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社區治理的調查報告范文第1篇

論文關鍵詞 社會調查員 未成年人 犯罪 幫教

修改后的刑事訴訟法規定了未成年人刑事案件訴訟程序。我院自2007年開始這項制度的試點，建立了社會調查員制度，由社會調查員對未成年嫌疑人的性格特點、家庭環境、社會關系、成長經歷以實施犯罪前后的表現等進行客觀、全面、公正地調查，實施因人而異的教育、感化、挽救措施，根據社會調查報告，我院實施相應的辦案機制；2010年實行了圓桌訊問、青少年維權工作室三分開、附條件不起訴、犯罪檔案封存、判決后的幫教等制度；今年，又設立了未成年刑事犯罪檢察科，履行涉罪未成年人審查逮捕、審查起訴、訴訟監督、預防犯罪等工作職責，成功辦理了全市首起未成年人報捕案件。通過社會調查員制度的構建與深化，有效維護了涉案未成年犯罪嫌疑人的合法權益，減少了未成年人犯罪引發的不穩定因素，維護了社會和諧穩定。我院公訴科連年被評為省級優秀青少年維權崗，在今年省院舉辦的修改后刑訴法與未成年人刑事檢察工作理論與實踐研討會，我院做了典型經驗介紹。

一、嚴格審核調查員身份，實現調查人員專業化

社會調查員隊伍的建設是社會調查員制度的關鍵。2006年9月，我院聯合區法院、教體局、區社會治安綜合治理委員會、團區委等單位成立了未成年人犯罪調查員組織，制定了《未成年人刑事審判案件社會調查工作實施細則》，規定社會調查員由我院和區社會治安綜合治理委員會及團區委共同聘任；團區委負責社會調查員的日常管理工作；公檢法司共同承擔社會調查員的培訓，每季度培訓一次。明確了社會調查員需的條件：一是思想品德高尚、作風正派、責任心強；二是具有?？埔陨蠈W歷和基本法律知識，有較強工作能力；三是熟悉未成年人生理、心理特點，熱心從事教育、挽救失足未成年人工作；四是工作認真，誠信記錄優良；五是社區矯正工作人員或社會調解員可以適當放寬學歷要求。

社會調查員聘期為二年，對工作認真、成績突出的給予以獎勵，有關經費由區社會治安綜合治理委員會和團區委建立專項基金列支。幾年來，我們先后進行了三次聘任，主要從教育、醫療、衛生、社會公益組織等單位選聘的基礎上，將鄉鎮司法調解員作為社會調查員的后備人選，承擔起對鄉鎮未成年人犯罪的調查職責。社會調查員隊伍逐步擴大，未成年人的教育挽救工作更具針對性、專業化，辦理未成年人犯罪案件更具針對性、目的性、實效性。

二、完善社會調查員制度的適用范圍和程序，實現工作模式規范化

我院在2006年成立了“未成年人犯罪辦案小組”，對受理的未成年人犯罪案件，選任三名業務素質高、熟悉青少年辦案規定、工作經驗豐富的主訴檢察官承擔此項工作，實行專案專辦，并由其中一名富有愛心、辦案細心的女檢察官專職負責。同時，在辦案機制上進行了規范和完善，制定了“三個必須”的辦案規定，即訊問未成年人時必須注意語言、語氣和態度，循循善誘、以情感人、以理服人；必須加強青少年犯罪心理學研究，充分利用社會調查報告，查找犯罪原因，找準感化點；必須及時總結未成年人犯罪特點、趨勢，提出防范對策，將教育融于辦案的全過程中，預防未成年人重新犯罪。2006年9月，我院社會調查員制度開始適用于實施犯罪時未滿18周歲的未成年人犯罪案件，社會調查對象的范圍為戶籍在淄川區的未成年人或犯罪地在淄川且已在連續居住1年以上的外地未成年人。符合條件的未成年人犯罪案件都由社會調查員進行社會調查，案卷中要有調查報告，作為對未成年人不訴、起訴，或者從輕、減輕等不同處理結果的重要證據，提起公訴時提交法庭。具體程序是：〔公訴部門受理未成人案件〕〔通知社會調查員小組〕〔小組隨機抽取調查員深入學校、社區、村莊、家庭對涉案人員進行性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷及犯罪前后表現的調查〕〔根據調查，分析犯罪原因〕〔出具書面調查報告及從輕或從重的意見〕——〔提交公訴部門〕〔公訴部門結合案情和意見，做出是否起訴的決定〕〔如起訴，開庭時向法庭提交社會調查報告，作為量刑依據之一〕。如展某伙同他人尋釁滋事一案，辦案人員通過社會調查報告了解到，展母雖然是下肢癱瘓的殘疾人，但展某與母親感情很好，非常孝順。于是，決定用親情促其真心悔罪，用親情感化犯罪。通過多次與展進行思想交流，終于使他深深認識到，自己的行為不但擾亂了社會秩序，傷害了他人，更是對母親的不孝和傷害，為了母親也要痛改前非，好好做人。

我院制定了回訪考評制度，加強對辦案人員的監督，定期給社會調查員、涉案未成年人的監護人發放調查回訪表，征求他們對辦案人員的看法，提出建議和意見，促進了公正、廉潔、文明、規范執法。社會調查員制度構建以來，我院先后于2007年辦理了4起案件，2008年辦理了8起案件，2009年辦理了7起案件，2010年辦理了10起案件次，2011年辦理了10起案件，2012年辦理了7起案件，均受到了較好的效果。

三、組織動員社會力量，實現調查幫教社會化

我院依托社會調查員，推進了多項未成年人犯罪審查制度。一是建立完善了回訪幫教制度。引入社會調查員，不僅對犯罪前的相關情況進行調查，聘任社會調查員的范圍進一步擴大，富有社區工作經驗的人員被吸收進來，從事未成年人的社區矯正工作。對刑事案件中因情節輕微作出不批捕、不起訴決定、被判處拘役、管制的未成年人和被判緩刑的未成年罪犯進行考察。刑法修正案八和新刑訴法頒行后，我們積極與司法行政部門結合，展開社區矯正工作。按照“一人一檔案”，建立幫教檔案，將未成年人的基本情況、家屬聯系方式、涉嫌犯罪事實、處理情況等資料詳細登記在冊，設立回訪、教育期限，并適時組織未成年人及其家人參加庭審旁聽，集家庭、社會、學校等社會力量，對失足未成年人予以輔導和矯正，并及時記錄回訪教育的具體情況和實際效果。同時我們與相關單位建立了聯系會制度，對未成年人犯罪檔案進行封存，對除特殊情況下的檔案查詢外，其余均不得為任何單位和個人查詢未成年人犯罪檔案。二是開展了附條件不起訴試點。我院探索構建了暫緩起訴制度，對行為已構成犯罪但情節較輕的未成年人，或初犯、偶犯以及被脅迫、誘騙的未成年犯罪嫌疑人，在有幫教的條件下，暫不將其移送法院提起公訴，而是規定一定的考察期限，并根據考察結果決定是否提起公訴。新刑訴法的附條件不起訴制度，就是對暫緩起訴的完善。我們仍然依托社會調查員，對未成年人的行為進行品格認證，作為附條件不起訴的最重要依據。2012年3月，我院在辦理一起六人尋釁滋事案中，決定對其中的王某等四名未成年犯罪嫌疑人暫緩起訴，并由社會調查員對其進行為期9個月的考察，并確定了不起訴的條件。我們將在考察期滿后，對社會調查員提交考察報告進行聽證，如果符合不起訴條件，將經檢委會審查決定對該四名犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。同時設定條件，在執行過程中還需要社會調查員的監督和考核，同時社區公安機關也將對其進行監督，直至附條件不起訴的考驗期結束。

四、化解矛盾、創新社會管理，實現懲防結合一體化

未成年人犯罪案件大多數案由是故意傷害和尋釁滋事，司法實踐中，此類案件被告人能否賠償受害人損失是量刑的重要依據，未成年人有沒有經濟來源，賠償問題較難解決，實踐中，我們賦予了社會調查員具有調解的權利，作為民間調處組織，參與到刑事案件中來，在社會調查的同時幫助做好調解工作，彌補了檢察機關無權參與調解的漏洞。2010年我們辦理了一起未成年人故意傷害一案，因鄰里糾紛犯罪嫌疑人的母親，被鄰居打傷，嫌疑人糾合了自己要好的同學四人，將鄰居打致輕傷，五人全是在校學生，我們啟動了社會調查員，聘請該校老師一名，同時聘用本鄉鎮司法調解員作為社會調查員。兩名社會調查員在調查的時候同時積極調解鄰里矛盾，最終出具調查報告：五名學生無劣跡、學習成績較好，家庭教育以及生長環境都沒有不利的因素，屬于出于義氣激情犯罪，并且鄰居之間達成調解協議，雙方互相諒解，建議不作為犯罪處理。我們認真研究了調查報告，最終做出了建議公安機關撤案，同時檢察建議：建議學校加強對住校學生的管理。在通過此案的處理，為我們最大限度利用社會調查員來化解社會矛盾積累了經驗。

社區治理的調查報告范文第2篇

今天陽光明媚，我和爸爸媽媽走出家門，對我們生活的地方作了一次環境調查。

走在每棟樓房之間，放眼望去只見路兩旁全是綠油油的草坪，草坪的周圍是一行整齊的小樹。聽爸爸說這些草坪是最近幾年才建起來的。這些草坪可以調節空氣的濕度和溫度，還可以美化環境，保持水土，減弱噪聲，并且還可以吸收二氧化碳，釋放氧氣，吸收、稀釋周圍環境中的一部分有害物質，從而降低有害氣體的程度，使空氣凈化，更加有利于咱們的生活，它被稱為地球之肺，我們在自己的生活中一定要注意保護它。

我們來到小河邊，發現河里有很多落葉，經過河水的浸泡已經慢慢腐爛了，發出陣陣刺鼻的味道。家屬區的一些生活污水也在向小河里排放，導致河水嚴重污染。聽爸爸說小河的污染治理已經提到社區管理部門的議事日程，相信在不久的將來，河水將會變得清澈明亮。

社區治理的調查報告范文第3篇

    一、調查地點:柳州市融水縣

二、調查的時間: 2014年7月28日——8月1日

    我利用今年暑假，在廣西柳州市融水縣做了為期五天（2014年7月28日——8月1日）的社會實踐調查，在這五天內，通過對融水縣村民日常生活的觀察和訪問，了解到全區開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，是政府為了順應廣大人民群眾過上美好生活新期待，改善全區鄉村群眾生活生產條件，創造良好人居環境的“民生工程”；是打造天藍、地綠、水凈潔美鄉村，倡導珍愛自然保護自然，建設生態文明示范區的“生態工程”；是改變農民群眾生活習慣，培育文明行為，形成爭創文明先進長效機制的“新風工程”；是踐行黨的群眾路線，解決人民群眾反映的突出問題，樹立黨員干部為民務實清廉新形象的“作風工程”。

    三. 調查的發現

社區領導對環境衛生工作非常重視，把社區環境衛生工作作為一項重要工作來抓。針對環境衛生工作的社區性、綜合性、流動性、突出性、經常性等多種特點，結合社區的實際情況，因地制宜地以樓院為基礎。

為了社區衛生工作在提高一步，該社區多次召開志愿者隊伍及低保人員會議，多次由社區主任帶頭組織低保人員對社區環境衛生進行大的整治。由社區干部帶領，分組包片地對社區內環境衛生進行地毯式的清理，對衛生死角、墻上樓道內張貼的小廣告多次清除。通過幾次衛生環境大的整頓，社區環境有了明顯的改觀，基本做到了各樓院環境整潔，下水暢通。公廁內無蠅、蛹、無滿溢，垃圾入桶，無亂搭亂建現象，受到了廣大居民的好評。為了搞好樓道內的衛生，保持樓道內清潔，我們招集了樓院長及單元長集中學習了有關治理衛生環境的宣傳材料，讓他們對各自的樓院、單院衛生進行檢查監督，有需要社區出面解決的衛生問題及時向社區反應，便于我們工作，以免出現衛生方面的遺漏。在調查的過程中，發現不少的優點，同時也發現了一些存在的問題：

  (一)草坪上的垃圾越來越多，影響小草的生長，原本生氣勃勃的小草變得奄奄一息。同時，垃圾散發的難聞氣味把我們那平靜的生活被攪得不得安寧，人們不再在它周圍乘涼，而是避而遠之;蜻蜓、蝴蝶很難再看到它們的影子了。這嚴重破壞了小區的生態環境。

  (二)由于一部分人環保意識薄弱，經常是垃圾到處亂扔。所以街道上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。在市場旁，你可以看見被丟棄的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫„„甚至是一些家禽家畜的尸體也能看見，原先美麗整潔的環境變得慘不忍睹，垃圾的臭味越來越大。人們在清潔了自身的同時，卻把所有的污垢留給了草坪，這是多么不道德啊!

三、農村環境整治難點與對策 

1、廣泛宣傳和動員是實施農村垃圾治理的保證。農村環境整治是全民工程，整治農村環境，首先要從意識做起。為此，要做大量的、深入的宣傳動員工作。第一，統一鎮村冒干思想，形成支持農村生活垃圾整治的中堅力量。第二，組織干部深入群眾，在各鄉鎮范圍內開展全民素質教育。第三，樹立標桿，進行榜樣宣傳。第四，采取多種形式的宣傳。 

2、清除歷史垃圾解決歷史問題是農村環境整治的前提。曲阜市選擇從群眾意見強烈的環境問題進行破題，在群眾中樹立起整治垃圾的信心。 

3、建立標桿示范點，積累經驗是農村環境整治的必要條件。應明確以“就地處理為主導”的農村垃圾分類處理理念，按照“積極探索、縝密操作、先行試點、穩妥推進”的實施方針。

4、科學的理念系統的規劃，是農村環境整治成敗的關鍵。按照農村垃圾分類，就地處理和綜合治理道路，全面推進農村垃圾“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”的處理模式。這種處理模式既兼顧了村民對美好生活環境的需要，又保證了政府有足夠的財力進行支撐和運作。

  四、調查后的建議：

通過調查，我發現了許多的問題，我想提出以下的幾個建議：

有關部門可以通過分發傳單到各戶、墻報宣傳、環保知識講座等方法來增強大家的環保意識，教育大家不要再往草坪中亂扔垃圾，傾倒廢水、廢渣等，垃圾一定要扔在指定地點，盡量不用、少用塑料袋，要積極使用可再生利用的用品，減少白色污染。并自覺維護小區的衛生。多學習和宣傳有關環保的法律，積極向環保部門舉報破壞環境的行為。

社區治理的調查報告范文第4篇

一、教學目標

課程標準倡導“以學生為主體”，在教學目標的設計上充分體現學生為主思想，通過教學活動，促進學生知識、能力、情感態度等方面發生變化。具體教學目標為：1.知識目標：會列舉出全球性環境問題及危害。2.能力目標：通過學生對環境污染的調查，掌握生物學習的一種方法――調查法的基本方法和技能，培養學生的團體精神和協調能力、組織能力、規范性語言表達能力、調查報告的撰寫能力。3.情感目標：通過對環境污染的調查，培養學生的辨證唯物觀和良好的生態保護意識，培養學生保護我們共同的家園的高尚情感，加強對學生進行愛國主義、集體主義教育。

二、教學重點和難點

教學重點：全球性生態環境問題及其危害環境污染的危害，本課教學設計需要學生利用較多課外時間和開發社會資源開展我縣城區生態環境問題，調查分組、任務確定是否科學合理就是教學目標能否達成的關鍵。

教學難點：預防和治理生態環境問題的措施是本節課的難點，主動參與和自覺行為更是教學的最終目標。

三、教學設計

（一）調查分組課前兩周明確調查方向，建立5個調查學習小組，在老師的指導下分別明確每個小組的調查任務。分別為：1.我縣城區空氣質量狀況及成因；2.我縣城區飲用水源、水質狀況及成因；3.我縣城區生活、工業固體垃圾生產處理狀況；4.調查我縣改革開放二十年前后清溪河生態變化情況；5.我縣環境保護的具體措施、現狀和規劃。

（二）調查方法各組調查內容和任務，各小組利用課外時間分別到縣環境監測站調查我縣城區空氣質量監測結果及情況分析；到縣環保局了解我縣城區飲用水源、水質來源、日用量、生活污水、工業污水的排放量及成因；到縣環衛所，調查我縣城區生活垃圾、工業垃圾的日產量、處理方法及相關危害；查資料（環境污染的典型案例及相關后果，我國自然保護現狀）。

（三）調查資料的匯總、歸納整理、分析

1.第一小組獲取了我縣兩個空氣質量狀況監測點位空氣質量年度報表，在相關專家指導下得出結論：我縣城區空氣質量狀況大多良好.有時呈輕度污染，少數時間中度污染，其原因主要是交通、建筑揚塵等。

2.第二組同學調查我縣城區飲用水源、水質狀況及主要污染源的情況總結如下：我縣城區主要飲用水源來自兩個水庫。主要污染源及現狀：①工業污染源：主要是鋼鐵廠、煤礦、屠宰場，②生活污水，主要是兩個場鎮人產生，沼氣化率低；③養殖業因承包戶用磷肥、氮肥和動物尸體進行肥水養魚造成水質惡化。④長葫水庫集雨區工業污染源有鋼鐵廠，氣體廠，屠宰場；業廢水中污染物有氨氮化合物、揮發酚、石油類、懸浮物等。屠宰業生產廢水均未得到有效處理，沒有實現達標排放；⑤淀粉加工污染：集雨區中有14個淀粉加工點；⑥水上運輸、機動采砂船和抽砂作業造成油類污染。

3.第三組同學到縣環衛所調查縣城生活、工業固體垃圾的生產、處理情況整理如下：我縣城區生活垃圾、企業生產各種廢棄物，炭渣等主要是靠環衛所垃圾車清運到垃圾填埋場進行填埋。填埋場周圍的生態環境遭到嚴重危害。

4.第四組的同學查詢環境污染的危害及實例，匯集材料整理如下：①臭氧層破壞：白內障、皮膚癌等疾病發病率增高；②溫室效應：可使極地和高山冰川融化而引起海平面上升，③酸雨：可影響植物生長、并造成植物死亡、導致魚卵不能孵化，它對建筑物和橋梁的腐蝕破壞也很大。④生物富集作用：有機氨農藥在水中溶解度很低，但是通過水―水草―浮游植物―小魚―肉食性魚，這樣一條鏈，可以成千上萬倍的富集。⑤生物體富集作用：水質惡化和魚群死亡的現象。如水花、赤潮。⑥白色污染：不易自然分解，降解周期長，降解會產生有毒物質，殘留于土壤、水源、空氣中，造成環境污染，而且危及人類生存。

5.第五組到縣人大城建辦公室調查我縣近期縣城治理污染的主要措施，摘要如下：①已經完成投資修建污水處理廠；②城區建立垃圾日清日除制度，垃圾分袋制度，加垃圾填埋場的清理、消毒、防疫工作、完善填埋場的基礎設施建設。③城區公交車、出租車完全使用液化天然氣，嚴格車輛報廢制度和檢測制度。④強化職能部門的職責，加強環保、衛生、防疫、城建的部門的環保設備的建設，完善相關制度，明確相關責任。⑤加強環保法律的學習宣傳教育活動，充分利用好廣播、電視的覆蓋面，在學校、城區廣泛開展各類環保活動。

（四）教學實施

1.多媒體教學軟件《熱帶雨林》《非洲沙漠》《揮師三江》的片斷播放。獲得信息：熱帶雨林動植物種類多，營養結構復雜、生態環境良好；沙漠生態系統動植物種類甚少，營養結構簡單、生態環境差；生態環境的破壞嚴重威脅著我們的家園；

2.分組匯報相應調查報告：交通、建筑、工業揚塵是造成縣城空氣污染的主要原因，其污染狀況隨季節變化因溫度、濕度的變化而變化；縣城城區生活用水水質較差，有大量有害物質進入，主要原因是工業、生活污水進入水源聚集區，城區生活垃圾主要是外運堆埋處理，造成垃圾場傳染病擴散，空氣、水源污染。目前還存在全球性的臭氧層破壞、溫室效應、酸雨、生物富集現象、富營養化、白色污染、光污染等生態環境問題，正嚴重威脅人類的健康，毀壞我們的家園；隨著城鎮化建設步伐的加速和人們生活水平的提高，環境問題越來越受到人民群眾和各級政府的高度重視，一大批改善人居環境的措施正不斷地得以落實。學生分組匯報其他補充、評價，教師最后完善補充給予激勵性評價。

3.環境污染的危害與預防措施：學生在自學教材和參與調查的基礎上，自主完成本節課知識目標：①環境污染的種類、危害；②環境污染的預防措施與我們的責任。教師總結提升：全球性環境問題越來越嚴重，我們得健康正受到威脅。

4.課后鞏固：學生自制宣傳小報一期，主題：《我愛我的家園》，內容包括環境問題及其危害、預防措施、倡議。

參考文獻：

社區治理的調查報告范文第5篇

[關鍵詞]城市　互聯網　信息差距　治理

[分類號]G203

1　引言

國內研究主要分析我國東西部地區之間、城鄉之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發現，我國互聯網的普及率差距超過信息差距的總水平…，同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯網信息差距，而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發，結合我國的互聯網發展模式與特征，探討治理差距的對策職稱論文。

本文首先區分互聯網信息差距的不同層次。在此基礎上，具體闡述我國城市群體間互聯網信息差距狀況與成因，以促進就業與社會和諧發展為目標，明確治理差距的政策思路，基于我國城鄉二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。

2　互聯網信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性，但可以從中發現，群體間互聯網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1　第一層次——接入差距

以歐盟的互聯網調查和美國商務部的系列調查為代表，許多研究根據創新傳播理論分析了互聯網接入的發展過程。研究發現一國的不同社會群體開始接入互聯網的時刻、飽和率水平都有顯著差異，可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者，是一國最先接入互聯網的群體，該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體，開始接入互聯網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯網之后就不再有新增的采用者。

2.2　第二層次——使用能力差距

不同群體的互聯網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面?；A性技能即對網上文獻的閱讀理解能力，包括英文水平，主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯網收集信息、加工數據等方面的能力，包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力，建立在基礎性技能之上，主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的。基礎性技能具有相對穩定性，而信息技術的發展推動著結構性技能持續變化。

2.3　第三層次——獲益能力差距

互聯網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下，形成獲益能力，即運用互聯網支持工作、改善個人生活等方面的能力，是在信息社會中生存的一種戰略性能力。綜合已有研究，本文認為互聯網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示，獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異，即便在使用能力等同的條件下，圖1中的群體C從互聯網使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3　我國城市互聯網領域的信息差距現狀

3.1　我國互聯網發展模式與信息傳播特征

與發達國家不同，我國的互聯網發展建立在政府推進和外來技術的基礎上，形成了“政府一信息服務組織一用戶”自上而下的信息服務體系。自2005年后，我國互聯網快速普及，正處在快速擴張初期，開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平，截至2009年12月已有網民3.84億，成為人口最多的網民國家。區別于發達國家的一個關鍵性變化，是產生了多樣化的互聯網應用方式創新。除電腦之外，手機、游戲機、電視機等，都已具備網絡接人能力，手機和電腦共為互聯網信息服務的重要基礎設施，互聯網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續更新的互聯網媒介，推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發展。

3.2　我國城市互聯網信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業與失業人員、在業低收入人員等以及農民工兩類。

3.2.1　城市互聯網接入差距

根據互聯網信息中心(CNNIC)關于中國互聯網發展狀況的調查報告，2008～2010三年中，我國總體互聯網接入率在持續增加，網民城鄉結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率，其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒有提高，如表1所示:

3.2.2　城市互聯網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中，同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯網使用差距。以互聯網發展全國領先的北京市為例，包括流動人口、郊區農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次，所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%，在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡，平均每周上網時間超過30小時，網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成，網絡接入率近50%，平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工，傳統媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數據，北京市的互聯網應用結構作為一個參考，部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯網使用差距。

3.2.3　城市互聯網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下，制度環境缺乏穩定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升，城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業、社會保障、子女教育、生活服務等方面，而利用互聯網提供上述服務，在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯網調查指出，農民工、下崗失業人員等群體因回避社會現實而上網的傾向，超出主動的互聯網應用，而黨政機關事業單位工作者、企業管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯網調查發現，與我國整體網民相比，手機網民中農民工和城市無業、失業人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天，達到71.5%，信息貧弱群體從互聯網應用中獲得的利益十分有限。

4　我國城市互聯網差距成因與治理

4.1　群體間互聯網信息差距的成因

在個體層面，低教育程度、職業狀況、收入水平以及對互聯網的有限認知是我國城市互聯網接人與使用差距的四個主要成因，社會資本和經濟資本對產生互聯網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發現，個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統計局的《2009年農民工監察調查報告》顯示，我國外出農民工中初中文化程度比重占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%，以從事低收入的制造業、建筑業和服務業為主。月平均收入為1417元，幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓，制約著該群體對互聯網的使用。我國市場化定價的互聯網接入費用每戶平均77元/月，網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯網調查)，網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工，但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主，鏈合關系短缺，導致其社會支持系統薄弱，難以通過使用網絡獲得利益。

在社會層面，農村互聯網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性，是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響，公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的就業、學習、生活事務。

4.2　治理互聯網信息差距的政策視角

城市信息化的本質是建立政府、企業和公眾之間的信息共享和良性互動，改善城市交通、教育、安全與公共衛生、社區服務等，促進城市經濟與社會可持續發展，需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大，與其他群體間存在較大的互聯網信息差距，城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下，現存差距將會加速擴大，互聯網差距會與既有的多種社會分化相互滲透，導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動，加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。

已有研究發現，僅采用技術性思路，例如改善互聯網基礎設施、降低互聯網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施，不足以縮小群體間的互聯網信息差距。自2000年以后，相關政策設計開始轉向社會性視角，在采用技術性政策措施的同時，從信息貧弱群體所處的社會環境和發展障礙出發，通過社會政策，向這一群體賦權，使之形成自我發展能力。治理我國城市互聯網信息差距涉及教育、就業政策與信息化政策等多個領域，需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業技能，增加其社會資本，完善公共服務，使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作，共同治理互聯網信息差距。

5　治理我國城市互聯網信息差距的思路

需要根據《2006～2020年國家信息化發展戰略》，建立一個社會矯正機制，縮小我國城市群體間的互聯網信息差距，改善信息貧弱群體的就業與生活狀況，促進社會和諧發展。

5.1　治理我國城市互聯網信息差距的戰略目標

與發達國家不同，我國信息化發展的社會基礎還較為薄弱。本文認為，我國治理城市互聯網信息差距的目標應具有階段性，以提高接入率為基礎，設定近期和長期目標，見表2。

5.2　治理城市互聯網信息差距的對策

5.2.1　近期的治理措施

·改善互聯網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設，將學校、圖書館、社區學習中心等接入互聯網，使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區信息化建設、各地區的社區學習中心為依托，通過社區、居委會統一管理，借助非政府組織的力量，向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式，改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務，向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

·提高互聯網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規劃等問題，應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業和非政府組織，以及開展就業支持計劃(例如國務院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作，結合就業需求(無論是正式或者非正式就業)設計教學內容，使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力，增強這一群體在就業市場上的靈活性。

5.2.2　長期的治理措施

·強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策，加強信息基礎設施建設，降低互聯網接入費用;根據國家未來的發展方向，把握互聯網產業的發展趨勢，為本土產業技術創新形成包容性空間，繼續推進信息無障礙標準，增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗，重視全民信息技術教育，避免信息差距的代際傳遞。

·提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任，要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理，創建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設，提高公共信息服務的用戶導向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。

·形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設，吸引地方政府、企業、非政府組織的長期投入，對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中，一些跨國公司聯合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市信息貧弱群體的社區學習中心，項目設計和管理的規范性高，重視培訓師資和當地的骨干力量，產生了規模效應，提供了可資借鑒的社區學習模式。

·增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業為主的產業結構，中高級藍領短缺的就業市場狀況會延續。城市信息貧弱群體就業以藍領職業為主，而當前的教育體系和就業選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業教育的成效，創建更為多元的文化環境，使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會，提高收入和職業滿意度。

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