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一、指導(dǎo)思想和總體要求:
以黨的十七大精神和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日為契機(jī),以“共擔(dān)責(zé)任,共創(chuàng)和諧”和“消費(fèi)與責(zé)任”為主題,以服務(wù)消費(fèi)者、提升我局形象、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨,通過開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、為群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng),熱情服務(wù),營(yíng)造良好的輿論氛圍和質(zhì)量環(huán)境,提高廣大人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí),進(jìn)一步提升寧波檢驗(yàn)檢疫的社會(huì)形象。
二、活動(dòng)內(nèi)容:
㈠準(zhǔn)備階段:(3月3日—3月11日)
⒈高度重視“3.15”宣傳活動(dòng),明確由局法制與綜合業(yè)務(wù)處牽頭組織此次活動(dòng),制定了局“3.15”宣傳活動(dòng)方案,印發(fā)各地局、各辦事處。各地局、各辦事處根據(jù)寧波局的要求,結(jié)合各地實(shí)際,及時(shí)制定各自的具體實(shí)施方案,并抓好落實(shí),為有效開展宣傳工作做好準(zhǔn)備。
⒉在“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日前夕,組織印制《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、3c認(rèn)證、辦事指南等一系列宣傳資料;制作宣傳圖片、展板、宣傳冊(cè);統(tǒng)一定購(gòu)總局有關(guān)宣傳資料,分發(fā)局本部各處室、各地局、各辦事處對(duì)外宣傳分發(fā)使用。
⒊積極與地方政府聯(lián)系,爭(zhēng)取支持,與寧波市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門提前溝通,互通情況,就相互配合宣傳事宜達(dá)成共識(shí)。
㈡實(shí)施階段:(3月12日-3月15日)
⒈創(chuàng)新形式,豐富載體。按照總局的要求,緊緊圍繞主題,多層次、多角度、圖文并茂地宣傳檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī),普及進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),突出宣傳我局產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治成果,宣傳我局從源頭抓質(zhì)量,構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效機(jī)制,保障人民群眾健康安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的各項(xiàng)工作。有關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合各自工作職責(zé)組織召開面向群眾的質(zhì)量知識(shí)宣講,加大對(duì)普通消費(fèi)者的服務(wù)性。積極創(chuàng)新宣傳渠道,加大檢驗(yàn)檢疫部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面所作出的成績(jī)的宣傳。加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊等媒體的溝通,積極參與各類新聞媒體的“3.15”系列宣傳活動(dòng),擴(kuò)大宣傳規(guī)模。以我局網(wǎng)站為平臺(tái),宣傳我局在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的各項(xiàng)工作舉措和取得的卓著成效,樹立良好的社會(huì)形象。
⒉上街宣傳,現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。3月15日,參加寧波市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一組織的“3.15”系列宣傳活動(dòng),在市區(qū)中心廣場(chǎng)展出宣傳展板,張貼宣傳畫,并向群眾發(fā)放各種宣傳資料,宣講相關(guān)知識(shí),各相關(guān)業(yè)務(wù)處室抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的同志開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢,針對(duì)消費(fèi)者關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題耐心細(xì)致地予以解答,為消費(fèi)者解決實(shí)際問題。各地局、各辦事處要因地制宜,積極配合當(dāng)?shù)叵N鷮?shí)開展系列宣傳活動(dòng)。
⒊加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。在開展“3.15”宣傳活動(dòng)時(shí),與消保委、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門做好溝通與協(xié)調(diào)工作,密切協(xié)作,相互配合,營(yíng)造聲勢(shì),擴(kuò)大影響。與公安等部門保持聯(lián)系和配合,做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作,確保活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。各地局、各辦事處如遇重大問題,應(yīng)及時(shí)與寧波局法綜處聯(lián)系。
[關(guān)鍵詞] 地理標(biāo)志 TRIPs協(xié)議 立法模式 專門立法
地理標(biāo)志是世界貿(mào)易組織在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs協(xié)議)中提出的,要求WTO的各締約國(guó)給予保護(hù)的一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán),它與商標(biāo)、專利和版權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列。在現(xiàn)實(shí)生話中,地理標(biāo)志會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)買趨向,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段,同時(shí)地理標(biāo)志也是一種無形資產(chǎn),蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地理標(biāo)志保護(hù)制度是涉農(nóng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),即地理標(biāo)志資源大國(guó),有著眾多的土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝制品及民族手工制品,因此,研究和實(shí)施地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)
“地理標(biāo)志”(又譯為地理標(biāo)記、地理標(biāo)識(shí)),這個(gè)概念是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一個(gè)概念。國(guó)際社會(huì)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)予以了高度關(guān)注,主要體現(xiàn)在簽訂專門的國(guó)際公約對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。
早在1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》里就提到了對(duì)“產(chǎn)地標(biāo)記”的保護(hù),該公約明確將其列入工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象。
1891年《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》也提到了各國(guó)可以在進(jìn)口時(shí)扣押帶有虛假或欺騙性“產(chǎn)地標(biāo)記”的商品。
1958年里斯本外交會(huì)議通過了《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》,協(xié)定要求締約國(guó)保護(hù)原產(chǎn)地名稱,只要該原產(chǎn)地名稱在其來源國(guó)得到了那樣的保護(hù),并且已經(jīng)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理的國(guó)際注冊(cè)簿上獲得注冊(cè)。該協(xié)定對(duì)地理標(biāo)記的保護(hù)超過了巴黎公約和馬德里協(xié)定的水平。
地理標(biāo)志的保護(hù)是近年來國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一。世界貿(mào)易組織1993年12月8日締結(jié)了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱TRIPs協(xié)議),為了對(duì)所有成員國(guó)都有吸引力的,協(xié)議以“地理標(biāo)志”這一概念代替了“原產(chǎn)地名稱”和“產(chǎn)地標(biāo)記”兩個(gè)概念,明確指出了地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利、著作權(quán)都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,該協(xié)議第22條第1款規(guī)定:地理標(biāo)志是指標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi),或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方的一種標(biāo)記,而該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征,主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。TRIPs協(xié)議是目前保護(hù)地理標(biāo)志的最新的最全面的國(guó)際公約,該協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志的專門規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:要求各締約方采取相關(guān)措施保護(hù)地理標(biāo)志;規(guī)定了對(duì)葡萄酒和白酒的地理標(biāo)志的額外保護(hù);地理標(biāo)志保護(hù)的例外規(guī)定;地理標(biāo)志的司法和行政保護(hù)。
二、世界各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)概況
地理標(biāo)志作為一種自然和人文資源,既是稀缺的也是不可再生的,因此,地理標(biāo)志可以成為一項(xiàng)具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場(chǎng)工具,在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)際化的進(jìn)程中,地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題無論在國(guó)際范圍內(nèi)還是在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi),都是一個(gè)重要的議題。對(duì)地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)給予充分的立法保護(hù),這已成為世界各國(guó)在對(duì)待地理標(biāo)志保護(hù)問題上的一個(gè)共識(shí)。目前世界各國(guó)大都在不同程度上保護(hù)地理標(biāo)志,但保護(hù)方式有較大差異,綜觀世界各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù),大體存在著三種保護(hù)模式,即專門立法保護(hù)模式、注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)模式、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)模式。
1.專門立法保護(hù)模式
從世界范圍來看,法國(guó)是實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)最早的國(guó)家和最典型的代表,通過專門立法的方式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行全面的保護(hù),立法較為完備,保護(hù)也最有效。為了強(qiáng)化對(duì)葡萄酒、奶酪等農(nóng)產(chǎn)品的法律保護(hù),法國(guó)在1919年5月6日頒布了世界上第一部對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行專門保護(hù)的法律――《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》,在1990年和1996年又對(duì)該法進(jìn)行了修改。此外,法國(guó)還頒布了有關(guān)葡萄酒和奶酪的特殊保護(hù)措施,這些規(guī)定與《巴黎公約》、《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)志的馬德里協(xié)定》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及國(guó)際注冊(cè)協(xié)定》等地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)際公約一起構(gòu)成法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的整體措施。得益于長(zhǎng)期以來堅(jiān)持采納專門立法給予地理標(biāo)志以特殊保護(hù),法國(guó)在這方面的立法推進(jìn)已成為其商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一大亮點(diǎn)。法律健全、對(duì)象明確、制度細(xì)化、監(jiān)管有力,是法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的重大特點(diǎn)。
除法國(guó)之外,阿爾及利亞、保加利亞、剛果、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克共和國(guó)、加蓬、匈牙利、以色列、意大利、墨西哥、葡萄牙、斯洛伐克、多哥、突尼斯、南斯拉夫、愛沙尼亞等國(guó)也采用了此種地理標(biāo)志保護(hù)方式。
2.注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)模式
這種保護(hù)模式是將地理標(biāo)志當(dāng)作一種特殊的商標(biāo),利用注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)對(duì)其加以保護(hù)的一種方式,規(guī)定地理標(biāo)志可以作為一類證明商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊(cè),并取得保護(hù),注冊(cè)人可以依據(jù)商標(biāo)權(quán)對(duì)假冒等行為追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí),這些國(guó)家對(duì)商標(biāo)注冊(cè)人的主體資格作了限制,一般規(guī)定具有實(shí)施合法管理的政府機(jī)構(gòu)或民間組織才有權(quán)申請(qǐng)注冊(cè),并取得商標(biāo)權(quán)。商標(biāo)注冊(cè)人制定使用該地理標(biāo)志的規(guī)章,授權(quán)符合使用條件的企業(yè)或個(gè)人使用。目前,美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、意大利等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過此種方式來保護(hù)地理標(biāo)志。此種保護(hù)方式符合地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象中商業(yè)標(biāo)志的一個(gè)類別的特點(diǎn),可以比較好地處理地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系,而且可以利用現(xiàn)有的商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)體系,比較方便地在其他國(guó)家或地區(qū)獲得保護(hù),但保護(hù)水平與專門立法保護(hù)模式相比要低一些。
3.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)模式
通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)地理標(biāo)志是一種可以普遍接受的保護(hù)途徑,典型代表是德國(guó)。此種保護(hù)方式利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,對(duì)市場(chǎng)上使用地理標(biāo)志的行為進(jìn)行調(diào)控,以達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)秩序,預(yù)防和懲治假冒、濫用的行為,維護(hù)合法使用者的權(quán)益。
世界各國(guó)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的立法模式,是與該國(guó)特定的歷史條件、社會(huì)環(huán)境和法律傳統(tǒng)相聯(lián)系的,每個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的需要選擇最適合本國(guó)的保護(hù)模式。
三、我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的反思與重構(gòu)
我國(guó)在地理標(biāo)志的立法保護(hù)方面,己經(jīng)初步建立起了與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)相接軌的一整套法律制度體系,并逐步形成具有自身特色的實(shí)踐做法。但在地理標(biāo)志保護(hù)方面還存在很多不容忽視的問題,對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)極為不利,因此,應(yīng)考慮采用專門立法的模式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。
1.我國(guó)立法保護(hù)地理標(biāo)志的現(xiàn)狀
目前,我國(guó)的地理標(biāo)志立法體系主要由以下四大部分組成:
(1)國(guó)際公約部分:我國(guó)已加入的關(guān)于原產(chǎn)地名稱保護(hù)的4個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定,即:《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《制止使用商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定))以及TRIPs協(xié)議。
(2)通過《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志予以特殊保護(hù)。《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》為我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)設(shè)定了不得注冊(cè)為一般商標(biāo)但可注冊(cè)為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的法律制度。《商標(biāo)法》第16條規(guī)定:“地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。”《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定:“《商標(biāo)法》第16條規(guī)定的地理標(biāo)志,可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定,作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。”另外,為了履行TRIPs協(xié)定關(guān)于葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志特殊保護(hù)的要求,《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)這兩類產(chǎn)品地理標(biāo)志的特別保護(hù)做了規(guī)定。我國(guó)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,第一次從國(guó)家法律的層次上明確規(guī)定將地理標(biāo)志保護(hù)納入商標(biāo)法的保護(hù)體系,并依法明確我國(guó)是通過集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度來履行TRIPs協(xié)議有關(guān)地理標(biāo)志的保護(hù)要求。
(3)專門法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。1999年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局并實(shí)施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,這一部門規(guī)章一度與《商標(biāo)法》并存,形成了地理標(biāo)志保護(hù)的并行保護(hù)模式。2001年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局合并為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局,2005年國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。新規(guī)定沿襲了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的基本框架,原先的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度基本被沿承下來,因此工商和質(zhì)檢兩個(gè)部門、兩種模式并行的狀態(tài)仍繼續(xù)存在。《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其配套的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的初步建立。
(4)另外,我國(guó)還通過《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等法律法規(guī)及部門規(guī)章以及個(gè)案處理對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)。
2.反思――我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題
如前所述,目前我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)主要通過兩種途徑,一是國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局進(jìn)行的地理標(biāo)志的證明商標(biāo)、集體商標(biāo)保護(hù),按照我國(guó)商標(biāo)法規(guī)定,國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局多年來一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作。另外一個(gè)途徑是國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù),國(guó)家質(zhì)檢總局是對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)工作的主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)進(jìn)行審核、注冊(cè)、登記及管理工作。采用兩種模式、由兩個(gè)行政部門來對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)在實(shí)踐中造成許多問題。
(1)商標(biāo)保護(hù)與地理標(biāo)志或原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的矛盾
權(quán)利性質(zhì)不一。商標(biāo)權(quán)是典型的民事權(quán)利;而地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志由官方機(jī)構(gòu)持有,政府機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)這些標(biāo)志的注冊(cè)登記,而且還對(duì)其使用進(jìn)行審查注冊(cè),并對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及專用標(biāo)志的使用進(jìn)行全面監(jiān)控,因而地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)帶有強(qiáng)烈的公權(quán)色彩。
權(quán)利歸屬不一。商標(biāo)權(quán)屬于商標(biāo)注冊(cè)人,是否準(zhǔn)許他人使用商標(biāo),由商標(biāo)注冊(cè)人決定;而地理標(biāo)志是基于商品產(chǎn)地的自然條件和生產(chǎn)者的集體智慧而形成的,具有集體性和共有性,是歸產(chǎn)地生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者集體共有的一種權(quán)利,地理標(biāo)志不允許由個(gè)人獨(dú)自注冊(cè),若獨(dú)家注冊(cè)則勢(shì)必會(huì)剝奪該地域內(nèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的使用權(quán)。
權(quán)利內(nèi)容不一。商標(biāo)權(quán)是一種具有獨(dú)占性、排他性的權(quán)利,商標(biāo)權(quán)人有權(quán)自己使用、轉(zhuǎn)讓或禁止他人在相同或類似商品上使用與其商標(biāo)相同或近似的商標(biāo);地理標(biāo)志是一種集體性的共有權(quán)利,它具有不可轉(zhuǎn)讓性,該項(xiàng)權(quán)利雖具有財(cái)產(chǎn)意義,但使用地理標(biāo)志的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都不得轉(zhuǎn)讓或許可他人使用,倘若允許地理標(biāo)志轉(zhuǎn)讓使用,即會(huì)造成商品地域來源的混淆,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,從而也就喪失了地理標(biāo)志的本來功能與作用。
(2)兩個(gè)行政部門管理權(quán)限的爭(zhēng)執(zhí)和沖突給地理標(biāo)志的保護(hù)工作帶來消極影響
不同行政審批程序造成所有人權(quán)利沖突,國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)登記的原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志大多是與既定注冊(cè)商標(biāo)重疊的,如貴州茅臺(tái)酒、紹興黃酒等,形成同一產(chǎn)品同一標(biāo)志但所有人卻不一致的局面。此外,已經(jīng)注冊(cè)的證明商標(biāo)是否必須再到質(zhì)檢總局注冊(cè)登記方為有效,這些問題使企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)不知所措,陷入迷惘中。
兩個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的條塊分割,造成了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不同權(quán)利互有沖突等本可以避免發(fā)生的矛盾問題,此外也浪費(fèi)了不少國(guó)家的行政資源,使我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)上原本應(yīng)該統(tǒng)一的體制,被不同的行政主管機(jī)關(guān)因各自的部門利益所分解,這一狀況已給某些地方地理標(biāo)志的保護(hù)造成混亂,造成執(zhí)法不統(tǒng)一,也不符合TRIPs的要求,不利于在地理標(biāo)志保護(hù)方面與國(guó)際接軌。
3.重構(gòu)――采用專門立法的模式保護(hù)地理標(biāo)志
采用專門立法的模式保護(hù)地理標(biāo)志的理論依據(jù)和實(shí)踐意義在于以下幾個(gè)方面:
(1)地理標(biāo)志的保護(hù)問題已受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注
地理標(biāo)志是近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一,TRIPs協(xié)議明確指出地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利、著作權(quán)一樣都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)模式,國(guó)際條約沒有做出明確規(guī)定,而是由各國(guó)根據(jù)本國(guó)的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、立法需要和法律傳統(tǒng)來自主決定。TRIPs協(xié)議第24條第9款規(guī)定:“對(duì)于在來源國(guó)不受保護(hù)、中止保護(hù)、廢止使用的地理標(biāo)志,依本協(xié)議無保護(hù)義務(wù)。”這意味著在我國(guó)無法律對(duì)本國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的情況下,WTO其他成員可以對(duì)我國(guó)的地理標(biāo)志不實(shí)行保護(hù),但我國(guó)必須無條件地對(duì)其他成員的地理標(biāo)志履行保護(hù)義務(wù)。這種權(quán)利與義務(wù)的失衡,無疑會(huì)給我國(guó)利益帶來?yè)p害。中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,而當(dāng)前我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的立法情況,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后地理標(biāo)志保護(hù)的迫切需要,因此我國(guó)可以考慮選擇專門立法來保護(hù)地理標(biāo)志。
(2)我國(guó)是一個(gè)地理標(biāo)志資源大國(guó)
地理標(biāo)志不僅是地方標(biāo)志,而且也是質(zhì)量標(biāo)志、信譽(yù)標(biāo)志,因此地理標(biāo)志負(fù)載的產(chǎn)品蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)潛力和無盡的財(cái)富價(jià)值。我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó),又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),符合地理標(biāo)志的商品較多,加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù),提高保護(hù)水平,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,最大限度地實(shí)現(xiàn)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促進(jìn)民族精品走向世界,成為我國(guó)的法制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策所在。
(3)有法國(guó)等歐洲國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
選擇地理標(biāo)志保護(hù)模式,應(yīng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā),以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的有效保護(hù)。目前,我國(guó)主要通過兩種途徑對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù),實(shí)踐證明了有很大的弊端。我們可以參酌對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了強(qiáng)有力保護(hù)的法國(guó)等歐洲國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),此外,許多發(fā)展中國(guó)家也制定了地理標(biāo)志保護(hù)立法,并建立了相關(guān)機(jī)構(gòu),這些制度和機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作及其后所取得的明顯效果,也為我們提供了難得的實(shí)證素材。基于此,我國(guó)可以對(duì)這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)予以借鑒,采用專門立法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。
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同時(shí),該工作人員還說:“目前,這件事對(duì)于公司產(chǎn)品的銷售并沒有產(chǎn)生任何影響。”
事情起源于2月25日上午,石景山法院公開審理了王華林狀告高露潔、聯(lián)合利華、藍(lán)天六必治等牙膏廠家涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者一案。
牙膏竟成藥品?
王華林于2007年11月24日在北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司石景山分公司,分別購(gòu)買了高露潔全效美白等7支牙膏。
其中,高露潔全效美白牙膏在包裝上印有“防止蛀牙、防止牙齦發(fā)炎、預(yù)防牙結(jié)石、堅(jiān)固牙釉質(zhì)”等功能字樣;潔銀中藥牙膏稱能“防止口腔潰瘍、發(fā)炎、牙齦流血及口腔疼痛等口腔疾病”;竹鹽牙膏利用一個(gè)故事宣傳“不僅可以強(qiáng)化人體的新陳代謝功能,改善體質(zhì),還可增強(qiáng)食欲”;康齒靈護(hù)齦固齒牙膏表示能“消炎抑菌、清熱去火、緩解牙齦出血等”。其它幾款牙膏也都采用了諸如此類的宣傳語(yǔ)。
使用這些牙膏后,王華林認(rèn)為這些牙膏并非包裝上宣傳的那樣,無法解決口腔問題。牙膏內(nèi)添加西藥或中藥成分用來治療疾病,其藥物含量是多少并未作詳細(xì)說明。《藥品管理法》規(guī)定,非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳,《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定,非藥品不得在宣傳資料上印有預(yù)防、治療、診斷人體疾病的宣傳,因此這幾種牙膏的生產(chǎn)廠家有虛假宣傳、誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的行為,應(yīng)予以賠償。
王華林以虛假宣傳、誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者為名將這七支牙膏的生產(chǎn)廠商告上了法庭,華聯(lián)超市作為銷售商也成為被告。“說牙膏有療效,依據(jù)是什么?有沒有進(jìn)行臨床試驗(yàn)?我建議國(guó)家把口腔醫(yī)院都取消得了,有你這包治百病的牙膏,還要口腔醫(yī)院干嗎?”在法庭上,王華林說。
王華林是北京大海商務(wù)顧問有限公司的員工,但是引人注目的是王華林在大海商務(wù)的職務(wù)是著名職業(yè)打假人王海的熱線網(wǎng)站的項(xiàng)目經(jīng)理。
同作為被告的華聯(lián)超市對(duì)王華林的消費(fèi)者身份表示懷疑。華聯(lián)超市的人說,牙膏的作用受很多因素影響,其中包括飲食等外界因素。此外,牙膏在商場(chǎng)的擺放位置就是在日用品貨架上,并非在藥店,王華林從日用品貨架上想買治病的“藥品”,明顯是違背常識(shí)的。
田七牙膏的人則表示,田七牙膏并沒有欺詐行為,王華林沒有證據(jù)證實(shí)在買牙膏前,他的口腔有什么問題,也沒有證據(jù)證實(shí)在使用了田七牙膏之后,他的口腔有什么問題。
高露潔的人進(jìn)一步否認(rèn)了王華林的消費(fèi)者身份,認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)的是消費(fèi)者的權(quán)益,而王華林沒有證據(jù)證明他買這么多牙膏是自用。
消費(fèi)預(yù)期不高
近年來,廠家涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的大大小小的案件每年都有很多,包括高露潔在內(nèi)的一些廠商都多次遇到這類投訴,但是它們的產(chǎn)品銷售卻沒有因此受到很大的影響。
就這種現(xiàn)象,北京雄志律師事務(wù)所的王雪琴律師認(rèn)為:“普通消費(fèi)者已經(jīng)適應(yīng)了‘廣告難免有夸大宣傳的’言辭。在一定程度上、一定范圍內(nèi)能夠接受,是因?yàn)槠鋸男睦眍A(yù)期上就認(rèn)為廣告就是廠家、商家在宣傳自己的商品,沒有必要對(duì)其寄予過高的期望。”
就這次牙膏案來說,王雪琴認(rèn)為:“以牙膏為例,即購(gòu)買一支牙膏多則十幾、二十元,少則幾元,其使用后果最多是達(dá)不到廣告中的治療相關(guān)口腔疾病的效果,但還對(duì)人身或者其他財(cái)產(chǎn)沒有造成明顯的危害性后果或者是明顯的副作用,而且,能夠達(dá)到普通牙膏所起到的清潔、的作用,因此,即使在明知該產(chǎn)品達(dá)不到說明書上的承諾效果,被投訴、被曝光,消費(fèi)者一樣可以接受。”
現(xiàn)在,被投訴的商品基本上是大品牌,市場(chǎng)占有份額比較大。作為普通消費(fèi)者,在不信任被投訴的商品轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他品牌時(shí),一個(gè)是可選品牌較少,一個(gè)是產(chǎn)生一種懷疑心里“大品牌不可靠,小品牌就更靠不住了”,轉(zhuǎn)而還是選擇老牌子。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 基本架構(gòu) 局限性 建議
中國(guó)目前已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)法的基本框架,然而究竟應(yīng)該如何定位經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經(jīng)濟(jì)法的使命,筆者擬通過與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法對(duì)比,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法重新進(jìn)行定位,并針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法架構(gòu)方面的問題提出針對(duì)性的建議。
經(jīng)濟(jì)法的定位
一般來說要對(duì)一個(gè)事物進(jìn)行定位,必須對(duì)其所處的關(guān)系予以判斷,只有這樣才能得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。
我國(guó)法學(xué)理論界比較一致地把法律調(diào)整的對(duì)象和法律調(diào)整的方法作為劃分法律部門的根據(jù)。法律部門,一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們判斷和構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容縝密完善的社會(huì)主義法律體系的一把尺子。它為我們?nèi)绾蝿澐址刹块T、確定彼此之間的分工合作關(guān)系奠定了理論基石,推動(dòng)了部門法學(xué)的繁榮和發(fā)展。但也在我國(guó)法律實(shí)踐過程中表現(xiàn)出了一定的局限性。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法定位的局限性。首先,在把法律的調(diào)整對(duì)象作為劃分不同法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,往往表現(xiàn)為顧此失彼。例如在我國(guó),《勞動(dòng)法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經(jīng)濟(jì)法范疇但是彼此調(diào)整的對(duì)象大相徑庭。如果想嚴(yán)格地區(qū)分不同性質(zhì)或不同類別的社會(huì)關(guān)系必然以社會(huì)關(guān)系能進(jìn)行嚴(yán)格的割裂為前提,但是社會(huì)生活是復(fù)雜的,這也決定了不同事物從不同角度看會(huì)得出不同的結(jié)果。如果固守以調(diào)整對(duì)象作為劃分不同部門法的根據(jù),將必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的單一維度,難以滿足法律實(shí)踐的需求。
其次,以法律的調(diào)整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線的時(shí)候往往也表現(xiàn)出一種方法為多個(gè)部門法公用,或者是一個(gè)部門法之內(nèi)有兩種或者兩種以上的調(diào)整方法,即出現(xiàn)跨域的現(xiàn)象。以《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例,其第四十條直接規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的,除本法另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,承擔(dān)民事責(zé)任”,這也就是說民法的調(diào)整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)等一樣適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。同樣《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”這里的“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售”“沒收”“罰款”“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”同樣是行政法的調(diào)整方法。
經(jīng)濟(jì)法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統(tǒng)理念在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的要求所表現(xiàn)出來的局限性,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來定位經(jīng)濟(jì)法,同時(shí)也為劃分法律部門提供參考。
第一,從經(jīng)濟(jì)法的作用入手,以經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)為旨?xì)w,設(shè)定經(jīng)濟(jì)法的范圍,而不要糾結(jié)于社會(huì)關(guān)系的劃分。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)應(yīng)包括:首先,維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行,落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)政策。其次,規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行準(zhǔn)則,維護(hù)消費(fèi)者利益。在當(dāng)下企業(yè)以追求利益最大化作為行為準(zhǔn)則的環(huán)境下,此點(diǎn)尤為重要。衣食住行的危機(jī)使得社會(huì)穩(wěn)定面臨威脅,這不僅不符合踐行科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的要求,甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實(shí)現(xiàn)政治主張的手段需要擔(dān)負(fù)起這方面的任務(wù)。再次,維護(hù)社會(huì)公眾利益,在當(dāng)代立法實(shí)踐中出現(xiàn)一種社會(huì)法,即它不明顯地表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志,而是在很大程度上代表了社會(huì)公眾的利益。
第二,法律部門拓?fù)浠床灰試?yán)格的定性定量為標(biāo)準(zhǔn),而是以它符合幾個(gè)特定的要求為標(biāo)準(zhǔn)來界定法律部門的構(gòu)成,這是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)準(zhǔn)可有以下幾方面:首先,主體間的不平等性;其次,法律關(guān)系內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性;再次,調(diào)控手段的多樣性。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本架構(gòu)設(shè)想
第一,從調(diào)整內(nèi)容的角度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為經(jīng)濟(jì)主體法和經(jīng)濟(jì)行為法。
經(jīng)濟(jì)主體法,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活的靈魂,沒有主體就沒有生產(chǎn)交換分配,它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外國(guó)獨(dú)資企業(yè)法》等等。
經(jīng)濟(jì)行為方面的法律。經(jīng)濟(jì)行為方面的法律是經(jīng)濟(jì)主體法的延伸,它是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步規(guī)范。這方面的法律包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等等。
第二,從經(jīng)濟(jì)維護(hù)利益的歸屬角度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為維護(hù)國(guó)家利益的法律、維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律和維護(hù)部分人利益的法律。
維護(hù)國(guó)家利益的法律。在當(dāng)今中國(guó),這方面的法律主要包括《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法統(tǒng)計(jì)法》等等。
維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護(hù)相關(guān)的利益使之得到保障和實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)法亦是如此。維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等等。
維護(hù)部分人利益的法律。在一般保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的保護(hù),這是非常必要的,認(rèn)為整齊劃一能夠解決問題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。
完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的建議
第一,加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)方面法律的制定。2011年12月份,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.1%。其中,城市上漲4.1%,農(nóng)村上漲4 .1%。民眾存款出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些問題的解決可以借鑒日本市場(chǎng)“間接”規(guī)制的方法,加強(qiáng)政府行政指導(dǎo),利用法律手段打擊囤積居奇,哄抬物價(jià)的行為。
第二,制定有關(guān)外匯管制方面的法律。2011年7月末,外匯局下發(fā)《關(guān)于核定境內(nèi)銀行2011年度融資性對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)有關(guān)問題的通知》,這是控制跨境資金涌入,打擊熱錢的又一措施,同時(shí)配合了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)行外匯管理方面的法律規(guī)范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》,最近的一次修訂也是在5年前。因此,其在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化程度日益增高,及國(guó)際金融大鱷大量進(jìn)入的局勢(shì)等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國(guó)家外匯管理方面的管理法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)制定一部系統(tǒng)綜合的外匯管理法,這對(duì)于維護(hù)國(guó)家金融安全,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全顯然具有重大的意義。
第三,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益的調(diào)控。緊跟對(duì)高房?jī)r(jià)的擔(dān)憂,生活必需品的質(zhì)量安全更讓人們擔(dān)心,瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等,極大地危害到了人們的健康,也損害了中國(guó)的國(guó)際形象。生活必需品價(jià)格大幅震蕩,更是讓工薪階層難以面對(duì)。突出法律維護(hù)社會(huì)公眾利益,以我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法為基礎(chǔ),加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品,尤其是嚴(yán)重危害人民身體健康的行為處罰力度,勢(shì)在必行。
結(jié)語(yǔ)
在此次會(huì)議前夕,菲爾?霍根接受了《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》雜志記者專訪,他高度評(píng)價(jià)了中國(guó)對(duì)世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn),未來非常愿意參與制定中國(guó)與歐盟的投資策略。他從“農(nóng)業(yè)合作”“食品安全”“地理標(biāo)識(shí)”這三大關(guān)鍵詞詳解中歐在農(nóng)業(yè)和食品方面的商機(jī)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
“我很高興能夠在4月份成功訪問的基礎(chǔ)上,再次訪問中國(guó),并參加G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議,與各國(guó)部長(zhǎng)一起探討全球糧食安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、消除饑餓等議程。”菲爾?霍根告訴《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全球人口已經(jīng)超過70億,到2025年全球預(yù)計(jì)將近100億人口,滿足這一龐大人口的糧食需求,保證全世界人類免于饑餓成為全世界的共同任務(wù)。
“我認(rèn)為此次會(huì)議的主題‘農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展’很有歷史意義,不僅要養(yǎng)活現(xiàn)有人口,還要讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這樣才能面對(duì)糧食安全和全球人口增長(zhǎng)的挑戰(zhàn),同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)力的同時(shí)不忘保護(hù)好環(huán)境。”他表示。“近年來歐盟對(duì)華出口增加趨勢(shì)明顯,2015年中國(guó)從歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到132.8億美元,同比增長(zhǎng)20.65%,而中國(guó)向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品81.9億美元,同比減少3.79%。2016年3月歐盟農(nóng)食產(chǎn)品對(duì)第三國(guó)出口價(jià)值為113億歐元,比2月增加10億歐元。這一數(shù)據(jù)顯示歐盟對(duì)華出口增長(zhǎng)最多。”菲爾?霍根介紹道。
據(jù)歐委會(huì)官網(wǎng)報(bào)道,2016年3月比2015年3月增加11.8%。在過去12個(gè)月,對(duì)華出口增加了26億歐元到107億歐元,同期增幅33%。月度出口增加值最多的是豬肉,其次是油菜籽,以及一些加工食品和葡萄酒。在過去12個(gè)月,出口值增加最多的是葡萄酒,增加了7.87億歐元,增幅8%。
“如今歐盟是世界第二制品的生產(chǎn)地,據(jù)統(tǒng)計(jì)去年在乳制品和豬肉方面的貿(mào)易增長(zhǎng)達(dá)到了33%,其中西班牙和法國(guó)主要是豬肉方面的增長(zhǎng),愛爾蘭則是乳制品和愛制品易方面的增長(zhǎng),特別是兒童奶粉。歐盟對(duì)此非常滿意。由于目前肉市場(chǎng)缺口較大,因此尤其是近兩個(gè)月以來豬肉的進(jìn)口比較多。”菲爾?霍根表示。
對(duì)于中歐在農(nóng)業(yè)上的合作,菲爾?霍根表示:“目前歐盟農(nóng)民面臨困難的時(shí)期,歐盟希望進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作,促進(jìn)雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,這次訪問中國(guó)也希望能夠代表歐盟的農(nóng)民和中國(guó)一起探討如何更好地挖掘兩國(guó)的農(nóng)業(yè)商機(jī)。”同時(shí),他還表示,希望全面投資協(xié)定大框架下,未來農(nóng)業(yè)可以在雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。
中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全要求日益提高
“由于中國(guó)的消費(fèi)者對(duì)食品安全和質(zhì)量都有了更高的要求,他們希望所消費(fèi)的食品和農(nóng)產(chǎn)品有所追溯,從農(nóng)場(chǎng)到飯碗都有保證高質(zhì)量和安全。”菲爾?霍根在采訪別提到。
菲爾?霍根表示,此行的重要的目的之一,就是與中國(guó)政府相關(guān)方面的官員繼續(xù)進(jìn)行探討,希望在牛肉和小牛肉的進(jìn)口方面取得進(jìn)展,目前仍然在技術(shù)層面進(jìn)行討論,“由于之前歐洲瘋牛病的原因,中國(guó)對(duì)歐盟出口的牛肉產(chǎn)品有禁令,并一直沒有解禁。而歐洲目前已經(jīng)不存在這一方面的隱患,因此歐盟希望可以早日恢復(fù)牛肉方面對(duì)華出口,希望可以談到雙贏的狀態(tài)。”他說。
關(guān)于“轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品”的話題,菲爾?霍根表示,歐洲人和中國(guó)人一樣對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品敏感。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)或是進(jìn)口,都必須經(jīng)過歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格的科學(xué)把關(guān),但即便這樣,歐洲社會(huì)依然存在著擔(dān)憂。
“我們正在不斷加強(qiáng)歐洲食品安全局(EFSA)的監(jiān)管力度,保證他們以科學(xué)手段為基礎(chǔ)處理這一問題。”菲爾?霍根表示。
根據(jù)歐盟法規(guī)規(guī)定,轉(zhuǎn)基因作物如果要在歐盟國(guó)家大面積種植和上市,就必須經(jīng)過一系列的嚴(yán)格審批,過程極為漫長(zhǎng),在申請(qǐng)中,轉(zhuǎn)基因公司必須向歐盟食品安全局提供足夠的科學(xué)證據(jù)來證明他們的轉(zhuǎn)基因食品對(duì)健康無害。而對(duì)于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的原材料還有牲口,也同樣需要再科學(xué)審查之后,才授權(quán)許可。即便歐盟最終通過了這項(xiàng)審批,歐盟的28個(gè)成員國(guó)也可以自行選擇接納或者是拒絕。
菲爾?霍根進(jìn)一步表示,歐盟成員國(guó)他們可以選擇接受或者不接受這些轉(zhuǎn)基因技術(shù)或者是生物技術(shù),這純粹取決于他們的自愿。
擴(kuò)大互認(rèn)地理標(biāo)識(shí) 保護(hù)中歐企業(yè)與消費(fèi)者合法權(quán)益
在采訪中,“地理標(biāo)識(shí)”也是菲爾?霍根提的最多的一個(gè)詞。
根據(jù)中國(guó)工商總局統(tǒng)計(jì),截至2016年3月底,已注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)3091件,其中國(guó)外地理標(biāo)志商標(biāo)84件,歐盟地理標(biāo)志商標(biāo)有59件。
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