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為進一步做好白沙鎮旅游安全工作,實現我鎮旅游工作“安全、秩序、質量、效益”四統一目標,積極努力創建我鎮“旅游平安和諧優秀鄉鎮”,結合我鎮實際,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實科學發展觀、牢固樹立“安全是旅游生命線”的思想,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面開展旅游安全專項整治工作。通過專項整治,達到“規范旅游秩序,凈化旅游環境”的目標,真正實現我鎮旅游安全管理制度得到完善,旅游安全隱患得到全面整改,旅游安全管理水平得到全面提高。
二、組織領導
為認真做好旅游安全專項整治工作,成立了“白沙鎮旅游安全專項整治工作領導小組”,組長由黨委宣傳委員擔任,成員由工商所所長、衛生院院長、安監站站長組成。
三、整治內容
此次專項整治將重點在207團革命史、鄭樵墓、越王臺和將軍潭等旅游點安全監管職責方面以及履行安全主體責任方面。主要為:
1、是否確定專人對旅游點的游覽設施、警示標志、餐飲衛生、防汛防火等方面開展了自查,存在哪些問題和隱患,如何整改。
2、是否依法取得了國家及相關部門頒發的營業執照;是否存在未經批準擅自經營的現象。
3、開展經營活動是否安全運行,是否存在重大安全隱患,如何采取措施進行整改。
4、是否建立健全了旅游點安全經營責任體系,是否與鎮政府簽訂安全經營管理責任書,安全責任是否得到有效落實,是否落實了重要經營環節、重大事故隱患跟蹤排查責任人。
5、是否按照國家有關法規和行業標準規定,建立完善了各項安全經營規章制度;是否制定了符合旅游點實際、操作性強的應急預案。
四、實施步驟
(一)安排部署和宣傳發動階段
成立“白沙鎮旅游安全專項整治工作領導小組”;制定《白沙鎮旅游安全專項整治工作方案》,同時召開相關會議對專項整治工作進行動員部署。
(二)自查自糾階段
坑口景區要對照整治內容和旅游安全法規,全面開展自查自糾,積極主動開展整治工作。
(三)重點檢查和整改階段
鎮政府根據各旅游點自查自糾情況進行重點督查,同時開展深入細致的安全隱患排查,對存在的安全隱患和薄弱環節進行全面的整改,并將整改情況及時上報鎮政府,對一時確有困難難以整改到位的,要說明原因,制定整改計劃。
(四)驗收總結階段
鎮政府根據各旅游點整改情況和申報要求,進行全面檢查驗收。驗收合格的進行通報表揚,檢查驗收不合格存在重大安全隱患的要進行停業整頓。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織
各旅游點所在村組要努力創建“平安和諧白沙”,周密部署,精心組織。各村(居)主要負責人要切實負起第一責任人,親自抓,負總責。
(二)深入細致,務求實效
要嚴格按照整治方案的要求,逐條逐項進行督查,注意從表面現象發現實質問題,堅決防止搞形式、走過場、務求取得實效。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關于安全生產的重要論述,進一步強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深入開展全縣民政服務機構消防安全整治,建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施,扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化,為維護全縣民政服務對象生命財產安全創造優質的消防安全環境。
二、整治目標
利用三年時間,深入推進打通消防生命通道、突出風險整治、打牢民政服務機構消防基礎、強化重點行業管理“五大攻堅行動”,和消防信息化管理能力、公民消防安全素質“兩項提升工程”,努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。
三、組織機構
縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導組,縣民政局局長任組長,縣民政局各黨組成員為成員,負責專項行動的督促落實,下設消防安全專項整治三年行動辦公室,辦公室設在養老服務股,負責定期調度各鄉鎮、開發區、局屬各單位工作推進情況,掌握工作進度,對工作推動力度不大、進度緩慢的,將下發督辦通知書、約談相關單位。
四、主要任務
(一)養老機構火災隱患排查。7月底前,消防救援大隊聯合民政局組織召開全縣養老機構行業系統消防安全標準化建設會議,推動消防安全標準化達標創建工作。健全完善“五實十崗”消防責任體系,強化督導考核;指導醫療、養老機構全面落實自查自改,明確整改時限、責任人,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,全面摸清消防安全現狀;重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等,真正實現從“查隱患”向“查責任”轉變,切實消除一批醫療、養老機構火災隱患存量,夯實單位火災防控基礎。民政局要進一步加快推進全縣養老機構消防設施設備改造工程的進度,12月底前,確保全縣養老機構消防設施設備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前,全縣養老機構全部建立完善消防檔案,養老機構至少打造3處行業標桿單位(表1、表2);2021年,全面完成消防安全標準化管理達標創建;2022年,完善長效管理機制,推動單位火災防控能力進一步提升。
(二)集中整治行業消防安全問題。2020年9月底前,民政部門要對養老服務機構、救助管理和托養機構等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患并將排查整治統計表上報至專項行動辦公室(表1)。對一時難以整改的隱患,要分類制定整改對策,列出整改計劃,明確整改時限,提供消防技術服務,2022年底前基本整改完畢。
(三)推行行業消防安全標準化管理。消防安全委員會將在今年印發《行業消防安全標準化管理要則》,民政部門將建立完善行業系統消防安全管理規定,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年底前,由民政局牽頭,打造行業標桿示范單位不少于3個(表2),所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創建;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。
(四)加強重要節點消防安全教育。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災減災日”、“安全生產月”、“119消防宣傳月”等主題活動,緊密結合區域消防安全形勢、火災特點,利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育,普及消防安全常識。
五、時間安排
自2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年6月20日前)。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要結合實際細化制定本地區、本部門實施方案,召開動員部署會議,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。
(二)排查整治階段(2020年6月20日至12月)。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位根據方案要求全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,及時上報排查及政治結果,確保各項排查任務精準推進落實。
(三)集中攻堅階段(2021年)。召開專項行動階段性總結會議,梳理各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”,進一步細化治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,確保按時整改銷案。
(四)鞏固提升階段(2022年)。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
六、工作要求
(一)強化組織領導。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體,細化職責分工,落實工作責任,全面落實三年行動的各項任務和要求。要推動本地區、本行業落實組織實施工作,各單位主要領導作為第一責任人,要成立組織,定期上報工作動態,確保各項任務按步推進、按期完成。
(二)強化統籌推進。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要堅持問題導向,堅持整體推進和重點突破相結合的原則,精準發力,綜合施策。要緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節,圍繞工作任務和工作重點,落實工作責任,明確工作措施,量化、細化工作要求,制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。
在全鎮在建農村公路工程全面深入開展安全生產隱患大排查大整治,在統籌做好疫情防控和復工復產工作的同時,全面提高交通建設安全生產整體風險防控能力,牢牢守住安全底線,緊盯農村公路工程施工關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序、關鍵設備,對鄰建設施、施工現場各類事故隱患和非法違法行為等方面進行全面排查和整治,解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節嚴格落實安全生產防控措施,督促安全隱患整治到位,有效防范和堅決遏制生產安全事故的發生,切實為打贏疫情防控阻擊戰、保障經濟社會平穩發展創造良好安全的環境。
二、排查范圍
全鎮在建農村公路工程。
三、排查整治重點
一是安全生產規章制度(如專項施工安全風險評估、復工復產安全條件審查、危險性較大工程專項施工安全方案編制、論證審核、各類應急預案的制訂、演練、安全隱患排查治理整治、重大隱患報告、隱蔽工程檢査、隧道施工安全九條規定、施工現場領導帶班生產工作制度、安全生產經費保障制度等)的建立落實情況。
二是項目上變更使用功能為住宅、辦公等駐地用房、民工宿舍和工棚、鋼筋加工場、拌合站、公路服務區、收費站等在建永久性或臨時性房屋建筑物、構筑物風險隱患排查整治情況;防范汛期、滑坡、泥石流次生災害情況;
三是施工電梯、起重機械等特種設備使用情況,特殊工種作業人員持證情況;
四是從業人員安全教育培訓和技術交底情況,特別是針對性地加強《健康防護手冊》和疫情防控知識的教育培訓,對新進場一線從業和現場管理人員的施工安全和防汛防臺等專項安全培訓;分項工程實施前的技術交底;
五是工程施工現場安全生產風險管控情況(如臨時用電、軟基處理、高邊坡、腳手架、高支模、深基坑開挖、圍堰施工、水中作業、河道疏浚、防火防爆等;
六是防汛防臺應急部署工作落實情況;
七是開展安全生產隱患排查和整改落實治理情況;
八是其他違法違規安全生產行為。
四、實施步驟
(一)制定工作方案。各村、有關工程建設單位要結合安全生產實際,研究制定細化工作實施方案,明確目標任務、排查整治重點、工作要求、職責分工,強化工作措施,落實好在建農村公路工程安全生產隱患大排查大整治工作;
(二)開展自查自糾。各村要督促在建農村公路工程建設單位牽頭組織各參建單位嚴格按照上級有關要求開展安全生產隱患自查自糾工作,認真排查存在的安全生產風險事故隱患問題,摸清當前現場存在的風險隱患和突出問題,建立隱患問題清單、整改清單和責任清單,實行合賬式、清單式管理;
(三)開展指導服務。鎮直有關單位要開展復工復產和安全生產服務工作,采取點對點等形式開展復工復產質量安全現場指導服務、監督檢查等工作,深入一線把安全風險隱患問題摸清找準對策措施,重點檢查各參建單位安全生產風險隱患問題清單、責任清單和銷號清單落實情況、施工現場隱患排查整治落實情況。
五、工作要求
(一)加強組織領導,確保責任落實到位。成立由分管領導任組長,小組下設辦公室在交通辦,成員:,負責日常工作。各村、鎮直有關單位,各有關工程建設單位要把此次安全生產大排查大整治工作作為當前疫情防控和復工復產安全生產工作的重要任務,加強領導,組織力量,層層落實責任。做到主要領導親自抓,要有人員具體組織實施。
當前,國慶節、重陽節、第104屆交易會即將到來,黨的十七屆三中全會、紀念改革開放30周年活動等重大活動也將相繼舉行,各類商業貿易活動頻繁,傳統民俗文化活動增多,公共場所人員高度聚集,稍有不慎,就可能發生重特大火災事故。各級政府、各職能部門要認真分析形勢,切實統一思想,堅持不懈地抓好消防安全工作。
二、全面排查,全力整治,切實消除火災隱患
根據省政府部署,全省從9月24日起至12月31日集中開展公共娛樂場所和賓館、飯店消防安全隱患排查整治行動。各級政府、各相關職能部門要嚴格按照方案要求組織開展整治。同時,要結合市府辦公廳《轉發市公安消防局關于消防安全隱患排查治理工作的實施方案的通知》(穗府辦〔2008〕36號)要求,突出整治安全出口不足、疏散通道不暢、建筑消防設施“欠、缺、損、癱”、消防管理和應急疏散預案缺失等問題。對發現的火災隱患,要緊盯不放,一抓到底,做到排查一家、整治一家、驗收一家。對違反消防法律、法規的行為,不管涉及什么單位或個人,都必須堅決依法處罰,決不姑息;對排查出的火災隱患,必須依法監督整改,決不手軟;對可能造成群死群傷的重大火災隱患,必須堅決依法鏟除,決不放過。發現威脅公共安全的重大火災隱患,由政府掛牌督辦。
三、落實責任,加強考評,確保消防安全管理落到實處
要認真貫徹國家消防法律、法規和市政府《關于進一步加強消防工作的實施意見》(穗府〔2007〕35號),嚴格落實市政府與各級政府、各職能部門簽訂的消防安全責任狀。今年年底,市政府將按照上半年市消防聯席會議審議通過的《*市消防安全責任制規定》及《*市消防安全責任制度考評辦法》,對各區、縣級市政府和市各職能部門消防安全責任制的落實情況進行考評,考評情況將向全市通報。各區、縣級市政府也要按照市政府的要求,對街(鎮)落實消防安全責任制的情況進行檢查考評。要按照市公安局等部門《關于進一步加強我市多種形式消防隊伍建設的通知》(穗公〔2007〕249號)的要求,落實多種形式消防隊伍的建設任務,確保專職、義務消防隊正常運作。
根據國務院、省市政府全面開展安全生產大檢查工作要求,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須客安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作要求嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和單位主體責任,全面排查整治火災隱患,嚴格落實各項防范措施,全面做好滅火救援各項準備,切實加強全省易燃易爆危險品場所消防安全工作,有效預防和遏制火災事故的發生,堅決確保全縣火災形勢穩定。
縣政府成立__縣易燃易爆危險品場所消防安全工作專項治理領導小組,縣長__任組長,副縣長馬郡、縣公安局黨委書記、局長羅照榮任副組長,縣政府行政服務中心孟和達來、縣公安局副局長夏永梅及縣消防安全委員會成員單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣公安消防大隊,負責專項治理工作的組織協調、指導推進和督導檢查、信息傳遞、數據收集等工作,王輝同志兼任辦公室主任。
(一)火災隱患排查整治
1、對全縣石油化工企業和生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學危險物品單位和場所摸清底數,建立臺賬;
2、從消防安全布局、消防審批許可情況、消防安全責任制落實情況、專(兼)職消防隊伍建立情況、消防設施完好情況、消防安全教育培訓情況等方面進行細致排查,對發現的火災隱患或違法行為頂格執法,堅決查處,并以政府或消防安全委員會名義通報行業部門;
3、嚴格執法,堅決落實八個“一律”剛性措施。(對未經消防設計審核、驗收,擅自施工、投入使用的,一律堅決責令停止施工、停止使用;對發現無證從事生產、經營、運輸的單位及甲、乙類生產、儲存場所設在地下、半地下的,一律通報安監部門予以取締;對違反消防安全管理規定,生產、儲存、經營或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,一律堅決依法責令停止違法行為;對生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑內,或者未與居住場所保持安全距離的,一律堅決責令停產停業;對違法規定進入生產、儲存易燃易爆化學物品場所或違反規定在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的,一律堅決給予罰款或拘留處罰;對機動車不安裝防火罩進入易燃易爆化學品庫區或人員密集場所,或裝卸易燃易爆危險化學品過程中不遵守操作規程的,一律堅決給予責任人罰款或行政拘留處罰;對單位存在的消防設施器材不足、占用防火間距等方面的火災隱患,一律堅決責令改正并依法予以處罰;對嚴重威脅公共消防安全的重大火災隱患,一律堅決予以臨時查封并提請當地政府掛牌督辦,限期整改消除。)
(二)滅火救援準備工作
1、牢固樹立安全理念,規范安全處置行動程序和滅火救援現場秩序,強化官兵的個人防護,嚴格落實安全防護措施,科學指揮,依規指揮;嚴肅火場紀律,嚴糾“六亂”問題;開展多隊、多部門實戰聯合演練,從力量的聯勤聯動、專家輔助決策、戰勤保障等重點環節入手,開展區域性聯合實戰演練,提升整體作戰效能。
2、逐一對轄區人員密集場所、石油化工企業、易燃易爆單位、高層地下建筑、大跨度大空間等單位開展一次全面的排查摸底,確保不留死角,不留盲區;全面推進市政消火栓、農村“土”消火栓建設,加快水源摸排工作,建
立單位企業水源檔案;修訂完善作戰指揮信息卡,確保管用實用。 3、充分利用現有設施裝備,結合轄區實際,開展偵察、救生、滅火、排煙、供水、堵漏、輸轉、洗消等模擬化、實戰化、專業化訓練和濃煙、高溫、轟燃、爆炸、地震、洪澇等實戰環境下開展全員、實裝、實景練兵活動,全面提升初戰打贏制勝能力;組織開展勤務實戰化課題大討論活動;全方位、多渠道宣傳比武練兵活動,激發官兵訓練熱情,營造濃厚比武氛圍。
4、強化火場風險科學評估意識,開展火場風險規避訓練教育,邀請專家授課;開展石油化工企業、易燃易爆等場所單位實景教學,促使官兵掌握其工藝流程、管道閥門和生產儲存危險化學品的特性等專業問題。
5、強化車輛裝備維護保養和實戰性能測試,確保官兵熟知熟用和器材完整好用。大隊每周、中隊每天必須對隨車所有裝備器材檢查一遍,每周車場日必須全部下車下架進行維護、保養、更換。每次出警歸隊后,要在第一時間更換補充水帶、油料、鋸片等器材,及時恢復戰備狀態。廣泛動員裝備技師、班長、骨干開展車輛裝備器材發明革新活動,立足滅火救援實際需要,切實發明革新一批管用實用的裝備器材。
6、拓展指揮中心功能,將安監局物聯網信息化平臺接入指揮中心,遠程監控轄區危險化學品、文物古建筑等場所,時時監控重點部位。
7、加快推進《政府目標責任書》簽訂的政府專職消防隊建設任務進度,督促協調政府相關部門盡快解決;對已建成的政府專職消防隊,人員、車輛裝備達不到要求的,要提請政府配齊配全人員、車輛裝備。
8、加強對企業事業單位專職隊業務指導工作,督促企業落實消防經費保障,配齊車輛器材及個人防護裝備,儲備充足的滅火藥劑;開展現役隊與企業專職消防隊伍、相關應急部門、力量的實戰聯合演練,提升整體作戰效能。
9、加強執勤備戰檢查,各級值班人員必須在崗在位,消防車輛“水、電、油、氣”充足,官兵對裝備器材熟知熟用,且完整好用;嚴格執行信息報送制度,對于重大、緊急信息要第一時間向當地公安機關和指揮中心報告,嚴禁遲報、瞞報、漏報現象的發生。加強網絡輿情監控管理工作,對涉消負面信息,要積極主動妥善處置,嚴防惡意炒作和事態擴大。
(三)消防宣傳教育培訓
1、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道,針對易燃易爆危險品場所火災特點,廣泛宣傳火災報警、初起火災撲救及火場自救逃生等消防知識。
2、督促企業組織開展消防安全常識學習、滅火疏散逃生演練,提高自防自救的能力;集中對消防安全責任人、消防安全管理人開展一次消防安全培訓;消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員持證上崗。
3、從正反兩方面進行宣傳報道,廣泛推廣典型經驗做法,及時曝光場所消防安全突出問題和重大火災隱患,切實形成強力整治火災隱患、全力防控事故發生的輿論聲勢;
4、鼓勵群眾舉報易燃易爆危險品場所火災隱患,對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的,給予重獎,充分調動人民群眾參與火災隱患整治的積極性。
專項行動從2015年8月中旬開始,至12月底結束。分三個階段進行:
(一)全面排查階段(即日起至9月22日)
制定工作方案,成立組織機構,明確工作職責,建立工作機制,全面動員部署。在夏季消防檢查工作基礎上,對轄區所有易燃易爆危險品場所再進行一次全面排查。
(二)集中整治階段(9月23日至11月22日)
綜合運用重點檢查、專項檢查、聯合檢查、突擊抽查、交叉檢查等工作方式,集中整治消除一批火災隱患。
(三)鞏固深化階段(11月23日至12月25日)
對重點地區和單位隱患整改落實情況進行“回頭看”,對已停產停業的場所單位逐一復查,確保整改到位,鞏固專項行動成果。對專項行動開展情況進行認真總結,針對突出問題,進一步完善制度措施,推動建立常態化工作機制。
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、各有關部門務必要高度重視,深刻吸取事故教訓,舉一反三,加強組織領導,迅速制定針對當地突出問題的專項治理工作方案,結合夏季消防檢查、抗戰勝利70周年紀念活動安保和成立50周年大慶安保等工作,成立專門機構、統籌安排部署、細化工作任務,靠實工作責任、狠抓工作落實,迅速開展排查整治工作臺,建立工作臺賬,確保專項治理行動取得實效。
(二)部門聯動,強化配合。要在夏季消防檢查工作基礎上,對轄區易燃易爆危險品場所底數重新進行摸排,將檢查發現的問題進行梳理研判,對發現的火災隱患嚴格按照相關法律法規從嚴查處。要按照“誰主管、誰負責”原則,突出“高、嚴、細、實”,落實定人、定崗、定責措施,把各項工作抓實、抓好、抓細。安監、質監、交通、環保等部門,要切實加大監督執法力度,依法查處易燃易爆危險品消防安全隱患和違法行為,督促落實相關單位、場所主體責任;住建、牧農、商務、工商、食藥、衛生等有關行業主管部門,要對本