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住房公積金相關(guān)政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】住房公積金；管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

1、我國(guó)住房公積金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。我國(guó)推行住房公積金制度，至今已有了15年的發(fā)展歷史。實(shí)行住房公積金制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等，為我國(guó)住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日，國(guó)務(wù)院施行《住房公積金管理?xiàng)l例》。《條例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

為了保證住房公積金能夠最大程度的滿足人民的住房要求，保障人們的住房利益，國(guó)務(wù)院先后對(duì)公積金的若干問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。這些指導(dǎo)意見(jiàn)加強(qiáng)了住房公積金的管理和規(guī)范了監(jiān)督工作，確定了公積金住房保障與其他社會(huì)保障功能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，對(duì)有關(guān)住房公積金重大政策制訂、作出相關(guān)民主程序要求 的規(guī)定，在強(qiáng)化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強(qiáng)化職工維權(quán)管理方面也提出了新措施。另外，各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策，大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

2、住房公積金管理存在的問(wèn)題

2.1制度不健全，主體不明確

實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政進(jìn)行日常監(jiān)督是住房公積金管理的基本原則。但目前為止，住房公積金的管理是形式重于實(shí)質(zhì)，住房公積金管理中心是實(shí)際上的決策者和決策者，承擔(dān)了大部分的職責(zé)。并且全國(guó)住房公積金管理中心關(guān)系混亂，決策主體不明確，這給住房公積金的管理增加了很大的難度。自上而下的管理機(jī)制不順暢，難以做到統(tǒng)一管理和監(jiān)督，政策、措施的執(zhí)行也會(huì)遇到一些障礙，各地各行其是，致使住房公積金的管理工作出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

2.2立法層次低，配套法則不完備

我國(guó)在住房公積金管理上樹(shù)立了《住房公積公積金管理?xiàng)l例》，起到了一定的約束作用。但是其施細(xì)則和管理制度并不規(guī)范，這也使得我國(guó)住房公積金立法層次比較低。由于沒(méi)有完善的拍套法則，住房公積金在管理實(shí)施上只能按照商業(yè)銀行相關(guān)的法律法規(guī)。有的業(yè)務(wù)沒(méi)有可遵循的條款，例如個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。但是商業(yè)銀行與住房公積金管理有著本質(zhì)的區(qū)別，因而所適用的法規(guī)也有很大區(qū)別。

2.3監(jiān)督力度不足，職責(zé)不明確

我國(guó)住房公積金管理的外部監(jiān)督職責(zé)不明確，行業(yè)監(jiān)督力不從心。我國(guó)住房公積金的外部監(jiān)督主要有審計(jì)、財(cái)政、人大、媒體等，但是各自的職責(zé)并不明確，分工混亂因而形成龍多不治水的局面。目前，全國(guó)未收回的項(xiàng)目貸款和擠占、挪用住房公積金仍有數(shù)百億元，很多是由于決策體制不完善、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范造成的，如不及時(shí)消除這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，不僅會(huì)危及住房公積金制度存在的基礎(chǔ)，甚至成為引發(fā)社會(huì)不安定的因素。

三、完善住房公積金管理的對(duì)策建議

1、我們繼續(xù)對(duì)住房公積金管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。住房公積金管理中心應(yīng)該對(duì)其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，完善其管理監(jiān)督機(jī)制，提高管理中心的專業(yè)水平和服務(wù)水平。對(duì)于住房公積金提取、調(diào)整、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的辦理，應(yīng)該統(tǒng)一建立一個(gè)綜合服務(wù)大廳，可以方便進(jìn)行公積金的服務(wù)。在提高服務(wù)的同時(shí)，要建立從上到下完整的監(jiān)督管理機(jī)制和體系，使住房公積金能夠安全有效的進(jìn)行歸集、管理。這其中需要人民銀行加強(qiáng)對(duì)銀行受托承辦的住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督。同時(shí)要建立完善的社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，讓住房公積金的歸集、提取、使用情況可以經(jīng)受社會(huì)的監(jiān)督。

2、要建立一整套完備的法律體系。完善的法律體系是住房公積金政策能夠得到有效實(shí)施的前提。在立法過(guò)程中應(yīng)該明確并規(guī)定對(duì)于違規(guī)問(wèn)題和違規(guī)人員的處理?xiàng)l例。對(duì)于住房公積金的管理人員需要法律的震懾，使住房公積金的管理不僅僅停留在制度上，對(duì)于違規(guī)人員嚴(yán)懲不貸。對(duì)于保障性住房應(yīng)該從立法層面上保證土地的供應(yīng)量，嚴(yán)查其中的舞弊事件。政府每年應(yīng)該對(duì)那些中低收入的居民進(jìn)行必要投入，對(duì)中低收入人群的住房問(wèn)題進(jìn)行一定的優(yōu)惠政策。

3、住房公積金管理出現(xiàn)的問(wèn)題有一部分也是由于人才的缺乏導(dǎo)致的。目前很多住房公積金管理中心的從業(yè)人員對(duì)業(yè)務(wù)缺乏了解，人才匱乏。應(yīng)該重視對(duì)住房公積金管理人才的培養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有人力資源的配置，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)。每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要該專業(yè)領(lǐng)域人員的專業(yè)化才能更好的發(fā)展，對(duì)于在崗人員要不斷提高員工的素質(zhì)，加大管理。對(duì)職工隊(duì)伍的培養(yǎng)主要從兩方面入手，一是職工的職業(yè)道德素質(zhì)，二是職工的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，二者缺一不可。業(yè)務(wù)能力主要培養(yǎng)職工不但掌握金融及住房公積金相關(guān)理論知識(shí)，而且熟悉住房公積金相關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程等，職業(yè)道德素質(zhì)主要培養(yǎng)職工具備一定的職業(yè)敏感、良好的敬業(yè)精神及服務(wù)意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)住房公積金制度不斷完善，改善廣大職工居住條件，滿足居民不斷增長(zhǎng)的住房需求，必須加強(qiáng)住房公積金的管理。我國(guó)當(dāng)前住房公積金管理存在的一系列問(wèn)題阻礙了我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，與社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展相悖，因此必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，完善我國(guó)公積金的管理制度，加大監(jiān)管力度，從根本上保障人民的利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]田種賢：《加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的思考》，《財(cái)會(huì)研究（甘肅）》，2007年9期.

[2]李玉福.《住房公積金貸款的探索和思考》.《山東房地產(chǎn)》，2007；2：30-31

住房公積金相關(guān)政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 住房公積金 制度 問(wèn)題 措施

引言

我國(guó)的住房公積金制度是在學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立的住房制度。住房公積金制度于1991 年率先在上海實(shí)施，在1999 年國(guó)家頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了住房公積金的制度。住房公積金的設(shè)立對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的住房制度做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的過(guò)程中，住房公積金制度也存在著一些發(fā)展上的缺點(diǎn)和問(wèn)題。比如有些地方的住房公積金存在多個(gè)部門進(jìn)行管理的現(xiàn)象， 資金管理分散，還有監(jiān)督機(jī)制不健全，使得住房公積金使用率極低，挪用、擠占、貪污公積金現(xiàn)象存在。這就要求相關(guān)職能部門進(jìn)行改革和變革。

1.我國(guó)住房公積金制度的概述

公積金也被眾多國(guó)家稱之為住房基金，盡管其實(shí)現(xiàn)方式各不相同，但也有其共同特征：一是必須通過(guò)國(guó)家立法的形式予以確立住房基金，并保證基金體制的完善和順利運(yùn)行；二是在本國(guó)法律支撐下，采用信用和信托的方式，實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值；三是住房基金的資金主要來(lái)源是社會(huì)從業(yè)人員及其所服務(wù)的單位；其四，住房基金主要作用是采用住房消費(fèi)信貸的方式，建立低成本的住房融資平臺(tái)，支持履行了義務(wù)的成員獲得購(gòu)房資金支持。

我國(guó)公積金制度的概念隨著制度的發(fā)展不斷演變和完善。1991年，上海市政府頒布的《上海市住房制度改革實(shí)施方案》中將住房公積金定義為：“住房公積金是指一種義務(wù)性的長(zhǎng)期儲(chǔ)金。實(shí)行公積金辦法的職工個(gè)人按月繳交占工資一定比例的公積金；單位亦按月提供占職工工Y一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。”2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》指出：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。概念的內(nèi)涵和外延的不斷完善使制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。住房公積金具有以下幾方面的特征：互、保障性、義務(wù)性、強(qiáng)制性、福利性、專用性。

2.我國(guó)住房公積金制度中亟需解決的問(wèn)題

2.1 住房公積金法律體系不健全

某一領(lǐng)域法律體系的健全完善必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)認(rèn)知程度相一致，這樣健全的法律體系是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。反觀我國(guó)的公積金法律體系，現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年4月頒布，2002年3月重新修訂，已有13年時(shí)間，內(nèi)部凌亂，外部無(wú)章，有效的體系尚未形成。

2.2 住房公積金的行業(yè)屬性不明確

明確界定住房公積金的行業(yè)屬性，將直接決定發(fā)生住房公積金爭(zhēng)議的法律適用。由于在理論和實(shí)踐中對(duì)公積金性質(zhì)認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致在解決公積金爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，適用法律混亂和錯(cuò)誤，對(duì)住房公積金問(wèn)題的及時(shí)解決產(chǎn)生影響。因此對(duì)住房公積金性質(zhì)加以研究和明確在理論和實(shí)踐中都具有重要的意義。

2.3 住房公積金管理機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確

公積金的主要功能是建立住房融資平臺(tái)，向中低收入繳存職工發(fā)放個(gè)人住房貸款，那么風(fēng)險(xiǎn)是資金運(yùn)營(yíng)的必然。公積金管理機(jī)構(gòu)作為公積金的管理和運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)是公積金債務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者，所以必須具備獨(dú)立的法人資格，有充足的資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。住房公積金管理中心作為資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，定性為“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”的法律定位，與其實(shí)際承擔(dān)住房公積金的保值、增值、核算等職責(zé)難以對(duì)稱，難以具備獨(dú)立承擔(dān)住房公積金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 住房公積金增值收益分配不公平

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定“住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開(kāi)立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。”該增值收益的分配范圍違背了基本的法理原則：收益權(quán)是所有權(quán)的基本權(quán)能，《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。”那么根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.5 住房公積金運(yùn)作監(jiān)督存在盲區(qū)

為了維護(hù)住房公積金繳職工的合法權(quán)益，保障公積金的安全，《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定了公積金的監(jiān)督機(jī)制，包括政府和公積金管理委員會(huì)的決策監(jiān)督，住建部門的上級(jí)監(jiān)督，職能部門的專業(yè)監(jiān)督，公眾的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督模式看似分工明確，實(shí)質(zhì)是“九龍治水”，形同虛設(shè)，處于上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)效的尷尬境地。

3.完善住房公積金制度的有效措施

3.1 企業(yè)管理者要增強(qiáng)制度體系構(gòu)建意識(shí)。

住房公積金工作的完善首先需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身的重視。當(dāng)國(guó)家法律法規(guī)或者相關(guān)政策出臺(tái)或者更新了住房公積金管理制度方面的工作需求的時(shí)候，企業(yè)管理者需要在第一時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策并有效地貫徹和落實(shí)下去，在落實(shí)住房公積金相關(guān)制度的時(shí)候應(yīng)該秉承科學(xué)發(fā)展的原則，認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)職工的基本要求，在結(jié)合本單位自身特色的基礎(chǔ)上針對(duì)性地關(guān)注和落實(shí)住房公積金制度。只有在思想觀念上意識(shí)到住房公積金制度的重要性，才能從行動(dòng)上完善住房公積金相關(guān)制度和體系，也才能將管理中的每一項(xiàng)工作都落實(shí)在實(shí)處。

3.2 建立完善的住房公積金管理制度。

任何一項(xiàng)工作的實(shí)施都需要完善的制度作為保障，管理制度是否完善直接關(guān)系到住房公積金管理工作的有效性。所以根據(jù)住房公積金的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)制定相應(yīng)完善的管理制度是很有必要的。在這個(gè)過(guò)程中，住房公積金管理人員應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)分析發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)住房公積金管理制度的完善提出針對(duì)性的整改意見(jiàn)。與此同時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員進(jìn)行住房公積金工作的管理和實(shí)施。

3.3 完善審計(jì)制度。

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展使得人們獲取信息的成本大大降低、效率大大提升，但是與此同時(shí)伴隨而來(lái)的是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的降低和網(wǎng)絡(luò)虛假信息的擴(kuò)大化，這導(dǎo)致了人們?cè)诋?dāng)今時(shí)代獲得信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性大大降低，引發(fā)了住房公積金管理制度中的一些投機(jī)取巧行為。住房公積金審計(jì)制度的完善離不開(kāi)政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，也就是說(shuō)政府需要對(duì)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，在分析市場(chǎng)客觀變化的基礎(chǔ)上對(duì)不同行業(yè)的住房公積金實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定和完善，從而提升審計(jì)工作的監(jiān)管力度和監(jiān)管手段。另外，住房公積金審計(jì)制度的完善還需要科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃作為支持，從而為審計(jì)工作提供具體合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得專業(yè)技能強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員引導(dǎo)審計(jì)工作不斷完善和健全。

3.4 完善信息系統(tǒng)，提升工作效率。

電子信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到各行各業(yè)的工作之中來(lái)，企業(yè)住房公積金管理工作也不可避免地受到信息技g的影響。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該加大自己投入力度，更新企業(yè)的報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)在住房公積金中出現(xiàn)違規(guī)行為和不良記錄的人要載入檔案。對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲，監(jiān)督激勵(lì)職工進(jìn)行企業(yè)信息報(bào)告，完善企業(yè)的信息報(bào)告系統(tǒng)，以廣泛提高住房公積金繳納、辦理、提取的效率。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國(guó)的改革開(kāi)放工作進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。在住房公積金制度不斷的發(fā)展實(shí)行中，也出現(xiàn)了種種為民眾所詬病的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的解決，也到了改革的關(guān)鍵期。在一些地區(qū)，住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)定不規(guī)范、資金管理分散、監(jiān)督機(jī)制不健全、擠占、挪用住房公積金的弊端常年得不到解決，住房公積金的運(yùn)營(yíng)和管理始終存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)住房公積金制度的管理和監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期且較為復(fù)雜的過(guò)程，需要在實(shí)行階段不斷地摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的公積金管理者要順應(yīng)時(shí)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)的具體情況不斷完善住房公積金的管理和監(jiān)督政策，讓更多的人民群眾從中受益，使住房公積金制度更加深入人心，保障廣大人民群眾的生活水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 甄君霞.論住房公積金管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2016（04）.

[2] 王梓楠.淺析住房公積金管理使用中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015 （29）.

住房公積金相關(guān)政策范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，堅(jiān)持志愿服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，通過(guò)廣泛開(kāi)展“三關(guān)愛(ài)”志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)和青年志愿者行動(dòng)深入開(kāi)展，為共建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）開(kāi)展“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”志愿服務(wù)

確定3月份為“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”,大力弘揚(yáng)扶弱幫困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮青年志愿者和群團(tuán)組織的作用，真正貼近群眾，從群眾迫切需要的事情做起，將學(xué)雷鋒活動(dòng)落到實(shí)處。

積極開(kāi)展“三八婦女節(jié)”巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)，展示新時(shí)期婦女新形象。

以植樹(shù)節(jié)為契機(jī)，組織開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，使生態(tài)文明理念深入人心，營(yíng)造“人人動(dòng)手、全民植綠、美化環(huán)境”的良好氛圍。

（二）開(kāi)展講文明樹(shù)新風(fēng)志愿服務(wù)活動(dòng)

為增強(qiáng)居民文明交通意識(shí)，倡導(dǎo)居民文明出行，營(yíng)造文明交通氛圍，定期組織干部職工參與“文明交通勸導(dǎo)”志愿服務(wù)活動(dòng)。

自覺(jué)投入到愛(ài)護(hù)環(huán)境、美化家園中來(lái)，每周組織職工參加“三線三邊”環(huán)境治理志愿服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)推廣“環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”的理念，為營(yíng)造環(huán)保社會(huì)奉獻(xiàn)力量。

組織單位職工積極參加義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)，為救死扶傷、挽救他人生命奉獻(xiàn)愛(ài)心。

積極開(kāi)展“創(chuàng)文明單位”、“創(chuàng)敬老文明號(hào)”、“創(chuàng)巾幗文明崗”、“創(chuàng)青年文明號(hào)”、“創(chuàng)平安單位”活動(dòng)，大力開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)、做好扶貧工作。把生活困難的群眾和老年人、殘疾人、失親兒童等作為重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng)，努力為困難群眾排憂解難。

（三）組織開(kāi)展窗口行業(yè)志愿服務(wù)，為廣大職工群眾提供各種延伸服務(wù)和便民服務(wù)

主動(dòng)到企業(yè)宣傳住房公積金相關(guān)政策，督促企業(yè)為職工繳存住房公積金，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

利用樓盤開(kāi)盤之際與開(kāi)發(fā)商和廣大職工面對(duì)面進(jìn)行住房公積金政策宣傳及住房公積金貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓繳存職工第一時(shí)間了解住房公積金貸款流程。

采取多種形式，組織開(kāi)展普法宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，促使干部職工做到懂法、守法，依法執(zhí)業(yè)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

對(duì)殘疾人或確有困難不能到管理部辦理業(yè)務(wù)的少數(shù)繳存職工，提供上門服務(wù)。

三、具體要求

（一）高度重視，精心組織

把志愿服務(wù)工作作為文明創(chuàng)建的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立“學(xué)雷鋒”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃年度志愿服務(wù)具體工作，明確專人負(fù)責(zé)，從群眾看得見(jiàn)，摸得著的具體事情入手，真正為群眾做實(shí)事、辦好事。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

要始終把宣傳作為推動(dòng)志愿服務(wù)工作的一個(gè)重要手段，充分利用政府平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，大力宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況，挖掘志愿服務(wù)先進(jìn)典型，推廣志愿服務(wù)理念，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

住房公積金相關(guān)政策范文第4篇

摘 要 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民收入水平逐步提高，個(gè)稅的納稅人群日漸龐大，在國(guó)家財(cái)政收入中的比重也呈逐年上升的趨勢(shì)。稅后收益最大化也成為納稅人日益關(guān)注的課題。從維護(hù)納稅人自身利益、減輕稅收負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，個(gè)稅納稅籌劃越來(lái)越受到納稅人的高度重視。本文對(duì)個(gè)人所得稅納稅籌劃的必要性及基本思路做了詳細(xì)的介紹，并對(duì)主要涉稅項(xiàng)目的籌劃應(yīng)用、注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 個(gè)人所得稅 納稅籌劃 渠道分析

伴隨著我國(guó)稅收法律法規(guī)的健全和人民收入水平的不斷提高，個(gè)稅的繳納也自然而然地成了人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在依法納稅，保證國(guó)家利益的前提下，盡量減輕納稅人自己的稅收負(fù)擔(dān)，合法維護(hù)自身利益已經(jīng)成為了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、個(gè)人所得稅納稅籌劃的必要性

1.1 納稅籌劃能夠極大的增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)。

納稅人為了讓納稅籌劃的效果更加的顯著，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地鉆研財(cái)稅政策和相關(guān)的法規(guī)，從而更進(jìn)一步的刺激納稅人提高自身的政策水平，努力增強(qiáng)納稅意識(shí)，至關(guān)重要的是這將促使其自覺(jué)的抑制各種偷、逃稅等違法行為。

1.2 稅收籌劃有助于納稅人維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

在同一個(gè)規(guī)范的稅法體系下，選擇不同的納稅方案會(huì)給納稅人帶來(lái)不同的稅收負(fù)擔(dān)，只有通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行合理的籌劃，才可以實(shí)現(xiàn)納稅人節(jié)約稅收成本，減輕稅負(fù)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益的納稅目標(biāo)。

1.3 為企業(yè)在人才的競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造有利條件。

個(gè)稅的最終負(fù)擔(dān)者是個(gè)人，對(duì)個(gè)稅的籌劃不直接為公司帶來(lái)利益，但做好個(gè)稅的籌劃可以讓企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，在與別的企業(yè)付出相同代價(jià)時(shí)能留住更好的人才，同時(shí)更有助于給員工安全感，歸屬感，更有助于構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境，使企業(yè)獲得更多回報(bào)。

1.4 個(gè)稅的稅收籌劃有助于國(guó)家不斷完善相關(guān)稅收政策、法規(guī)。

個(gè)稅稅收籌劃是針對(duì)稅法中未明確規(guī)定的行為及稅法中優(yōu)惠政策而進(jìn)行的，是納稅人對(duì)國(guó)家稅法及有關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)政策的反饋行為。充分利用納稅人稅收籌劃行為的反饋信息，可以完善現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法和改進(jìn)有關(guān)稅收政策，從而不斷健全和完善我國(guó)稅法和稅收制度。

1.5 個(gè)人所得稅納稅籌劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

通過(guò)運(yùn)用稅法的稅收優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行納稅籌劃，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得收益最大化，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)觀察，有助于企業(yè)吸收人才，增強(qiáng)凝聚力，構(gòu)建和諧集體，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多效益，更好地服務(wù)社會(huì)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。所以，納稅籌劃的實(shí)施無(wú)損于國(guó)家的利益，反而有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控的意圖。

二、個(gè)人所得稅納稅籌劃應(yīng)遵循的基本思路

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅將個(gè)人的十一項(xiàng)所得作為課稅對(duì)象，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬所得等等。這些項(xiàng)目分別規(guī)定了不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用不同的稅率和不同的計(jì)稅方法。這就為納稅人進(jìn)行納稅籌劃提供了潛在的空間。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定，個(gè)稅納稅籌劃的基本思路如下：

2.1 充分考慮影響應(yīng)納稅額的因素。

影響個(gè)稅的應(yīng)納稅額的因素有兩個(gè)，即應(yīng)納稅所得額和稅率。因此，要降低稅負(fù)，無(wú)非是運(yùn)用合理又合法的方法減少應(yīng)納稅所得額，或者通過(guò)周密的設(shè)計(jì)和安排使應(yīng)納稅所得額適用較低的稅率。應(yīng)納稅所得額是個(gè)人取得的收人扣除成本、費(fèi)用后的余額。在實(shí)行超額累進(jìn)稅率的條件下，費(fèi)用扣除越多，所適用的稅率越低。在實(shí)行比例稅率的情況，將所得進(jìn)行合理的歸屬，使其適用較低的稅率。

2.2 充分利用不同納稅人的不同納稅義務(wù)的規(guī)定。

根據(jù)國(guó)際通行的住所標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)個(gè)人所得稅的納稅人分為居民納稅人和非居民納稅人。居民納稅人的納稅義務(wù)是無(wú)限的，就其境內(nèi)外所得納稅，而非居民納稅人的納稅義務(wù)是有限的，只就其境內(nèi)所得納稅。因此，納稅人身份的不同界定，也為居民提供了納稅籌劃的空間。

2.3 充分利用個(gè)人所得稅的稅收相關(guān)政策及優(yōu)惠政策。

稅收優(yōu)惠是稅收制度的基本要素之一，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)功能，規(guī)定了許多減免稅優(yōu)惠政策，在稅種設(shè)計(jì)時(shí)，納稅人充分利用這些條款，可以達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。個(gè)人所得稅也規(guī)定了一些稅收優(yōu)惠條款，如，個(gè)人取得的國(guó)債和國(guó)家發(fā)行的金融債券利息，保險(xiǎn)賠款免征個(gè)人所得稅，高等院校與科研機(jī)構(gòu)個(gè)人技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)參股免征個(gè)人所得稅，殘疾人個(gè)人所得稅減半等，納稅人可對(duì)此進(jìn)行特別關(guān)注，以達(dá)到節(jié)稅的目的。

但需強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)惠待遇并不是自然而然就可以享受到的，特別是納稅人的條件基本符合，但又不完全符合時(shí)，就需要納稅人積極主動(dòng)地爭(zhēng)取，創(chuàng)造條件，采取措施使自己符合減免稅優(yōu)惠條件，這時(shí)個(gè)稅籌劃就具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

三、個(gè)人所得稅納稅籌劃渠道分析

3.1 通過(guò)納稅人身份的合理歸屬進(jìn)行納稅籌劃。

一方面，可以使得納稅人成為非居民納稅人；另一方面，使其成為個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及合伙制企業(yè)納稅的義務(wù)人。我國(guó)的稅法規(guī)定這三種形式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式所獲得的利潤(rùn)需繳納個(gè)人所得稅，而私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得則要繳納企業(yè)所得稅。所以，在收入相同的情況下，私營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比這三種企業(yè)都要重很多，因此要全面考慮，多方分析，權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)的納稅義務(wù)人身份，盡量使自己成為稅率相對(duì)較低或者能夠享受免稅優(yōu)惠的納稅人。

3.2 利用工資所得為職工進(jìn)行納稅籌劃

企業(yè)為職工所做的個(gè)稅籌劃，應(yīng)該以最小的成本達(dá)到最好的激勵(lì)為原則，既為職工減輕稅負(fù)，增加收益，又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)的雙贏。

目前我國(guó)的稅法對(duì)工資和薪金采用的是七級(jí)超額累進(jìn)稅率，其最大的特點(diǎn)就是邊際稅率隨著個(gè)人收入的提高而不斷上升，并且稅金支出增加的幅度也將會(huì)變得越大。這就意味著員工收入在不同的期限由于一次性收入造成有的月份收入過(guò)高時(shí)，在收入高的月份將會(huì)被以高于平常的稅率來(lái)征個(gè)人所得稅。在每一級(jí)的邊緣地帶，收入可能只相差一點(diǎn)，但所承擔(dān)的個(gè)人所得稅的稅賦會(huì)相差很遠(yuǎn)，因此，納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的收入總額比較確定時(shí)，應(yīng)該盡量促使各個(gè)納稅期內(nèi)的收入盡量的分?jǐn)偩猓苊獬霈F(xiàn)個(gè)別月份收入過(guò)高而繳納較高的個(gè)人所得稅，從而獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。

2011年9月新修訂的個(gè)人所得稅法對(duì)于全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方式?jīng)]有做出調(diào)整，計(jì)稅方法分兩種情況：第一種情況：個(gè)人月工資超過(guò)3500元，全年一次性獎(jiǎng)金除以12個(gè)月，按照得出的數(shù)額找出所對(duì)應(yīng)的稅率，然后用獎(jiǎng)金全額×稅率-速算扣除數(shù)，就是最終需要繳納的稅款額；第二種情況：個(gè)人月工資不足3500元，這時(shí)需要將工資與全年一次性獎(jiǎng)金相加后，減去3500元，得出的數(shù)額，再除以12個(gè)月，找出對(duì)應(yīng)的稅率，然后用這一數(shù)額×稅率-速算扣除數(shù)，得出需要繳納的稅款額。但由于不同的稅率對(duì)應(yīng)不同的全月應(yīng)納稅所得額，所以剛剛超過(guò)兩個(gè)稅率的臨界點(diǎn)就會(huì)發(fā)生“多給少拿”的情況。比如年終獎(jiǎng)18000元?jiǎng)偤檬切滦抻喌膫€(gè)人所得稅一級(jí)稅率的臨界點(diǎn)，也就是說(shuō)，超過(guò)18000元就要按照第二級(jí)稅率10%計(jì)稅。

舉例：小李的年終獎(jiǎng)為18000元，小張的年終獎(jiǎng)為18001元（假設(shè)兩者的月工資都高于3500元）。小李的應(yīng)納個(gè)稅計(jì)算方法是：18000/12=1500元，對(duì)應(yīng)稅率及速算扣除數(shù)為：3%、0，應(yīng)納稅額=18000×3%-0=540元，稅后所得17460元。小張因?yàn)?8001/12已經(jīng)大于1500元，所對(duì)應(yīng)稅率及速算扣除數(shù)為：10%、105，應(yīng)納稅額=18001×10%-105=1695.10元，稅后所得16305.90元，反而比小李少收入1154.10元。經(jīng)計(jì)算，從18001元到19283.33元，都是年終獎(jiǎng)縮水區(qū)域，因?yàn)槎喟l(fā)的獎(jiǎng)金小于或等于因此而增加的稅額。而像這樣的縮水區(qū)域還不只一個(gè)，經(jīng)測(cè)算共有六個(gè)這樣的區(qū)間：[18001元，19283.33元]；[54001元，60187.50元]；[108001元，114600元]；[420001元，447500元]；[660001元，706538.46元]；[960001元，1120000元]。

所以看準(zhǔn)“臨界點(diǎn)”，避開(kāi)“縮水區(qū)”，是為員工取得的全年一次性獎(jiǎng)金合理籌劃的有效手段。但需注意的是我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定在一個(gè)納稅年度內(nèi)，對(duì)每一個(gè)納稅人，這種計(jì)稅辦法只能采用一次。

3.3 利用住房公積金為職工進(jìn)行的納稅籌劃。

住房公積金是由上一年度月平均工資或上一年度12月份的基本工資乘以規(guī)定的提取比例得到的，是合法避稅的常用利器。公積金管理辦法及稅務(wù)部門的規(guī)定表明，職工每月所繳納的住房公積金繳存額可從工資總額中作稅前扣除，免納個(gè)人所得稅，在不增加單位負(fù)擔(dān)的情況下，提高公積金計(jì)提比例，減少個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額，可以提高職工的實(shí)際收入水平。同時(shí)職工還可以利用公積金進(jìn)行貸款購(gòu)置房產(chǎn)，可以盤活公積金賬戶的資金，享受公積金貸款的優(yōu)惠利率。

3.4 為職工提供各項(xiàng)福利設(shè)施進(jìn)行納稅籌劃。

企業(yè)可以采用非貨幣支付的辦法提高職工公共福利支出，如為職工提供班車、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療設(shè)施，為職工提供各種培訓(xùn)等等。企業(yè)替員工支付這些支出，一方面使員工個(gè)人在實(shí)際工資水平未下降的情況下，獲得了非現(xiàn)金的實(shí)際收益，減少了部分應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的稅款，提升員工價(jià)值，增加了增加歸屬感，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力；另一方面企業(yè)則可以把這些支出作為費(fèi)用列支，減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，同時(shí)對(duì)外提高了企業(yè)的形象，可謂實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)雙贏局面。

3.5 重點(diǎn)次數(shù)籌劃法對(duì)勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅籌劃。

我國(guó)關(guān)于勞務(wù)報(bào)酬所得適用20%的稅率，對(duì)于一次性收人偏高的的情況實(shí)行加成征收，實(shí)際上也就等于是三級(jí)的超額累進(jìn)稅率。其特點(diǎn)是征稅是以次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的，且每次都要扣除一定的費(fèi)用，所以次數(shù)的確定對(duì)于交納多少所得稅款至關(guān)重要。納稅人在提供勞務(wù)時(shí)，合理安排納稅時(shí)間內(nèi)每月收取勞務(wù)報(bào)酬的數(shù)量，可以多次扣除法定的費(fèi)用，減少每月的應(yīng)納稅所得額，避免適用較高的稅率，使自己的凈收益增加。

3.6 稿酬所得的籌劃。

我國(guó)個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人以圖書、報(bào)刊方式出版，發(fā)表同一作品，不論出版單位是預(yù)付還是分筆支付稿酬，或者加印該作品再付稿酬，均應(yīng)合并其稿酬所得按一次記征個(gè)人所得稅。若作品是數(shù)人合作完成的，那么個(gè)人所得稅根據(jù)每個(gè)人得到的稿酬分別扣除費(fèi)用計(jì)征。所以納稅人應(yīng)盡可能避免一次性取得大額收入，在合法籌劃下，將所得均衡分?jǐn)偦蚍纸猓黾涌鄢螖?shù)，降低應(yīng)納稅所得額。在實(shí)行累進(jìn)稅率時(shí)，還可以避免檔次爬升現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.7.其他所得的納稅籌劃。

投資國(guó)債、投資基金的利息、股息、紅利所得等可以利用稅收上的優(yōu)惠進(jìn)行籌劃。至于偶然所得的納稅籌劃，因?yàn)槎惵适且欢ǖ模钥梢岳镁栀?zèng)扣除一部分金額.減少納稅基數(shù)，只有這樣才能減少應(yīng)納稅所得額。

四、個(gè)人所得稅納稅籌劃應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 納稅籌劃應(yīng)該在合法的范圍內(nèi)。

納稅籌劃是在對(duì)政府稅法體系進(jìn)行認(rèn)真比較分析后所做出的納稅最優(yōu)化選擇。它從形式到內(nèi)容都是合法的，體現(xiàn)了國(guó)家稅收政策的意圖，是稅法和稅收政策予以保護(hù)的。

4.2 納稅籌劃應(yīng)該具有超前性。

納稅義務(wù)的滯后性決定了可對(duì)自身應(yīng)納稅經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性安排，利用稅收優(yōu)惠的規(guī)定、納稅時(shí)間的掌握、申報(bào)方式的配合及收入和支出控制等途徑，比較不同經(jīng)濟(jì)行為下的稅負(fù)輕重，做出相應(yīng)選擇。

4.3 納稅籌劃應(yīng)體現(xiàn)綜合效益。

納稅籌劃著眼于納稅人稅后收益的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，其結(jié)果是綜合收益最高。另外，納稅支出最小化的方案不一定等于資本收益最大化方案。所以，納稅人在進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，除了考慮納稅因素外，還必須考慮其他多種因素，趨利避害，綜合決策，以達(dá)到總體收益最大化的目的。

4.4 納稅籌劃應(yīng)注意時(shí)效性。

我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期，一些法律、法規(guī)和政策將會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，這就使得納稅籌劃必須立足現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握稅收法律、法規(guī)和政策所發(fā)生的變化，及時(shí)調(diào)整和更新自己的籌劃方案，以獲取有利的籌劃時(shí)機(jī)和更大的經(jīng)濟(jì)利益。

住房公積金相關(guān)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：哈爾濱；保障性住房；城市精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0018-03

保障性住房作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及住房制度改革進(jìn)程的加快，越來(lái)越引起人們廣泛的關(guān)注。特別是在哈爾濱市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略中，必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，由此而引發(fā)中低收入家庭住房問(wèn)題解決的缺位。因此，加快哈爾濱市保障性住房建設(shè)，對(duì)新戰(zhàn)略的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈爾濱市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.哈爾濱市保障性住房的概念界定。近年來(lái)，哈爾濱市社會(huì)保障工作隨著改革開(kāi)放的深入而不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度正日趨完善，但在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障取得重大進(jìn)展的同時(shí)，保障性住房還沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中，其發(fā)展滯后于整個(gè)社會(huì)保障制度。保障性住房是與商品性住房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，因此，加快哈爾濱市保障性住房建設(shè)步伐是進(jìn)一步改善民生的重要前提條件。

2.哈爾濱市保障性住房建設(shè)得到有效推進(jìn)。哈爾濱市自1999年開(kāi)始保障性住房建設(shè)以來(lái)，至2010年共建設(shè)保障性住房約2000萬(wàn)平方米，解決了數(shù)萬(wàn)戶家庭的住房困難。隨著城市的發(fā)展，哈爾濱市雖然逐年加大對(duì)保障性住房的建設(shè)，但仍有相當(dāng)部分住房困難居民還需要享受保障性住房的政策。2010年底，哈爾濱市提出了“做主人、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、惠民生”，加快保障性住房建設(shè)是改善民生、抑制房?jī)r(jià)的有力舉措，改善城市中低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題。為此，2011年哈爾濱市將改造棚戶區(qū)360萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)10000套公共租賃住房，提供4000套經(jīng)濟(jì)適用住房，新增廉租房受益戶2000戶，特別是將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，住宅建設(shè)總規(guī)模達(dá)1700萬(wàn)平方米，城市人均住房建筑面積達(dá)到34平方米。2011年可提供保障性住房42000套，保障性住房堅(jiān)持限定套型、面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，向中等偏下收入住房困難群體提供保障性政策，保障對(duì)象家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)由372元提高到432元，保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難居民，符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難居民通過(guò)租賃住房補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)保障。或者是家庭年人均可支配收入低于12289元和現(xiàn)有家庭人均住房建筑面積低于16平方米，可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用性住房或貨幣補(bǔ)貼，除提供4000套經(jīng)濟(jì)適用住房外，還將為1000戶低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼4000萬(wàn)元。2011年哈爾濱市將以征儀路花園小區(qū)三期、群力宜居家園三期、河山街項(xiàng)目和群力西區(qū)異地安置配建項(xiàng)目為載體，提供建筑面積26萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用性住房。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策中低于人均可支配收入和人均住房政策中低于人均可支配收入和人均住房面積兩個(gè)70%的準(zhǔn)入原則，再向上適當(dāng)放寬作為公共租賃住房準(zhǔn)入門檻，初步按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用住房資格家庭數(shù)量向上倍增統(tǒng)計(jì)，目前，哈爾濱市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用性住房資格家庭23000戶。

3.哈爾濱市保障性住房步入城市精細(xì)化管理。經(jīng)營(yíng)城市，就是以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民物質(zhì)文化生活水平的提高為目標(biāo)。一是哈爾濱市從城市發(fā)展與民生工程相兼顧的原則出發(fā)，將進(jìn)入保障性住房受益戶的存量逐步提高實(shí)物配租比例。截至2010年末，哈爾濱市存量廉租住房受益戶共計(jì)14972戶，其中，租賃補(bǔ)貼13442戶。對(duì)租賃補(bǔ)貼家庭以輪候制的形式轉(zhuǎn)為實(shí)物配租，提高廉租保障的質(zhì)量。二是實(shí)施四環(huán)以內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總拆遷面積837萬(wàn)平方米，涉及居民8.05萬(wàn)戶，2011年完成被拆遷棚戶區(qū)居民回遷2.6萬(wàn)戶，通過(guò)建設(shè)安置住房，可以將在拆遷范圍內(nèi)具有保障資格的9400戶家庭的住房困難直接解決到位。其中，解決廉租住房資格家庭1100戶，解決經(jīng)濟(jì)適用性住房資格家庭8300戶。三是建設(shè)帶裝修公租房?jī)?yōu)先租給外來(lái)打工者等群體。公租房是由政府提供政策支持的保障性住房，其中，在道里區(qū)清河灣、群力西區(qū)、道外區(qū)陶瓷小區(qū)、香坊區(qū)構(gòu)件廠等棚改項(xiàng)目和松北區(qū)、南崗區(qū)哈西、平房區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)集中建設(shè)6000套。在全市新建住房項(xiàng)目中統(tǒng)一配建4000套，配建的公租房政府按規(guī)定成本價(jià)向建設(shè)單位回購(gòu)。公租房?jī)?yōu)先租賃給勞模、英模、建國(guó)前企業(yè)退休老軍人、榮立二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體，租金標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)，在廉租住房裝修標(biāo)準(zhǔn)上，增加地板、節(jié)能燈飾、排煙罩等設(shè)施，實(shí)行即租即住，進(jìn)一步保證需要優(yōu)先照顧人員住房困難的解決。

二、哈爾濱市保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.保障性住房公共財(cái)政支出不足。從哈爾濱市2011年各類保障性住房建設(shè)上看，其中建設(shè)棚改回遷安置房26000套，占各類保障性住房的62%，新增廉租房受益戶只占5%，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)社會(huì)效果不很明顯。而沈陽(yáng)市2011年各類保障性住房建設(shè)53995套，年內(nèi)竣工率60%,其中，公共租賃住房38700套，是哈爾濱市的3.87倍。與此比較，哈爾濱市保障性住房公共財(cái)政支出明顯不足，哈爾濱市的保障性住房中也只有公共租賃住房以公共財(cái)政資金為主，其他涉及保障性住房的資金還未納入財(cái)政預(yù)算中。

2.保障性住房建設(shè)土地劃撥不足。2010年哈爾濱市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資360.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為13.6%，商品房施工面積2911萬(wàn)平方米，而哈爾濱市保障房建設(shè)截至2010年總共也只有2000萬(wàn)平方米，因此說(shuō)，保障性住房建設(shè)歷史欠賬較多，原因是，按照現(xiàn)行的政策，用于經(jīng)濟(jì)適用性住房建設(shè)土地政府必須減免土地出讓金，并配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，這就很容易誘使政府在財(cái)政利益驅(qū)動(dòng)下，縮減保障性住房土地的劃撥，與商品房建設(shè)用地能收取巨額的土地出讓金相比，保障性住房建設(shè)用地就顯得明顯不足。

3.保障性住房建設(shè)管理主體失位。這是造成保障性住房質(zhì)量問(wèn)題的重要因素，從目前哈爾濱保障性住房建設(shè)來(lái)看，有很大一部分是由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)完成建設(shè)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出于對(duì)利益最大化的追求，在施工管理中也是以利潤(rùn)最大化為目的，在政府將保障房建設(shè)管理職能交給開(kāi)發(fā)企業(yè)的過(guò)程中，很多開(kāi)發(fā)企業(yè)就利用這個(gè)管理權(quán)限進(jìn)行利潤(rùn)擴(kuò)大的嘗試，這樣就很難保證保障性住房建設(shè)的質(zhì)量，而政府作為保障房建設(shè)管理主體處于失位狀況，從而也就造成保障房建設(shè)施工監(jiān)管失控。因此，很多保障性住房的質(zhì)量都無(wú)法與商品房的質(zhì)量相比。

4.保障性住房的退出機(jī)制不完善。哈爾濱市10多年間為眾多住房困難居民解決的保障性住房到目前為止很少有退出保障性住房市場(chǎng)的，還有將保障性住房轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這些居民占用了保障性住房的公共資源，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)其他住房困難群體的保障。

5.保障性住房對(duì)“夾心層”缺乏政策支持。在經(jīng)濟(jì)適用性住房與廉租房之間，存在著一部分既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又無(wú)權(quán)享受廉租房或公租房的所謂“夾心層”，這部分居民的住房困難問(wèn)題還有待通過(guò)相關(guān)政策給予解決，這部分居民在哈爾濱市占有相當(dāng)大的比重，如果不能很好地解決這部分居民的住房需求，勢(shì)必影響整個(gè)保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、哈爾濱市保障性住房建設(shè)面臨的形勢(shì)

1.政策要求的影響。住房體制改革的不斷推進(jìn)，保障性住房建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)2011年政府工作報(bào)告明確提出要擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，我國(guó)2011年計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程1000萬(wàn)套。這些政策和要求，為哈爾濱市保障性住房建設(shè)提出了新要求。貫徹落實(shí)中央精神，大量增加保障性住房的有效供給，對(duì)于改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而從根本上解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

2.發(fā)展理念的影響。保障性住房投資力度加大，將有利于控制高房?jī)r(jià)，有利于更好地落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來(lái)自剛性需求的恐慌性需求。保障性住房的大量推出，還可以釋放出更多的消費(fèi)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。保障性住房建設(shè)，不僅是一項(xiàng)民生工程，也是住房制度的有效調(diào)整，不僅關(guān)系到哈爾濱市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)，甚至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。因此，可以說(shuō)，保障性住房建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明最基本的目標(biāo)，也同醫(yī)療、養(yǎng)老保障等共同構(gòu)成了社會(huì)保障體系。

3.城市化進(jìn)程的影響。哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將加速城市化發(fā)展，因此而帶來(lái)的人口流動(dòng)必將加大保障性住房的需要。特別是城市化發(fā)展時(shí)期人口大多向中心城市流動(dòng)，中低收入人口增多是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但從住房需求來(lái)看又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，二者是相輔相成的。目前房?jī)r(jià)的快速上漲，政府雖然出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控政策，但問(wèn)題的根本是社會(huì)保障的不到位，房地產(chǎn)市場(chǎng)的失靈必將由社會(huì)保障來(lái)彌補(bǔ)，才能順應(yīng)城市化發(fā)展的進(jìn)程。

4.政府保障能力的影響。保障性住房建設(shè)涉及政府的承受能力，只有政府具有保障性住房建設(shè)能力足以承擔(dān)中低收入住房困難居民所需要的保障量時(shí)，保障性住房需求量才可以實(shí)現(xiàn)有效保障。因此，可以說(shuō)保障性住房建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響。同時(shí)，中低收入住房困難居民對(duì)于支付保障性住房費(fèi)用的能力也是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、保障程度與保障方式等呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的。哈爾濱市2011年一季度實(shí)現(xiàn)GDP655.2億元，同比增長(zhǎng)10.7%，投資完成55.3億元，同比增長(zhǎng)10.8%，其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資實(shí)現(xiàn)完成5.6億元，增長(zhǎng)57.6%，城市居民人居可支配收入4664.4元，同比增長(zhǎng)9.5%，財(cái)政一般預(yù)算支出103.0億元，增長(zhǎng)72.1%。從哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，保障性住房建設(shè)也將處于一個(gè)調(diào)整階段，也為保障性住房建設(shè)以及住房保障對(duì)象提出了新要求和發(fā)展目標(biāo)。

四、加快哈爾濱市保障性住房建設(shè)的對(duì)策建議

1.要拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道。從哈爾濱市保障性住房的需求來(lái)看，單純從保障性住房供給財(cái)政支出無(wú)法根本解決問(wèn)題。因此，可以通過(guò)政府財(cái)政投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、社會(huì)融資、金融和稅收等多種措施給予支持，同時(shí)，也可以采用立法形式明確保障性住房建設(shè)的承擔(dān)責(zé)任，包括稅收政策，以及對(duì)中低收入居民的購(gòu)房貼息辦法等。逐步實(shí)現(xiàn)完善的保障性住房建設(shè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施優(yōu)惠利率，延長(zhǎng)貸款期限積極向符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款支持，在項(xiàng)目管理上，保證貸款資金全部用于所確定的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。金融部門要重點(diǎn)支持具有市場(chǎng)化運(yùn)作條件，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段有機(jī)結(jié)合，形成保障性住房建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的新模式，對(duì)于公共租賃住房項(xiàng)目凡是具備償還貸款本息能力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，建設(shè)金融部門應(yīng)積極給予支持性貸款的發(fā)放，并跟蹤此項(xiàng)貸款運(yùn)作中存在的問(wèn)題，給予及時(shí)解決。用這些方式建立起穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)自己的保證性機(jī)制。

2.要保證保障性住房建設(shè)的土地供給。土地財(cái)政是一些發(fā)展中城市經(jīng)營(yíng)城市的一項(xiàng)重要手段。因此，在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上要在綜合考慮社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，才可以考慮經(jīng)濟(jì)效益，在優(yōu)先保障其用地供應(yīng)的同時(shí)，還要探索完善土地出讓方式，比如，可以設(shè)定合理的土地上限價(jià)格，當(dāng)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)到合理土地上限價(jià)格時(shí)，就不再報(bào)價(jià)了，以此確定競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。這種方式可以控制土地價(jià)格的過(guò)高，最根本的目的是可以增加保障性住房建設(shè)土地的供應(yīng)量，切實(shí)把保障性住房建設(shè)納入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中，同路橋建設(shè)、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等同起來(lái)，把保障性住房建設(shè)提高到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)，實(shí)施保障性住房建設(shè)用地配套投入，優(yōu)先供給。

3.要完善保障性住房建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。目前，哈爾濱市保障性住房建設(shè)應(yīng)該建立有效的監(jiān)管制度，從多個(gè)方面進(jìn)行全方位的監(jiān)管、指導(dǎo)，此項(xiàng)制度可以對(duì)違反保障性住房建設(shè)初衷的事件按照制度或法律去處理。建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由財(cái)政、建設(shè)、科研、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、民政等部門參與聯(lián)合成立哈爾濱市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組，并委派相關(guān)部門對(duì)保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、安置等事項(xiàng)全責(zé)監(jiān)管，確保科學(xué)決策、監(jiān)管到位，防止在保障性住房建設(shè)管理中主體失位現(xiàn)象的發(fā)生，真正承擔(dān)起保障性住房建設(shè)是惠及廣大困難群體的民心工程的監(jiān)管重任。關(guān)于保障性住房建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員，相關(guān)部門要抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理的復(fù)合型人才進(jìn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此創(chuàng)新保障性住房建設(shè)監(jiān)管的方式和方法，不斷提高哈爾濱市保障性住房建設(shè)管理規(guī)范化水平。