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評估意見及建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：雷擊；風(fēng)險評估；思考；建議

雷擊風(fēng)險評估是根據(jù)項目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場情況進行分析，對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險計算，從而為項目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

通過雷擊風(fēng)險評估可為評估對象提供雷電防護的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。雷擊風(fēng)險評估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。

1衡陽市雷擊風(fēng)險評估工作開展情況

衡陽市的雷擊風(fēng)險評估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評價的做法，在衡陽市首次開展雷擊風(fēng)險評估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風(fēng)險評估項目30多個，項目主要包括加油加氣站、危險化工企業(yè)、易燃易爆場所、計算機信息系統(tǒng)、重要性建筑物等。年平均收入在20萬左右。

組織人員結(jié)合衡陽市本地的觀測資料和雷電監(jiān)測網(wǎng)資料開展對雷電活動規(guī)律的研究，完成了衡陽市50年的年雷暴日數(shù)統(tǒng)計、衡陽市月雷暴和日雷暴分布規(guī)律統(tǒng)計等，同時編制完成了焦作市雷擊風(fēng)險區(qū)劃，為雷擊風(fēng)險評估工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

建立了衡陽市防雷業(yè)務(wù)平臺，編制了雷擊風(fēng)險評估軟件，將繁瑣的人工計算改為計算機自動運算，大大降低了雷擊風(fēng)險評估的計算量，提高了計算的準確性，同時也提高了工作效率。

2雷擊風(fēng)險評估工作中的一些經(jīng)驗和做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分履行管理職能

衡陽市局黨組一直將創(chuàng)新工作作為工作重點來抓，經(jīng)局黨組研究將雷擊風(fēng)險評估工作作為當(dāng)年的創(chuàng)新項目，為了能開展此項工作，市局領(lǐng)導(dǎo)先后組織人員到浙江等地對雷擊風(fēng)險評估的情況進行考查學(xué)習(xí)，并向廣東、重慶等先進省市了解雷擊風(fēng)險評估的開展情況，汲取了很多先進的經(jīng)驗做法，為雷擊風(fēng)險評估工作的開展打下了基礎(chǔ)。

2.2、加強宣傳與協(xié)調(diào)溝通,尋找突破口

首先我們把一系列重大建設(shè)項目，特別是大型易燃易爆、危險化工項目作為工作的重點,一方面加大宣傳力度，讓對方了解雷擊風(fēng)險評估的重要性和必要性，同時加強與政府相關(guān)部門的合作。和安監(jiān)等部門聯(lián)合開展針對易燃易爆場所、危險化工企業(yè)的專項檢查，對新建、在建易燃易爆場所、危險化工項目要求必須進行雷擊風(fēng)險評估，否則項目不予竣工驗收。通過多方面的努力，在大型易燃易爆、危險化工項目的雷擊風(fēng)險評估取得了突破，現(xiàn)在上述建設(shè)項目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗收的時候必須提供該項目的雷擊風(fēng)險評估報告。

2.3加強人才隊伍建設(shè)，建立一支高水平評估團隊

雷擊風(fēng)險評估工作涉及各行各業(yè),學(xué)科專業(yè)包含氣象學(xué)、電磁學(xué)、建筑學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科,技術(shù)規(guī)范包含國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范等。評估報告要求數(shù)據(jù)詳實、理論依據(jù)充分、結(jié)論客觀科學(xué)、指導(dǎo)意見可行。因此我們一方面加大人才的引進，先后從大專院校引進本科生2名，專門從事雷擊風(fēng)險評估工作，同時加大在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅選派人員參加全國和全省性培訓(xùn)，同時加大內(nèi)部交流，以雷擊風(fēng)險評估軟件為平臺，開展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，吸取各方意見和建議，不斷完善軟件功能，真正提高雷擊風(fēng)險評估水平。

3對雷擊風(fēng)險評估工作的建議

3.1進一步健全政策法規(guī)環(huán)境

目前開展雷擊風(fēng)險評估法規(guī)和文件依據(jù)主要有: (1) 中國氣象局第8 號令《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條。(2) 中國氣象局第11 號令《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條。以上法規(guī)并未明確界定評估行為的性質(zhì),評估范圍也比較籠統(tǒng)。因此，我們建議盡快出臺雷擊風(fēng)險評估的具體實施細則辦法和有關(guān)雷擊風(fēng)險評估的收費標準。

3.2制定適合河南的相關(guān)技術(shù)標準、流程、質(zhì)量管理體系

現(xiàn)階段雷擊風(fēng)險評估主要采用或參考國際電工委員會( IEC) 制定的IEC 6230522《風(fēng)險管理》和IEC 61662《雷電災(zāi)害風(fēng)險評估》。上述的標準為開展雷擊風(fēng)險評估實踐提供了有力的技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)作用, 但為了能更符合河南的防雷情況，我們應(yīng)制定更適合我省的雷擊風(fēng)險評估標準。

同時為了雷擊風(fēng)險評估工作健康有序的開展，我們應(yīng)制定一套科學(xué)嚴謹?shù)募夹g(shù)流程和管理體系，進一步規(guī)范雷擊風(fēng)險評估工作，促進雷擊風(fēng)險評估工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

3.3加強人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)性研究

由于雷擊風(fēng)險評估開展時間不長,缺少專業(yè)技術(shù)人員，建議省局牽頭多組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，迅速提升各地市、縣局雷擊風(fēng)險評估整體技術(shù)水平, 使評估的質(zhì)量和水平得到進一步提升。

同時開展一些有針對性的課題研究，提高雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)含量，促進雷擊風(fēng)險評估工作的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

雷擊風(fēng)險評估是一項投入少、經(jīng)濟和社會效益顯著的工作；是一項科技含量高、發(fā)展前景好的項目，它是氣象部門履行防雷減災(zāi)社會管理職責(zé)的一個重要方面,是氣象部門利用資源優(yōu)勢做好防雷減災(zāi)工作,服務(wù)于社會的一個載體, 各地在開展業(yè)務(wù)過程中難免會遇到各種阻力和出現(xiàn)各種問題。因此,加強雷擊風(fēng)險評估工作的管理, 使建設(shè)項目防雷設(shè)計建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術(shù)先進, 經(jīng)濟合理, 是確保雷擊風(fēng)險評估工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

針對市、縣雷擊風(fēng)險評估專業(yè)人才少,總體素質(zhì)偏低的狀況,建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。在基層選拔和培養(yǎng)一批懂管理、技術(shù)精的骨干人才,帶動雷擊風(fēng)險評估項目的廣泛開展;為保證雷擊風(fēng)險評估過程的客觀性、公正性、嚴肅性,應(yīng)設(shè)定資格準入,完善資質(zhì)和資格管理制度,制定評估機構(gòu)資質(zhì)的申報、審批、監(jiān)管流程,根據(jù)評估機構(gòu)的章程制度、評估能力和質(zhì)量管理水平來確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,對從事雷擊風(fēng)險評估的工作人員,要通過專業(yè)培訓(xùn)和考核,實行持證上崗制度;加強部門協(xié)作,加強雷擊風(fēng)險評估目的、意義和作用的宣傳,提高社會公眾的雷電災(zāi)害風(fēng)險意識、防災(zāi)減災(zāi)意識。雷擊風(fēng)險評估的全面開展,離不開政府相關(guān)職能部門的支持配合,應(yīng)加強與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作,建立聯(lián)合審批機制,將雷擊風(fēng)險評估列為項目審批內(nèi)容、前置條件范圍。

參考文獻

評估意見及建議范文第2篇

序言

國際評估準則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準則理事會（IVSC）的目標是通過為接受過適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評估專業(yè)人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準則理事會（IVSC）通過以下方式實現(xiàn)目標：

?制定和維護國際評估準則（IVS）

?為專業(yè)評估師提供技術(shù)指導(dǎo)

?促進全球評估行業(yè)和職業(yè)道德實踐的發(fā)展

受托人通常應(yīng)用公允意見來幫助進行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機構(gòu)的資源，并促進實現(xiàn)可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準則理事會（IVSC）認為，促進對公允意見目標的理解和確認，提供公允意見的最佳實踐原則，有助于實現(xiàn)公眾利益。

國際評估準則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監(jiān)管機構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。

內(nèi)容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業(yè)道德注意事項 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調(diào)查范圍 22-27 8

公允意見書的內(nèi)容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見時所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財務(wù)角度判斷擬進行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對委托人擁有注意義務(wù)。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財務(wù)的角度就一項擬進行交易中擬收取或支付的報酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進行交易中與擬收取或支付報酬相關(guān)的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價值進行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準則理事會，以供個人或組織使用，嚴禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時必須標明國際評估準則理事會的版權(quán)或列明國際評估準則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準則理事會的允許，嚴禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應(yīng)注意的事項：

1．應(yīng)以信函格式反饋意見，在信件抬頭標明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準則理事會（IVSC）網(wǎng)站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進行提取分析。在國際評估準則理事會（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準則理事會（IVSC）專業(yè)委員會希望您能對下列問題做出答復(fù)。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復(fù)進行分析，請使用本問卷中的問題號碼標明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進一步的評論。

1．專業(yè)委員會認識到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會愿意了解該指引與已知國家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見報告，即向委托方提供的綜合、詳細的報告（有時也被稱為“董事會簡報”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報告。通常的做法是提供一個結(jié)論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。

您是否同意這個結(jié)論呢？如果不同意，您認為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見相一致？

b)你是否認為國際評估準則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質(zhì)，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應(yīng)僅對以下事項提供指導(dǎo)：如何確保獨立性和客觀性；確定工作范圍時應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標準公允意見書中應(yīng)包含哪些要素。委員會認為，將指引擴展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時間等,在國際背景下是不切實際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個人判斷。

你是否同意委員會關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項擬議交易是否公平的標準的決定?如果不同意,請注明你認為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認為，公允意見提供者的完全獨立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標準適用于所有評估相關(guān)服務(wù)和2011年國際評估準則理事會（IVSC）的專業(yè)評估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評估師如何認定其獨立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業(yè)評估師職業(yè)道德守則進行了補充。

你是否認為該指引和專業(yè)評估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個人或機構(gòu)接受提供公允意見的業(yè)務(wù)時，其獨立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見稿中你認為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語應(yīng)與國際評估準則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時的范圍和術(shù)語保持一致的具體事項。

通過閱讀國際評估準則（IVS）101和指引，您認為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術(shù)語應(yīng)考慮的主要事項? 如果您覺得有需要附加的項目，請明確指出來。

7．當(dāng)公允意見中包含評估意見時，應(yīng)使用國際評估準則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內(nèi)容時應(yīng)考慮的原則，并列舉了標準公允意見書所應(yīng)包含的推薦事項 。

您認為所列舉的推薦事項a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項或者需要添加的事項嗎？

8．第31段包含公允意見中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。

您認為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項，從而最好地實現(xiàn)以上目標嗎？

評估意見及建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科 指標體系 評估

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.10.019

Abstract To carry out the assessment of the level of humanistic medicine is of great significance to regulate the management of the organization， to strengthen the discipline construction and to improve the level of running a school. With reference to the Ministry of education undergraduate teaching evaluation index system， “the medical discipline assessment index system"， the Chinese Alumni "Chinese University Rankings" evaluation index system， construction of the medical humanities subject level index system framework， including the state of scientific research and teaching 4 first class indexes， seven second level indicators， 12 tertiary index condition of running a school， talent cultivation， the. And according to the index system of Guangdong， Guizhou Province Medical College Medical Humanities school was evaluated. It is found that the overall level is still relatively low， the suggestions from the aspects of the introduction of talent， perfect system， strengthen the construction， integration of resources and be improved.

Keywords Humanities and Medical Sciences； index system； evaluation

質(zhì)量是高等教育的關(guān)鍵，辦學(xué)質(zhì)量是高校學(xué)校的生命線和靈魂。①隨著我國高等教育體制的不斷深化和發(fā)展，以及校院兩級管理模式的實施，高校二級教學(xué)部門的教學(xué)評估則成為對其進行宏觀管理、辦學(xué)效益、衡量人才培養(yǎng)以及檢查辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要手段和舉措。②人文醫(yī)學(xué)學(xué)科是醫(yī)學(xué)院校開展大學(xué)生人文醫(yī)學(xué)教育的主渠道和主陣地，是醫(yī)學(xué)院校人文精神培育的重要前沿陣地。開展人文醫(yī)學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀評估，對于規(guī)范組織管理、加強學(xué)科建設(shè)、提高辦學(xué)水平具有十分重要的意義，對于培育治病救人、醫(yī)德高超的醫(yī)務(wù)工作者也同樣意義重大。

粵、黔兩省共有醫(yī)學(xué)院校8所，包括南方醫(yī)科大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院、貴陽中醫(yī)學(xué)院和遵義高等醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校，它們分別是粵、黔兩省開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、進行醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)高層次人才的重要基地。然而，其人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平如何，同樣關(guān)乎醫(yī)學(xué)院校整體發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國高校對人文醫(yī)學(xué)學(xué)科及其部門采用的是“條條式”管理模式，③粵、黔兩省高校也不例外，即學(xué)校一級職能管理部門從自身的管理職能和領(lǐng)域出發(fā)，考核人文醫(yī)學(xué)學(xué)科目標任務(wù)的完成情況，而缺乏對人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平的整體把握。比如，教務(wù)處負責(zé)對人文醫(yī)學(xué)學(xué)科進行教學(xué)評估、學(xué)校科研處負責(zé)考核人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研工作量等。此類管理方式不利于提高管理水平，直接或間接影響到大學(xué)整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，構(gòu)建粵、黔兩省高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評估指標體系，定期開展辦學(xué)水平評估，對于獲得人文醫(yī)學(xué)學(xué)科準確全面的數(shù)據(jù)，進而為學(xué)校開展有針對性的宏觀指導(dǎo)具有重要作用。

1 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平指標體系構(gòu)建遵循的基本原則

（1）目標導(dǎo)向。根據(jù)“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，切實為人文醫(yī)學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)和科學(xué)研究指明方向和目標。然而，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)目標的實現(xiàn)，依賴于校院兩級領(lǐng)導(dǎo)決策、措施、結(jié)果是否正確、能否落實以及是否可控。因此，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評估指標體系的構(gòu)建，應(yīng)以高等學(xué)校的辦學(xué)目標為正確的目標導(dǎo)向，落實高校內(nèi)涵建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，把高校發(fā)展規(guī)劃、資源配置、學(xué)科建設(shè)以及專業(yè)發(fā)展等置于重要位置。學(xué)校辦學(xué)目標的實現(xiàn)，很大程度上取決于院系各項工作的有效實施。通過人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評估指標的構(gòu)建，強化管理，查找優(yōu)勢和不足，如注重過程建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，使人文醫(yī)學(xué)學(xué)科緊緊圍繞高校中心目標工作有序展開。

（2）突出重點。構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評估指標體系，盡可能涵蓋人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)所涉及的主要工作內(nèi)容，力圖避免遺漏和出現(xiàn)盲區(qū)，使辦學(xué)水平評估工作盡量做到全面、科學(xué)、公正、客觀。在制度設(shè)計上，堅持“醫(yī)德高尚、治病救人”的目標，推進高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科科學(xué)和諧發(fā)展。同時，高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科還應(yīng)注重內(nèi)涵建設(shè)，強化質(zhì)量管理，促進辦學(xué)質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新績效協(xié)調(diào)發(fā)展，促進高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)以及服務(wù)社會功能的全面發(fā)揮，進而實現(xiàn)學(xué)校、社會、個體三者間的共贏?？傊?，構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的辦學(xué)指標，必須做到突出人才培養(yǎng)，注重質(zhì)量建設(shè)，兼顧內(nèi)涵發(fā)展。唯此，才能科學(xué)、準確、客觀、全面地反映真實的情況，進而才有利于查漏補缺，對照檢查，促進發(fā)展。

（3）便于操作。評估指標體系的簡易方便性是各類評估共同追求的目標。評估指標體系的結(jié)構(gòu)不宜龐雜、觀測點不宜過多，否則會導(dǎo)致過于追求大而全，重點不突出。然而，指標體系簡易方便并不意味著指標體系越少越好，指標過少不足以反映真實情況，也無法達到評估目標。因此，在符合評估指標體系信度、效度的基本前提下，盡量減少指標，簡便可行，具有較強的實踐性和操作性。④從某種程度上講，指標體系便捷可行的實質(zhì)問題就是以最小代價，獲得最大效益或最佳效果。以最少的指標滿足評估工作的實際需要，才有利于發(fā)揮評估的診斷功能，切實提高工作實效。實現(xiàn)簡易性就要求根據(jù)目標，找出關(guān)鍵因素、突出本質(zhì)特征，同時還應(yīng)注重異質(zhì)或區(qū)分度較大的因素，以提高評估的準確性、科學(xué)性。⑤

（4）指標計量盡量與現(xiàn)行相關(guān)評估體系的計量方法相統(tǒng)一。旨在進一步加強高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范組織管理、教學(xué)管理、隊伍管理和學(xué)科建設(shè)，同時這也是高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科課程建設(shè)評估的一套有效指標體系。除此之外，各學(xué)校職能部門都有一套相對成熟和完整的管理或評估體系，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評估是建立在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)之上，并加以高度概括和梳理，而不是另立爐灶、單搞一套，增加人文醫(yī)學(xué)學(xué)科填報數(shù)據(jù)的工作負擔(dān)。如兩者發(fā)生沖突，由評估機構(gòu)和相關(guān)職能部門協(xié)商統(tǒng)一。

2 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評估指標體系的制定

參照“教育部本科教學(xué)評估方案指標體系”、《醫(yī)學(xué)學(xué)科評估指標體系》、中國校友會網(wǎng)大《中國大學(xué)排行榜》等評價指標體系以及個別高校相關(guān)職能管理部門的年度工作考核指標體系，最終構(gòu)建了人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評估指標體系，即包括4個一級指標：“辦學(xué)條件”、“人才培養(yǎng)”、“科學(xué)研究”和“教學(xué)狀態(tài)”；在其下面設(shè)置了7個二級指標；二級指標之下又設(shè)置了12個三級指標；在三級指標中又分別設(shè)置了數(shù)量不等的主要觀測點。所構(gòu)建的指標體系較好地覆蓋人文醫(yī)學(xué)學(xué)科狀況，能比較全面客觀地反映人文醫(yī)學(xué)學(xué)科水平。根據(jù)一級指標在人文醫(yī)學(xué)學(xué)科所占的比重，采用德爾菲法即反復(fù)分發(fā)專家咨詢表的形式，將專家的意見集中，返回給專家、再集中，最后將專家咨詢的最后意見進行歸一化處理，最終得到各項指標的權(quán)重系數(shù)，形成集權(quán)，見表1。

3 數(shù)據(jù)采集與評估結(jié)果

在數(shù)據(jù)采集過程中，考慮到輿論導(dǎo)向問題，對各高校評估排名情況全部予以匿名。同時所收集的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科數(shù)據(jù)難以收集或所收集的數(shù)據(jù)不完整，遂予以剔除進行評估。因此，本次研究僅對粵、黔兩省共五所高校（粵省3所、黔省2所）的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)已確定的評估指標體系進行了采集。在時間節(jié)點上，我們所采集的數(shù)據(jù)的截至?xí)r間為2016年6月1日，這對各高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平進行比較排名具有較高參考價值。

在對粵、黔五所高校的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評估當(dāng)中，采用了單項評估排名和綜合評估排名相結(jié)合的方式進行。人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的綜合考評，就是在各一級、二級指標考評的基礎(chǔ)上，按照權(quán)重系數(shù)，累計計算二級指標、一級指標考評的成績，最終算出總體辦學(xué)水平。如此，既能顯示各高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)現(xiàn)狀水平的共同之處，又可較好地總結(jié)其各自的特色和個性特征。本研究中所有數(shù)據(jù)的處理方法都是根據(jù)王戰(zhàn)軍教授編著的《學(xué)位與研究生教育評估技術(shù)與實踐》而進行的，各指標得分采用的基本方法為加權(quán)求和法中的60～100分區(qū)域線性規(guī)劃法進行賦值，而總評得分則采用百分線性規(guī)劃法進行賦值。具體評估結(jié)果見表2和圖1。

4 結(jié)果分析與建議

從研究結(jié)果看，粵、黔兩省醫(yī)學(xué)院校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)和教學(xué)狀態(tài)等方面水平都比較低，主要表現(xiàn)為專職教師太少、師生比較低，部分醫(yī)學(xué)高校人文醫(yī)學(xué)課程都有由兼職教師完成；除兩所高校設(shè)有省級人文醫(yī)學(xué)研究中心外，其他學(xué)校甚至來校級人文醫(yī)學(xué)研究中心都未設(shè)置，國家級教學(xué)名師奇缺，未見該領(lǐng)域的國家級精品課程。在人才培養(yǎng)方面：僅有兩所高校（粵、黔各1所）具有碩士研究生招生資格；在科學(xué)研究方面，無論是在CSSCI源發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，還是獲得的教育部以上科研項目都還比較少。這些都與高校對該學(xué)科的重視程度不夠有關(guān)。

為促進人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，建議從如下方面入手：一是大力實施人才資源強校戰(zhàn)略，切實遵循“旨在提高、有序引進、立足培養(yǎng)、最優(yōu)使用”的理念加強人文醫(yī)學(xué)學(xué)科師資隊伍建設(shè)，配齊配足基本的教學(xué)力量。二是要深入推進直屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的獨立二級教學(xué)科研機構(gòu)建設(shè)。規(guī)范二級機構(gòu)職能定位，統(tǒng)一管理全校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科教學(xué)，統(tǒng)一負責(zé)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)一管理人文醫(yī)學(xué)學(xué)科教師隊伍。三是要建全獨立的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科二級機構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)費投入渠道，不斷健全責(zé)任分工明確、基本要求具體、政策制度完善，形成具有較好工作合力的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)條件保障體系。確保人文醫(yī)學(xué)部門在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、公共資源使用中得到保障，在人才培養(yǎng)、評優(yōu)表彰、科研立項等方面得到支持。四是整合優(yōu)勢資源，打造專業(yè)品牌，一方面應(yīng)積極構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，大力加強校級和省級精品課程建設(shè)，為推進國家級精品課程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)；另一方面要不斷加強人文醫(yī)學(xué)專任教師培養(yǎng)，切實提升教師的教學(xué)能力和科研水平，著力培養(yǎng)和培育一批人文醫(yī)學(xué)學(xué)科方面的專家。

5 結(jié)論和不足之處

所考察的五所醫(yī)學(xué)院校的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)狀況總體水平還比較低。除粵省D高校和黔省C高校相對較好外，其他高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平亟待進一步提高，尤其是在教學(xué)狀態(tài)方面（教學(xué)效果和教學(xué)改革）有待進一步增強。然而，由于自身學(xué)識水平有限，指標體系設(shè)置的還不是十分合理，如未考慮衛(wèi)生部授予的獎勵和榮譽，這可能會導(dǎo)致研究結(jié)果存在一些偏頗。此外，所采集的數(shù)據(jù)均來自網(wǎng)上或?qū)W(xué)校學(xué)生的咨詢，這可能導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)存在一些偏頗，進而影響研究結(jié)果。

注釋

① 唐未兵.教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2003（5）：36-40.

② 呂世彥，郭德紅.大學(xué)二級學(xué)院辦學(xué)績效評估指標體系的構(gòu)建[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（7）：60-63.

③ 鄒建新，彭富昌.地方高校工科院系評估指標體系的構(gòu)建[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015.32（1）：79-82.

評估意見及建議范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：可行性研究，環(huán)境影響，經(jīng)濟評估

一．建設(shè)項目環(huán)境的經(jīng)濟評估現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價是建設(shè)項目可行性研究中的一項主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟評價存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設(shè)項目的經(jīng)濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環(huán)境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。

1.在項目可行性研究中存在的問題

（1）環(huán)評性質(zhì)界定不明確

在項目立項論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟評估應(yīng)該是一個決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項目可行性研究中環(huán)境影響評價只被列為一個普通的參考項。環(huán)境影響評價在決定項目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環(huán)境的影響時,如果技術(shù)上不能達標,則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導(dǎo)致該項目整體上不可行。但是,建設(shè)項目所作的“可行性研究報告”中,環(huán)評的約束力只停留在反映項目對環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。

(2)環(huán)境成本分析缺失

原則上環(huán)境評估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項目的環(huán)境費用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計算出項目實施后的環(huán)境污染經(jīng)濟損失, 以判斷項目環(huán)境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環(huán)境影響評價的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實施了近20 年,但是項目環(huán)境影響的經(jīng)濟分析始終是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然評價內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟分析,然而由于缺乏經(jīng)濟分析的標準方法和參數(shù),實際上沒有什么實質(zhì)性進展。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,現(xiàn)在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現(xiàn)金流的組成部分,會對項目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計入這個數(shù)字,嚴重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準確性。

2.項目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟評估的必要性

目前我國現(xiàn)有的建設(shè)項目的經(jīng)濟評價中一般從項目本身角度進行財務(wù)性分析，而項目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進行，環(huán)境影響的經(jīng)濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟效益為目標，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟外部性，不利于做出正確的項目決策。

處于工業(yè)化、城市化加速時期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時面臨著日益嚴重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項目環(huán)境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析的實施細則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析對完善我國的環(huán)境影響評價制度具有重大現(xiàn)實意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟分析所強調(diào)的核心效率目標，即要求以最低的成本來實現(xiàn)最優(yōu)的政策目標。

二．建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估案例研究

1.案例描述

（1）項目概況

項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴建項目

建設(shè)性質(zhì)：擴建

建設(shè)地點：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）

（2）產(chǎn)品方案

本項目建成后，可實現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場對天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。

充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實現(xiàn)設(shè)備升級、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設(shè)備和運輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（3）項目效益

經(jīng)濟效益：項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。

社會效益：本項目的建設(shè)可直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。

生態(tài)效益：本項目建設(shè)實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟、社會三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標在巫溪的實現(xiàn)。

（4）環(huán)境評估

環(huán)境影響：該項目對環(huán)境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境治理措施：該項目嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度；項目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項目建成后產(chǎn)生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》中Ⅲ類標準，即：晝65dB，夜55dB。項目建設(shè)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會有計劃的恢復(fù)。

環(huán)境影響評價及審批：經(jīng)項目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標排放。對于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項目。

2.案例解析

案例簡介中建設(shè)項目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來源等，此外建設(shè)項目的可行性研究還要做項目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場風(fēng)險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務(wù)評估和社會效益方面的分析研究。而項目環(huán)境評估是建設(shè)項目的可行性研究中的一個環(huán)節(jié)。

案例中建設(shè)項目的環(huán)境評估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評價及審批等三個角度展開，環(huán)境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評價的定量指標體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。

如果項目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結(jié)果進行分析評價，無法計算諸如經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等經(jīng)濟評價指標，對各方案的經(jīng)濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設(shè)方案進行經(jīng)濟分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進行定量分析。

三．結(jié)論與對策

通過以上對建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,國家在稅費征收管理的內(nèi)容和標準方面有很多空白等。

針對這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項目環(huán)境影響的經(jīng)濟評估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計的問題，尤其是現(xiàn)實可操作性問題中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。

1.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件

經(jīng)濟費用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟費用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數(shù)目不得少于兩個畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標和目的。如果待評價的各個方案追求的目標不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。

2.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的方法選擇

常用的環(huán)境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復(fù)和防護費用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對環(huán)境造成的損害價值作為計算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投資及運行費用作為計算基礎(chǔ)。第一類計算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認為其最合乎經(jīng)濟學(xué)原理，主要從經(jīng)濟學(xué)角度進行環(huán)境成本的計量；第三類指標主要針對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投入量進行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環(huán)境的損害價值與第三類建設(shè)項目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的實際情況來選擇環(huán)境成本的計算方法。

參考文獻：

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[3]李佳、吳軍年.建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益分析指標體系建立.2007.10

[4]張群、荀志遠.考慮環(huán)境成本的項目經(jīng)濟分析方法.決策參考.2005.10

評估意見及建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】國資監(jiān)管；績效評價；應(yīng)用

開展企業(yè)績效評價是國際上一些國家加強國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國，改革開放以后與經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的國有企業(yè)績效評價體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評價結(jié)果的應(yīng)用中卻沒有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績效評價的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個轉(zhuǎn)折點，這次會議做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進行經(jīng)濟管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績效評價體系開始出臺。財政部于1995年制定了《財政部企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系》。1999年財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家計委聯(lián)合了《國有資本金績效評價指標體系》及《國有資本金績效評價操作細則》。經(jīng)過三年多的評價試點和試行，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動保障部和國家計委在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《國有資本金績效評價操作細則》進行了修訂，并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評價操作細則（修訂）》。2003年國資委成立時，國務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績效評價體系，開展所出資企業(yè)綜合評價工作。經(jīng)過三年的實踐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對國有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤目標，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴重。為了發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，引導(dǎo)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運營質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景，國務(wù)院國資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國資委令第14號頒布，又一新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評價，其中：財務(wù)績效的評價包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面，以綜合反映企業(yè)的財務(wù)狀況；對管理績效的評價包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險控制能力等八個方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評價與定性評價相結(jié)合，評價體系將企業(yè)經(jīng)營績效分為財務(wù)績效和管理績效兩個方面，分別設(shè)置定量財務(wù)指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業(yè)標準進行評價，包括國內(nèi)標準和國際標準，這一方面可以增強評價結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對標活動，尋找自身差距，并向國內(nèi)、國際先進標準看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績效評價的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績效評價主要應(yīng)用在企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟責(zé)任審計在評判企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評價運用到經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，可以為綜合評判經(jīng)營者的任期經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績效評價是企業(yè)負責(zé)人管理的一個重要工具。在財務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績效評價手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業(yè)的經(jīng)營成果，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財務(wù)監(jiān)管手段與綜合績效評價的結(jié)合

為了推動企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財務(wù)預(yù)算、財務(wù)快報、財務(wù)決算、財務(wù)審計、績效評價、業(yè)績考核等等。但在這個內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個強有力的工具去貫穿整個過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財務(wù)預(yù)算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)決算）的財務(wù)管理體系，目前來看，憑借績效評價所獨有的特點，采用績效評價無疑是最好的手段。

對財務(wù)預(yù)算進行績效評價，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面進行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進行調(diào)整和控制。同時，計算績效改進度，若大于1說明企業(yè)財務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進一步驗證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計標準值與之配套，從目前預(yù)測能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財務(wù)動態(tài)監(jiān)測中引入績效評價，是指對企業(yè)季度報表進行評價，將得出的結(jié)果與財務(wù)預(yù)算評價結(jié)果進行對比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對財務(wù)決算進行績效評價除前述的作用外，還可以綜合評判企業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績考核提供有力的保障。業(yè)績考核是出資人對經(jīng)營者所下達的最低完成指標，但在過程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績考核目標倒擠財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績考核目標進行報表粉飾，使財務(wù)決算失真。利用績效評價評判企業(yè)經(jīng)營成果，有利于企業(yè)從主觀上真實反映經(jīng)營成果。

隨著經(jīng)濟市場化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財務(wù)管理工作日益重要?？冃гu價工具憑借其特點，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團內(nèi)部運用綜合績效評價手段實施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻】

[1]孟建民.中國企業(yè)績效評價.中國財政經(jīng)濟出版社，2002.