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為深入貫徹落實《省電力設施和電能保護工作條例》和省、市電力設施和電能保護工作會議精神,根據年初制定的《縣2014年電力設施暨電能保護工作要點》及《市2014年電力設施保護區安全隱患排查治理專項行動實施方案》(蕪電保組[2014]1號)文件要求,開展了一系列的隱患排查及電力行政執法活動,通過一年的工作努力,制止了一批危及電力設施的行為、整治了一批危及電力設施的安全隱患,現就縣2014季度開展的電力設施和電能保護工作總結如下:
一、2014年電力設施和電能保護工作開展情況
2014年,我縣不斷加大電力行政執法工作力度,充分發揮縣電力設施電能保護工作領導小組各成員單位以及各鎮電力設施和電能保護辦公室作用,積極開展2014年電力設施保護安全隱患排查治理、反竊電等各類專項活動,集中整治影響電力設施安全和供用電秩序的違法違章行為,依法糾正違章施工、違章建筑、違章植樹,打擊盜竊破壞電力設施和電能的違法犯罪,確保了電網安全穩定運行,較好地維護了供用電秩序,為全縣經濟建設提供了可靠的電力保障。
(一)加強組織領導,不斷提高電力行政執法力度
一是完善領導組織,加強溝通協調。根據省、市經信委文件精神,我縣不斷完善領導小組成員單位,2012年根據成員單位人員的變化及時進行了調整,成員增至22個單位,印發了《關于調整縣電力設施和電能保護工作領導小組的通知》,使電力設施保護組織更加完善,有力地促進電力行政執法工作的開展。縣政府分管領導定期主持召開會議,聽取匯報,協調解決電力工程建設中存在的問題,督辦電力重大安全隱患,明確職責,健全電力設施和電能保護工作長效機制,進一步推動了我縣電力設施和電能保護工作的開展。為確保電力設施和電能保護工作延伸至鄉鎮,各鎮成立了電力設施和電能保護領導小組,由分管領導任組長。
二是健全工作制度,明確工作職責。縣電力設施保護領導小組依據上級文件精神,結合我縣電力設施和電能保護工作實際情況,印發了《縣電力設施安全生產工作聯席會議制度》。
三是加強溝通協調,聯合執法檢查。11月21日由縣經信委組織公安、工商、供電在全縣范圍內聯合開展廢舊市場電力廢舊器材收購專項檢查活動,共檢查了8家廢舊物品收購站點,在檢查中發現4家收購少量廢舊導線,且未做收購等級,檢查組責令其整改。當檢查到“春谷再生資源服務有限公司”收購點時,發現存有大量廢舊導線,其中部分有銷售證明,為徹底查清銷售來源,當即移交屬地派出所作進一步調查。通過政企聯合執法可震懾廢舊物品收購站點不得盲目收購來源不明的電力廢舊器材,有效地制止盜竊電力設施器材的銷售渠道。
(二)深入推進社會管理綜合治理目標考核工作
將電力設施和電能保護工作納入社會管理綜合治理目標考核中,2014年縣委辦、政府辦聯合印發了《縣2014年度縣綜治委成員單位社會管理綜合治理工作考評辦法》,把電力設施和電能保護納入年終目標管理考核。
(三)積極推進電力行政執法機構和制度建設
一是為加強電力行政執法機構建設,市經信委電保辦積極通過文件、會議、考核、督辦等形式,推動各縣(區)政府及供電企業,加快建立和完善我市電力行政執法機構建設,落實派駐人員,目前,我縣已完成電力行政執法機構設立,供電企業派駐的兼職人員已全部到位,并制定了相關工作職責和工作程序,今年下半年我縣已受理行政許可一件,取得了零的突破。
二是縣經信委加掛了電力設施和電能保護辦公室牌子,由秦曉唐副主任兼任電力設施和電能保護辦公室主任,王齊學、馬志寧同志兼任縣電力設施和電能保護辦公室副主任,王齊學負責聯系經信委相關工作,馬志寧、古迎勝負責聯系供電公司相關工作。
三是積極組織骨干人員參加培訓,認真學習上級法律法規和有關文件精神。今年11月市電保辦組織執法人員赴合肥、阜陽、舒城、岳西等地考察學習,我縣王齊學和古迎勝通過考察學習,積極總結別的市縣好的做法和經驗,梳理出工作中存在的差距,為下步電保辦工作開展奠定良好基礎。
四是執法證件、裝備規范管理。目前執法資格證件有5個(執法證件未下發),執法證件1個。縣電保辦購置了電腦、照相機、望遠鏡、錄音筆等執法裝備,日常的電力設施保護工作和行政執法工作已基本進入常態化。
(四)認真組織開展各類專項行動
1、根據《國網供電公司關于開展春季安全生產檢查的通知》文件安排,貫徹市公司2014年安全工作意見,執行二十四節氣表,推進繼續開展安全管理提升活動,強化春檢安全生產監督管理,結合“安全日”方案,于3月中旬至5月上旬,組織開展“安全日”活動及春檢隱患大排工作。通過檢查,發現管理類問題5項,設備類問題91項,針對發現的問題公司下達《安全生產監督通知書》,要求相關單位、班組制定整改計劃,限期落實整改。
2、根據《縣電力設施保護區安全隱患排查治理專項行動實施方案》和《集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》要求,組織對10千伏及以上電力線路和10千伏公變臺區、35千伏及以上變電站保護區范圍內的違章建設、違章種植高桿植物、違章開挖取土、違章開山采礦、違章填埋堆物等行為進行安全隱患排查治理專項行動,共發現隱患8處,整改6處。剩余2處:一處為110千伏盛新631線#9桿處于快、慢道之間,現施工單位正在落實整改;另一處為北港排澇站未經供電部門驗收擅自啟用,經信委已函告許鎮鎮政府到供電部門辦理報裝手續,消除配電設施安全隱患。
3、根據政府部門有關工作指示,為做好客戶優質服務和安全用電工作,進一步加強各類防汛排澇泵站的安全用電管理,確保泵站設施用電安全,特組織供電公司相關部門配合許鎮鎮水利站于2014年9月18日至30日織開展排澇泵站專項安全用電檢查工作,對排查出的問題以《一處一檔》反饋水利站,以便進行整改,確保防汛期間安全可靠供電。
(五)開展電力行政執法工作
對縣域內的各類違章作業、違章施工行為進行查處,共下達《安全隱患告知書》15份,對5處危及電力線路安全的施工工地實施停止責令其整改。要求施工企業與供電公司簽訂《安全協議》2份。
2014年6月30日中合新龍產品批發市場開發有限公司在35千伏盛九線線路保護區附近施工,經縣供電公司和電保辦現場查勘,與施工單位簽訂了《施工安全協議》,并制定了施工防護方案,并要求其到我委及時辦理了《可能危及電力設施安全的施工作業許可審批》,確保了施工安全。率先在四縣第一個辦理《可能危及電力設施安全的施工作業許可審批》,標志著我縣電力行政執法工作取得新的進展。
(六)加強應急工作管理,提高突發事件防范應對能力
縣處置電網大面積停電事件應急指揮部辦公室設在我委。編制了《電網大面積停電預案》,印發了《電網2014年有序用電預案》,全年共下達《供電公司預警通知單》6份。
(七)廣泛開展電力設施和電能保護宣傳
為了提高廣大人民群眾和電力用戶的法律意識,創造電力設施電能保護工作的良好社會環境,縣電保辦與供電公司聯合開展了一系列宣傳活動。
一是新年伊始,為提高城鄉居民電力設施保護意識,在2014年春風行動人才招聘會上利用大屏幕播放電力設施保護知識。
二是為關愛居民人身安全和家庭幸福,進一步加強電力設施保護和公共安全,縣電保辦在縣電視臺晚間黃金時段連續七日(4月1日至7日)滾動播放“電力設施保護和安全用電”宣傳標語,提高廣大群眾自覺保護電力設施意識。
三是根據縣農業和季節性特點,4至5月在社區、鄉鎮、街道、中小學、集鎮等人員集中區域張貼《關于禁止在電力設備及電力線路附近釣魚的通告》、《關于嚴禁在電力設備和電力線路保護區附近放風箏的通告》和《關于嚴禁在電力線路保護區內種植樹木的通告》、《嚴禁在電力線路保護區及附近進行焚燒活動的通告》。
四是結合縣籍山鎮政府組織舉辦的美好鄉村大舞臺的契機。5月8日,組織青年志愿者走進籍山鎮三連村開展電力設施保護條例和農村安全用電知識的宣傳。
五是為積極營造全民愛線護線良好輿論氛圍,進一步增強群眾依法保護“三電”設施的意識,5月22日,縣供電公司響應縣政府號召,聯合縣電信公司、移動公司、縣廣播電視局一同開展電力電信廣播電視設備保護宣傳活動。
六是6月16日利用全國第十三個“安全生產月”活動契機,在縣安監局的組織下,供電、消防、交通、通信、海事等十余家企業和單位開展了以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題的安全月宣傳活動,通過發放宣傳單、現場講解等方式,宣傳安全,強化市民安全意識,促進社會安全發展。6月22日,我委利用“全國節能宣傳周”活動,在廣場開展了電力設施和電能保護宣傳工作,現場發放《省電力設施和電能保護條例》》300多本,發放省電保辦宣傳品、水杯、撲克、中性筆等。
七是完善電力設施安全警示標識。在人口密集區、跨越道路、河流、魚塘等地段及時安裝、補充安全標識約300個,如“禁止垂釣,高壓危險”“禁止建筑”“禁止取土”等;完善電力線路塔號牌,以清晰、醒目標識提示相關人員,避免誤登電力線路桿塔。
八是于12月4日全國第一個“憲法日”聯合縣經信委設立了普法宣傳展牌,宣傳《省電力設施和電能保護條例》等法律知識,活動期間大量群眾前來咨詢問題,公司共發放印有電能保護知識的環保袋500個,發放安全用電知識讀本300余本。通過本次活動,廣大群眾參與保護電力設施的意識得到了一定的提高,也相當程度上震懾了盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動。
(八)夯實電力設施安全基礎
1、對10kV35公里跨魚塘線路段進行絕緣化改造。
2、10kV黃墓126線排澇站支線、北埂282線梅村支線跨越民房,由于該線路為裸導線,存在的安全隱患,供電公司和村委會進行溝通,為保障居民人身安全,將該線路升高并絕緣化處理,提高電力線路供電可靠性,防止發生人身觸電事故。
3、全年清除樹障10386棵、修剪樹木21054棵。
(九)電力設施保護工作亮點和成效
1、我縣電力行政許可工作取得零的突破。由于受編制、人員、經費困擾,我縣電力行政執法工作推進緩慢,電力行政許可工作沒有開展,2014年下半年,縣供電公司積極落實專職人員和辦公場所,在市公司的大力支持下,縣供電公司派駐兩名專職人員,在縣城繁華地段租用三間房屋做為電保辦、警務室和詢問室的辦公場所,縣經信委指派一名工作人員專門從事電保辦工作,并已辦結電力行政許可一起,目前正在配合宣城供電公司受理第二起電力行政審批許可。
2、根據《縣農村居民家庭用電安全保障工程實施方案》(民生辦〔2013〕13號)文件要求,繼續開展農村居民家庭用電安裝保障工程,消除農村安全用電“三道防線”安全隱患,保障農村弱勢群體的用電安全。目前20000只家用漏電保護器安裝已完成90%。
二、當前工作存在的主要問題
一是供電公司內部管理機制還不順暢。
從2014年電保工作開展情況來看,部分違章施工、違章建筑行為供電公司都提供了施工電源,反映供電企業的部分部門、供電所把關不嚴,在未全面了解施工與電力設施關系前就提供了施工電源,且未簽訂相應的《安全協議》(特別要表明若施工危及電力設施安全的即可中斷供電)。供電企業的營銷部門、供電所要在用戶申請用電時,對可能對電力設施安全造成影響的施工,應報電保辦到現場進行勘察。
二是政府管理部門職能作用發揮不明顯。
無論是房地產開發、重點項目建設等行為,都需要政府的相關部門(如住建委、重點局、林業局及鄉鎮土地所、建設辦)進行審批,只有在政府的層面上落實對相關部門、鄉鎮的電力設施的考核機制,才能從源頭上做好電力設施保護工作。
三是電力行政許可和電力行政處罰工作有待進一步提高。雖然電力行政許可我縣已開啟了這項工作,但工作成效不大。
三、2015年工作打算
2014年,我縣在省、市電力設施和電能保護工作領導小組的正確領導下,雖取得了一定的成績,但與先進市縣和上級要求還有一定差距,為此,2015年我們將緊緊圍繞上級電保辦的工作重點,做好以下幾項工作:
(一)繼續開展電力設施保護區安全隱患排查治理專項行動等活動。
(二)繼續做好電力行政許可工作,爭取使我縣電力行政執法工作更上一個臺階。
【關鍵詞】電力調度;安全;解決辦法
1我國當前電力調度基本情況及不足
調度系統方面我國當前采用的是統一調度分級管理的辦法進行電力調度和運營管理,而電力調度機構分為五級:國家調度機構;跨省、自治區、直轄市調度機構;省、自治區、直轄市級調度機構;省轄市級調度機構;縣級調度機構。自2000年開始國內開始建設DMIS電力調配系統,至今已推廣至大部分地區,新一代電力調配系統也正在規劃建設中,并將在縣級地區進行推廣建立以增加電力調配的合理性和安全性。
基礎設施建設方面,我國的電網系統已經非常發達,電力電子設備數量已經有很多,但是多集中于直流供電方面。自動化調配系統設備非常先進,但是運行和管理現狀卻不容樂觀。總體來說基礎建設已經相當到位,只是在技術人員和管理水平上有些不足,各地區差異較大,這也導致了我國互聯電網的管理調配存在穩定性不足,地區發展不平衡的問題。
就電力技術人員來說,技術人員水平參差不齊,缺乏統一的上崗標準和監督體系,這造成了大部分安全事故的發生。
2電力調度運行安全控制對策
2.1發電設備安全問題
2.1.1設備技術指標安全
設備在安裝前應進行嚴格檢查,正常使用期間也必須定期進行各項指標的常規檢查,任何一項指標出現問題都應該進行嚴格的控制分析找出原因以防止安全事故的發生,保證電網的正常運營。當設備達到規定的使用年限以后必須進行更換,不可繼續使用。
2.1.2設備使用安全
技術人員在使用設備前必須經過專業培訓,按規程操作設備,穿戴好必要的防護措施。技術人員除了必須擁有過硬的專業知識,還需接受心理培訓以擁有過硬的心理素質,能夠冷靜地對突發事故進行合理的分析并采取最正確的措施。作為一名電力技術人員,安全意識是要放在第一位的,有針對性的獎懲也可以有效提高職工的責任感和安全意識。
2.1.3電力設備防盜
當前社會偷盜行竊尚是一個嚴重的現象,而電力設備由于其高昂的價格也常常發生失竊的情況,從而造成不同程度的公共財產損失。因此在設備的看管上和社會教育方面都應加強措施。很多地區也出現技術人員自己偷用電網資源的情況,嚴重時甚至造成了電力系統的癱瘓,帶來了巨大的社會財富損失和不好的影響,因此,這方面的監管體系尚需完善。
2.2電力調度過程中的安全措施
2.2.1建立以數據為核心的管理系統
電力調配過程中所有的現象都可以從數據上體現出來,經過對數據的分析處理可以有效了解電力系統的運行情況。通過互聯網將數據共享也能提高數據的時效性,更靈活地對數據進行觀測處理,有利于數據的高效利用。
2.2.2變電站綜合自動化技術
該技術改變傳統的注重功能設計的做法,將重心轉移到間隔上,在計算機技術輔助下,并且加入了數據聯通和共享功能,從而實現電度采集、保護和重合閘、四幺、五防和故障錄播,同時可以實現專家系統。該系統通過專用設備進行自動生成和保存數據,用專用的互聯網連接,實現不同地區電力系統數據共享,技術人員可以查看分析這些數據,并能夠通過計算機修改、打印出相應記錄,既提高了工作效率,也能避免手工書寫時產生的失誤,從而保障電力調度過程的安全。
2.2.3AEMS的建立
AEMS是新一代的能量管理系統,可以實時監控輸電線路和發電機中的電能狀況。可以應用該系統自動進行統一調控緊急電路故障以及連鎖電力輸送事故;可以可以對電力調配系統的負荷進行持續動態分析,并返回有效數據和進行實時的安全性能評價,發現安全隱患則可以及時發出警報;該系統還可以滿足國家對電網統一調配的需要,對全國電網進行統一地、集中性地評估,自動優先進行分析重要線路上的電力故障。一旦檢測到重大電力調配事故或者安全隱患,需要專業維修人員限期改造維護。
3風險管理
3.1電力調配系統中的風險分布
電力調配系統的穩定性是有波動的,而造成這些波動的原因并不唯一,也難以準確預測,屬于風險管理。因此,對電力調度過程中的安全控制其實是在合理管理風險的前提下進行的。風險管理的前提是要弄清楚目前存在的風險的分布。
3.1.1電力市場中存在的風險
市場本身并不是很穩定的體系,有很多因素都導致其振蕩不息。電網運行過程中,由于用戶需求量大而導致的荷載過大則會造成輸電線路容易發生故障或者存在很高的發生故障的風險,供電方為了追求更高價格而互相聯盟哄抬電價而造成不利的市場影響。居民或工業、商業集團的電力交易過程中也存在很多不安全的因素,如:偷電、漏電,監管不力,私接線路等,都會導致供電商的經濟安全隱患。
3.1.2發電源頭風險管理
不同地區的發電方式有所不同,因此發電廠的安全也受著不同發電媒介的限制,比如煤炭的價格問題,氣候變化而導致水電站供電量波動問題,季風地區風力發電隨季節波動的問題等,發電廠商應該有足夠的意識認識到這些風險,相互合作提出一個合理的供電方案,針對不同季節以及市場能源供應時段而做出相應的調整和補救措施。
3.1.3備用措施
當前我國市場對電能的需求有增無減,國家對于電網的建設以及機器裝載速度的控制又限制了電網輸送電量的提高,現有電網的負擔也越來越重,發電設備發電量依然有限,用電高峰期常會出現超負荷運轉的情況,甚至依然無法滿足當前的市場需求,大部分地區也遲遲不能制定出有效的備用供電方案以應對可能出現的因為電網高負荷運轉而出現的供電事故。為了盡量滿足市場需求,供電部門和管理部門應努力做到最大效率地利用已有的電網系統,做好風險預測管理,保障每一條輸電線路的穩定性,并能夠增加備用設備,改良現有輸電線路長期高負載運行的狀況,滿足重點用電單位的穩定供電的要求,提高供電線路的穩定性和可替換性,保障電力系統安全有效運行。
3.2常規風險調控策略
電力調度需要根據具體的電力使用個情況進行,在此之前電力供應部門和電力管理部門應做好充分的市場調查工作,掌握好不同的時段的用電量差別,提前制定出相應對策,加強電力調配過程的管理,隨時準備解決電力調配過程中可能出現的各種問題,并能準確做好相應的記錄,定期做好解決方案的評估工作,不斷積累經驗,爭取能夠經常創造性的提出更科學的解決問題的方案。
(1)在尚未進行電力調度時,分部門需要組織人員進行市場調查工作,并且分析以往的用電情況,以準確預測將來一段時間內的不同地區的用電情況,將所需的發電能源準備充足,針對可能出現的電力調配故障預先準備好相應的預解決方案,對方案的可行性進行有效評估,對相應的輸電線路進行充分的檢查,做出相應的技術報告論述其安全性,不留死角。此外,電力調配設備如有可能更換,應預先檢查新設備的安全性,確認安全后才可以進行更換。
(2)電力調配過程應實時觀測和記錄所有系統運行過程中產生的數據,技術人員要認真完成相應的儀器操作、供電系統的數據審查、系統安全性和系統穩定性評估、輸電線路控制、電力交易市場的監管等工作,嚴格履行工作手續,對設備運行過程中出現的問題作充分的記錄和分析,必要時需要召集相關專家共同進行分析討論以獲得準確的事故發生原因和提出科學有效的解決方法。
4結束語
電力調配過程中的安全問題需要各部門共同參與進來,國家應給與足夠的政策上和法律上的規范,這其中人的意識也起到很大的作用。設備合格,技術過硬,責任意識強,規范操作,可以有效加強電網運營的穩定性和安全性,確保國家電網為客戶提供安全穩定的電能。
參考文獻:
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為進一步推進街道消防安全隱患排查治理,增強社會防控火災能力,最大限度減少火災隱患和危害,遏制火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發生,根據《蘭溪市人民政府辦公室關于開展全市消防安全隱患排查治理工作的通知》(蘭政辦發〔20*〕68號)文件精神,經辦事處研究,現結合街道實際,特制定如下實施方案:
一、治理重點,治理范圍和排查治理責任:
治理重點:“三合一”場所、人員密集場所、出租房。
“三合一”場所治理依據《關于開展“三合一”場所消防安全綜合整治工作的通知》(云街辦〔20*〕81號)的總體部署組織實施。
人員密集場所治理的范圍:容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所;容納50人以上的住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業性餐館;容納50人以上的商場、超市和室內市場;學校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍、醫院的病房樓;勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。
出租房治理的范圍:機關、團體、企業、事業單位和個人以營利為目的的出租用于他人居住的房屋(旅館業除外),以及有人員居住的沿街商業店鋪。重點治理集體宿舍和人員居住相對密集、存在突出火災隱患的出租房屋。
排查治理責任:規模以上企業(年產值500萬以上)由街道經濟發展辦按照聯系企業制度負責排查治理(見附表1),其他企業(年產值500萬以下)由所在村(社區)第一責任人及聯村干部負責排查治理。
二、治理內容:
(一)人員密集場所消防安全隱患排查治理內容。
1、檢查在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所是否使用易燃、可燃裝修材料的情況;
2、檢查火災自動報警系統和自動滅火系統是否有故障或損壞,是否影響正常使用的情況;
3、檢查疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數量是否符全消防技術規范要求;是否有疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的,應急照明損壞或失效的情況;在疏散通道、疏散樓梯、安全出口及集體住宿房間的外窗是否設置鐵柵欄,影響消防安全疏散和應急救援;
4、檢查在建筑物周圍是否有違法亂搭亂建棚、房等違章建筑,影響人員逃生的滅火救援的情況;
5、檢查在建筑物周圍是否有影響消防車通行或正常工作障礙物的情況;
6、檢查消防安全管理制度或規定、應急疏散預案的制定情況;
7、檢查人員密集場所的負責人、消防安全管理人的消防培訓情況。
(二)出租房消防安全隱患排查治理內容
1、檢查出租房屋安全出口和室內、外疏散通道是否存在被占用、堆放物品或者設置影響安全疏散設施的情況;
2、檢查出租房屋內是否配置消防應急照明、滅火器材等消防設施;
3、檢查出租房屋室內電氣線路鋪設是否采用PVC阻燃套管保護,是否使用不合格的保險裝置等電器產品;
4、檢查出租房屋是否使用液化氣和大功率用電設備;
5、檢查出租人是否向公安機關辦理登記手續或者簽訂治安責任保證書;
6、檢查出租房是否建立消防安全制度或規定。
三、組織領導:
街道成立消防安全(安全生產)隱患排查治理工作領導小組。
組長:*
副組長:*
成員:*
*
領導小組下設辦公室,辦公室設在經發辦(一),郭良同志任辦公室主任,負責綜合整治日常工作。
四、工作要求:
(一)提高認識,加強領導。轄區范圍內的消防安全隱患事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,街道將消防安全隱患排查治理納入安全生產、社會治安、綜合治理、平安街道建設工作的考核內容,各村(社區)、有關單位要充分認清當前消防安全的嚴峻形勢。進一步提高對消防安全隱患排查治理工作重要性、緊迫性和艱巨性認識,扎扎實實做好各項工作,確保取得實效。各村(社區)、有關單位要根據《*街道辦事處關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作實施方案》(云街辦〔20*〕26號)及《*街道辦事處關于開展“三合一”場所消防安全綜合治理工作的通知》(云街辦〔20*〕81號)文件精神,及時成立工作領導小組,落實一定工作經費,制定切實可行的實施方案。
(二)強化責任,全面排查。各村(社區)、有關單位要認真履行消防安全職責,建立健全消防安全責任制,層層落實工作責任,規模以上企業由經濟發展辦按照企業聯系制度負責排查治理,有隱患及時上報,無隱患每月月底28號前簽字上報,規模以下企業由所在村(社區)主任及聯村干部負責排查治理;有隱患村由聯村干部及時上報,社區由社區主任及時上報,無隱患村每月月底28號前由聯村干部蓋所在村委會公章上報,社區由社區主任蓋公章上報(見附表2-6)。逾期未報者,一律按無隱患上報處理。各排查人員要嚴格按照市安監局《安全生產排查指南》及排查治理重點、范圍進行認真排查,對排查出的主要隱患,能立即整改的馬上整改;對暫時不能整改的,要采取強制性防護措施,要求限期整改;對不愿整改、整改不力等行為,上報街道辦事處安監站或市安監局;對個別重大隱患,因多方原因暫時不能整改的,及時上報街道安監站或市安監局,爭取上級幫助盡快解決。
(三)突出重點,注重防控。各村(社區)、有關單位要結合當前正在開展的安全生產隱患排查治理和“三合一”場所消防安全綜合整理,著重做好三合一場所(企業)、人員密集場所、出租房消防安全隱患調查摸底工作。近期街道將組織各相關單位對市區人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全率先開展一次消防大檢查,立爭6月28日前將各類基本情況調查清楚,逐一登記,按照整改難度,建立隱患排查治理檔案。
記者:據您了解,目前中國面臨的食品安全風險包括哪些?應如何解決?
王鐵:第一,整個供應鏈的管控問題,包括從源頭,生產過程到流通的各個環節;第二,人的因素,因為在食品安全管理中最大的變數其實是人,其具有的價值觀影響到其最終采取的行為。第三,溝通交流的問題,隨著民眾對食品要求的日益提高,食品行業也在不斷地向前推進和發展,同時越來越多食品質量安全問題也擺在了人們面前。提高民眾的專業知識,及時與民眾積極溝通變得尤為重要。
此外,針對中國食品安全現狀,提高民眾對食品行業的信賴度是當務之急。可從以下3點入手:首先是企業的自律。一些企業片面追求利潤,導致了食品安全風險和隱患。所以提高企業自身的責任和道德意識,加強自律性非常重要。“七星公約聯盟”的初衷就是怎樣使業界的同仁聯合團結起來共同提高整個行業的自律。其次,是科普教育。消費者對食品安全知識了解不夠充分,信息不全面造成了對食品安全問題的恐慌。最后,是媒體報道的專業性和準確性。因此怎樣幫助媒體深入了解食品安全領域也是重要環節。今年,藝康公司通過與《第一財經》及中國食品科學技術學會合作,重點是加強企業、媒體及消費者的聯系,從而提升消費者對整個食品行業的認知度。
記者:能否向我們介紹一下今年第二屆“中國食品健康七星獎”?與去年相比有哪些特色?目前為止,藝康對此主要進行了哪些工作和準備?相比其他類似評選,有何不同?
王鐵:“中國食品健康七星獎”是藝康攜手知名媒體和食品安全專家聯合主辦的,并集合專家、學者、相關政府部門共同打造的關于食品安全領域的最高規格的獎項。整個評選過程分為3個階段:企業報名、問卷調查和實地調研。獎項針對三個行業:食品制造、社會餐飲和食品零售連鎖行業。其旨在表彰企業過去一年在健康引領、組織完備、原料品控、工藝嚴格、員工自律、渠道管控、誠信負責各個方面取得的突出成績。
今年的“中國食品健康七星獎”較去年有了進一步的優化,首先,今年“七星獎”與中國食品科學技術學會深度合作,中國食品科學技術學會作為一個權威獨立的第三方能夠幫助我們提供技術支持,帶動更多的業內專家參與進來,旨在將專業性的行業知識對大眾進行普及;第二,專家評審團的權威度更高;第三,評選的問卷和面訪環節全面升級;最值得一提的是,今年“中國食品健康七星獎”組委會成立了“中國食品健康七星公約聯盟”。成立這里聯盟組織的目的就是聯系政府、行業組織、食品安全領域的專家、企業分享食品安全最佳實例,最大程度的社會價值創造,從而來推動中國食品安全的進步,同時也進一步提高消費者的食品安全認知水平。
今年“中國食品健康七星公約聯盟”的工作重點就是“公眾科普”。旨在針對社會大眾,向他們普及食品安全科普知識,傳達正確的食品安全觀點,幫助消費者正確理解食品安全。6月30日,我們攜手知名媒體在北京舉行了一場主題為“粉碎舌尖上的陰謀”的消費者食品安全公眾科普活動。現場有近200名消費者參與,并且都非常踴躍地和現場專家互動,反響熱烈。在7月21日,聯盟組織又在養樂多進行了一場消費者科普活動,除了向大家宣講生活中的食品安全知識以外,我們還告訴大家藝康是如何保障食品飲料企業的食品安全的。
“中國食品健康七星公約聯盟”除了向公眾消費者普及食品安全知識外,我們還對食品行業的從業人員進行行業專業知識培訓:7月27日,七星公約聯盟在上海龍之夢萬麗酒店舉辦了《餐飲食品安全操作規范》的培訓。特別邀請到了國家食品藥品監督管理局高級研修學院的老師,以及上海食品藥品監督管理局的資深專家為現場來自不同餐飲行業近140名學員進行了培訓講解。獲得了眾多知名餐飲、超市、酒店的支持和好評。
我們認為食品安全提升是需要企業、公眾和媒體共同努力的。食品安全問題涉及到每一個供應鏈環節,所以需要全社會的關注與參與。因此,囊括了眾多的參與領域和范圍,不僅包括從原材料生產、加工制造企業,到餐飲業整個供應鏈,而且相關專家、媒體、協會,甚至政府部門也都應該參與其中。再者,該聯盟是完全的非營利組織,我們更多地是想幫助整個食品行業,這使其具有了更高的社會意義。
記者:在食品安全領域,藝康以“國際標準、客戶至上”為承諾,推出了全方位食品安全解決方案,幫助客戶有效提升食品安全質量。請介紹一下這套全方位食品安全解決方案。
王鐵:在食品安全領域,藝康提供的創新、完善的食品安全全方位解決方案在確保企業生產高標準、高品質產品及食品安全的同時,還可以提升企業的運營效率、可持續發展能力及整體競爭力。
藝康品質卓越的食品安全解決方案旨在協助客戶建立一個有效的、系統的、可持續改進的管理系統。其中主要包括全面評估、咨詢服務、清潔方案、管理體系、綜合培訓、質量控制6個方面。首先,根據客戶現有的設備條件和環境,了解客戶所遇到的問題,識別食品安全風險,并對其提供咨詢服務,協助客戶建立和實施專業的解決方案。藝康更加重視的是為客戶提供有價值的服務,當然其中包括產品,它是我們解決方案的一個方面。因為很多的食品加工企業的生產過程和環境較為復雜,在不同的水質及溫濕度條件下,清潔消毒的效果不盡相同,而且針對不同產品原料的消毒頻率和過程也完全不同,需求根據實際的解決方案是需要為客戶度身定制的。在藝康全球4萬多名員工中,約2.5萬名員工從事現場服務工作。他們從客戶最初的廠房設計、生產流程設計開始,就參與其中,提供全面的技術支持和現場服務,包括最適合的清潔消毒方案、客戶員工的現場訓練和培訓,生產線的常規維護等等。然后,針對客戶的實際應用情況完成其質量評估。完善的評估報告不僅能夠查看我們的服務是否到位,并且可以明確指出問題所在,幫助客戶改進完善。此外,我們將評估得到的相關數據匯總起來,不僅能夠使客戶清楚了解其生產運營狀況,而且可以供整個行業來分析借鑒。
記者:研發是企業創新的根本與活力,也是企業生命力的延續。作為全球500強之一的知名企業,藝康在研發領域的優勢是什么?
王鐵:研發是藝康繼“服務”之外最具特色的地方。藝康作為全球水、衛生及公眾健康、能源等技術和服務領域的領導者,有500多名具有相關領域的博士及博士后學歷。在中國,落戶上海浦東的研發中心成為繼北美及歐洲后的全球三大研發中心之一,目前具有80多名研發人員,且70%以上具有博士學歷。在研發投入方面,藝康也投入很多。藝康全球的年研發投資額達數億美元,中國浦東新研發中心總投資額也大于1億人民幣,且完全配備了先進的研發設備。其不僅是中國市場技術創新及產品研發的基地,更能為亞洲乃至全球提供支持,將全面提升中國在食品安全、預防感染、公眾健康和可持續發展領域與國際接軌。
我認為,研發分為兩方面,一方面是將從國外引進的先進技術改良后投入中國的應用;另一方面,是根據中國現有市場需求進行研發。藝康的研發目前更多的是針對后者。因為中國的食品行業有其特殊性,飲食形式不同于國外,所以針對中國食品行業的解決方案也有其特殊性,決定了其研發必須立足于中國的食品行業和現狀。在中國的研發方向上,藝康一方面將針對實際需求以基礎研究為主,而不完全是應用研究;另一方面,將深入與研究機構及相關院校展開合作。
記者:2011年7月藝康集團宣布收購納爾科公司,又迎來了又一次重大的發展機遇;今年又恰好喜逢您全權接管藝康大中華區,您作為新任藝康大中華區總經理,對于新藝康今后一兩年在中國市場的發展有何規劃?
王鐵:納爾科是全球水處理和工藝改進服務的領導者,業務遍及150多個國家和地區。通過此次并購,藝康在水處理領域獲得了重大的發展機遇。
近年來,藝康在中國的業務持續保持快速增長。從大環境來看,中國食品行業處于高速發展和重要調整期。對于藝康來說,今年到明年也勢必是一個調整年,以“練內功,打基礎”為主。今年,中國有兩家大工廠將要竣工,一個是太倉工廠,一個是納爾科水處理工程二期,因此在員工的素質和培養方面我們會繼續加大投入。有人評價,“太倉工廠今后將是中國食品安全領域的一個里程碑”,從規模來看,針對食品安全行業接近1億美金的投資目前在中國,甚至亞洲都是首家;更重要的是其生產流程控制也是一流水平。我堅信,在不久的將來,中國公眾將享受到更清潔、更安全的飲食和更高質量的生活改變。
另外,服務、安全,以及對員工的培養也是新藝康永遠的宗旨。我們將融合兩家公司優秀的企業文化和價值觀,在新藝康傳承下來,使每一位員工都能為新藝康快樂地工作服務。而且,藝康也是一個有社會責任感的企業,在與中國經濟同步發展的過程中,履行著“致力于創造一個更美好的世界”的義務。我們會將全球領先的信息、技術、解決方案和服務引入中國,整合全球資源,助力中國食品行業和企業實現飛躍和可持續發展。
王鐵 藝康全球資深副總裁兼大中華區總經理
各村(居民)委員會、鎮屬各單位:
為確保全鎮中小學生校外托管機構規范運營,保障被托管學生及家長的合法權益,根據《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關于印發敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關規定,結合本鎮實際制定本專項整治方案.
一、指導思想
堅持以實現托管機構規范化運營為目的,以“屬地管理為主、行業管理配合,部門履職、聯動監管”為原則,積極引導校外學生托管機構規范化運營,逐步建立托管機構管理長效機制,預防和遏制安全事故的發生,堅決杜絕發生人員傷亡事故,確保中小學學生安全健康成長.
二、工作重點與主要任務
(一)突出管理秩序整治,確保規范經營
1.對經營性校外托管機構進行工商登記注冊;
2.對暫不具備條件或違反法律法規的,會同相關職能部門下達整改通知書督促其整改;
3.配合相關職能部門對校外托管機構收費情況和納稅情況進行檢查;
4.對條件達不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關部門依法予以取締;
5.加強宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學生校外托管機構,引導學生、家長選擇規范的托管機構.
(二)突出治安隱患整治,確保學生安全
1.督促校外托管機構建立健全托管機構學生人身及財產安全的相關規章制度;
2.按照《國務院校車安全管理條例》規定,排查學生托管機構接送學生車輛及駕駛員,依法查處違規車輛接送學生及超載、超速等違法違規行為;
3.對校外托管機構及其周邊治安環境進行排查,依法查處涉及校外托管機構的治安案件;
4.依法打擊托管機構周邊敲詐、勒索等擾亂托管機構秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為;
5.加強學校周邊治安巡邏,在重點時段增派警力巡查.
(三)突出火災隱患整治,確保消防安全
1.對學生托管機構進行消防安全檢查,依法查處違法違規行為;
2.指導和督促學生托管機構建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設施,參加消防安全知識培訓,定期組織消防安全演練.
(四)突出食品衛生整治,確保飲食安全
1.查處托管機構經營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標準的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;
2.指導督促托管機構建立進貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關設備設施,規范其經營管理;
3.督促學生托管機構制定、落實公共場所衛生管理制度,依法對學生托管機構傳染病防控、飲用水衛生、從業人員健康許可證辦理等進行監管和指導.
三、工作時間安排
(一)宣傳動員和申報摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》、《敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮人民政府辦公室關于中小學生校外托管機構綜合治理實施方案》.鎮人民政府對轄區內所有托管機構進行拉網式排查,逐一摸清無證托管機構的基本情況,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,填寫排查統計表,建立基本臺帳.宣傳分三個層面:一是學校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機構責任書;二是學校專門召開學生家長會開展政策宣傳,對校外非法托管機構安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學校與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書.三是鎮人民政府牽頭,鎮上相關部門和村(社區)配合,對校外托管機構進行政策宣傳,引導完善相關手續,規范辦理行為.
(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮人民政府負責督促所有校外托管機構按《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》和《敘永縣中小學生校外托管機構綜合整治方案》的規定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機構到工商部門進行登記注冊.鎮人民政府、相關部門對無證的、違規的、存在安全隱患的托管機構下發停辦(限期整改)通知書,對經整頓指導后符合審批條件的托管機構,及時為其辦理相關手續,使之納入到規范管理中.對不符合審核的托管機構堅決予以取締,對拒不執行者,將依據有關要求法律法規進行處理.檢查過程中,各部門認真做好檢查取證和記錄.
(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關單位組成的聯合執法小組對校外托管機構開展為期一個月的集中整治活動.對需要取締的無證托管機構進行查封和取締.對符合舉辦托管機構條件,且無安全隱患的無證托管機構,適當延長整改時限,鎮人民政府和相關職能部門實施重點監控,確保暫存期間托管學生的安全和健康.對部分典型案例進行媒體曝光,對違規辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀檢監察部門進行督查督辦.
(四)復查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮社事辦組織成員單位對校外托管機構舉辦情況再進行全面復查.對私自舉辦的進行嚴肅查處,切實規范托管機構管理.
(五)迎檢和建立長效機制階段(6月16日—6月30日).
鎮社事辦于6月16日前將綜合整治情況報告及相關資料進行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經濟商務局一份,隨時接受縣級相關部門的檢查.
四、工作職責
江門鎮人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負責本轄區范圍內的學生托管機構整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報、日常監管等工作.
具體為:
(一)社事辦:制定并印發《敘永縣江門鎮中小學生校外托管機構整治方案》;對校外學生托管機構清理、登記、信息上報;組織召開各成員單位協調會,配合開展聯合執法檢查.
(二)中小學:負責摸清每個學校學生所在校外托管機構的基本情況,建立臺賬,及時更新信息;將臺賬信息及時進行整理、歸類、匯總,及時向縣教科局、鎮人民政府、工商部門報送掌握的校外托管機構信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機構責任書;配合相關部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個學期集中召開學生家長會一次以上開展政策宣傳,并與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書,引導學生、家長選擇規范的托管機構.配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(三)食安辦:負責指導督促合法的校外托管機構制定食品安全制度;負責對合法校外托管機構人員進行食品安全知識培訓;負責對校外托管機構食品安全日常監管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機構進行依法調查;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(四)農村經濟建設服務中心:負責校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行檢查并出具報告;依法查處違規使用天然氣、液化氣等行為;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行日常監管;負責配合托管機構的規劃建設工作.負責對全鎮范圍內學生托管機構周邊衛生及環境狀況進行評估及整治等工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(五)江門派出所:負責對校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;了解掌握托管機構及周邊治安狀況并予以整治,指導做好安全保衛工作;及時查處擾亂合法托管機構秩序,侵害工作人員、學生人身財產安全的案件;依法查處學生托管機構違規車輛及駕駛員非法接送學生和超載、超速等違法違規行為;負責對托管機構存在的消防安全隱患問題進行檢查、指導、督促整改,依法處理聯合執法過程中的突發事件.
(六)衛生院:負責對托管機構傳染病防治的措施進行指導檢查,并提出預防建議意見;按照職能職責,負責校外托管機構日常的衛生防疫監管工作.
(七)鎮安辦:負責學生托管機構安全工作進行綜合指導、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負責指導校外托管機構制定安全管理制度;負責指導、督促校外托管機構抓好安全管理制度和責任的落實工作;負責指導、督促校外托管機構對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機構的消防安全進行監督檢查,配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(八)經發辦:負責對校外托管機構非法收費的調查、取證和查處工作;負責校外托管機構日常收費的監管工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.
(九)交管辦:負責聯合派出所、交警部門對校外托管機構存在安全隱患的校車予以查處;負責對校外托管機構車輛非法運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛超員、超載運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛人貨混裝進行依法查處;負責對存在安全隱患的路段進行整治.
(十)黨政辦:負責校外托管機構整治的法律法規宣傳工作,加強對典型案例的宣傳.
(十一)財政所:負責對校外托管機構綜合整治提供經費保障.
(十二)鎮紀委:負責對各辦公室履職情況進行督查;對學校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機構進行查處;對陷入校外托管機構非法利益格局的機關、事業單位領導干部和工作人員依法予以查處.
(十三)供電公司:負責對校外托管機構違規用電予以依法查處;負責對校外托管機構用電安全隱患進行排查,并督促整改;配合做好綜合執法工作.
(十四)縣級相關部門的派駐機構:工商、食藥監、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責開展工作.
五、保障措施
(一)加強組織領導.鎮成立中小學生校外托管機構綜合整治工作領導小組(詳見附件),并建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,保證整體工作順利推進.并組織力量切實抓好校外托管機構的綜合整治,充分發揮村(居民)委員會的作用,加強宣傳發動,落實單位職責,部署整治行動.各辦公室要密切協作,齊抓共管,各司其職.
(二)加大管理力度.一些托管機構條件簡陋、管理粗疏、飲食衛生標準差、存在較大隱患,一些數托管機構存在超范圍經營甚至無證照經營等問題.加強學生托管機構管理已成為當前社會、學生家長關注的焦點和熱點問題.充分認識加強學生托管機構規范化管理的重要性和必要性,落實監管職責,細化工作要求,明確方法措施,堅決克服麻痹思想、僥幸心理,切實做到認識到位、領導到位、責任到位、落實到位.
(三)強化督導檢查.鎮各辦公室門要認真開展校外托管機構的專項管理、檢查,堅持“責任落實不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態度,確保查清、查透、查實,及時發現問題,果斷解決問題.確保取得預期效果.
(四)加強宣傳教育.黨政辦、中小學、村(社區)居民委員會切實提高思想認識,通過多種形式進行宣傳,營造良好的工作氛圍.領導小組辦公室設立公開監督電話6755211.對社會舉報的違規托管機構,鎮人民政府和相關部門將及時進行查處,確保整治實效.
(五)加強信息報送.中小學、鎮各辦公室每周五上午12:00時前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計劃一并上報社事辦.
(六)加強常態監管.各辦公室在中小學校本次整治行動結束后,繼續按照本實施方案規定的各自職能職責,加強校外托管機構的監管工作,確保校外托管機構治理工作常態化.