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建設項目變更管理辦法范文第1篇

關鍵詞：造價管理；經濟管理；控制

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

1．建設項目工程造價控制管理的重要意義

建設工程的造價控制管理貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制管理。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素；工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工程、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

2．如何實施建設項目工程造價控制管理

2.1項目決策及設計階段的控制

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規模。作為建設方，這一過程直接會影響到以后階段的建設項目的投資控制。建設單位要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。設計階段，應嚴格制定各項設計限額指標，按項目決策確定方案的經濟指標，在設計過程中造價人員與設計人員緊密合作，在保證項目決策目標的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。

2.2 做好項目投資目標成本及合約規劃

目標成本是項目開工前，根據建設項目決策，在確定項目產品定位、方案后，基于項目成本明細科目、限額設計等進行測算得出的成本指標。目標成本作為項目招標及施工過程的管理指標，對成本發生進行控制有重大的意義。在確定完項目投資目標成本后，在根據目標成本進行合約規劃，合約規劃是目標成本策劃的重要內容，是指根據產品定位、項目成本明細科目、通用合同名稱、目標成本規則等，對項目全生命周期內所發生的所有合同大類、承包范圍、工程發包模式、簽約份數、簽約金額等進行的預估規劃以及實時動態跟蹤管控。合約規劃從經營策劃的角度指導項目工程發包和合同簽訂，并對合同規劃變更進行管控，從合同的角度實現工程建造全成本管理。

2.3項目實施階段的工程造價管理

項目實施階段的工程造價管理與控制，首先要做好工程招投標工作，標底及中標價格嚴格按照目標成本進行控制，同時對招標單位進行綜合考評，通過公開的招投標，設置合理科學的招投標規則，選擇報價合理、技術優良、管理規范和信譽良好的合格承包商，避免因中標單位選擇不當而造成工程不能取得預期效果或工程失敗。

在項目施工過程中，要制定工程材料和設備價格的動態管理庫，對材料和設備的價格進行動態的把握，在材料價格較低的時候進行材料和設備的采購，材料設備的入庫、出庫和管理都要嚴格按照要求進行。其次，項目管理人員和監理人員要加強對施工人員的教育和培訓，避免施工人員對設備和材料的浪費，只有在達到廢棄程度的情況下才能對設備進行處理。此外，項目管理人員要做好每一階段的工程花費記錄，對工程花費較大的問題進行及時的處理。

項目實施過程中，修改設計與變更簽證是影響工程造價的最主要原因。工程設計受到勘察單位、設計規范、設計標準和現場環境條件的影響和制約，工程施工過程中若發現由于各種原因導致建設不合理，設計也要相應變化以適應建設需要，這就直接導致最終結算超出預算范圍。有些隱蔽工程在勘察階段并不能真實反映出來，如工程地質不詳或不準確導致設計不準確，施工時經進行現場簽證，導致工程造價增加。工程變更不可避免，應制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。完善設計變更程序，避免設計頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改，如施工單位提出的變更要打立項報告，監理工程師審核，業主批準立項后才可以實施。工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使決策時心中有數，避免造價失控。因此，設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

2.4工程造價管理應做好主要材料、設備價格的審核

材料和設備價格也是影響結算造價的關鍵因素。目前由于工程實際使用材料種類繁多，綜合價格不可能面面俱到，廠商價格信息又未能較真實地反映市場實際價格水平，這樣就不能真正反映市場材料的實際價格情況。加上在施工過程中，施工單位未能就綜合價以外的設備材料價格與監理、建設單位進行協商定價，結算時簡單地按廠商價格信息中的價格來結算，經過調查廠商價格比市場價格高30%~40%左右，未能反映設備材料的合理價格水平，是影響主要材料價格結算準確性的一個重要因素。而且造價管理部門的廠商價格信息中明確，價格信息僅供參考，需進一步調查核實后方能使用，不能完全依靠造價管理部門的廠商價格信息，應當適時進行市場調查、跟蹤，開發和建立建設項目審核的設備材料價格數據庫，真正實現控制造價的目的。

2.5工程結算審核后的復檢是審核工作質量的保障

工程結算是涉及幾個部門配合的重點工作，工程結算審核過程時，審核人員首先應對結算審核資料進行檢查、整理（包括送審資料、審核工作底稿、審核過程中對遺漏項目的補充資料、與各方會商的會議紀要，重大問題的解決方案記錄等），通過整理資料檢查審核成果文件中是否存在遺漏或處理不合理的項目；其次應熟悉合同條款，研究合同條款中約定的計價及結算方式，避免因理解不一致造成爭議。再者要檢查不同專業對于同一問題的處理是否一致，如規費是否按合同約定計取，稅金費率是否統一；最后檢查成果文件是否有明顯的計算錯誤，如綜合單價是否合理、單項合計是否準確等。

3．實施全方位的工程造價監控

為加強對建設項目的規范化管理和監督，應制訂和完善其相應的管理制度，如《固定資產投資管理辦法》、《建設項目投資預算管理辦法》、《基本建設項目管理辦法》、《建設項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設的各個階段提供了最有力的依據，使造價控制做到全方位監控。

4.結語

總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作。工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環節都不可或缺。只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到實現預期投資目標，才能充分發揮投資效益。

參考文獻：

[1]趙潤山.淺談如何有效進行工程造價管理及控制[J].山西建筑, 2009;29

建設項目變更管理辦法范文第2篇

關鍵詞：工程造價建設項目造價管理

工程造價管理有兩種含義，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇，是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統活動；宏觀層次上的政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體行為的系統活動。建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構接受項目法人(建設單位或其他投資人)的委托，對建設項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結算(決算)各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。

一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性

1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構來提供工程造價的全過程咨詢服務。

2.市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。

二、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理應做的工作

工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：

1.項目決策階段工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告。

2.項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

3.項目招投標階段分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

4.在項目實施階段工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。

5.竣工結算階段由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。

三、創造條件促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理

1.強化資質管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰。目前，按照國務院清理整頓經濟鑒證類中介機構領導小組的要求，由建設行政主管部門頒發資質的工程造價咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規模化、規范化方向健康發展。但是工程造價咨詢單位資質多頭管理現象仍然存在，由于行政干預和部門壟斷的存在，使一些同一性質的業務因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現象的存在，不符合國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，限制了本應成為工程造價咨詢行業主體的社會中介機構的生存發展空間，不利于營造公平、公正、公開的市場競爭環境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰。因此，消除部門分割，盡快完成經濟鑒證類中介機構的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實行行業歸口，對工程造價咨詢單位實行統一管理，是一項緊要的工作。

2.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位雖然經過發展，特別是經過脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會上的根基還不穩定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規范管理工作要常抓不懈，使工程造價咨詢機構真正成為符合社會主義市場經濟要求、自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務組織，徹底改變中介機構在社會上原有的形象，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。

3.建立健全適合中介機構運作、行之有效的管理辦法和制度。建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》；另外還應出臺一系列相關配套制度，如工程造價咨詢單位從業人員守則和職業道德規范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務收費標準、工程造價咨詢單位操作規程和審核制度、檔案管理制度等，以適應建設項目全過程造價管理的需要。

4.盡快全面實施造價工程師簽(下轉第31頁)(上接第21頁)字制度。新近的自2001年12月1日起施行的建設部第107號部長令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。

5.加強信息化管理和計算機應用。工程造價咨詢機構要充分運用現代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。

建設項目變更管理辦法范文第3篇

關鍵詞：農業建設項目；財務管理；問題；建議

農業建設項目基本屬于固定資產投資項目，通常是指在農業和農村經濟領域，為達到某項具體目標，在確定的地點，投入一定量的建設資金，經過策劃、決策與實施的必要程序形成固定資產，形成新的生產和服務能力，改善農業基礎設施，促進農業和農村經濟發展的建設任務。一般情況下，項目建設單位既是農業建設項目資金的使用者，也是農業建設項目的組織者和實施者，還是項目建成后的使用者和管理者，而建設單位大都是重建設輕管理，在財務管理方面容易出現血栓，不僅影響到項目建設整體運行狀況，還影響了整個項目的實施效果。

一、農業建設項目財務管理的重要性

（一）是農村和農村經濟宏觀調控的重要手段

中央財政安排的建設投資，是國民經濟支出的重要組成部分，直接關系到國家的宏觀經濟調控效果，而農業建設項目財務管理即是國家利用價值形式對農業領域新增固定資產構建過程中的資金運用及其體現的各方面的財務關系，行使組織、指揮、監督和調節職能，也是建設單位落實投資計劃，有效、合理運用建設資金，確保固定資產構建活動順利完成的重要手段。所以，農業建設項目財務管理的好壞，直接影響到農業和農村經濟的宏觀調控是否能達到預期目標。

（二）是項目順利實施的保證

農業建設項目的財務管理要從建設項目申報開始貫穿到項目通過驗收并完善交付使用資產才可以結束，也就是說項目的財務管理不是簡單的記賬、算賬，而是要參與到項目的估算、概算、預算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財務風險；要對項目的結算、決算進行審核，編制項目財務竣工決算，完成資產的交付使用。也就是說，從建設項目財務的管理情況就可以看出項目實施是否順利。

（三）與建設的實施是相輔相成的

我們知道農業建設項目最終要形成固定資產，那么建筑安裝工程投資的核算、設備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分攤等形成成本的軌跡都要在財務管理中體現，并且與建設項目實施內容、進度保持一致，現場看到的建設情況在財務管理中要看到，在財務資料中看到的也應該在現場看到，例如，按照項目批復購置某批設備，現場要看到設備的品名、數量、型號、產地等信息，財務賬面也要看到它的品名、數量、型號以及出入庫情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。

二、農業建設項目財務管理的主要職責

（一）貫徹執行國家有關法律、法規和制度，研究制定并組織實施本單位建設項目財務管理的內部控制制度

執行法律法規和相關制度，包括：《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務規則》、《國有建設單位會計制度》、《農業基本建設項目財務管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》等等。

（二）依法設置賬簿會計科目，按照項目單獨核算，并按規定將核算情況納入單位賬簿和財務報表

非經營性農業建設項目資金一般包括：國家資金、省級配套資金、市縣配套資金以及建設單位自籌資金，而同一個項目的所有資金要按照資金管理辦法統一核算，統一管理，按照《基本建設財務規則》建賬，單獨核算，如果建設單位是實行會計集中核算制度的，他們的賬務由核算中心核算，而核算中心將項目建設資金做財政專款處理，不建專賬，這種情況項目建設單位也要按照項目批復和項目要求，對項目建設的財務按照《國有建設單位會計制度》設置建設項目核算專賬，確定建設成本和交付使用資產情況。可以使用原始憑證或分割單復印件為依據，按照相關核算辦法，建立項目財務專賬。

（三）按照計劃和工程進度付款，及時監督檢查資金使用情況

建設工程價款結算要依據合同約定、工程量單、工程結算審核報告等進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款的結算。

（四）編制項目支出預算執行情況季度報表和年度項目財務決算報表（五）及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查，加強項目實施和竣工驗收財務檔案整理（六）編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產價值

三、農業建設項目存在的問題

（一）項目建設在項目批復之前開工

例如某個項目初步設計批復是2015年4月27日，但是工程實際在2014年11月底就完成了，于是在財務賬冊中看到的工程發票是2013年9月到2014年11月之間的，設備采購是2014年9月發生的，管理費用的單據也都是2014年之前的，雖然項目單位把簽訂的工程合同日期、監理合同日期、設備采購合同日期做了修改，但是與發票時間與賬面付款時間不相符，也就是說，從賬面反映的情況看，工程已經完工、工程款已經支付后，項目建設單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項目建設周期應該是以項目批復下達為起點，竣工驗收資產移交為終點，如果在項目批復之前就開工甚至完成了建設內容，這不符合項目管理規定，有套取國家財政資金的嫌疑。

（二）項目單位財務賬面核算不完整

有的項目單位項目專賬只核算國家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財務管理制度規定，只要是同一個項目的資金無論是財政資金還是自籌資金都要納入專賬統一核算，項目單位對于國家資金的支付一般會提供正規發票，而自籌資金要么沒有到位，到位了也不按照財務制度核算，而是采用白條、大額現金支付的方法游離于專賬之外。

（三）項目資金長期滯留

由于項目單位在申請項目時，為了得到資金，不考慮實際情況，配套資金、自籌資金做的過大，而在具體實施時資金不能完全到位，只能按照實際到位的資金重新確定項目實施方案、變更工程設計、減少項目措施，造成實施困難加大，實施時間延遲；有些項目由于前期工作不充分，在項目實施時得不到項目實施區群眾的支持，致使項目在中后期出現許多問題，自然資金也不能如期撥付。還有的項目在實施過程中，由監管部門監督檢查或者審計部門在審計過程中，發現存在問題，限期改正，項目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實，而管理部門按規定通不過驗收的項目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項目任務重、人手少，無法在項目期內按時完成并通過驗收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區，生產經營周期短，貧困群眾對扶貧項目和資金積極性不高，致使扶貧項目立項申報或工程實施進度慢，資金無法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財務制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個原因。

（四）擅自變更批復內容

例如某個項目初步設計批復購置小型噴霧器100臺，但是由于其他項目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實際需要購置了小型噴霧器60臺，用結余資金購置了辦公桌椅；還有的項目批復為擠奶廳的新建，實際建設中增加了飼料庫的建設；有的批復為打深井3眼，實際打深井1眼等等。

（五）擠占、挪用項目資金

某個技術推廣示范項目，項目批復內容包括生產設施維修、設備購置兩項，項目單位按照批復完成了設備的購置，但是沒有完成設施的維修，賬面項目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費用，支出金額占了總資金的20%。這是一個自收自支事業單位，沒有經費來源，從感情上可以理解，但是違背了《農業基本建設項目管理辦法》第二十條：農業基本建設投資必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設財務規則》第九條財政資金管理應當遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目預算執行，不得擠占挪用。

（六）財務管理不規范，存在大額現金支付的現象

有的項目單位的財務憑證中顯示，項目資金支付的合同單位、發票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國發票管理辦法》還違反了《中華人民共和國會計法》。有的項目單位未按合同約定方式支付工程進度款，現場看到工程完成50%，賬面體現工程款已經支付到95%；合同約定預留5%的工程質量保證金，但是賬面卻沒有預留，而是全部支付；有的項目單項工程尚未結算，但資金支出總額已超過合同金額。某項目單位將設備款或工程款直接支付給個人，例如，某項目單位將刮糞機、孵化器、雞籠購置款228.39萬元直接打入供貨方法人個人賬戶，其中3萬元以現金形式支付；某項目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬元直接支付給工程單位法人個人賬戶，其中22.28萬元以現金形式支付。有的項目，全部以現金支付，且無正式發票，均以白條入賬。還有一些項目不使用基本建設會計科目核算，而是使用事業單位會計科目，用：“事業支出”或“專款支出”核算，賬面無法看到固定資產的形成軌跡、無法形成固定資產。有的項目財務竣工決算表數字與財務賬不相符、財務審計報告與竣工決算表數字不相符；財務賬冊中交付使用資產設備型號與現場實物檢查不相符。有的項目工程決算中有項目批復之外的工程費用；待攤投資賬面不做攤銷直接計入報表的交付使用資產中；有的項目單位不及時辦理資產交付手續，存在資產流失的風險，也容易產生腐敗。

四、加強農業建設項目財務管理的建議

（一）建立和完善項目財務管理的內部控制制度

執行的法律法規中首先是會計法，不論任何項目只要會計核算，那么必須執行會計法。制定會計法的目的就是為了規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序。所以項目建設單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。

（二）嚴格按照項目批復計劃執行

項目實施中財務執行的依據就是可行性研究報告批復文件、初步設計和概算批復文件、投資計劃下達文件、項目支出預算及部門預算批復等。實施依據同時也是驗收的依據，任何一個項目的實施都應該依據批復計劃執行，不得任意變更。《農業基本建設項目管理辦法》第三十條規定建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更；第十四條規定項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關報批初步設計文件。

（三）嚴把項目收支審核關，全面提升財務監督工作的層次和成效

支出審核是一個很重要的步驟，也是財務管理的重要環節，我們要審核到位資金是否合理、支出內容是否符合批復、設備購置是否執行了政府采購制度、開支標準是否符合相關規定、支出的依據是否合規、手續是否完整性等，防止出現變更資金項目批復、挪用、擠占和浪費的財務風險。《基本建設財務規則》第四章第二十二條有明確規定，項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設成本：超過批準建設內容發生的支出；不符合合同協議的支出；非法收費和攤派；無發票或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出；因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規定報經批準的損失；項目符合規定的驗收條件之日起3個月后發生的支出；其他不屬于本項目應當負擔的支出。

（四）科學編報項目竣工決算，正確核定新增固定資產價值

項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，應當數字準確、內容完整。為使新增固定資產價值準確，在編制項目竣工財務決算時，項目建設單位應當按照規定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產價值、轉出投資價值和待核銷基建支出。涉及到農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產產權歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值；形成資產產權歸屬其他單位的，作為轉出投資處理，否則，會虛增建設單位的資產，造成資產賬實不符。按照2016年9月起實施的《基本建設財務規則》，項目竣工財務決算的內容主要包括：項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決（結）算審核情況及相關資料。基本建設項目竣工財務決算報表包括：項目概況表、項目竣工財務決算表、資金情況明細表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表、待攤投資明細表、待核銷基建支出明細表、轉出投資明細表。竣工財務決算說明書主要包括以下內容：項目概況；會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；項目建設資金使用、項目結余資金分配情況；項目概（預）算執行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；主要技術經濟指標的分析、計算情況；項目管理經驗、主要問題和建議；預備費動用情況；項目建設管理制度執行情況、政府采購情況、合同履行情況；征地拆遷補償情況、移民安置情況；需說明的其他事項。基本建設項目竣工財務決算審核表包括：項目竣工財務決算審核匯總表、資金情況審核明細表、待攤投資審核明細表、交付使用資產審核明細表、轉出投資審核明細表、待銷核基建支出審核明細表。

（五）加強財務人員培訓，提高財務人員素質

有的項目在審計或者監督檢查中發現擠占、挪用項目資金；支出超出了項目批復范圍；賬面不做交付使用資產的核算；資金直接打入個人賬戶或直接支付大額現金等情況，要求項目單位整改，但是財務人員提出，目前的情況是真實發生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財務人員的業務水平和人員素質，強化法制意識，保證項目資產的安全與完整，保證農業建設項目財務管理在項目實施中的作用。

主要參考文獻

[1]基本建設財務規則》中華人民共和國財政部令第81號

[2]財政部關于印發《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知財建〔2016〕503

[3]財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知財建[2016]504

建設項目變更管理辦法范文第4篇

關鍵詞 水利建設；項目；財務管理

一、水利基本建設項目財務管理實踐存在的問題

（一）不重視項目資金管理，財務管理不規范。實踐中，不少單位從領導到財務人員不熟悉水利基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理不規范，財務人員的職能限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

（二）重“爭項目”、輕“建項目”。項目前期工作不扎實，設計內容粗糙，不適應項目實際建設需要，項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更，隨意調整建設內容。

（三）項目概算不合理，深度不夠，項目設計和概算不能準確核算項目成本。同時，由于項目預算細化不夠，無法事先編制政府采購計劃，導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實。有些單位不熟悉項目資金管理要求，編制概算時，隨意或虛報配套資金，用實物抵頂自籌資金，影響項目建設進度和質量。長期以來，水利工程建設資金來源大多采取國家補助一點，地方自籌一點，受益區群眾投入一點的辦法籌集資金。從對2007年度全市水利基本建設工程項目地方配套資金到位情況進行的調查來看，市級配套資金平均到位率90%，縣級配套資金平均到位率僅5%，個別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設過程缺乏有效的監督。有些單位項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實，一些項目未能嚴格執行基建程序，對工程進度款的結算手續不全，資金撥付隨意性大。一些項目投產運行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設單位、管理單位的財務管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下撥的水利資金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴重。據調查，至2700年底，我省省級預算安排的2007年水利基本建設資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會計核算不規范，會計人員業務素質有待提高。據統計，我市水利行業財務人員近232人，其中大專以上學歷者約占1/4，而且素質相對較高的財務人員基本集中于各級主管部門，基層單位財務人員素質普遍較低，致使水利工程會計核算不規范的現象較為嚴重。

二、做好水利基本建設項目財務管理的措施建議

（一）投資概算力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性

1．科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎

水利基本建設項目支出因具體建設內容和實際情況的不同差別很大，概算是否科學、真實、準確，是否符合特定建設項目的需要，直接影響到項目能否有效執行，因此，在編制項目細化投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的概算執行奠定堅實的基礎。

2．嚴格執行項目概算是完成項目設計目標的關鍵

水利部規定：對于變更項目地點等重大的項目變更，必須重新報批可行性研究報告；對于非重大變更項目的一般項目變更，應報原審批部門批準，其目的就是為了保證項目的順利實施、從而保證國家固定資產投資計劃的落實、保證水利基本建設項目整體規劃的實現。

（二） 把握項目建設資金的管理要求，做好項目財務管理的基礎工作

1．按規定設置獨立的銀行賬戶，專項專戶核算項目建設資金

做好項目的資金管理，應按規定開設獨立的項目銀行賬戶，做到專戶存儲、專款專用，避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

2．建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算

財政部《國有建設單位會計制度》(財會字[1995]45號)及其補充規定（財會字[1998]17號）對項目的會計一級核算科目的設置及核算內容作了較全面的論述，但是，由于基建項目尤其是水利基本建設項目的具體建設內容千差萬別，要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，還應對照項目的概算內容，以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以達到項目完整核算的要求。

3．重視項目資金管理的限制性規定

為保證項目資金能夠切實地用于項目建設上， 財政部《基本建設財務管理規定》及解釋通知（財建[2003]724號）中對項目資金的使用作了一些限制規定，例如：項目建設單位管理費應根據項目的實際概算投資規模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項目業務招待費的比例，不能超過建設單位管理費的10%。；項目竣工驗收時的收尾工程資金，不得超過項目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項目竣工財務決算等等。

4．切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算

對于水利基本建設項目，配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在水利基本建設項目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設財務管理辦法》中明確：“用于基本建設項目建設的各種資金，都應納入概算，實行項目預算管理”。因此，項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起，設立專項項目賬戶進行專戶核算，審計署等《建設項目審計處理暫行規定》(審投發[1996]105號)也將項目配套和自籌資金是否按時落實到位作為驗收時項目重點審計的內容。

（三）完善項目財務管理的相關環節，保證項目完成的綜合質量

1．完善項目招投標管理

完善項目招投標管理，對于確保工程質量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作，提高資金使用效益等財務管理的目標，不應忽視項目招標工作，而要嚴格遵循招、投標的原則和程序，從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面，切實做好項目的招標工作，保證項目財務管理目標的實現。

2．完善項目政府采購工作制度

為了配合項目建設的概算管理，財政部在《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(財建[2002]338號)中規定，將在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度，并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監督檢查的重要內容。結合細化的投資概算，周密計劃，完善并做好項目政府采購工作，直接影響項目驗收時的綜合評價。

3．合理支付工程合同價款

合理支付工程合同價款，可以保證項目資金安全和工程質量。但是，在按項目合同支付工程資金的同時，還應把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對重大項目，還應按工程計劃逐年支付；二是沒有簽訂合同的工程建設，應按工程進度撥付工程款，不得預付工程款；三是有合同并根據工程進度撥付工程款的，工程價款控制在60%-90%的額度扣減預付款后支付；四是在工程結算后，應保留合理數目的工程質量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4．完善項目執行的內部監督制度

完善項目建設的內部監督制度，是防范項目管理、尤其是項目財務管理中的差錯與舞弊，提高資金效益的最后一環，由此，在項目建設過程中，除建立項目法人責任制外，還應建立和完善與項目財務管理有關的崗位分工與授權審批控制、決策控制、概算執行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關內部控制制度，為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時、準確、規范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設的財務信息披露

水利基本建設項目從立項到審批、到項目實施及完工驗收，時間跨度大，為了全面反映項目的建設情況，按時編制報表、做好信息披露，是做好項目財務管理不可或缺的環節。一是通過及時、準確、規范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設的進度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用；二是通過項目財務會計報表，比較項目概算與概算執行的差距，可以及時發現預算執行中的問題，及時糾正；三是，編制項目竣工財務決算報表以及財務情況說明書，是項目竣工驗收考核的重要內容；四是，及時、規范、準確地編制并上報項目會計報表，也是項目主管部門匯總項目執行情況的要求。

（五）進一步加強財會基礎工作和財會隊伍建設

繼續大力培訓財會人員，提高財會人員素質。財務人員是做好建設資金使用管理工作的主體，其素質的高低，關系到能否管好用好國家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質量，責任重大。因此，要繼續對財會人員進行培訓，不斷提高財會隊伍的整體素質。

（六） 加強財務監督和審計檢查

1．建立健全財會機制，理順財務關系，各獨立核算的企事業單位都必須設立獨立的財會機構并配備合格的專職財會人員。

2．建立監督約束機制，逐步健全內部管理制度。

建設項目變更管理辦法范文第5篇

一、明確工作職責

建后管養是民生工程的生命線，也是項目建設工作的一部分，后期管護堅持責權利相統一，結合項目建設工作安排，區衛生局為轄區城鄉衛生服務體系和婦幼機構能力建設等民生工程建設項目管理養護的主管部門；各社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機構民生工程建設項目養護的責任主體，主要負責人為本機構民生工程建設項目養護的責任人，具體負責項目的業務用房和器械設備的日常維護工作，明確專人負責。

二、加強管理和維護

（一）加強資產管理。

區衛生局負責房屋、設備的計劃采購、調配以及辦理調撥、報廢等有關報批手續并組織實施。各管護責任單位負責本機構房屋、設備的管理保養，登記帳卡，登記的主要內容包括：醫療器械品名（品牌）、規格型號、數量、單價、購置時間、生產廠家、使用科室（非政府辦機構）、責任人等，清理盤點和做好設備使用、保養、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應及時向主管部門反映，同時按規定辦理報廢手續。

（二）明確產權歸屬。

項目配備給政府舉辦社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站和牙防所的設備歸屬于該機構，項目配備給非政府辦社區衛生服務等機構的設備歸屬于衛生局。項目設備必須專用于該機構業務工作，不得變更用途。當該非政府辦社區衛生服務等機構在退出時，區衛生局將其仍在使用年限內的民生工程配備設備收回，并按填平補齊的原則，將該設備交給其他社區衛生服務等機構使用。

（三）管理養護主要內容。

1、業務用房：各管護責任單位加強對房屋的檢查，發現問題及時處置并上報區衛生局，確保房屋及其水電設施的完好，保證正常使用。注意衛生保潔工作，保證室內環境清潔衛生。

2、器械設備：各各管護責任單位堅持按操作規范要求正確使用器械設備，認真做好器械設備日常養護工作，發現問題及時維修，并定期進行標準校驗，確保器械設備功能完好，保證使用需要。

3、項目資料：各管護責任單位對建設項目的計劃、勘測設計、招投標、工程監理、設備采購、資金報賬、項目驗收、審計等各環節有完整系統的檔案資料存檔。

4、人員培訓：各管護責任單位要結合培訓項目實施，采取多種措施，加強對項目建設管護和使用人員的培訓，提高項目建設的管護水平和資源使用效率。

5、投資效益評估：各管護責任單位要結合實際對項目建設效益進行評估，從項目建設前后社區衛生服務機構在服務項目、數量、質量、醫藥費用、群眾滿意等方面的變化情況，對項目建設效益進行綜合評估。

三、管理養護資金來源及使用

城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護資金，原則上政府辦機構的管理養護資金，由區政府納入部門預算管理；非政府辦機構的管理養護資金，由其舉辦主體負責落實，區政府給予適當補助。管理養護資金的使用嚴格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲存、專款專用，實行報賬制。

四、工作要求

一是強化宣傳，總結推廣經驗。充分利用各類媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養重要意義、主要內容和具體措施。加強調查研究，對建后管養經驗成果進行系統的分析評估，強化結果運用，使成功經驗持續發揮作用。

二是開展督促檢查。采取日常檢查和定期督導相結合的形式，區衛生局每半年至少對城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護工作進行一次專項檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問題不足，實行定期通報，認真整改落實。