推動城鄉統籌發展
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推動城鄉統籌發展范文第1篇
關鍵詞：城鄉統籌；協調發展；財政政策；研究
城鄉統籌協調發展是我國經濟社會發展到一定階段的必然要求，是加快落后地區的跨越式發展，縮小貧富差距的根本戰略選擇。中央經濟工作會議作出判斷，我國已經進入了工業化中期，總體上已經達到了以工促農的發展階段，應實行工業反哺農業的政策，自覺地調整國民收入分配格局，積極地支持“三農”發展。實現城鄉統籌，就是逐步縮小城鄉差距，使農村和全國一起到2020年如期實現全面小康的目標，進而實現城鄉一體化。
近年來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，農業也取得了較大的發展。但城鄉關系失衡問題仍然十分突出，城鄉發展不協調、城鄉差距過大問題，不僅制約農村經濟的發展，而且制約地區經濟的快速增長。在推進城鄉快速發展的過程中，地方政府在經濟調控、市場監管、公共服務和社會管理等方面發揮著關鍵作用，而財政是實現各級政府職能的調控手段和物質基礎。如何運用財政政策縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展，是迫切需要加以研究解決的問題。
一、城鄉建設與發展中普遍存在的主要問題
近年來，各地區穩妥做好農村和農業工作，先后制定了一系列相關的支農惠農政策，有力地促進了農民生產增收和農村個體經濟的高速發展。農業生產總量和農民生活質量得到較大提高。但是，從城鄉統籌和協調發展的方面來看，仍還有著一些缺陷和不足。
（一）城鄉經濟發展不相協調。近年來，城鎮經濟保持高速發展，而農村地區經濟發展步伐較慢，規模較小，尤其是在城鄉居民收入總體水平得到快速提高的同時，城鄉居民之間的收入差距也在明顯擴大，城鄉差距大的矛盾未能得到根本改善。
（二）城鄉公共基礎設施差距在擴大。由于城市基礎設施的建設主要靠政府投資，農村的路、水電氣、信息通信等基礎設施建設基本上依靠村集體和農民投資，地方政府只給予一定的資金補助。長期“城鄉分治”的資源配置方式致使農村公共產品供給嚴重短缺與滯后于城鎮地區，并且差距在不斷增大。
（三）城鄉地區的社會保障不平衡。農村地區的初級教育、基本養老和大病醫保等社會事業發展相對滯后，無法滿足農村社會快速發展的須要。同社會性基礎設施投入一樣，我國各城鎮在醫療衛生、教育文化、體育娛樂等公共資源投入上也實行向城市地區傾斜的政策。各級財政將多數公共衛生資源和公共教育資源優先投向城市，而廣大農村地區獲得的公共財政資金較少，無法滿足實際需求。
（四）資源要素向城市快速流動。由于近年來的城市建設飛速發展，促使大量土地、資金和勞動力快速向城市流動，而受現行的戶籍制度限制以及人為制約因素影響，農村勞動力可以進城務工，但不能隨便落戶進城，農民工只有勞動的付出而沒有在城市享受勞動成果的權利，這也是我國當前階段普遍存在的痼疾。
（一）產業間的關聯度加大。隨著國民經濟的快速發展，經濟產業結構不斷優化，產業之間發展的聯動性加大，一大批獨具特色的地方經濟已小有規模，產業協調發展的局面初步形成，為實行統籌城鄉發展打下了夯實的物質基礎。
（二）城鄉之間逐步融合。農民離開本土，邁進城鎮的比重日益提高，農村務農人員已大面積向第二第三產業轉移，農民年收入總量的大部分來自這兩個產業。城市帶動鄉村，鄉村服務城市的發展方式已初現端倪，為城鄉聯動發展創造了良好的局面。
三、改革現行財政體制的若干建議
實現城鄉經濟社會的全面統籌發展，財政作為政府管理經濟的職能部門，擔負著重要的責任。財政部門應提高管理水平，發揮職能作用，更好地為城鄉統籌發展服務。
（一）進一步完善現行的農村公共財政體制。完善農村公共財政體制主要的任務是明確事權與支出的劃分。界定市場經濟條件下的政府職能，改變昔日政府大包大攬的問題，進一步區分財政供應的范疇。屬于全區范圍的事務，由縣區政府承擔；屬于農村范圍的事務由鎮政府承擔。合理劃分財權和事權，做到各項權利相結合，責權利相統一。根據事權核定所需的財力，鎮一級財力不足的，縣區級財政給予補助，以提高基層財政自給率，確保鎮政府有充足的財力用來提供農村的公共產品。
（二）建立城鄉一體化公共產品的供給體系。要樹立公共產品城鄉一體化供給的科學發展觀念，從制度上給予農村和城市同等待遇，徹底改變過去長期實行的城鄉分離的公共產品供給機制，使農民能均等地享受公共資源，從而獲得較好的發展機會。加快調整公共支出政策，加大農村地區的投資力度。增加各部門安排支援農業資金的規模，保證財政支農資金年增長幅度不低于當年財政一般支出增長幅度；調整地方財政支農結構，加大農村和農業的基礎設施投入。
（三）積極構建多元化的公共產品供給體制。農村地區的純公共產品由公共財政提供。如大型水利工程、基礎科學研究、鄉村間道路建設以及全縣區范圍的農作物病蟲害防治等，屬于純粹的公共產品范疇，適合于公共財政提供。可以通過政府采購和公開招投標的形式引入個體私營資金，或者將公共產品直接交由生產商制作，再由政府出資購入。農村準公共產品則按照財政補助和私營投資相聯合的方式由地方政府和農民一道提供。如小范圍的病蟲害防治、小型水利灌溉工程、農業技術應用和推廣等，這些既有社會受益，又有生產者個人受益的特點，可在政府補貼基礎上，遵循享有收益與負擔支出對等的原則，由當地村民依照受益程度的大小進行投入。一些個別范圍得益的低等農業公共產品，可考慮通過農村合作社的方式提供。
（四）合理安排財政資金服務鄉村的優先次序。發揮財政資金的效能，將有限的資源投入到基層急需之處。由于每年地方政府財力要受經濟增長幅度的限制，財政資金投入農村基礎建設的金額受到限制。導致地方財力投入到農村要分片區、分時段地進行，首先要保障農村地區的社會安定以及廣大農民的基本生產生活須求，之后再創造條件安排資金發展農村事業。
（五）統籌城鄉重大公共設施建設。要按照城鄉一體化的要求，推進公共設施建設向農村地區進一步深入。加快鄉村間的道路建設，形成城鄉統籌的交通運輸網。加速農村地區的公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的供水供電、信息通訊等設施網絡，逐步完善公共設施的城鄉對接和產品共用。加強鄉村地區的小城鎮改造進程，改善農民的居住環境，實現農村地區整體面貌的提升。
推動城鄉統籌發展范文第2篇
關鍵詞：城鄉統籌產業融合城鄉產業分割
重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：
1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。
2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。
二、重慶市城鄉產業發展的現狀
（一）城鄉產業發展失衡
由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。
（二）城鄉產業脫節
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：
1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。
2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。
（三）城鄉產業結構同構
我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉產業分割的原因分析
1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。
四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展
由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：
1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。
完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。
3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：
1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。
3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。
4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展
城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。
1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。
2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。
3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。
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推動城鄉統籌發展范文第3篇
關鍵詞：城鄉經濟 統籌 經濟結構
0 引言
近年來，隨著我國社會經濟的蓬勃發展，我國越來越重視城鄉經濟發展的統籌兼顧，并積極推出了一系列優惠政策，以縮小城鄉差距，實現經濟發展目標。城市與鄉村是經濟社會系統的兩個有機統一的子系統，城鄉發展是一個有機統一體。因此，正確處理城鄉經濟發展關系，統籌區域發展是推動地區經濟高效發展重要舉措和必然要求。城鄉經濟發展差距過大不僅不利于我國國民經濟的發展，而且還會影響社會的穩定性。
從國際經驗來看，經濟增長和社會發展不平衡會導致經濟動蕩、社會不穩定等，導致社會“有增長無發展”；而從國內現實來看，這些關鍵社會結構的轉型遲滯，則構成社會發展的結構性矛盾，而且還衍生了許多社會發展的瘤疾。例如不斷拉大的城鄉差距問題、社會持續發展乏力問題、社會穩定問題等。這些結構性矛盾以及社會發展瘤疾的存在，導致了社會發展總體中的困境，迫切需要加以解決。因此，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，形成新的城鄉經濟發展戰略思路和格局，勢在必然。
1 統籌城鄉是推進現代化農村事業的重要目標和根本途徑
進入新時期之后，農村地區經濟發展呈現良好態勢，農民發展積極性高漲，要求加快農業技術改革，提升農村生產水平。在此背景下，政府部門必須積極引導和扶持農村經濟發展，加快政策扶持力度，以明確農村經濟的發展方向。近年來，全國統籌城鄉發展步伐不斷加快，陜西省統籌城鄉發展也已步入新的歷史階段，明確了以延安率先實現城鄉統籌發展帶動全省城鄉統籌發展的總體目標，出臺了推進有條件農村居民進城落戶的實施意見，相關部門也出臺了配套辦法，對于統籌城鄉發展進行了全面部署。統籌城鄉經濟發展是推進現代化農村事業的重要目標和根本途徑。
2 統籌城鄉發展的重要意義分析
2.1 統籌城鄉發展是穩定社會秩序，推進小康社會發展進程的需要
隨著我國改革開放的進一步深化發展，我國農村經濟發生了廣泛而深刻的變化，一方面農村經濟發展規模和結構都出現了相應的變化，面臨新的發展機遇；另一方面農村經濟發展進程緩慢，農民增收渠道單一，地區經濟發展差距持續拉大。在此背景下，要想進一步協調地區經濟發展，防止發展差距的逐步增大，就必須積極推行一系列有效措施以推動農村經濟發展，增強農業經濟發展的穩定性和持續性，保障農民生活。隨著可持續發展理念的提出，各地區越來越重視挖掘與開發其經濟發展的深層潛力，推動其經濟又好又快發展。受傳統城鄉二元制體制的限制，農村經濟在發展環境與發展條件上難以享受到與城市同等的待遇，各方面限制因素較多，不利于其生產力水平的提升。同時，在城鄉一體化發展進程中，由于缺少系統完善的協同聯動機制，農村與城市發展缺乏有效的溝通與交流，影響了其發展效率。加快統籌城鄉發展一方面可以有效地激發農民的發展熱情，調動其發展積極性和主動性，使其更好地利用手頭現有資源發展特色經濟產業，增加就業機會；另一方面還可以有效搞活農村經濟市場，穩定社會秩序，推進小康社會的發展進程，使人民更好地享受到社會經濟的發展成果。
2.2 統籌城鄉是發展農村經濟，實施內需帶動戰略的重要途徑
消費需求、固定資產投資、出口貿易是拉動國民經濟發展的三大內驅力，直接影響著經濟發展的速度和質量。因此，擴大內需是刺激經濟發展的重要措施，能夠在一定程度上推動社會經濟的發展進程。據有關統計數據顯示，2009年，我國投資、消費和出口分別拉動了GDP增長8%、4.6%和-3.9%，投資拉動占GDP的比重達到67%，在支撐陜西經濟增長的拉動中，投資拉動占比重達到70%以上。2009年，陜西農村居民消費支出3349元，是城鎮居民消費支出的三分之一，我國消費需求特別是農村消費需求嚴重不足。而造成農村消費能力不足的一個重要原因就是經濟發展水平過低，農民購買力不足，消費水平低。因此，加快城鄉一體化體制建設，統籌城鄉經濟發展可以為農村經濟發展營造良好的發展環境，有利于其更好的發揮其發展優勢，從而揚長避短實現經濟的穩定增長。農民作為占我國人口比重最高的群體，其在收入水平和消費水平上遠遠低于城鎮居民。同時，隨著我國產業化升級與轉型步伐的進一步加快，農村的供需日益尖銳，生產出來的產品無人消費，造成了資源的極大浪費，不利于農村經濟的健康穩定發展。因此，針對這一情況，我國政府部門制定農村經濟發展政策時，可以適當向農村傾斜，加大資金和技術扶持，有效地推動其經濟增長。此外，造成農民消費能力不足的另一重要原因為農民增收渠道單一，特色化產業經濟不發達，這就使得農民致富無門。因此，統籌城鄉發展可以極大地豐富農民增收渠道，大力開拓農村市場，積極發揮農村的資源和人口優勢，擴大內需，實現資源的優化配置。
2.3 統籌城鄉是城市本身發展和提高國民經濟運行質量和水平的需要
此外，統籌城鄉發展還是構建和諧社會、縮小城鄉發展差距的客觀需求，必須予以高對重視。統籌城鄉經濟發展一直是我國政府部門關注的焦點問題，處于經濟發展事業的重要地位。統籌城鄉經濟發展是一個長期而漫長的過程，不會一蹴而就。要想解決這一歷史性課題，緊緊依靠政府的力量是不夠的，還需要社會各級的廣泛支持。2009年，陜西農村居民人均純收入2428元，僅為城鎮居民的三分之一，比全國平均水平低1715元。要提高農民收入接近和達到城鎮居民水平，必須加快統籌城鄉經濟社會發展，加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，加強農村基礎設施建設和公共服務，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展的目標。城鎮化是區域一體化發展的必然趨勢，是城市與農村協同發展的必然結果。城市的發展離不開農村的支持與配合，而農村經濟的發展同樣離不開城市的扶持與引導。因此，在城市發展過程中，地方政府必須立足地區經濟發展實際，擴大對外交流，逐步優化產業發展結構，轉變經濟增長方式，以早日實現其發展目標。
3 小結
隨著我國市場經濟的逐步發展成熟，地區經濟的交流與互動隨之增強。在此背景下，如何充分利用自身發展優勢，統籌城鄉經濟發展成為各地區應該認真思考的問題。統籌城鄉經濟發展不僅是激發農村經濟發展潛力，推動新農村建設的重要舉措，更是經濟結構調整的重要組成內容。
本文從統籌城鄉經濟發展這一問題入手，就統籌城鄉發展的意義進行系統地分析和闡述，并提出了自己的看法。
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推動城鄉統籌發展范文第4篇
關鍵詞 兩化互動 城鄉發展
中圖分類號：F06219 文獻標識碼：A
一、聚力解決資金投入問題
“兩化”互動，統籌城鄉需要資金投入，沒有經濟的大發展做后盾，“兩化”互動，城鄉統籌發展很難推進。所以說要談“兩化”互動，城鄉統籌的問題，首先就是要解決錢從哪里來的問題。要解決錢從哪里來的問題，就是要做大做強工業，壯大區（縣）域經濟。這是“兩化”互動，統籌城鄉發展物質基礎的必然要求。唯此，才能為“兩化”互動，統籌城鄉奠定堅實的經濟基礎。
二、著力解決農村土地問題
“兩化”互動，城鄉統籌發展，其落腳點是鄉鎮的加快發展。就目前來看，制約農村發展的重點是農村的土地問題，農村土地經過幾輪承包經營，在解放農村生產力，調動農民生產積極性方面發揮了很大的作用。但目前，農村土地出現了有勞力無地或少地，有地無勞力的狀況。要解決農村的土地問題，一是要鼓勵土地流轉，讓土地增值和資本化，解決農民“席地經營”回報率低問題。二是要成立縣級農村土地流轉服務中心，建立農村土地流轉風險基金，保障農民權益，降低流轉風險。三是要鼓勵公司集約化經營土地，讓有能力的農民外出或進城務工，讓在家的農民在自己的已經承包給公司的土地上“打工”。
三、努力解決勞動力就業問題
在“兩化”互動進程中，農民從土地中解脫出來后，要著力解決他們的就業、戶口和住房等問題。要加大農民工的就業培訓等工作，使之熟練掌握一至兩門實用技術，逐步實現向產業工人的身份轉換。要積極構建和諧的勞動關系，著力維護農民工的合法權益。要積極推進一元化戶籍制度改革，設立農村居民在縣城、社區以及小城鎮購房鼓勵基金，對農民進行集中安置，節約土地資源。
四、盡力解決政策保障問題
“兩化”互動，城鄉統籌發展是推進城鄉經濟一體發展，說到底就是要支持鄉鎮的發展。所以要制定城鄉良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業政策上，大力發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，特別是著力扶持建筑業和制造業；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。要大力扶持農村各類市場、社會主體發展壯大，培育發展農業公司、專業合作組織和專業協會，大力扶持龍頭企業做大做強，使農村各類市場主體充滿內在活力。要大力實施新型社會養老保險等各種強農惠農政策，盡可能讓農民最大程度享受公共財政帶來的陽光雨露。要實行社區服務進農村，更高層次地滿足農民群眾生產生活需求。
五、以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化
我們講統籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面提升的新格局。
六、以新民居為載體，推動農村住房建設新型化
新民居建設是“兩化”互動，統籌城鄉的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、 拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。二要合理篩選確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施重點傾向，真正抓出幾個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。
七、以產業發展為支撐，推動區（縣）域產業現代化
“兩化”互動，統籌城鄉發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造先進制造業中心。面對著“兩化”互動，統籌城鄉發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么也干不成。因此，要繼續高舉“工業強區（縣）”的大旗，深入開展重大項目攻堅活動，加快推進重大項目開工建設，全力解決項目推進中遇到的各種問題，力保項目快建設、 快投產、快見效。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大區（縣）向現代農業強區（縣）轉型。三是以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大力氣加以解決。
推動城鄉統籌發展范文第5篇
關鍵詞：城鄉統籌；發展問題；解決對策
城鄉二元結構是困擾我縣經濟社會發展的重大問題。課題組在調查研究的基礎上，對長豐縣域經濟發展中的城鄉統籌突出問題進行深入探討，旨在為破解我縣城鄉統籌發展難題提供一些參考性思路。
一、長豐縣推進城鄉統籌發展情況
（一）基本縣情
長豐縣是合肥市北鄰的市轄縣，1965年建，總人口80萬。地處江淮丘陵北緣，自然資源比較貧乏，是比較典型的農業縣，過去一直是國家級貧困縣。“十二五”以來，長豐縣按照統籌城鄉發展的新思路，堅持快抓實干，縣域經濟社會實現了跨越發展，先后成為全省十快縣、十佳縣、十強縣、全國中部百強縣。
（二）主要做法
1.統籌發展理念。作為合肥的近郊市轄縣，在發展理念、發展意識上，始終與合肥市同頻共振、全面統籌。
2.統籌規劃布局。緊跟合肥市城市空間發展戰略，科學制定城鄉統籌發展規劃。合肥市“141”城市發展戰略提出后，迅速啟動完成合肥北部組團發展規劃，為北城新區的建設發展打下了堅實基礎。
3.統籌基礎設施。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉路、水、電等基礎設施建設。
4.統籌項目推進。借助北城新區的地域優勢，在產業發展和項目推進上主動融入合肥。按照合肥的產業分工，積極推進工業、農業以及重大基礎設施項目向長豐縣轉移。
5.統籌社會事業。教育上，按照“優先發展、促進公平、提高質量”的方針，大力實施中小學標準化工程；醫療上，大力抓好城鄉衛生服務體系建設。文化上，加快城鄉文化基礎設施建設，全面建成15個鄉鎮綜合文化站。
6.統籌資源使用。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，整合各類資金，各級財政安排的發展資金全部納入整合范圍，在此基礎上把資金集中投向重點區域、重點產業和新農村建設示范點，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的局面。
經過多年的努力拼搏，城鄉統籌發展取得了明顯的成效，綜合實力顯著增強，工業化進程加快，城鄉面貌顯著改善，城鄉居民生活水平明顯提升。
二、長豐縣城鄉統籌發展存在問題
（一）城鄉建設發展不平衡，農村公共配套服務落后
全縣城鄉建設發展不平衡，城鄉居民的消費水平差距較大，農村居民在教育、醫療、文化、交通等方面享受的公共服務明顯低于城鎮，一些偏遠農村基礎設施建設薄弱，農村綜合環境差。
（二）城鄉居民收入差距大，農村貧困人口脫貧難
2014年較2013年城鄉居民收入差距進一步加大，由于受到各種因素制約，農民收入仍主要靠打工和傳統種養業，增收渠道相對單一。特別是一些農村殘疾、五包等弱勢群體，長期處于貧困狀態。
（三）集鎮規模小、發展不足，對周邊農村帶動能力差
長豐城鎮規模總體偏小，綜合實力不強，城鎮發展相對緩慢。縣城水湖鎮常住人口不足8萬人。現有的14個城鎮中，除南部雙墩、崗集鎮以及中部下塘鎮有一定規模，其余鄉鎮集鎮規模總體偏小。一些小企業效益差，僅能維持生存，對農村剩余勞動力吸納能力較小，影響了城鎮化的發展。
（四）城鄉居民市場化觀念差異大，農民總體文化素質不高
我縣目前農村人口占全縣人口的60%左右，46萬農村人口（除去外出務工）的科技、文化等素質都不高，市場化觀念不強。這些都嚴重制約著我縣農村經濟的發展和農民收入的增加。
三、長豐縣城鄉統籌發展解決對策
（一）以科學規劃為引領，著力構建城鄉統籌發展新格局
堅持以科學規劃為引領，主動對接合肥市總體規劃，堅持頂層設計、全域規劃的理念，高起點、高標準、高水平編制北城新區總體規劃，做到布局上功能分區、產業上三產融合，為加快統籌城鄉發展提供新的平臺和空間。統籌編制美好鄉村建設規劃，推進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、公共服務等規劃多規銜接。
（二）以產業發展為重點，著力縮小城鄉居民收入差距
一是抓主導產業規模擴張，通過穩糧、優果、強畜、擴菜，發揮比較優勢，做大規模，提高效益；
二是抓產業發展政策支持，對國家各項惠農強農政策加以有效整合，引導項目資金、技術優勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉之間合理配置，統籌推進新型工業化、農業現代化，推動城鄉產業融合。重點發展雙鳳、雙墩現代建材、食品加工、現代物流產業，崗集汽車配件產業，吳山電力電器產業；加強與新站區合作，打造三十頭新型平板顯示產業。
（三）以重大項目為載體，著力推動城鄉建設同步進行
按照工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步的新要求，抓好城鄉統籌發展規劃，與國土整治等規劃有機結合起來。當前，要以項目為依托，重點抓好雙墩、崗集鎮等老集鎮的改造，加快中北部鄉鎮小城鎮建設。
（四）以深化改革為動力，著力解決城鄉發展體制機制障礙
一是抓好農村產權制度改革，確權登記工作，推動農村產權要素實現市場化配置。二是健全農村金融服務體系，發揮村鎮銀行，小額擔保公司、農業保險公司等作用，放寬市場準入條件，搭建政策性投融資平臺，廣泛吸引社會投資參與城鄉統籌和城鄉一體化實踐。三是推進戶籍制度改革，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
（五）以民生改善為根本，著力促進城鄉公共服務均等化
