒窯或填埋場,村要做到戶有保潔桶、角落有垃圾箱,有垃圾運輸車和垃圾收集池。廣泛發動群眾自覺做好房前屋后的垃圾和亂堆亂放土頭、木頭、石頭等雜物清理,要組織人員對村莊周邊、水溝、池塘、河渠存在的陳年垃圾、水體淤泥等進行徹底清理,并指定專人定期撿拾村莊周邊的白色污染。要進一步完善鎮村排水、排污設施,保證河渠溝塘通暢、清化。要完善公共衛生公約,并發放到家家戶戶,明確各戶的“門前三包”責任。
4、家園綠化。持續開展以村莊植樹綠化為主要內容的創建綠色家園活動。①拓展綠化范圍。在引導農戶利用庭院內外空閑地種樹、種花、種草的同時,大力開展農村的村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”綠化和農田林網建設,并向工業園區、學校、敬老院、寺廟等公共場所延伸,做到見縫插綠,推進城鄉綠化一體化建設。鼓勵農戶、單位實施“拆墻透綠”,對無空地進行綠化的單位實施“垂直增綠”和“立體綠化”。②提高綠化檔次。因地制宜,有條件的村鎮,可選擇適應本地生長、體現地方特色的名貴樹木和優良鄉土樹種,在綠化的基礎上,逐步實現美化、香化和名貴化。各村容整潔示范村的村莊綠化率要達到20%以上。③落實管護責任。對種植在道路兩旁及公共場所的樹木,可由村委會統一管理,并指定專人負責日常管護,也可發包給業主管護。對種植在房前屋后的樹木可由戶主各自認養,負責平時管護,林木所有權歸其所有。④鞏固綠化成果。各村(居)要組織經常性檢查,發現苗木死亡的,要責令責任人及時補種;對故意損毀苗木的,要嚴肅查處,確保苗木成活、成材。
5、家園美化。積極實施主干道兩側各類建筑物的墻體立面、防盜網、廣告招牌等整治提升,引導農戶建設無圍墻庭院。對村莊主干道兩側未外裝修的樓房,要鼓勵、督促業主及早進行外裝修;要積極探索實施屋頂的“平改坡”工程,以提升新農村建設的檔次和品味。強力推進各示范村的“三線”(電力線、通信線和廣播電視線)整治,能下地的下地,不能下地的采用“橫平豎直”的方式,切實解決“三線”亂拉掛現象。加快實施各示范村主干道路燈照明和主要建筑物夜景配套。在示范村主要路段因地制宜地繪制“文化墻”,把崇尚科學、家庭美德、婚育新風、名言警句等內容編寫成通俗易懂的語言和圖畫刷寫在墻上,讓墻體文化潛移默化改變村民的思想觀念,并打造一道道賞心悅目的鄉村小景。
措施保證
1、加強組織領導。鎮黨委、政府把村容整潔工作列入創建“田園風光、生態之城”的重要組成部分,列入為民辦實事項目,列為年度績效考評的重點內容。把村容整潔作為“農村基層組織建設年”活動的一項重要載體,健全領導機構,切實加強領導,詳細制定方案,增強工作實效。
2、營造良好氛圍。充分利用有線電視、廣播、宣傳欄、宣傳單、編印農村人居環境宣傳畫、刷寫固定標語、干部進村入戶等形式,廣泛宣傳開展村容整潔的必要性、重要性,努力改變群眾陳舊落后觀念,倡導科學、健康、文明的生活方式,營造人人參與建設“美麗村居、和諧家園”的濃厚氛圍。要有針對性組織干部、群眾參觀先進典型,尋找差距,學習經驗,進一步形成比學趕超的創建氛圍。要大力弘揚優良傳統,通過村規民約,規范農村日常行為,樹立社會主義農村新風尚。
3、強化示范帶動。鞏固、提升2011年我鎮京元、金里兩個重點示范村整治成果,典型引路,連點成線,以線擴面,全面推進。2012年確定縣級村容整潔示范村4個:官山村、溪東村、城關村、鶴亭村。各村(居)要學習借鑒示范村好的經驗、做法,積極有序推進轄區村容整潔工作。開展長泰縣第四屆“十佳優美村莊”評選活動,由鎮政府命名授牌和給予資金獎勵。
關鍵詞:農業農村;經濟運行;問題對策
2015年是“十二五”收官之年,大同市主動適應經濟發展新常態,以轉變農業發展方式為主線,以增加農民收入為目標,以深化農村改革為動力,以重點扶持培育“1+3”項目為抓手,積極應對困難和挑戰,農業農村經濟克服自然災害和市場波動等不利影響,持續保持良好發展態勢。
1運行特點
2015年上半年,大同市農林牧漁業總產值達28.91×108元,增加值15.52×108元,分別增長4.22%和4.02%;農民人均可支配收入達到3388元,增幅9.3%,高出山西省平均水平0.6個百分點,排全省第3。前8個月,第一產業完成投資140.9×108元,同比增長98.9%,成為拉動縣域經濟發展的重要增長點。主要呈現六個特點:
1.1糧食生產穩中趨好
春耕備耕搶前抓早,生產資料價格穩中有降,播期和作物生長前期降雨適時,糧食生產開局良好。一是糧食面積穩中有增。農作物總播面積32.81×104hm2,同比增長2.3%,其中糧食作物28.43×104hm2,同比增長1.8%;二是增產措施落實到位。旱作農業和玉米豐產方地膜覆蓋項目投入5140×104元,同比增長32%,實施部級“糧食高產創建萬畝(1畝=0.067hm2,下同)示范片”17個,開工建設高標準農田工程0.9×104hm2,創建農技試驗示范基地45個,推廣新品種、新技術127項,農民科技培訓達10×104人次;三是著力應對災害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施,積極應對風凍低溫和局部干旱;在6月和8月全力抗旱奪豐收,農技人員深入田間地頭查墑指導,落實抗旱措施,加強病蟲害監測防控,把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過程,旱情得到根本解除。預計初霜凍可能發生在9月下旬,較常年略偏晚,對糧食生產較為有利。
1.2畜牧業生產逆勢上揚
面對年初全國生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價格全面下滑,市場低迷的困境,按照2014年在大同市召開的第二次山西省畜牧業大會部署,圍繞畜牧業“三個翻番”,大力培育10個畜牧標桿園區,加快提質增效步伐,畜牧業實現穩定增長。在2014年底累計建設標準化養殖小區795個基礎上,2015年新建成標準化養殖小區97個,在建小區103個,建設重點從過去相對單一的規模擴量為主向科技興牧、規模經營、產業鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規模場實現人工授精技術全覆蓋,規模牛場全株青貯和TMR機使用率均達100%,全面啟動了羊人工授精、全株青貯、TMR機技術集成和推廣。牛、豬和家禽飼養量分別達36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只,同比分別增長5.1%、2.8%和8.3%,奶牛存欄8.5×104頭,同比增長4.8%;羊飼養量達399×104只,同比增長16.1%。肉、蛋、奶總產分別達到10.5×104t、11.6×104t和11×104t,分別增長8.6%、1.3%和8.1%。
1.3農業產業化經營提檔升級
按照一二三產業融合、接二連三的發展思路,圍繞做強做大農產品加工龍頭企業,繼續加大扶持培育力度,促進提檔升級。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業建設,多次召開銀企對接會,面對面解決企業融資難,鼓勵支持企業上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后,大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸,實現與資本市場對接。大同新發地冷鏈物流市場項目主要工程基本完工,配套設施加速推進,經營商戶招租全面展開。新榮伊磊牧業、廣靈雁飛食用菌,大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬”蛋雞基地各養殖場等成長型龍頭企業也在持續建設,加快達產達效。前8個月,農產品加工龍頭企業銷售收入達51.7×108元,同比增長11.8%。大力推進農產品電子商務發展,制定了《實施方案》,成立農產品電子商務協會,依托新發地營銷網絡優勢,重點推廣“一畝田、貢天下”等一批農產品電子商務平臺,培育多種電商發展模式,打造農產品電商龍頭企業。“一村一品、一縣一業”深入推進,新申報省級“一村一品”專業村144個,優選“一縣一業”項目25個,共獲省級補助2852×104元,總數累計分別達751個和71個,促進了農業專業化生產和規模化經營。
1.4“1+3”重點園區建設取得新進展
百園立農工程自2013年啟動實施以來,市級累計安排1.35×108元進行扶持,三年來共完成投資69×108元,已建成以土地集中、資本集聚、產業集群、技術集約、空間疊加為特征的規模養殖、設施農業、農產品加工等六大類園區102個,2015年在建園區30個。同時,市里從各類新建、改擴建園區中優選出種養加各10個標桿園區予以重點扶持,涌現出一大批標準高、規模大、發展快、勢頭強、效益好的新園區。全年計劃投資23.95×108元,截至8月底完成投資18.8×108元,占計劃的78.5%。
1.5設施農業轉型發展
繼續保持熱度不減、力度不減、投入不減的強勁勢頭,市政府拿出3500×104元進行扶持,連續6年以每年0.2×104hm2的規模推進。截至8月底,新發展設施農業0.1×104hm2,累計達到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2,總產量72.1×104t,實現產值14.4×108元。在設施農業生產上,更加注重由擴量向質量效益型轉變,突出了棚內栽培品種的優化,由大路菜為主逐步向冬棗、藍莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產大幅調整。
1.6農業農村改革穩步推進
一是保質保量推進農村土地確權。市委常委會先后兩次聽取匯報、專題研究部署,分別召開了現場推進會和多次工作推進會,7月初完成全部航拍作業,1∶2000正射影像圖按期交付各縣(區)使用。截至8月底,共落實確權經費6858.7×104元,培訓人員1.85×104人次,清查村939個、農戶18×104戶、耕地17.33×104hm2,分別占任務的99%、91%和88%,解決矛盾糾紛174起,通過公開招投標縣(區)聘用測繪公司35家,各項工作進展有序。二是扎實推進農村集體“三資”管理專項清理整治,培訓人員6693人次,有1962個村在深入清查的基礎上,正在全面整改;陽高等3個產權交易市場建設試點縣區積極啟動相關工作。三是新型農業經營主體發展勢頭強勁。新增農民合作社446個,總數達5439個,帶動農戶14.8×104戶,占農戶總數的22%,累計培育國家級示范社39家、省級示范社142家、市級示范社254家;新增家庭農場75個,總數發展到546個。四是科學編制“十三五”農業農村經濟規劃。
1.7改善農村人居環境扎實推進
年初制定了《2015年改善農村人居環境行動計劃》,采取按月調度通報、實地督查、現場推動、財政獎補等措施,扎實推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”建設。全年改善農村人居環境計劃投資34.8×108元,截至8月底完成投資11.74×108元,占計劃的33.7%。按照山西省的統一部署,7月初召開了美麗宜居示范村“三級聯創”現場推進會,實地觀摩了陽高縣大泉山、鎮邊堡,天鎮縣新平等示范村,對50個示范村支部書記和鄉鎮干部進行了專題培訓,起到很好的推動作用。涌現出南郊區楊家窯,靈丘縣車河,陽高縣大泉山、鎮邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態休閑、歷史文化名村,保留了鄉村記憶,彰顯了農村特色。
2存在困難問題及對策
盡管2015年以來農業農村形勢較好,有利因素大于不利因素,但在除了8月旱情對農作物生長造成影響之外,接下來仍面臨不少困難和挑戰。一是生鮮乳市場低迷仍未根本好轉。當前,生豬養殖已進入高盈利區間(全國豬糧比價9月初已升至7.78∶1),頭均收益在500元左右,預計年內豬肉價格仍可能高位運行;羊肉市場回暖,一般養殖場每只收益在100~200元之間;蛋雞養殖也已盈利,每只收益為15~20元,但是賣奶難的困擾還在持續,畜產品價格波動周期愈加頻繁,市場不確定性增加,這些都可能對畜牧業發展造成沖擊。二是現代農業企業面臨融資難、融資貴困難,投入不足較為普遍。三是農民增收壓力增大。受經濟下行影響,農民外出務工渠道收窄,勞務收入下降;同時,盡管全市農民收入增速居全省第一梯隊,但與兄弟市在絕對數上有著明顯差距。為此,下一步要重點落實6方面舉措:
2.1全面落實中央和省市各項強農惠農富農政策
繼續搶抓國家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產、糧經作物二元結構向糧經飼三元結構轉變、設施農業集中連片建設和全省雁門關生態畜牧經濟區、“一縣一業、一村一品”等政策機遇,積極爭取農業項目扶持增量資金;同時,盤活用好市級扶持現代農業建設存量資金,突出全程跟蹤和精細化管理,增強扶持的精準性和實效性,持續放大政策效應。
2.2深入推進“1+3”重點工程建設
強化組織領導和按月調度,開展實地督查及考核,優化政府服務,深入開展農業系統五位一體幫扶,扶持園區、基地又好又快發展,更好地輻射帶動農民增收。實施好雁門關生態畜牧經濟區、“一村一品、一縣一業”等項目建設,引領帶動全市現代農業發展。
2.3著力促進畜牧業提質增效
堅持量為基礎、質為關鍵、效為核心,著力抓好畜牧養殖“五項技術”(人工授精、全株青儲、TMR機應用、科學免疫、分群飼養)、“兩個模式”(廣靈彤陽合作社為代表的規模場科學精細養殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術和大型農用機械化生產模式)的推廣示范,帶動畜牧業提質增效。
2.4謀劃好特色農業基地建設大文章
按照蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區“建設北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業生產中心、長城金三角區域反季節蔬菜交易中心,京津地區的后花園、菜籃子和生態屏障”的規劃,全面建設地理標志性特色農業、雁門關生態畜牧養殖、綠色、有機設施農業,小雜糧生產、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應五大基地。實施品牌戰略,做好“中國小雜糧之鄉”申報,加大“三品一標”認證力度,促進農業農村電商發展,扶持龍頭企業做大做強。
2.5深入推進農村改革
扎實推進農村土地確權工作,強化“三資”管理專項清理整治,推進產權交易平臺體系建設,促進土地經營權有序流轉和規模經營,大力培育新型經營主體,創新“三農”金融服務。
3政策建議
3.1制定專項用地保障政策,破解改善農村人居環境工作瓶頸
如受征占地選址、補償安置、用地指標等影響,采煤沉陷區治理搬遷安置項目大部分還在開展前期準備,這也是全省的共性問題。建議:為了很好地實施采煤沉陷區治理搬遷項目,省里統一研究出臺相應的用地保障政策,預留一定建設用地指標專門用于相關項目實施,并劃撥使用。
3.2作為雁門關生態畜牧經濟區建設重點市,建議將大同列入國家和省糧草兼顧型農業試點
根據《關于印發市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于開展16個扶貧專項2020年工作總結的通知》文件精神,現將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下:
一、組織領導
(一)專題研究分析。繼續堅持每月召開脫貧攻堅領導小組會、每周召開脫貧攻堅領導小組辦公室(聯席)會議,專題研究扶貧專項工作,聽取工作推進情況匯報,確保各扶貧專項工作實現周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關工作,確保工作順利推進。
(二)持續深入指導。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農業產業、新村建設、就業、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調研、指導、檢查,確保工作落實落地,全年指導督導共計8132人次。
二、目標完成情況
(一)資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元,實際投入(到位、撥付)資金82607.32萬元,完成率118%,其中:中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。
(二)項目完成情況。全年計劃實施項目(到村項目)903個,已完成項目669個,完成率74%。
(三)開展培訓情況。全年開展農業技術培訓、企業貧困人口職業技能培訓、林業工作培訓、社會保障業務培訓、住房建設、住房安全有保障核驗、教育扶貧業務類培訓、健康扶貧業務培訓、交通項目管理培訓、金融支持政策培訓、對通訊公司指導督導班、供電質量排查培訓、司法扶貧政策培訓等各類培訓共計9349人次。
三、取得工作成效
(一)抓實扶貧專項工作
1.抓實農業產業扶貧專項
新建和改造提灌站18座;糧油綠色高產高效創建面積5萬畝;壯大新型經營主體,規范發展農民專業合作社20個,創建市級以上示范社6個,新增家庭農場8個,培育新型職業農民210人;新建新型基層供銷社6個、社有網點15個;開展農業技術扶貧,培育農業科技示范戶50戶;培訓一村一名農技員370人次,培訓指導貧困人口4695人次;發展特色小微產業園,組織全縣29個鄉鎮有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發展特色種養業,建成特色產業園2158個,建設和提升扶貧產業園20個,通過公司(園區)+小農戶發展模式計劃帶動貧困人口2427人。
2.抓實工業產業扶貧專項
一是持續推進農產品加工企業技術升級改造力度,擴大企業規模。二是積極向上為農產品加工企業爭取工業發展資金,今年以來爭取工業發展資金2685萬元。三是鼓勵企業加大農產品收購力度并與農戶建立聯結機制。以雄健實業、年豐食品、萬風糧油、等龍頭企業為代表全縣農產品加工企業本地收購力度進一步增強,大大的增加了農戶的種植信心,為農戶增收創造了有利條件。四是通過項目實現土地流轉增值。我縣農產品加工企業利用項目與農戶簽訂土地流轉協議,并聘用當地農戶進行種植,使農戶能夠就近就業。
3.抓實貧困家庭技能培訓和就業促進專項
一是摸清家底,精準識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排,準確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業創業情況,建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉移就業臺賬”。二是精準送崗、促進轉移就業。通過“春風行動”“就業扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務,引導組織貧困勞動力外出務工和本地轉移就業。加快落實政策,鼓勵企業及農合社開發適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業。成功申報市級就業扶貧示范基地37個,累計吸納就業954人;申報市級就業扶貧示范村45個。共計發放獎勵資金454萬元。三是支持創業,帶動就業。多渠道宣傳創業政策,支持貧困戶創業。提供“第一書記全程跟蹤,專家結對線上指導”的幫扶服務,助力成功創業,截至目前,已有6人提交申報資料,5人完成審核并兌現4.5萬元創業補貼。四是兜底就業、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準就業援助,大力開發道路維護、鄉村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現兜底就業8331人、兌現崗位補貼3025.51萬元。五是務工獎補,鼓勵外出就業。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳,鼓勵貧困勞動者通過轉移就業實現增收。截至目前,已完成30個鄉鎮的務工獎補申報、審核、資金發放工作,共為22156名貧困勞動力發放1788.35萬元。
4.抓實文化扶貧專項
一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅,充分利用鄉鎮的廣播電視公共服務網點,為廣播電視不達標的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務。今年以來,已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務,為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設備。二是實施農村廣播“村村響”工程升級改造工程,確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉鎮436個村的應急廣播“村村響”聯網工程,為確保廣播“村村響”、“長期響”,累計為全縣各鄉鎮提供配送換修廣播傳輸專用設備室內258臺次,室外557臺次,廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實生態扶貧專項
一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝,兌付補償資金218.74萬元,惠及公益林農戶67847戶,其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態林管護項目。完成管護退耕還林生態林4.18671萬畝,完成兌付補助資金83.74萬元,惠及退耕還林農戶35426戶,其中貧困戶2361戶。三是林業產業扶貧項目。栽植優質經果林4498畝,惠及1000余戶貧困戶,完成撥付項目資金201萬元。
6.抓實社會保障扶貧專項
一是疫情防控期間,對新申請農村低保的,優化簡化審核審批程序,不再開展入戶調查和民主評議;對已經納入低保的困難家庭,暫停開展復查復核動態管理工作,新增農村低保5556戶7160人(其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人)。現有農村低保對象34500戶41233人,其中建檔立卡對象16731戶21858人,累計發放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標準對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發放困難殘疾人生活補貼,現有補貼對象13154人,發放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月,二級50元每人每月的標準發放,現有補貼對象10275人,發放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差,為1180名補貼對象發放資金126.47萬元。三是城鄉居民養老保險,為1.96萬名困難群眾代繳基本養老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養,發放資金1563.5萬元。
7.抓實新村建設扶貧專項
通過實施貧困戶住房建設977戶、聚居點配套基礎設施建設32個及兩建三改6258戶,一是住房安全得到了保障,改善了貧困群眾人居條件;二是農村面貌有所改善,危舊房實施拆舊建新,美化了農村環境,提高了農村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎配套設施,增強了貧困戶建設美好家園的信心,加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實易地搬遷扶貧專項
一是促進搬遷戶生產生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施,我縣完成12090人的搬遷工作,新建搬遷戶住房5924套,使搬遷戶的住房和居住環境得到極大改善,解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷,新建聚居點距離場鎮較近或交通條件更好,方便搬遷戶就醫和上學。二是促進鄉村特色產業發展。結合易地扶貧搬遷,對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉,引進業主發展規模化生產,建設優質糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產等現代農業產業園區,促進了特色產業發展,為搬遷戶穩定增收打下基礎。三是促進鄉村治理和精神文明建設。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設施建設,形成了一批配套設施完善、環境整潔、產業發展的新村,促進了搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變,從農民向市民轉變。大力開展文明家庭創建、感恩教育、家庭美德教育,引導搬遷戶逐步改變陳規陋習,養成良好的生活習慣,提升了群眾的獲得感、幸福感,促進了農村精神文明建設。
9.抓實教育扶貧專項
一是認真開展建檔立卡學生就學信息摸底工作,通過學校、鄉鎮政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實,切實摸清我縣建檔立卡學生就學基本情況。二是扎實開展控輟保學,在校園內外多渠道、多形式的進行宣傳、普及,使義務教育法的重要意義和基本內容家喻戶曉,深入人心。強化在校學生鞏固。針對重點防控對象,精準施策,確保建檔立卡適齡兒童完成義務教育學業。對送教上門兒童,完善人頭檔案,并制定個別化送教教學方案,做到“一生一案”。三是根據國家、省、市學生資助政策,結合我縣實際情況,梳理并制定了學前教育、義務教育、高(職)中教育、大學教育等學段的教育幫扶政策清單。根據貧困學生檔案,對照“教育幫扶政策清單”,2020年,將貧困戶家庭學生全部納入相應的資助政策內進行資助,確保建檔立卡學生應助盡助,精準資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發放受助告知書,明確其享受政策并進行感恩勵志教育。
10.抓實健康扶貧專項
一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫保和補充醫保個人繳費部分,由財政出資2755萬余元,確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內住院“先診療后付費”“一站式結算”,統籌使用各類醫療保障政策和衛生扶貧救助基金減輕醫療負擔,貧困人口縣域內住院個人支付比例控制在10%以內。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障,累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定,在縣域內公立醫院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內。四是全面實施家庭醫生簽約服務,建檔立卡貧困戶實現“應簽盡簽”。五是持續推進建檔立卡貧困人口免費體檢,在冊貧困人口實現“應檢盡檢”。
11.抓實交通扶貧專項
一是以推進村社聯網路建設為主題,持續提升道路通行能力,促進了農村產業經濟發展,讓農村群眾得到了實惠,為全縣決戰脫貧攻堅戰略提供了有力支撐和保障。二是持續深入推進村社道新(改)建工程,切實解決貧困地區群眾出行難問題,2020年分兩批下達各鄉鎮新(改)建村社道項目(財政專項扶貧資金)235.76公里,目前已全面完工,其中包括扶貧專項建設任務新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設,為全縣150個美麗宜居鄉村的創建工作奠定了扎實的基礎。
12.水利建設扶貧專項
農村飲水安全鞏固提升項目為鄉村飲水安全提供了有力了保障,進一步解決和鞏固飲水安全問題,為社會經濟發展和地方穩定提供條件。一是根據全縣農村飲水安全達標復核情況,立足于飲水安全達標,6月底,已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作;二是2020年農村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元,新建集中供水3處,改擴建工程19處,管網延伸19處,分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題,其中貧困戶0.64萬人。
13.抓實社會扶貧專項
一是做好社會扶貧基金相關工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月,定向資金共計撥付5319115元,2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作,目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學—希望工程助困入學關愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術培訓”、殘疾人金秋助學資助、“科技助力精準扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、雨露計劃、“扶貧保”項目,均已完成。三是扶貧日系列活動,開展脫貧攻堅系列文藝活動,舉辦戲劇專場演出14場,積極組織社會各界開展自愿捐贈活動,開展脫貧攻堅獎評選表揚活動,在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等,營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網相關工作。
14.抓實財政扶貧專項
一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元,其中:中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元,完成率159.19%,其中:中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元,支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個,實際完成項目20個,完成率142.86%。
15.抓實信息通信建設扶貧專項
一是基站建設方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元,完成新建基站60個、優化基站43個。移動公司完成投資4078萬元,完成建設開通FDD基站129個。聯通公司完成投資260萬元,完成通訊基站39個。提前完成年初目標。二是網絡端口建設方面。電信公司投資400萬,完成光纖互聯網寬端口建設5104個,寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元,完成光纖互聯網寬端口建設11456個,寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務。
16.抓實電力建設扶貧專項
一是2020年農網升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元,通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元,完成率214%。二是完成2020年2829戶預脫貧戶安全用電入戶檢查工作,發現整改隱患87處,提前完成了貧困戶安全用電檢查工作,確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區治理完成情況。按照《臺區低電壓治理三年行動方案》,2020年計劃完成192個臺區低電壓整治工作,已完成192個配變臺區低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據政府土坯房拆除進度,完成土坯房改造涉電遷建357戶,移表1011只,撤除低壓線路4.08公里,新建低壓線路7.72公里,新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現農村“低保、五保”貧困戶免費用電基數(15度)的優惠政策,2020年1到10月已為“低保、五保”落實兩保免費用電基數優惠金額優惠240.26萬元。
17.抓實金融扶貧專項
一是持續規范推進扶貧小額信貸。持續挖掘建檔立卡貧困戶自我發展的內生動力,對有發展生產意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續實行應貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經多方努力,6月末收回全部“戶貸企用”貸款,化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險,成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準扶貧貸款持續增長。9月末,全縣金融精準扶貧貸款余額17.14億元,同比增長8.18%,增幅位列全市第二。四是產業精準扶貧貸款快速增長。9月末,全縣產業精準扶貧貸款余額余額9.74億元,同比增長20.63%。五是個人精準扶貧貸款穩步增長。9月末,全縣個人精準扶貧貸款余額1.82億元,同比增長4.82%。
18.抓實商務和消費扶貧專項
一是加強“扶貧”標識推廣使用,增強扶貧產品的影響力。協助指導年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業55個產品取得了“扶貧”集體商標標識,鼓勵扶貧標識產品進商超。二是大力拓展產品銷售市場,組織96家次企業參加了市消費扶貧暨“扶貧”產品迎春年貨大集分會場等9場展銷會,累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產品上平臺,引導雄健、萬鳳、年豐等10家企業通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標產品。四是持續開展消費扶貧,動員集中區辦公區、縣檢察院、悅來鎮等13家縣鄉機關食堂采購米面油菜等扶貧產品12.0574萬元;洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產品共計350萬元;全縣218個行政(事業)單位參與“以購代扶”活動,先后采購種植類、養殖類農副產品20余種,累計購買總額達1282.3萬元(包含“832扶貧采購網”購買扶貧產品489萬元)。
19.抓實司法扶貧專項
一是宣傳講解建四德。將子女贍養到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結合,依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量,全面拓展宣傳陣地,圍繞子女贍養到戶項目獎補工作開展宣傳講解,明確了在脫貧攻堅期內只能享受一次的規范指南,在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村(社區)一法律顧問”工作機制,根據村級建制調整工作,在全縣436個村、86個社區及時調整法律專業人才資源,統籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次,舉辦法治宣傳講座201次,發放法律宣傳資料6900余份,參與解決矛盾糾紛95件,修訂村規民約5條,起草協議26份,辦理訴訟案件4件。
(二)特色亮點
1.特色產業到戶獎補項目
通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產業到戶獎補項目,摸清了各鄉鎮2020年建檔立卡預脫貧戶特色產業發展情況、特色產業到戶獎補項目的實施情況,一方面鎖定了2020年預脫貧戶收入,為實現穩定脫貧奠定了基礎,另一方面極大地激發了貧困戶積極參與產業發展激情,并增強貧困戶脫貧致富的信心,消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產業獎補到戶項目受益農戶852戶、1086人,發展蔬菜、水果、養殖等特色小微產業園1821個,兌付獎補資金66.44萬元。
2.“百企幫百村”精準幫扶,企業培育帶動就業
一是“百企幫百村”精準幫扶。大力組織、引導工業企業對貧困村和貧困戶進行產業幫扶、就業幫扶、醫療健康幫扶、助學幫扶、生活困難幫扶,德凱纖維、宏發電聲、凱達門業、雄健實業、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業通過現金收購農戶農產品、幫助貧困學生完成學業。二是企業培育帶動就業成效顯著。引導和扶持工業企業面向貧困戶招工,解決貧困戶就業人數共計171人。涉農工業企業通過在貧困村建立生產基地,建立“公司+基地+農戶”模式,帶動貧困群眾就業,新增中小微企業79戶。
3.開展“進企業、送政策、解難”活動
通過“進企業、送政策、解難”活動,走訪縣內147家企業,宣傳各項政策,了解企業需求。通過“校企合作”模式,在宏發電聲等企業開展線上職業技能提升培訓班3期共計培訓310人。通過“送教下鄉”模式,在龍臺鎮、白果鄉等多個鄉鎮開展特色農旅“2+2”產業發展扶貧專班、“1+N”創業意識加農村實用技術專班,共計培訓貧困勞動力2842人、兌現生活補貼118.69萬元。
4.強化協調,為貧困戶改造提供便利
組織鎮、村主動上門服務,最大限度地降低農戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環節的難度,并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下,組織鄉鎮主動協調主要建材的采購與運輸,以降低貧困戶建房成本,同時組織鄉鎮、村出面,協調施工方或建筑工匠,采取墊資建設或政府統一組織實施加固改造等方式,幫助無啟動資金的貧困戶改造危房,最大程度維護貧困群眾的利益。
5.實施“兩建三改”,改善貧困戶人居環境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐,積極組織鄉鎮大力實施兩建三改,貧困戶可在住房安全有保障的前提下,根據人居環境現狀,按照缺啥補啥的原則,因地制宜,因戶施策,確保不斷改善貧困戶人居環境,實現貧困戶住房安全功能配套、環境衛生、出行方便。
6.開展文化惠民,助力攻堅
為豐富群眾文化生活,一是組織了“送春聯下鄉”活動,覆蓋了30個鄉鎮的45個場鎮;二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次;三是組織流動圖書車走進鄉鎮、學校50余次,送去圖書6000余冊;四是加快推進農村體育基礎設施建設,向市體育局申請爭取新建農民體育健身工程210個,農村體育中心戶17個,新建全民健身路徑15條。
7.從點到面,從戶到片,全面實現城鄉供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源,在老牛坡村修建供水站并進行管網延伸。項目總投資150萬元,于2019年11月25日開工,通過各方努力,歷經5個月的建設,目前,老百姓都喝上了“幸福水”,有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉—白果鄉。白果鄉實施的響灘子水廠管網延伸工程計劃總投資7046萬元,該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水,項目完工后,沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標準。三是解決困難片—倉山片。倉山片區季節性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出,為解決飲水安全問題,鞏固提升飲水質量,對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億,2020年底進行試水,2021年完成建設任務。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾(貧困戶3022戶、8011人)用水標準。
8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動
結合“三八”國際勞動婦女節活動契機,縣婦聯積極組織動員愛心企業參與到脫貧攻堅工作,切實加強對貧困婦女健康的關心和關懷,進一步提升貧困婦女健康知識,防治大病返貧現象產生。3月,積極爭取到中國人壽保險支行對“關愛女性健康保障金”2000萬元(保額)用于對2000名貧困婦女的安康關愛。4月,積極對接市婦聯,爭取到市“情系健康送保障·關愛女性助脫貧”活動,為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關愛女性健康保障金”3510萬元,為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關愛女性健康保障金”240萬元。
9.切實強化扶貧小額信貸風險防控
一是采取金融機構“分片包干、整村推進”責任制,對轄區全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信,截至9月末,評級比例100%,授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款,化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。三是按月監測,發揮協調機制和部門合力,切實防范化解扶貧小額信貸風險,已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險,成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。
(三)創新工作
1.農業產業扶貧專班
農業農村局成立了了局長任組長,分管領導任副組長,相關股室負責人任成員的產業扶貧專班工作機構,其職責是推進我縣農業產業扶貧,規范高效使用產業扶持基金、易地搬遷扶貧結余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產業扶貧資金,發展扶貧產業項目,構建扶貧產業項目(園區)與貧困人口的利益聯結機制,使全縣貧困人口受益率達到60%以上,從而穩定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會,反映問題、討論問題、解決問題,實行任務清單制管理,專班會上形成的意見決議、下達的任務、要求等由專班綜合協調組當天以任務清單的方式向相關小組或站股反饋,相關小組或站股抓好落實,并及時反饋回專班,以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。
2.以涉農項目助推脫貧攻堅
重點實施雄健實業有限公司“掛面產業示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產業園建設”兩個涉農項目,項目竣工投產后能夠全面帶動農戶對小麥、油菜種植的積極性,暢通了銷售渠道,為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點規劃布點科學,強化引導統規自建
結合鄉村振興,以“小規模、組團式、微田園、生態化”的方式,鼓勵引導貧困戶在聚居點進行建房,并注重聚居點配套基礎設施建設,新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設施,實現“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉愁”的美麗幸福家園。
4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”
實行“一站式服務”。為加快財政專項扶貧資金撥付,報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農業農村股,縣財政即安排專人負責資料審核、信息錄入、請示領導審批、打印支票到銀行撥付資金等工作,報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務”后,極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護正義
開通綠色通道,對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應援盡援”機制,免于經濟困難審查,降低法律援助門檻,做到當天受理、專人專辦,有效預防和降低因重大合法權益受損導致貧困和返貧風險。截至目前,為貧困戶辦理法律援助案件12件,提供法律咨詢300余人次;為貧困戶辦理公證15件,免收公證費3200余元。
四、存在問題
(一)農業產業分散,利益聯結尚未全覆蓋
產業基地布局零星分散,沒有形成區域發展、規模發展,產業集中度不高,對扶貧開發、農民增收貢獻度低。利益聯結沒有全覆蓋,很多新型經營主體與貧困戶還未形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制,或者有利益聯結機制還不完善,并沒有真正與農民實現合作共贏,帶動貧困戶發展能力較弱。
(二)工業產業基礎薄弱,發展制約因素多
雖然我縣工業產業扶貧取得一定進展,但依然存在一定困難和問題。一是基礎薄弱,產業規模小,帶動力明顯不足;二是產業發展資金缺乏,兩個扶貧項目建設進度緩慢;三是扶貧對象在產業發展中存在較多制約因素,比如:地方工資收入水平低、就業技能技術欠缺、產業發展基礎不均衡等。為持續推進工業產業扶貧專項,下一步我們將采取以下舉措:一是加快推進工業扶貧項目。加快推進兩個涉農扶貧項目,鼓勵企業加大對本地農產品的收購力度,增強農戶的種植信心。二是繼續強化工業企業吸納貧困人員就業能力。重點抓好以凱洲新城、高新區為核心的園區建設,為園區承載產業搭好平臺,利用承接成都產業轉移契機,加大項目推介和招引力度,把園區建成為促進就業、脫貧致富、開放合作的重要平臺。
(三)林業產業整合資金難,帶動增收效益不明顯
一是林業產業脫貧資金整合困難。在我縣林業產業發展過程中,示范園的建設、新品種的引進推廣方面,政府投入不足,力度不大,林業部門資金整合困難,是制約我縣林業產業提質增效的重要因素。我局計劃因地制宜發展特色林果產業,輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金,致使林業產業難于做大做強。二是在帶動農戶增產增收方面效益不明顯。我縣竹產業和經果林產業等特色林業產業處于初步發展階段,生產規模較小,尚未實現產業規模化、基地建設標準化,科技培訓及推廣方面發展滯后,致使我縣林業產業市場競爭力不強。
五、意見建議
(一)加強項目整合,建設現代農業體系
做大做強特色產業園區,加強項目整合,建設現代農業體系。整合項目和資金,集中投向產業帶、現代農業園區和扶貧產業園區,推動扶貧產業發展。以縣政府“2+2”+N產業導向為引領,建設各類農業園區和扶貧產業園區,實現貧困人口流轉土地收租金、入股分紅獲股金和務工就業掙薪金,促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目,應該明確業主和村集體按一定的比例簽訂分紅協議,分配時重點向貧困人口傾斜。
(二)加大對積極參與脫貧攻堅工業企業的政策支持和宣傳表彰
一是建議對積極參與扶貧的工業企業在項目安排和產業扶持上給予支持。為支持企業發展,鼓勵其吸納更多貧困勞動力,在企業(項目)符合縣級工業發展基金支持方向和條件的前提下,予以重點支持。二是給予參與工業產業扶貧的企業宣傳表彰。宣傳部門組織有關新聞媒體,對參與扶貧開發做出成績的工業企業進行跟蹤報道,宣傳他們的經驗和先進事跡,以提升企業的形象和社會知名度;為表彰企業參與農村扶貧開發所作出的貢獻,建議每年評選扶貧開發工作成績突出的單位,由縣上給予表彰,在電視臺上向社會公告;對積極參與扶貧優秀工業企業及其個人頒發榮譽證書或獎牌。
(三)科學規劃農村飲水安全工程
加快推進農村供水“十四五”發展規劃,積極引進社會資本,向上爭取專項資金,減輕財政壓力。深入推進城鄉供水一體化,提升自來水普及率,實現農村群眾享受與城市居民“同質、同網、同服務”的供水待遇。