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民營銀行和商業銀行的區別范文第1篇

關鍵詞：穩健；債務合同；國有銀行；非國有獨資商業銀行

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

一、引言

會計穩健性要求的主要原因產生于銀行考慮企業的違約風險。穩健會計是一種高效的債務合同程序，應對由于銀行存在信息不對稱和收益不對稱產生的逆向選擇和道德風險。由于銀行承擔下跌風險，但沒有上升潛力，他們要求保證的最低數額凈資產須足夠償還合同款項。穩健會計有效地滿足了這一要求，它能夠及時地向下修正收益和賬面凈資產，進而導致及時的違反金融契約。從本質上講，穩健會計保護銀行迅速的傳遞從虧損企業到貸方的重要決定權。

盡管目前我國股票市場發展迅速，但絕大多數企業仍依賴于銀行來資助其對資本的需求。在2001～2006年期間，中國上市公司從銀行獲得新貸款12.5萬億元人民幣，大約是來自股票市場的20倍。由于銀行業在我國財政部門中占主導，是絕大部分企業資金需求的來源，因此有會計穩健的民營企業將極大地被銀行影響。除了在我國經濟中發揮重大作用的銀行外，我國國情很獨特，二類組合的所有權模式中以債務合同解決不同的會計穩健有明顯的區別，所以探尋銀行所有權模式對民營企業會計穩健性要求的影響是非常有意義的課題。

目前，我國有兩種主要類型的貸款提供者：國有銀行和非國有銀行。他們在主體功能、治理結構和銀企關系方面存在差異。與非國有銀行相比，國有銀行很少關心和監測反映在財務決算中的違約風險。因此，國有銀行對民營企業會計穩健的要求比非國有銀行低。

二、我國銀行業所有權模式改革進程回顧

銀行業是我國金融部門的龍頭老大。盡管產權投資市場取得明顯發展，但絕大多數企業仍然依賴于銀行滿足其金融需求。在2001～2006年期間，我國企業每年從銀行融資由1，250萬億元人民幣增加到3，100萬億元人民幣，然而每年股票市場融資只在30～250萬億元人民幣之間。

自20世紀七十年代以來，我國銀行業經歷了重大改革，我國開始從計劃經濟向市場經濟轉變。歷史上，我國銀行已成為政府實現經濟目標的主要工具。在20世紀六十年代和七十年代之間，我國主要是中央計劃經濟，銀行擔保向建立在國家發展計劃基礎上的國有企業貸款。1979年以前，中國人民銀行是我國的唯一銀行，起著中央銀行以及提供銀行貸款和儲蓄的來源和場所的雙重作用。中國銀行在20世紀八十年代早期開始擴展，此時確立了一個以中國人民銀行作為中央銀行的雙層制度。第二層包括四大完全國有專業銀行（即中國銀行、建設銀行、農業銀行、工商銀行），他們接管中國人民銀行的貸款功能，在20世紀八十年代和九十年代早期，四大銀行的貸款受政府導向和政策的支配，而不遵循商業規則。

20世紀九十年代，由于國有企業貸款政策導致國有銀行資產質量嚴重惡化、國有企業缺乏激勵、償債能力弱，主要原因是國有企業需提供昂貴的公眾服務。1994年為減輕政策貸款損失，政府嘗試消除四大銀行的貸款功能，另設立三個政策性銀行。同時，創立四大國有資產管理公司去接管美國在四大銀行的170億美元的不良貸款，雖然國有銀行資產質量日益惡化，但是中國沒有明確的存款保險。無論如何，存在一定的隱性存款保險，政府將介入去幫助國有銀行解決金融困境。1995年兩個主要方面的經濟改革條款生效。中央銀行法確認中國人民銀行的中央銀行地位和地方政府在發放貸款決定權上的限制；中國商業銀行法正式商業化運作大型國有銀行，通過在資本運作、利潤、風險和流動性方面引導他們走向商業市場。此外，由中央或地方政府直接或間接控制的國有股份制商業銀行、城市商業銀行和城鄉信用社也都建立了多樣化的金融體系。1996年全國第一家私人銀行――民生銀行成立，由59個私營機構股東創建。目前，它已贏得給中小型民營企業貸款的一席之地。截至2006年，中國商業銀行系統包括四大銀行、10個國有股份制商業銀行、123家城市商業銀行和一些中小企業私人銀行。

在過去的十幾年中，中國銀行業出現了溫和的自由化貸款利率。從1996年開始，政府逐步放寬條例，此時給所有企業的貸款必須在中國人民銀行制定的官方利率標準的0.9倍到1.1倍之間變化。2004年以來，滑動貸款利率范圍不再根據所有權或借款規模設定。現在為商業銀行和城市信用社提供的滑動利率范圍在官方利率標準的0.9倍到1.7倍之間變動。然而，盡管貸款利率自由化擴大，在國有銀行的貸款計息仍保持很低。自2001年以來，加強對銀行業的監管被提上政府工作議程。2003年一個有影響力的嘗試――創建中國銀監會，去監督銀行改革和規章制度。政府還設立戰略上指導方針，以鼓勵外商投資，外商現在可以擁有任何國內銀行高達25%的投資。另一項監管戰略是改善銀行的公司治理，鼓勵他們在證券交易所上市。1999年以來，70%的國有股份商業銀行和中國民生銀行已經上市，現在四大銀行已全部在海外或我國大陸上市。

三、銀行所有權模式對民營企業會計穩健性的影響

（一）相對國有企業而言，銀行更關心民營企業的會計穩健性。穩健會計是一種高效的債務合同程序，用于解決由于銀行存在信息不對稱和收益不對稱產生的逆向選擇和道德風險。由于銀行承擔下跌風險，但沒有上升潛力，他們要求保證的最低數額凈資產須足夠償還合同款項。穩健會計有效的滿足了這一要求，它能夠及時的向下修正收益和賬面凈資產，進而導致及時的違反金融契約。從本質上講，穩健會計保護銀行迅速地傳遞從虧損企業到貸方的重要決定權。

在銀行關心違約風險的假設下，會計穩健性的要求會隨著公司沒有足夠的凈資產來償還債務的可能性而增長。當國有企業面臨資金困難時，他們期望政府提供額外資金，這種現象稱為軟預算約束。在轉軌時期，為保障社會穩定，政府將不會允許國有企業破產。此外，除了那些在經濟改革之后成立的國有企業，所有的國有企業都會從以前的體制中繼承某些政策負擔。由于這些政策負擔往往會造成損失，國有企業會針對一些事前政府優惠政策，如獲得低息貸款、減稅措施、關稅保護與政府討價還價來彌補損失。如果獲得優惠政策，國有企業仍然資金困難，他們將再次希望政府能給予事后財政援助，這就是規范的軟預算約束。由于民營企業沒有政府的隱性保險，經營風格更像現代西方模式的公司，當他們無力以足夠的凈資產支付他們承諾的款項時，銀行將遭受合同金額的貸款損失。因此，相對國有企業而言，銀行會更多關注民營企業的下跌風險，同時民營企業對納入債務合同的穩健會計的要求更高。

（二）相對國有銀行而言，非國有銀行更關心民營企業的會計穩健性。我國的國有銀行和非國有銀行在主體功能上存在根本差別。國有銀行的客觀性和社會職責主要體現在社會的和行政兩個方面。從社會角度看，國有銀行最大限度的增強社會責任，而非國有銀生追求最高利潤。而建立公共金融機構是為了治愈金融和信貸市場的市場失靈。因此，國有銀行的主要功能是引導資源優化配置和解決公司融資難的問題。從角度看，建立公共金融機構是為了治愈市場失靈和尋求社會福利最大化。但是，假定公共金融機構面臨多重的和不可測度的目標，他們的管理者往往具有低效率的激勵。盡管國有銀行能優化資源配置，但由于在權利上缺乏有效激勵機制，導致他們的管理人員與非國有銀行相比付出甚少。

國有銀行在監測反映在財務決算上借款人的違約風險方面比非國有銀行要低效和冷漠。在1994年至2003年之間，在四大國有銀行、非四大國有銀行、國內私營銀行和外資銀行的效率方面，外資銀行最具高效益，緊接著是國內私營銀行。國有銀行，尤其是“四大”，效益最低。除了在主要職能上的不同，以信息為基礎的銀行業務關系理論在一定程度上也可以幫助解釋為什么外資銀行在高品質要求和“過硬”（如金融）的信息方面能超過國內銀行。外國銀行不能夠處理地方企業的“軟”（如非金融類）信息，因為他們在東道國規模小，而且總部設在另一個國家。因此，外資銀行與穩健的公司建立合作關系的可能性更大。國有銀行和非國有銀行對民營企業的違約風險都應關注。因為，非國有銀行一般對經濟利潤比國有銀行更感興趣，在準于貸款后，當估算潛在款項和評估違約風險時，非國有銀行對穩健會計信息要求更謹慎。由于民營企業在陷入金融困境時不期望得到政府資助，他們比國有企業更關注下跌風險。國有銀行的目標是發展和商業目標的結合。他們激勵民營企業產生經濟利潤去彌補貸款給國有企業造成的損失。與國有銀行相比較，非國有銀行在一定程度上更加商業化自己的行為，像許多西方模式的銀行一樣，非國有銀行堅持在風險約束下實現預期經濟利潤最大化的基本原則。因此，從非國有銀行借款的民營企業比從國有銀行借款的民營企業采用更穩健會計體系。

綜上所述，由于國有銀行和非國有銀行履行的功能職責不同，所以在以充裕凈資產償還借款的要求方面也不同。相對國有企業而言，銀行更關心民營企業的會計穩健性；相比國有銀行而言，從非國有銀行借款的民營企業比從國有銀行借款的民營企業采用更穩健的會計體系。

（作者單位：南陽大陽節能技術有限公司）

主要參考文獻：

[1]Aharony，J，C.J，Lee，and T.J，Wong.Financial packaging of IPO firms in China[J].Journal of Accounting Research，2000.38.1.

[2]Ahmed，A.S，B.K，Billings，R.M，Morton，and M，Stanford.Conservatism in mitigating bondholder-shareholder conflicts over dividend policy and in reducing debt costs[J].The Accounting Review，2002.77.4.

[3]Bai，C，D.D，Li，Z，Tao，and Y，Wang.A multitask theory of state enterprise reform[J].Journal of Comparative Economics，2000，28.4.

民營銀行和商業銀行的區別范文第2篇

內容摘要：中國銀行業產業效率低下，其中一個重要原因是中國中型銀行相對四大國有商業銀行比較弱小。最近幾年中國對于四大國有商業銀行的改革和發展極其重視，但對于中型銀行沒有足夠的關注，殊不知中型銀行的充分發展對于提升整個銀行業的競爭和效率具有關鍵作用。

關鍵詞：中型銀行競爭銀行產業效率

中國經濟要保持高速、穩定增長，需要轉變經濟增長的方式，進一步提高資源配置效率，特別是金融資源運用效率。銀行儲蓄資金是社會資本形成的主要渠道。

一、中國中型銀行比較弱小，小銀行極不發達

中國的信貸市場份額商度集中于四大國有銀行，中型銀行(本文指股份制商業銀行)市場份額很低，小銀行(特別是民營小銀行)極不發達。

根據2000年的數據，中國商業銀行(包括國有獨資商業銀行、其他商業銀行及外資銀行)的資產總額為116406.9億元，四大商業銀行占84.6%，其他商業銀行比例為13%，外資銀行只占2.4%。當然，隨著業務經營范圍管制的放松和專業銀行商業化改革的深入，四大國有商業銀行的市場份額呈現出緩慢下降的趨勢。如果我們將其他商業銀行理解為中型股份制商業銀行。如果把城市和農村信用社等金融機構理解為小型金融機構，他們的力量更加弱小。

在銀行體系方面，美國銀行有8000多個，大概分為四個層次。第一層次是全國性的銀行，例如花旗銀行、摩根大通銀行，這些銀行也是大的跨國銀行，影響遍及全球。第二層次是跨地區銀行，例如美洲銀行、富利特銀行。第三層次是地區銀行。這類銀行數量很多，一般都在某一州開展業務。為當地大的企業和大城市的居民服務。第四層次是社區銀行。這類銀行有幾千家。主要為某一小城鎮或大城市的某一社區的小業主和居民服務。這四類銀行形成自然的分工。都有自己特定的服務對象和服務工具，使社會不同層次的企業和居民都能得到相應的金融支持，從而使經濟活動在不同層面上都能有效的開展。

中國銀行業的區域結構很不合理。作為第一層次的全國性銀行，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和開發銀行，與美國相比有兩大區別。一是中國全國性銀行的資產集中度太高，集中了全國銀行資產額的80%多(美國全國性銀行只占全國銀行資產額的40%，但服務的范圍卻不對稱，廣大農村，小城鎮以及大城市的小企業都得不到應有的金融服務;二是中國沒有跨國銀行。中國銀行雖然在國外有一些分支結構，但基本上是為中國進出口企業和當地華人服務的小機構，不能叫做跨國銀行。

作為第二層次的地區超級銀行，如招商銀行、中信實業銀行、光大銀行、民生銀行，同美國同類銀行相比，也有兩個主要區別。一是美國地區超級銀行一般都在某些地區占有相當的市場份額，而中國的這幾家跨地區中等銀行在任何地區的市場份額都很小，對任何地區都無大的影響力。二是美國的地區超級銀行，一般都有相當的跨國業務，而中國的上述銀行都是純國內銀行。作為第三層次的地區銀行，在中國非常薄弱。美國基本每州都有在當地頗有影響的地區銀行，中國只有少數省有省級地區銀行，如廣東發展銀行、浦東發展銀行、深圳發展銀行、福建興業銀行和北京、上海、天津等直轄市由城市信用社改組的城市商業銀行。與美國相比，中國地區銀行數量很少，規模很小，沒有形成氣候。作為最后一個層次的社區銀行，從嚴格意義上講，在中國還沒有。

綜上所述，中國銀行業產業結構存在著嚴重的缺陷:四大國有商業銀行占據了信貸市場的極大份額，競爭還不充分，中型銀行比較弱小，小型銀行極不發達。這種狀況會造成銀行業集中度過高，不利于形成充分競爭的信貸市場環境。金融業是一個有機聯系、互相補充的多樣性生態系統，既需要大中小型商業銀行，也需要面向社區中小企業和農民的合作金融組織。

二、中型銀行的壯大有利于銀行業競爭和效率的提高

要特別指出的是，中國銀行業的市場結構中中型銀行的市場份額非常小，這使得中型銀行沒有力量對大型銀行形成真正的挑戰，使大銀行得以長期維持低效運行的狀況而沒有改革的壓力。筆者認為，中型銀行的壯大是提升銀行業競爭和效率的關鍵。

銀行業的市場競爭應該是梯度傳遞的有序競爭，才能衍生出一個富有競爭和產業組織效率的信貸市場。小銀行在市場上除了和同等規模的銀行全面直接競爭外，還會部分地和中型銀行直接競爭，但由于實力有限卻無法給大銀行造成實質性競爭壓力;中型銀行在業務上除了和同等規模的銀行全面地直接競爭以外，還會部分地與大銀行和小銀行兩邊都發生直接競爭:大銀行在業務上除了和同等規模的銀行全面展開直接競爭外，還部分地會和中型銀行直接競爭，而不屑于爭奪小銀行的客戶。

三、做大做強中型銀行的政策建議

1、實施做大做強中型銀行的戰略。

大力支持中型銀行做大做強戰略的實施將帶動和加快銀行業改革和產業組織效率提升。做大做強中型銀行是提高中國銀行業整體競爭力的關鍵。這一步棋下好了，可以將銀行改革的全局“盤活”。鼓勵現有的中信銀行、招商銀行、浦東發展銀行、光大銀行、深圳發展銀行等中型銀行做大做強，將會較快地打破目前四大國有商業銀行主導的寡頭型市場結構，加速整個銀行業的競爭和改革，帶動中國銀行產業效率的提升，起到“四兩撥千斤”的作用。

2、銀行業對民間投資者要全方位、多層次開放。

中型銀行的做大作強離不開資本市場的支持。要鼓勵民間的資金投資銀行業，鼓勵銀行間的重組和兼并，支持幫助中小型民營銀行的建立和發展。2003年十六屆三種全會文件以及2005年10月召開的五中全會文件都已明確提出，要穩步發展多種所有制金融企業，而目前為止全國意義的民營銀行只有一家，這值得我們深思。銀行業要能相對自由的進入和退出才能保證在足夠的競爭中產生有效率和競爭力的銀行。微觀層面銀行有良好的經營效率才能保證宏觀層面信貸資金乃至金融資源的配置效率。

3、鼓勵小型銀行(特別是民營小型銀行、社區銀行)的發展。

當前中國銀行產業生態結構存在重大缺陷，小型銀行(特別是民營小型銀行、社區銀行)極不發達已經嚴重影響到金融資源的有效配置，必須高度重視這一問題的解決。要鼓勵民間資金進入這一領域。另外，可以考慮將現存的各類信用合作社拆分、改組為小型社區銀行和規范的合作金融組織。各類信用合作社的改革不宜按照目前的趨勢全部引導其向商業銀行的方向發展，其絕大多數仍應定位為面向社區中小企業和農民的合作金融組織，這也是其在未來的金融業競爭中唯一的生存之道。因為進入中國的外資銀行不會涉足其毫無優勢可言的社區關系型融資的領域。但中國的信用社必須盡快改造成為真正意義上的社區銀行和合作制金融組織。

4、提高國家對整個銀行業的監管能力和水平，防范并盡快化解潛在的金融風險。

鑒于目前中國的金融風險主要表現在國內脆弱的金觸體系特別是國有銀行體系，所以防范外資銀行大量涌入的風險其最根本的立足點應放在國內金融風險的防范與化解上。銀行業開放使外資銀行成為中國金融體系中的重要組成部分，它們的安全運行將直接影響到中國的金融安全，因而，要不失時機地轉變監管重心，強化對外資銀行的業務監管和風險監管。

民營銀行和商業銀行的區別范文第3篇

要特別指出的是，中國銀行業的市場結構中中型銀行的市場份額非常小，這使得中型銀行沒有力量對大型銀行形成真正的挑戰，使大銀行得以長期維持低效運行的狀況而沒有改革的壓力。筆者認為，中型銀行的壯大是提升銀行業競爭和效率的關鍵。

銀行業的市場競爭應該是梯度傳遞的有序競爭，才能衍生出一個富有競爭和產業組織效率的信貸市場。小銀行在市場上除了和同等規模的銀行全面直接競爭外，還會部分地和中型銀行直接競爭，但由于實力有限卻無法給大銀行造成實質性競爭壓力;中型銀行在業務上除了和同等規模的銀行全面地直接競爭以外，還會部分地與大銀行和小銀行兩邊都發生直接競爭:大銀行在業務上除了和同等規模的銀行全面展開直接競爭外，還部分地會和中型銀行直接競爭，而不屑于爭奪小銀行的客戶。

二、中國中型銀行比較弱小，小銀行極不發達

中國的信貸市場份額商度集中于四大國有銀行，中型銀行(本文指股份制商業銀行)市場份額很低，小銀行(特別是民營小銀行)極不發達。

根據2000年的數據，中國商業銀行(包括國有獨資商業銀行、其他商業銀行及外資銀行)的資產總額為116406.9億元，四大商業銀行占84.6%，其他商業銀行比例為13%，外資銀行只占2.4%。當然，隨著業務經營范圍管制的放松和專業銀行商業化改革的深入，四大國有商業銀行的市場份額呈現出緩慢下降的趨勢。如果我們將其他商業銀行理解為中型股份制商業銀行。如果把城市和農村信用社等金融機構理解為小型金融機構，他們的力量更加弱小。

在銀行體系方面，美國銀行有8000多個，大概分為四個層次。第一層次是全國性的銀行，例如花旗銀行、摩根大通銀行，這些銀行也是大的跨國銀行，影響遍及全球。第二層次是跨地區銀行，例如美洲銀行、富利特銀行。第三層次是地區銀行。這類銀行數量很多，一般都在某一州開展業務。為當地大的企業和大城市的居民服務。第四層次是社區銀行。這類銀行有幾千家。主要為某一小城鎮或大城市的某一社區的小業主和居民服務。這四類銀行形成自然的分工。都有自己特定的服務對象和服務工具，使社會不同層次的企業和居民都能得到相應的金融支持，從而使經濟活動在不同層面上都能有效的開展。

中國銀行業的區域結構很不合理。作為第一層次的全國性銀行，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和開發銀行，與美國相比有兩大區別。一是中國全國性銀行的資產集中度太高，集中了全國銀行資產額的80%多(美國全國性銀行只占全國銀行資產額的40%，但服務的范圍卻不對稱，廣大農村，小城鎮以及大城市的小企業都得不到應有的金融服務;二是中國沒有跨國銀行。中國銀行雖然在國外有一些分支結構，但基本上是為中國進出口企業和當地華人服務的小機構，不能叫做跨國銀行。

作為第二層次的地區超級銀行，如招商銀行、中信實業銀行、光大銀行、民生銀行，同美國同類銀行相比，也有兩個主要區別。一是美國地區超級銀行一般都在某些地區占有相當的市場份額，而中國的這幾家跨地區中等銀行在任何地區的市場份額都很小，對任何地區都無大的影響力。二是美國的地區超級銀行，一般都有相當的跨國業務，而中國的上述銀行都是純國內銀行。作為第三層次的地區銀行，在中國非常薄弱。美國基本每州都有在當地頗有影響的地區銀行，中國只有少數省有省級地區銀行，如廣東發展銀行、浦東發展銀行、深圳發展銀行、福建興業銀行和北京、上海、天津等直轄市由城市信用社改組的城市商業銀行。與美國相比，中國地區銀行數量很少，規模很小，沒有形成氣候。作為最后一個層次的社區銀行，從嚴格意義上講，在中國還沒有。

綜上所述，中國銀行業產業結構存在著嚴重的缺陷:四大國有商業銀行占據了信貸市場的極大份額，競爭還不充分，中型銀行比較弱小，小型銀行極不發達。這種狀況會造成銀行業集中度過高，不利于形成充分競爭的信貸市場環境。金融業是一個有機聯系、互相補充的多樣性生態系統，既需要大中小型商業銀行，也需要面向社區中小企業和農民的合作金融組織。

三、做大做強中型銀行的政策建議

1、實施做大做強中型銀行的戰略。

大力支持中型銀行做大做強戰略的實施將帶動和加快銀行業改革和產業組織效率提升。做大做強中型銀行是提高中國銀行業整體競爭力的關鍵。這一步棋下好了，可以將銀行改革的全局“盤活”。鼓勵現有的中信銀行、招商銀行、浦東發展銀行、光大銀行、深圳發展銀行等中型銀行做大做強，將會較快地打破目前四大國有商業銀行主導的寡頭型市場結構，加速整個銀行業的競爭和改革，帶動中國銀行產業效率的提升，起到“四兩撥千斤”的作用。

2、銀行業對民間投資者要全方位、多層次開放。

中型銀行的做大作強離不開資本市場的支持。要鼓勵民間的資金投資銀行業，鼓勵銀行間的重組和兼并，支持幫助中小型民營銀行的建立和發展。2003年十六屆三種全會文件以及2005年10月召開的五中全會文件都已明確提出，要穩步發展多種所有制金融企業，而目前為止全國意義的民營銀行只有一家，這值得我們深思。銀行業要能相對自由的進入和退出才能保證在足夠的競爭中產生有效率和競爭力的銀行。微觀層面銀行有良好的經營效率才能保證宏觀層面信貸資金乃至金融資源的配置效率。

3、鼓勵小型銀行(特別是民營小型銀行、社區銀行)的發展。

當前中國銀行產業生態結構存在重大缺陷，小型銀行(特別是民營小型銀行、社區銀行)極不發達已經嚴重影響到金融資源的有效配置，必須高度重視這一問題的解決。要鼓勵民間資金進入這一領域。另外，可以考慮將現存的各類信用合作社拆分、改組為小型社區銀行和規范的合作金融組織。各類信用合作社的改革不宜按照目前的趨勢全部引導其向商業銀行的方向發展，其絕大多數仍應定位為面向社區中小企業和農民的合作金融組織，這也是其在未來的金融業競爭中唯一的生存之道。因為進入中國的外資銀行不會涉足其毫無優勢可言的社區關系型融資的領域。但中國的信用社必須盡快改造成為真正意義上的社區銀行和合作制金融組織。

4、提高國家對整個銀行業的監管能力和水平，防范并盡快化解潛在的金融風險。

鑒于目前中國的金融風險主要表現在國內脆弱的金觸體系特別是國有銀行體系，所以防范外資銀行大量涌入的風險其最根本的立足點應放在國內金融風險的防范與化解上。銀行業開放使外資銀行成為中國金融體系中的重要組成部分，它們的安全運行將直接影響到中國的金融安全，因而，要不失時機地轉變監管重心，強化對外資銀行的業務監管和風險監管。

民營銀行和商業銀行的區別范文第4篇

一、發展民營銀行的目標取向

關于發展民營銀行的目的，主要的觀點有兩個：一是支持民營說；二是深化金融改革說。那些積極呼吁開放民營銀行的人大多將前者放在首位，即認為當前為國家作出重要貢獻的中小民營企業沒有得到國有銀行的充分支持，因此要求盡快新設一些民營銀行來解決中小民營企業貸款難的問題。我們認為這種觀點值得商榷。

第一，中小民營企業貸款難的現象只是說明民營企業的貸款愿望大于銀行對其資金的供給愿望，但不能說明銀行沒有滿足民營企業的有效貸款需求。這里的有效貸款需求是指符合銀行貸款條件的貸款需求。銀行是經營貨幣資金的特殊行業，必須以控制風險為前提，只有那些有發展潛質、經營管理良好、有擔保、能給銀行產生效益的企業才能為銀行所接受。企業的貸款愿望沒有得到滿足并沒有什么不正常，不能因此就認為銀行金融服務的效率很低，相反，恰恰是銀行業的自我約束能力逐步增強的反映。貸款難的根本原因還在于信用問題，增大了銀行貸款營銷的難度。從某種意義上說，銀行貸款難和企業貸款難應該是一對合理的矛盾。近年來國有銀行經營不斷改善，盈利逐年增加，不良貸款的存量和占比已連續幾年保持雙下降，這說明目前銀行的貸款政策基本上是合理的。

第二，民營銀行不可能超越基本的貸款原則而專門為中小民營企業服務。事實上目前國有銀行在對中小民營企業的貸款政策上并沒有任何歧視政策，對中小民營企業支持不夠，主要還是從經營風險控制方面考慮的結果。現有的一些帶有民營特征的股份制銀行（如民生銀行、招商銀行等）也沒有顯示出對民營企業貸款有什么特別的偏好。最近人民銀行杭州中心支行應宜遜對杭州市10家股份制商業銀行的調查表明，股份制商業銀行對個體工商戶貸款甚少，有半數銀行未對個體工商戶發放貸款。而且小額貸款比重很低，10家銀行中單戶貸款50萬元以下的小額貸款比重有5家銀行低于建設銀行的0.2％。股份制商業銀行難以很好地適應中小企業這一客戶群，其中大多數銀行甚至比四大國有銀行更傾向大客戶。將來新型的具有良好經營機制的股份制民營銀行，從風險控制和利潤最大化出發，未必會支持民營中小企業。

第三，中小民營企業服務離不開普及城鄉的服務網點，民營銀行這方面顯然無法與現有國有商業銀行的分支體系優勢相提并論。在對中小民營企業服務方面，看不出民營銀行有什么特別的優勢。如果按一些人的觀點，民營銀行是定位為一些社區小銀行，那么它也只能在社區范圍從事金融服務，要想真正解決中小民營企業貸款難的問題，民營銀行就得遍布城鄉，果真如此，就很有可能又走上了改革初期發展城市信用社的老路。

因此，民營銀行解決不了中小企業貸款難的問題，將發展民營銀行的立腳點放在支持民營企業顯然是一個錯誤，它既不現實又不，會使我們在民營銀行及金融改革的路徑選擇上產生錯誤的判斷，付出更多的改革成本。我們認為，必須將發展民營銀行的問題放在整個金融改革框架中統籌規劃，其目標取向應主要是借助民營銀行的發展，在產權制度上觸動國有銀行的神經，促進國有銀行加快改革步伐，帶動整個金融體系的改革。

二、發展民營銀行的路徑選擇

（一）增量發展模式

當前金融改革要解決的問題很多，既有宏觀問題，也有微觀問題，但首當其沖的應是國有商業銀行的巨額不良資產問題。對此，很多人提出一個辦法，即可以照走我國企業增量改革的成功道路，在對國有企業動大手術之前，在外圍開放民營企業，結果國民中民營經濟的比重迅速超過國有部門，逐步稀釋國有企業的包袱，使國有部門最終的產權改革變得較為容易，最終實現國有部門的改革目標。從理論上講，增量發展民營銀行的模式，可以促進銀行業的競爭，督促國有銀行改善管理，進而推動國有銀行的產權改革。但是應該做什么并不等于能做什么。在當前我國還沒有建立存款保險制度，對金融機構的市場退出機制存在嚴重缺陷的情況下，照搬企業改革的模式增量發展民營銀行，以此推進國有銀行改革缺乏現實可行性。

第一，增量發展民營銀行并不能帶來真正競爭的市場環境。對于一般企業來說，改革中的增量部分即民營經濟是一種可以自我調節的有機整體，發展過程中可以優勝劣汰，適者生存。生存下來的民營企業都是極富生命力的，因此民營經濟才顯得生機勃勃，才會在競爭中占據優勢，從而帶動國有企業改革。而銀行業則不同，我國目前銀行是進難退更難，金融機構的退出機制十分不暢，退出就意味著巨大的金融風險。沒有優勝劣汰的退出機制，發展再多的民營銀行，金融市場仍然是一個只進不出的市場，不可能是一個充分競爭的市場。我國現在已經有一些帶有民營色彩的股份制商業銀行，它們在成立之初可以說沒有任何負擔，但經過這些年的發展，資產質量雖仍好于四大國有銀行，但與國際標準比起來，差距已經開始顯現，并有逐步拉大的趨勢。如果說入世之后，面對外資銀行的沖擊，國有銀行的狀況令人擔憂，實際上股份制銀行的狀況也令人擔憂。如果根本的問題不解決，盲目增量發展民營銀行，其態勢同樣不容樂觀。

第二，增量發展民營銀行并不能減輕國有銀行的包袱。對于一般國有企業來說，改革主要的障礙是人員負擔，由于龐雜的人員和由此帶來的住房、工資、福利等一系列問題，使國有企業無法與民營企業站在同一個起跑線上，因此在外圍發展民營企業，不僅增加了就業機會，而且隨著非國有經濟的迅速發展，國有企業中的職工會主動離開，于是減輕了國有企業的改革壓力。而銀行業改革主要的障礙是沉重的不良資產包袱，它不會因為民營銀行的發展而減少。相反，增量發展模式中，處于競爭劣勢的國有銀行將首先受到沖擊，競爭的加劇將會使國有銀行盈利能力減弱，不良資產狀況更趨惡化。

第三，增量發展民營銀行將使整體金融風險明顯加大。對于一般企業來說，經營風險僅限于企業自身，最糟糕的情況也就是破產倒閉，因此風險涉及面小。而銀行的風險則不在銀行本身，而在于給廣大存款人帶來的風險。銀行如果經營管理不善，導致支付問題，將直接的穩定。那些希望盡快發展民營銀行的人只看到民營銀行促進競爭的一面，卻沒有認真分析這種競爭會不會過度。我們雖不能斷定目前銀行業的競爭是否過度，但至少現在的競爭已經很激烈。試想將來又有大批中小民營銀行介入進來，競爭的結果將是你死我活，如果是一般企業，死一批，再發展一批，倒是有利于市場的優勝劣汰，保持生命盾眾但對目前我國的銀行業來說，完全的市場競爭法則，是行不通的。一家銀行倒閉，有可能引發整個銀行業的信譽風險和金融危機。

（二）存量改造模式

有些學者很早就提出，民營銀行不需要新設銀行，可以通過改造現有銀行機構的辦法來實現，這樣既解決了國有銀行不良資產的，也為民營資本進入銀行業提供了一條便利的通道。但這一觀點很快就受到一些人的質疑。比較典型的看法有兩種，一種是認為存量改造的方式是害怕風險而裹足不前（徐滇慶，2002），認為這是對發展民營銀行的一種否定。他們承認，由于我國在存款保險制度、法規建設及銀行監管體制上還存在諸多不足，開放民營銀行存在較大的風險，但可以通過創新去創造條件，而開展民營銀行的試點則是金融創新的一個動力，可以通過試點來摸索開放民營銀行的經驗。第二種是認為這種“存量改造”式的延續的是一種“搭配銷售”的策略（尹龍，2002），這種策略對于劣質產品生產者是一種占優策略，但對于優質產品生產者和消費者不公平，只不過是強制消費者以更高的價格滿足其效用。而產權的“搭配銷售”則可能使總體效用銳減為零。這種觀點對存量改造的可行性提出異議。

對于第一種看法，我們認為，第一，采用存量改造的辦法確實是為了避免可能出現大的金融風險。從世界許多發展家的情況看，開放民營銀行的風險是很高的。比如，智利、墨西哥等拉美國家，捷克、俄羅斯以及一些前蘇聯國家，在沒有相應的、和配套體系的情況下開放民營金融或實行金融自由化，都造成了嚴重的金融混亂。從我國情況看，上個世紀90年代初盲目發展城市信用社、信托投資公司，結果造成這些機構短期行為嚴重，經營管理混亂，最后只好進行撤銷、關閉、兼并和重組，國家和地方政府為此付出了巨大代價。因此金融改革必須要有一個底線，即在控制風險的前提下改革，這才是我國漸進式改革道路成功的精髓所在。但是重視風險防范并不是說銀行業改革不能搞民營化，那種認為只有進行開放民營銀行的試點才是向前推進，而存量改造的方法就是裹足不前的觀點則更不可取。我國對一般國有的股份制改造也是一種存量改造和民營化的改造，誰會認為這種改造使改革停滯不前。第二，試點的核心就是“試錯”。就一般“試點”而言，如果試錯了，后果只是對試點本身產生，問題不是太大，大不了撤銷或重來。但對于民營銀行改革的試點，好比人的心臟，不能有片刻的故障，出了問題可能對整個造成重大影響。

對于第二種看法，我們認為，以存量改造的方式引入民營資本，改造國有銀行，解決國有銀行一部分不良資產問題，的確有一點“搭配銷售”之嫌。但是應該看到，“搭配銷售”不一定就不。它之所以能夠成為一種銷售手段，本身就有它的合理性。從某種意義上說，搭配銷售是一種適應市場變化的價格調整，一個商家能否采用搭配銷售最終取決于市場供求，只要是市場接受的，不是行政干預的，就應該是合理的。因此，引入民營資本改造國有銀行的關鍵還是要看市場供求，有沒有民營資本愿意進來，有沒有符合民營資本投向的國有銀行。從表面上看，國有銀行存在不良資產包袱，誰都不愿意接。但看看我國一般國有企業改革攻堅的成功經驗，我們發現，同樣有大量的包袱，但經過幾年的努力，大部分國有企業都成功地實現了轉制，相當部分中小國有企業通過轉讓實現了民營化，成為民營經濟的重要組成部分。我國資本市場上，一些退市的虧損上市公司利用“殼資源”的優勢最終完成重組上市，順利實現扭虧為盈，這些都是存量改造的成功例子，很值得銀行業改革借鑒。

綜上所述，完全有理由相信，將發展民營銀行與國有銀行的產權結合起來是一個好的選擇，銀行業的牌照或股權，仍然是一個特殊資源，只要方法得當，民營資本是非常愿意進入銀行業的。

三、存量改造發展民營銀行的方式

我們認為對國有銀行的存量改造，可以借鑒國有企業民營化的經驗，對中小國有銀行和大型國有銀行在改造方法上各有側重。

民營銀行和商業銀行的區別范文第5篇

（一）社區銀行的內涵

社區銀行的概念源自于西方發達國家，1882年德國學者費迪南德?騰尼斯首先提出了“社區”一詞，并運用于社會學領域。在這里“社區”既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉村居民的聚居區域。可見，社區銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區的銀行，目前學術界對社區銀行并沒有統一的定義。

1981年美國的《銀行業》雜志選用MichaelL Gibson給出的定義:“社區銀行是社區的財政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務，社區的個人和企業客戶可以開展本地經濟運行相關的財務交易。同時，社區銀行還致力于社區改善并實現投資人預期的回報”。

美國獨立社區銀行協會(ICBA)對社區銀行的定義為:社區銀行是獨立的、由當地擁有并運營的機構，其資產從少于1000萬到數十億美元不等的機構。

從現實情況看，我國社區銀行的內涵應該是：資產規模在100億元人民幣以內；以股份制或股份合作制模式建立，以盈利為目標；經營范圍局限于一定區域，服務于當地社區經濟的現代商業銀行。由此不難看出，社區銀行具有明顯區別于大的主流銀行的四方面特征：一是小型的現代商業銀行，資產和經營規模相對較小；二是草根金融，源于有限區域，服務于特定社區；三是其行業屬性為現代商業銀行；四是以民營企業或自然人發起為主。

（二）我國社區銀行發展的現狀

由于我國特殊的國情，目前我國社區銀行發展主要停留在各類商業銀行的社區金融業務上。一方面，不少具有戰略眼光的商業銀行已經將業務開展到社區。華夏、民生、招商等中小商業銀行紛紛在武漢市東亭小區等社區亮出了“社區銀行”的招牌；中國建設銀行廣東省分行正式在廣東省各地推出“社區金融服務”；交通銀行上海分行一邊推出社區金融學校，一邊推出社區銀行概念；廣東發展銀行北京分行與美國艾克國際科技有限公司簽訂協議，在其下屬車公莊支行、東直門支行實施由艾克國際研發的貴賓理財系統（EFC），為廣發銀行創建社區金融平臺。另一方面，一些商業銀行認為目前的社區建設尚未成熟，甚至擔心在社區開設銀行網點成本高、收效慢，對進軍社區一直持謹慎態度。這些銀行營業網點大都設立在市區繁華地帶，即使在社區中設有零星營業網點，在實際工作中卻沒有“社區”概念和“社區金融”意識。

實質上，社區銀行的基本特征在于“社區性”，集中表現在它是依托所在社區的社會、地緣、人格信任關系、客戶網絡開展信用中介活動。我國要發展社區銀行，絕對不能只是讓銀行機構“進社區”，而是要讓其“融入社區”。顯然，如果我們在今后的實踐中只做到社區銀行的

表層特征，最終只會導致“形似神不似”的失敗局面。

二、我國發展社區銀行的必要性

（一） 有利于改善中小企業貸款難的問題。

1.社區銀行具備“軟信息”搜集和傳遞優勢，能有效地解決信貸中的信息不對稱問題。以中小企業貸款為例，大銀行往往只能通過信用評分等數學模型和客戶的信用歷史等事后記錄來決定是否發放貸款，加之大銀行組織結構復雜、決策權集中，制度缺乏靈活性等特征，與中小企業貸款的“額小、面廣、期短、差異性、多樣化”的特點幾乎格格不入。而社區銀行組織層級相對簡單，其組織優勢更加有利于相關“軟信息”的搜集和傳遞；從金融產品開發、產品投放市場到產品信息反饋整個過程的期限較短，有利于管理層采取靈活的經營決策和提高貸款效率，社區銀行在審查小企業貸款時往往也能夠考慮更多因素包括這些作為鄰居的借款人的性格特征、家族的歷史和家庭的構成、日常的開銷特征等個性化的因素。

2.成本優勢。社區銀行從事的業務一般具有規模小、零售成本低而批發成本高的特點。社區銀行只在一定的區域范圍內進行經營活動、組織結構簡單，可以節約大量的勞動力成本和機構設置成本，且社區銀行通常能與中小企業保持長期合作關系，不僅降低了信息成本、談判成本、監督成本等顯性成本，也降低了不良貸款產生的風險成本和銀行內部貸款決策所耗費的成本等隱性成本。因此，它服務中小企業的經營成本比大銀行要低，從而形成了價格優勢。

3.社區銀行的運作都在本地，對區域內客戶的情況更為熟悉，在經營的過程中注意差異化服務思路，注重金融產品的創新、金融服務的個性化和差異化，因而，相比于大型商業銀行，社區銀行在服務中小企業中能夠克服大銀行的服務同質化缺陷，以求異型的發展戰略滿足中小企業的多樣化金融需求。

（二）發展社區銀行，可以為我國大量的民間資本尋找出路。

目前我國金融市場仍然是以現代銀行業為主的現代金融部門和以合會、集資、民間借貸為主的傳統金融市場的二元并存的狀況。以溫州為例，據人民銀行溫州中心支行測算，目前溫州民間借貸規模約400億元，而2004年末的銀行貸款為1534億元，以這兩個數據代表的傳統民間金融與現代金融的比例為20∶80。我國有大量的民間資本，據估計約達12萬億元人民幣以上，這些巨額資金需要尋找出路。培育和發展社區銀行,可將民間資本納入國家正規的金融渠道之內,為民間資本進入銀行業提供一個比較現實的通道，逐步消除金融結構的二元化，遏制民間非法金融的蔓延。

今年7月，小額貸款公司在浙江省的試點，為民間資本提供了一條出路；今年11月，央行起草的《放貸人條例》草案，允許符合條件的個人注冊從事放貸業務，從而打破被銀行壟斷的信貸市場，是民間借貸“陽光化”的重大金融突破。而上述兩類新型信貸組織形式，可以通過制度安排和引導，發展為社區銀行，使民間資本提高組織化程度，實現規模效益，降低風險。

（三）發展社區銀行，有利于優化我國銀行體系，降低系統性風險。

中國銀行業改革的過程就是從一到多的裂變過程。由最初“大一統”的人民銀行到工、農、中、建的組建，再增加10家股份制銀行，再到城市商業銀行和農村信用社的涌現，再到開放以后逐步進入的外資銀行，中國銀行業經歷著從一到多、分家與明晰產權、引入市場競爭機制的過程。但目前，我國國有商業銀行依然壟斷著全社會70%的金融資產，60%的貸款份額，截至2004年，包含國有銀行和股份制銀行的市場集中度為68.5%。也就是說，我國銀行業市場競爭不足，仍然處于寡頭壟斷狀態，這幾家商業銀行的行為模式很大程度上決定著資金配置方案和渠道，使銀行業長期處于“大城市、大企業、大銀行”的發展模式上。毋庸置疑，這種銀行體系結構不利于中小企業融資和經濟健康發展。而一個健康的銀行體系，應該是多層次多類型、多種成分和組織形式的銀行機構并存、市場競爭充分、資產分散、業務專業化的體系，這樣的銀行體系才能分散來自經濟與金融層面的沖擊，從而分散由于銀行機構資金需求與供給的同質性所造成的系統性風險。換句話說，設立社區銀行可以分流過度集中于大、中型銀行機構的社會資金，形成一個相對獨立的社區資金市場，進而規避系統性金融風險。

（四）發展社區銀行，能夠填補因國有商業銀行撤出而在局部地區形成的金融服務真空。

國有商業銀行從基層的退出和中小企業的發展以及城市居民的多元化資金需求，為發展社區銀行提供了空間。國有商業銀行逐步退出基層市場，而其他組織形式的金融機構又不能及時跟進補缺，尤其是在縣域城市，僅僅靠設立在城區的農村信用社還遠遠不能滿足基層商業銀行所遺棄信貸市場的資金需求，中小企業和城市居民貸款難問題也就無法從根本上予以解決。伴隨著商業銀行從基層的退出，如何完善基層金融體系建設是一個亟待探索和解決的重要課題。通過發展社區銀行，能夠填補因國有商業銀行撤出而在局部地區形成的金融服務真空，為特定社區范圍內的中小企業和城市居民提供個性化金融服務，是促進和保證城市經濟金融和諧發展的有效途徑。

三、我國社區銀行的發展思路

現階段，我國要發展社區銀行，就必須從自身的條件出發，發展出符合中國國情、有中國特色的社區銀行。

（一）由民營企業資本組建新的社區銀行。市場經濟的基本特征是產權明晰、政企分開、經濟激勵、社會監督。縱觀中國銀行業改革，即遵循這四個特征展開，其中最本質的邏輯就是通過界定和保護產權制度，使商業銀行成為真正的企業法人，能夠獨立決策并對其行為后果負責。以民營資本組建的股份制社區銀行容易明晰產權，其公司治理結構相對完善，市場定位目標也比較明確，在應對市場環境變化方面也會比較靈活。同時，民營銀行發展選擇社區銀行模式，可以避免國有商業銀行戰略調整所出現的金融資源浪費。目前國有商業銀行進行改革，撤并調整了許多基層網點，既造成了中西部欠發達地區和廣大農村地區金融服務的空洞化，也引起基層從業人員人心不穩。引入社區銀行，可以充分利用國有商業銀行欲撤出網點的經營場所、各種設備資源，將其改由民營資本控制，解決了民營資本的出路問題、基層從業人員的就業問題，也減少了金融資源浪費，具有可操作性。

（二）將現有小型金融機構改造為社區銀行。首先，以城市商業銀行為例，在長期與中小企業接觸的過程中掌握了充分的客戶信息和決策經驗，可以在很大程度上降低貸款風險，更好地為中小企業提供融資服務。我國城市商業銀行應根據自身特點，形成有自己鮮明特色的市場定位即CAP(Client-Area-Product)模型下的市場定位：客戶定位于城市居民和中小企業；產品定位于種類繁多、服務個性化的零售業務；區域定位于當地化社區化經營。第二，作為我國金融弱勢群體的農村信用社，由于市場變化正亟需轉型。據全國農村固定觀察點對2萬多農戶的調查，2003年的農戶借款中，銀行信用社貸款占32.7%，私人借款占65.97%，其他占1.24%。據不完全統計，中國農村“高利貸”高達8000億～1.4萬億元，僅浙東南地區就有3000多億元。上述一組數據表明農戶需求主靠民間金融，農信社在農村金融中應發揮的主導地位遠遠沒有建立起來。農信社的改革，可以通過適當的資本結構優化和機構整合，促進農信社重組，逐步改造為產權明晰、按市場化運作的社區銀行；而改革的關鍵在于經營機制的轉變、機構布局的調整和規模效益的實現。另外，由于各個信用社的發展情況不盡相同，應該區別對待，最好是先進行改造試點，總結經驗教訓，逐步推行改革。浙江省在這方面有所探索，以溫州龍灣農村合作銀行為例，該銀行成立于2005年6月，出資入股的4639名股東中有近4000名是農民，2007年，這家農民辦起來的銀行累計貸款余額40億元，其中60%投向了農村，并實現利潤1.12億元。2004、2005.2006年三年，銀行給股東的分紅都達到15%，2007年轉增股本20%。農民入股農村銀行成了當地最熱門的投資。對于這樣的成功試點應該在條件成熟的地區加以推廣。筆者認為，農信社在改革中，第一，應該首先準確市場定位，把自己的市場定位于為當地居民、中小企業以及農場主、農戶提供金融服務。第二、堅持資金運用屬地化。大銀行通常將其在一個地區吸收的存款，投向利潤最大化的項目上而轉移資金，而農信社則應取之于農、用之于農。溫州龍灣農村合作銀行不良貸款率僅為0.07%，就是充分發揮了熟人經濟的作用，利用社會環境的約束力實現了信用建設，從而降低了風險成本。第三、充分利用自己的信息優勢。農信社員工十分熟悉當地情況，尤其是對客戶的信用及財務經營狀況了如指掌，應利用多年積累的信息優勢，為客戶提供大銀行無法提供或成本頗高的異質化個性化金融服務。同時這些員工本身也是融入到社區生活的成員，這可以大大緩解“信息不對稱性” 問題 。

（三）改造部分郵政儲蓄銀行，組建社區銀行。2006年12月31日，經國務院同意銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行開業。其市場定位是充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。筆者認為，郵政儲蓄銀行在農村的儲蓄網點改造成社區銀行能更好地實現這一定位。其改造為社區銀行的優勢可以歸納為：1.擁有良好的企業形象。郵政儲蓄依靠借記卡“綠卡”為居民存取款、消費、轉賬結算提供了快捷便利的服務，特別是農村地區很多農民出外務工，子女上學都優先選擇“綠卡”，郵政儲蓄已經在居民中取得了品牌優勢。因此郵政儲蓄銀行應該利用郵政的良好形象和與社區客戶建立良好的關系，建立客戶信用檔案，提供靈活便利的金融產品，并不斷開拓和培育新客戶。2.網點覆蓋面廣,農村網點比重較大，城市網點深入社區。到2006年3月末，我國郵儲存款余額達到1.48萬億元，占居民存款總額的10%，在全國擁有3.6萬個網點，其中縣及縣以下農村網點占2／3以上，而且，郵政儲蓄65%的資金來源于農村。因此郵政儲蓄銀行應該發揮它的已經“走進社區”的地緣優勢，利用發達的匯兌、結算業務為中小企業、社區居民服務，并在此基礎上，為鄉鎮企業、個體工商戶、養殖戶、下崗工人等提供短期融資服務，在“走進社區”的基礎上真正“融入社區”。