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社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第1篇

摘要：近年以來，自然環(huán)境越來越惡化，人們對(duì)宜居問題已開始反思。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，宜居社區(qū)園林綠化事業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和決策者重視程度的不同，各地宜居社區(qū)園林綠化建設(shè)的發(fā)展極不平衡，特別是一些鎮(zhèn)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，園林綠化投入不足，致使宜居社區(qū)園林綠化建設(shè)中出現(xiàn)不少問題。筆者通過觀察分析，結(jié)合我市宜居社區(qū)園林建設(shè)中存在的各種弊端，總結(jié)出普遍存在的問題，并針對(duì)這些問題提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：宜居社區(qū)；園林建設(shè)；管理方法

Abstract: in recent years since, natural environment more and more worse, people on livable problem has started to reflect on. As the city's the acceleration of urbanization, livable community landscape industry has developed rapidly, but because the economy and decision makers towns value degree of different, each district livable community landscape green construction the uneven development, especially some town environmental consciousness is not strong, landscape investment, less cause livable community garden afforestation appear in many problems. Based on the observation, in combination with the city's livable community garden existing in the construction of the various drawbacks, summarizes the general problems, and in the light of these problems paper puts forward some development countermeasures.

Keywords: livable community; The botanical garden construction; Management method

一、宜居社區(qū)園林建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）社區(qū)園林綠化與社區(qū)建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些社區(qū)的規(guī)劃綠地被挪作他用。近年來大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（二）存在一些不科學(xué)的傾向性。社區(qū)園林除了綠化環(huán)境和工人休息享受自然之外，還有另外一個(gè)作用就是其整體的表現(xiàn)效果。園林建設(shè)中栽植的植物要多物種相互結(jié)合。不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn)和樹木生物學(xué)特性，盲目引進(jìn)外地樹種和重名貴品種，輕鄉(xiāng)土品種，重人工造景，輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發(fā)生。（三）植物苗培植質(zhì)量參差不齊，不能達(dá)到同一規(guī)格效果。由于社區(qū)綠化施工單位在購進(jìn)苗源的時(shí)候，大多不是從一個(gè)苗源基地選擇苗種，因此會(huì)出現(xiàn)植物的苗培質(zhì)量參差不齊。栽培的苗木的質(zhì)量和規(guī)格參差不齊，綠化后的效果也會(huì)存在不同程度的差異，更無法植物栽培后綠化達(dá)到立竿見影的效果?，F(xiàn)在的城市建設(shè)中，尤其是小區(qū)建設(shè)，居民對(duì)植物栽培后達(dá)到良好的綠化效果要求時(shí) 間短暫，但是建設(shè)施工單位為了提高栽培植物的成活率，在購進(jìn)苗木時(shí)選擇的規(guī)格較小，因此在栽植后綠化效果不能在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出來，不能滿足居民短時(shí)間內(nèi)對(duì)綠化的要求。有的施工單位選購了規(guī)格較大的苗木，栽植后綠化效果立竿見影，但是大規(guī)格的植物，由于各種因素會(huì)導(dǎo)致在移植或栽培的過程中發(fā)生死亡，植株成活 率不高，后期的養(yǎng)護(hù)困難，造成了苗木資源的和養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。

（四）綠地結(jié)構(gòu)單純，生物多樣性體現(xiàn)不充分。一些社區(qū)綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機(jī)活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實(shí)現(xiàn)季季有花、四季常綠的目標(biāo)。另外，綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調(diào)，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)?。樹木多以單種成片的形式出現(xiàn)，缺乏運(yùn)用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應(yīng)用模式少。

（五）植物種植的土壤條件惡劣和種植后保養(yǎng)未跟上。在社區(qū)建設(shè)中，地基的填充物多為城市的生活垃圾或者是舊城區(qū)改造中產(chǎn)生的廢料。填埋的建筑垃圾，土壤堅(jiān)實(shí)、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長空間狹窄，生活污水污染嚴(yán)重，這些直接導(dǎo)致樹木生長勢(shì)減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發(fā)生提供了有利條件。還有一些人為的因素，一些綠化工人在栽培植物時(shí)，為了省力樹坑穴位挖掘較小或較淺，植物的根系沒有完全舒展開來，經(jīng)常存在窩根現(xiàn)象，植物種植以后沒有設(shè)置專業(yè)管理人員對(duì)其進(jìn)行及時(shí)施肥澆水，這些都是導(dǎo)致植物成活率低下的因素。即使植物幼苗得以存活，也因沒有及時(shí)的給予施肥料，也非常的瘦弱，抵抗能力差，極易發(fā)生病蟲害，由此也可能造成植物之間發(fā)生交叉感染。如何提高植物賴以生存的土壤質(zhì)量和提高植物栽培后的養(yǎng)護(hù)工作是我們必須解決的問題。

（六）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)原則。養(yǎng)護(hù)管理又長期跟不上，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理措施，粗放養(yǎng)護(hù)管理，技術(shù)含量低。該修剪而長期無人修剪、該除草而長期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，園林植物病蟲害容易暴發(fā)成災(zāi)，并且許多該間苗的苗木因沒有及時(shí)間苗，導(dǎo)致種植密度過大，樹木嚴(yán)重生長不良。單位、居民法制觀念淡薄，人為破壞嚴(yán)重，社區(qū)公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在著如社區(qū)園林執(zhí)法隊(duì)伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段滯后，賞罰不明等問題。

二、宜居社區(qū)園林建設(shè)中需遵循的原則 我市許多鎮(zhèn)在宜居社區(qū)建設(shè)中沒有充分考慮到社區(qū)的實(shí)際需求，只顧眼前利益，不計(jì)成本，造成了人力、物力、財(cái)力和資源的極度浪費(fèi)。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)宜居社區(qū)園林建設(shè)，合理結(jié)合長遠(yuǎn)利益和眼前利益，要從實(shí)際需求出發(fā)，做好以人為本，打破原有的城市園林建設(shè)思維方式，樹立適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的思想。具體可以做到從以下幾點(diǎn)。

（一）社區(qū)園林是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)園林建設(shè)作為彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)中缺失的大自然的美，要選擇一種理性的方式回歸自然。所以，我們?cè)趯?duì)園林進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)中要堅(jiān)持以人文本，遵循大自然 的規(guī)律，科學(xué)建設(shè)城市園林。不同城市因氣候、立地條件不同，生長植物種類也不同。因此，對(duì)各地植物群落進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，探索樹木、花草、野生動(dòng)物、微生物與環(huán)境的關(guān)系、適應(yīng)性、生存、生長發(fā)育規(guī)律，提出科學(xué)決策，選用合適樹種。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做到“因地制宜，突出特點(diǎn)，風(fēng)格多樣，量力而行”，尊重當(dāng)?shù)卦械牡匦?、地貌、水體和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動(dòng)植物和微生物，引入植物要與當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)條件和景觀環(huán)境相適應(yīng)。

（三）在社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，在林中養(yǎng)鳥，并引進(jìn)天敵，使人、動(dòng)物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環(huán)的能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換。園林規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，要從社區(qū)長期發(fā)展考慮，留出基礎(chǔ)設(shè)施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)要有所轉(zhuǎn)變，要以建筑為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑雷o(hù)功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來。

（四）樹種配置時(shí)要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結(jié)合的復(fù)層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實(shí)現(xiàn)陽臺(tái)、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵(lì)巿民養(yǎng)花、植樹。為增加“綠量”，應(yīng)多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當(dāng)點(diǎn)綴灌木，搞復(fù)層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場(chǎng)的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、綠化充分、環(huán)境宜人的生活和工作環(huán)境。

三、宜居社區(qū)園林建設(shè)中采取的措施 （一）科學(xué)地對(duì)園林布局的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)化。很多社區(qū)的園林建設(shè)中，都存在很多問題，比如，社區(qū)園林的無序規(guī)劃、布局分散和過多的人工雕琢等等，科學(xué)合理的布局園林建設(shè)中的各種苗木，優(yōu)化土地使用率，使社區(qū)中有限的土地得以最大化的利用，增加了社區(qū)綠化面積。此外，在社區(qū)園林規(guī)劃中也要對(duì)個(gè)植物物種進(jìn)行合理的配植，對(duì)不同植物種類的特征進(jìn)行分析，綜合配植成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)群，可以達(dá)到良好的生態(tài)景觀，避免了栽培單一物種，使社區(qū)園林更具有大自然的天然和野生的特點(diǎn)。 （二）按照不同物種的生活習(xí)性，合理的進(jìn)行配植。現(xiàn)在社區(qū)園林建設(shè)中普遍使用的幾個(gè)植物群體是藤本植物、灌木及喬木、草本植物等，在大自然中它們有各自本身的特點(diǎn)，在社區(qū)的園林建設(shè)中各有不能相互替代 的優(yōu)點(diǎn)。因此，在社區(qū)園林建設(shè)中要充分的考慮社區(qū)所處的地理位置和該社區(qū)的功能及栽培植物的生活習(xí)性，不能盲目崇拜，大量購進(jìn)。要依據(jù)社區(qū)所處地理位置的特點(diǎn)栽培適合該地區(qū)生活的物種，在這個(gè)條件下，在合理配植草本植物、灌木及喬木等搭配。（三）.根據(jù)社區(qū)歷史文化底蘊(yùn)，選擇具有特色的植物群落 。每個(gè)社區(qū)都擁有自己的特色，社區(qū)園林建設(shè)也必須考慮到該社區(qū)的特色，社區(qū)特色因素也要充分融入到栽培植物的選擇上，苗木選擇上要選擇那些具有鄉(xiāng)土特色的植物，因?yàn)檫@些苗木能夠更好的適應(yīng)本地區(qū)的氣候條件，成活率高、成長迅速等優(yōu)點(diǎn)。此外，栽植具有鄉(xiāng)土特色的植物還有其具有對(duì)本地病蟲害具有較強(qiáng)的抵抗能力 和環(huán)境等因素的干擾，社區(qū)園林建設(shè)中一般都是以鄉(xiāng)土特色植物為主體，也可以適當(dāng)?shù)囊M(jìn)外來物種，這樣可以增加整個(gè)社區(qū)園林的穩(wěn)定性，外來樹種的引進(jìn)也向市 民展現(xiàn)了鄉(xiāng)土植物以外的生物群落外貌。（四）.要保持園林物種的多樣性 。社區(qū)是人口相對(duì)集中的地方，社區(qū)地貌一般比較單一土質(zhì) 條件差等缺點(diǎn)，因此適合該社區(qū)的植物物種相對(duì)稀少，社區(qū)園林形成的生物群落結(jié)構(gòu)比較脆弱，很容易導(dǎo)致樹木死亡和草場(chǎng)退化，發(fā)生病蟲害等情況，社區(qū)園林穩(wěn)定的基礎(chǔ)是園林建設(shè)中栽培植物的物種多樣化，這是因?yàn)椴煌奈锓N有其自己的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。所以，為了防止以上情況的發(fā)生，必須要堅(jiān)持各物種之間種植相互搭配，保持園林建設(shè)的物種多樣化，這樣社區(qū)園林的穩(wěn)定性得以加強(qiáng)，使城市居民真正享受到大自然的風(fēng)光，四季更替，鮮花綻放、綠色長存。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和園林綠化法制建設(shè)，提高全民綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。創(chuàng)建園林城市需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是園林工作的保證，特別在目前市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行單位評(píng)比和考核一票否決制，加大投入，加快建設(shè)。同時(shí)，建立健全園林綠化的執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)《城市園林管理?xiàng)l例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護(hù)和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會(huì)愛護(hù)共同生存環(huán)境的自覺意識(shí)，樹立不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會(huì)自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

（六）抓好園林隊(duì)伍建設(shè)，提高園林隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)全民養(yǎng)護(hù)管理水平。為把綠化工作抓到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)要求，一是配備高素質(zhì)綠化專業(yè)隊(duì)伍，完善綠化設(shè)計(jì)、管理人員。對(duì)現(xiàn)有的人員，要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對(duì)城市園林綠化專業(yè)人才培訓(xùn)，特別是既懂園林設(shè)計(jì)又懂建筑設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是各街道組建護(hù)綠小組，督促行人愛護(hù)綠草、樹木。三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工培訓(xùn)。要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對(duì)城市園林護(hù)綠人才培訓(xùn)，特別是既能修剪又能造景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)的需要。 四是推動(dòng)全民養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)行包干分區(qū)，把綠地管護(hù)落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，每年拿出一定資金獎(jiǎng)勵(lì)在養(yǎng)護(hù)管理工作中做得好的部門、單位和個(gè)人；而對(duì)在養(yǎng)護(hù)管理工作中不問不管的部門、單位和個(gè)人要進(jìn)行處罰。

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞： 社區(qū)學(xué)院 圖書館建設(shè) 問題 對(duì)策

1.社區(qū)學(xué)院發(fā)展軌跡

我國的社區(qū)教育起步于上世紀(jì)80年代初期，它是在國家實(shí)行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)，通過試點(diǎn)逐步發(fā)展起來的。目前全國社區(qū)教育可分三類：一類是以一所高校為中心，連結(jié)所在社區(qū)的部分工廠、事業(yè)單位與政府部門共同組成的社區(qū)教育委員會(huì)。二類是以社區(qū)為中心，由街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等企業(yè)單位共同參與組建的。三類是以工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣為地域界限的社區(qū)教育，旨在加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村未來勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)和社區(qū)文化建設(shè)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的價(jià)值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如城市人口不斷膨脹；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，形成流動(dòng)人口浪潮；21世紀(jì)，中國大部分城市將進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化，等等。對(duì)此僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式和學(xué)校教育來解決上述社會(huì)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國內(nèi)外社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已清楚地表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會(huì)問題。

從社區(qū)教育內(nèi)部看，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育的出現(xiàn)與發(fā)展，尤能說明教育社區(qū)化的必然性。社區(qū)學(xué)校（院）的發(fā)展過程，可以說是社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過程。因此，社區(qū)學(xué)院才能如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來，成為我國教育事業(yè)的重要生力軍之一。其重要意義在于：它標(biāo)志著我國教育開始走多元化的辦學(xué)道路；它拓寬了教育投資的渠道，彌補(bǔ)了國家教育投入的不足；它在教育領(lǐng)域引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更重要的還在于它對(duì)深化教育體制改革所顯示出的深遠(yuǎn)意義。作為學(xué)校辦學(xué)三大支柱之一的圖書館建設(shè)，在社區(qū)學(xué)院中顯得尤為迫切和重要。

2.社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)中存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視。一方面政府支持社區(qū)學(xué)院的政策尚不完善，使一些地方的辦學(xué)在用地、用水、用電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得不到與老牌學(xué)校同等的待遇。另一方面不少社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)處于無人管狀態(tài)。他們都把招生工作放在首位，認(rèn)為圖書館投資大、收效小，不影響學(xué)校的大局，因而不加重視。有的辦學(xué)者認(rèn)為辦學(xué)屬短期培訓(xùn)行為，圖書館根本不在考慮之列；有的學(xué)院依附電大，設(shè)有圖書館，但實(shí)際上書刊少，藏書的數(shù)量和質(zhì)量、館舍面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

（2）經(jīng)費(fèi)短缺，藏書量少，書刊難以得到正常補(bǔ)充。有的社區(qū)學(xué)院走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，國家沒有直接撥款，只是在辦學(xué)政策和稅收制度上采取了寬松的態(tài)度，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。因此，籌措資金比較困難。目前，有的社區(qū)學(xué)院資金投入不足，僅僅依靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)支付房租和聘用教師的酬金，校舍以長期租賃、借用為主，根本就不考慮建立圖書閱覽室，加之書刊經(jīng)費(fèi)上漲，又不愿在購書上多投入；有的雖然有圖書館，閱覽室燈明幾凈，但館藏圖書少，有的破損嚴(yán)重，有的內(nèi)容老化過時(shí)。因此，為讀者提供最基本的文獻(xiàn)服務(wù)都得不到保障，發(fā)揮圖書館的教育職能和情報(bào)職能也就無從談起。

（3）工作人員素質(zhì)有待提高。社區(qū)學(xué)院圖書館工作人員很少具備圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識(shí)，基本上只能起“看門守?cái)偂钡淖饔?。工作人員的素質(zhì)普遍不高，以致有的館連最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)工作都難以開展。

3.社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)中采取的對(duì)策

（1）國家教育行政部門應(yīng)制定頒布規(guī)范性文件，使社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)能夠有章可循。同時(shí)國家要給予一定的支持，提供一些優(yōu)惠政策并創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。圖書情報(bào)工作委員會(huì)也要積極考慮吸收這些圖書館的代表作為成員館，將圖書館建設(shè)納入社區(qū)學(xué)院的評(píng)估指標(biāo)中，以加強(qiáng)管理。與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg建立起協(xié)作關(guān)系，使他們得到辦館所須的技術(shù)指導(dǎo)等方面的幫助，以利共同發(fā)展。

（2）多途徑籌措購書經(jīng)費(fèi)，拓寬書源，為辦館提供基本的文獻(xiàn)保障。教育行政部門在規(guī)范性文件中，對(duì)社區(qū)學(xué)院須從所收費(fèi)用中提取一定比例用于圖書館建設(shè)的規(guī)定，要爭(zhēng)取得到落實(shí)。要堅(jiān)持藏書補(bǔ)充，采取收費(fèi)提成買一些、師生讀者集一些、鼓勵(lì)社會(huì)捐一些的辦法，多途徑拓寬書源。也可與普通高校圖書館取得聯(lián)系，設(shè)法從那里購買一些有相當(dāng)使用價(jià)值、價(jià)格又比較低廉的舊書作為藏書補(bǔ)充。此外，應(yīng)制定一套嚴(yán)格細(xì)致的采購程序，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地采集適合社區(qū)教育的書籍入藏，并保證圖書的品種和數(shù)量，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

（3）建立數(shù)字圖書館，加大電子文獻(xiàn)收藏與館藏資源數(shù)字化的力度。清華CNKI學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)站的鏡像站點(diǎn)，擁有1994年至今出版的中國期刊全文數(shù)據(jù)，提供5300多種期刊的電子資源，以及碩士、博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)。重慶中文科技期刊數(shù)據(jù)庫包含1989年以來的自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育和圖書情報(bào)等學(xué)科8000余種期刊。這兩大綜合性全文數(shù)據(jù)庫的購置就可以充實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院圖書館的館藏。還可以將各種多媒體電子讀物和隨書配盤內(nèi)容上傳到校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，從而改變傳統(tǒng)圖書館的借閱方式。讀者可以不受時(shí)間、地域，以及復(fù)本量的限制進(jìn)行借閱，最大限度地提高圖書利用率，滿足讀者的文獻(xiàn)需求。

（4）提高社區(qū)學(xué)院圖書館工作人員的素質(zhì)。圖書館要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，離不開培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，圖書館要從過去單純資料采集、編目、流通的單一型人才向如今需要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的復(fù)合型人才方向發(fā)展。我認(rèn)為：社區(qū)學(xué)院圖書館可培養(yǎng)兩類人員，一是一般業(yè)務(wù)人員，能解答一般性咨詢問題和在網(wǎng)上幫助讀者查找所需要的資料；二是咨詢?nèi)藛T，這是一種復(fù)合型人才，這種人才需要具有對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行二次開發(fā)的能力，能對(duì)文獻(xiàn)知識(shí)進(jìn)行分類、加工、篩選和系統(tǒng)化組織，不僅能向讀者提供表層知識(shí)，而且能為讀者提供深層開發(fā)的文獻(xiàn)信息，指引閱讀方向。圖書館學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體也應(yīng)當(dāng)發(fā)展他們?yōu)闀?huì)員，并吸收他們參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，通過這些措施鼓勵(lì)其立足本職工作，為圖書館事業(yè)及教育事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，使圖書館的隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第3篇

Abstract： Regional university library consortium is an inexorable trend of library development，but there are problems on the library consortia, such as regional unbalance, law deficiency, lag in technology and difficulties in sharing and construction. The innovations in thought, system, management and technology are necessary for regional library consortium, serving regional society and economy better.

關(guān)鍵詞： 圖書館；區(qū)域圖書館；信息資源；共建共享

Key words： library；regional library consortium；information resource；sharing and construction

中圖分類號(hào)：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）35-0271-02

0引言

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校圖書館已經(jīng)無法憑借自身資源完全滿足信息用戶的需求，高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟是圖書館發(fā)展的必然趨勢(shì)。用戶的信息需求往往具有地域共性，與該區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化密切相關(guān)。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共建共享，滿足用戶需求。信息用戶所用的大部分文獻(xiàn)是從其所在地區(qū)獲得的，只有少量信息從全國性系統(tǒng)獲得[1-2]，區(qū)域圖書館聯(lián)盟的建設(shè)是圖書館領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

1高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的現(xiàn)狀[1-2]

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟是指某一區(qū)域內(nèi)的高校圖書館按照一定規(guī)范和模式所組成的圖書館聯(lián)合體，各館地位平等、互助合作、共建共享。我國1998年開始建設(shè)圖書館聯(lián)盟，現(xiàn)已建成了全國和地區(qū)性圖書館信息資源共享系統(tǒng)，如“中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALLS)”和“中國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)”(CLINET)等全國性系統(tǒng)。區(qū)域圖書館聯(lián)盟則呈現(xiàn)出學(xué)會(huì)組織、行業(yè)圖書館聯(lián)盟、跨行業(yè)區(qū)域圖書館聯(lián)盟等合作體系共存的局面。圖書館學(xué)會(huì)組織和行業(yè)圖書館聯(lián)盟是我國目前高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的基本形式，而跨行業(yè)區(qū)域圖書館則是地方區(qū)域性圖書館聯(lián)盟和全國圖書館聯(lián)盟的發(fā)展趨勢(shì)，但我國高校區(qū)域圖書館尚不及發(fā)達(dá)國家的聯(lián)盟的高效和專業(yè)化。

2高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)中存在的問題

2.1 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的地區(qū)發(fā)展不平衡[3]我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息資源的分布和需求存在巨大的地區(qū)差異，因而高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展和分布也不均衡。北京、上海和廣東等地相繼建立了高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的區(qū)域圖書館建設(shè)則相對(duì)滯后。國家需要調(diào)整政策，加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理布局與利用。

2.2 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的法規(guī)和政策缺失[4-5]我國圖書館聯(lián)盟發(fā)展受到政策和體制的制約，依然保持“條塊分割、各自為政”的發(fā)展模式。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟沒有經(jīng)費(fèi)來源，而各高校圖書館經(jīng)費(fèi)緊缺且對(duì)聯(lián)盟的作用認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)聯(lián)盟建設(shè)的投入不夠。我國雖已制定了信息資源共建共享的相關(guān)政策，但是其行政管理體制卻缺少法律和政策的依據(jù)。因此，區(qū)域圖書館聯(lián)盟長期游離于法制和行政管理體制之外，處在非正式組織的地位，無法擺脫自發(fā)、松散和無政府的狀態(tài)。這些因素制約著區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展。

2.3 高校區(qū)域圖書館的管理不健全、共建共享建設(shè)不完善[6-7]

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展不僅取決于行業(yè)政策、行政體制和聯(lián)盟模式，也取決于有效的管理體制。我國許多區(qū)域圖書館沒有切實(shí)可行的管理制度，聯(lián)盟條塊分割，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。聯(lián)盟成員館的權(quán)利和義務(wù)難以保障，無法發(fā)揮聯(lián)盟的協(xié)同作用。部分高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟由于自身管理不善，未能形成特色和品牌，在一段時(shí)間后名存實(shí)亡或解散。由于我國圖書館是體制條塊分割、各自為政，高校圖書館的共建共享意識(shí)淡薄，加上圖書館經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、設(shè)備、人員和管理等存在著差異，各成員館信息資源的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化不一致。這些都給高校圖書館的資源共建共享帶來難度，影響了聯(lián)盟作用的發(fā)揮。因此，提高管理水平、加強(qiáng)共建共享建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有高校區(qū)域圖書館的作用是當(dāng)務(wù)之急。

3高校區(qū)域圖書館建設(shè)的對(duì)策

3.1 完善政策和法規(guī)，加大政府支持力度[1-3]目前，我國的圖書館事業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的時(shí)期。1999 年“全國文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作會(huì)議”為區(qū)域圖書館協(xié)作制定了政策依據(jù)。但是，由于沒有法律和法規(guī)，“會(huì)議”文件缺乏可操作性的措施，高校區(qū)域圖書館建設(shè)并不理想。圖書館事業(yè)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。中央和地方各級(jí)政府需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和行政上的支持，確保圖書館事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟才能實(shí)現(xiàn)信息資源的合理布局與利用，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

3.2 建立管理機(jī)構(gòu)，制定合理的聯(lián)盟制度[8] 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟內(nèi)的各圖書館隸屬于不同的學(xué)校，難以有效地管理。建立信息資源管理職能機(jī)構(gòu)是改善高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的管理體制的有效途徑。管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律和政策，制定合理的聯(lián)盟制度，對(duì)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。管理機(jī)構(gòu)可以明確各館的義務(wù)和權(quán)利，建立效益平衡機(jī)制，確保各圖書館都能通過資源共建共享獲得利益，提高圖書館參與資源共建共享的積極性。管理機(jī)構(gòu)可以成立專業(yè)化小組，如資源采編組、技術(shù)保障組、信息服務(wù)組等，確保順利完成高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟各項(xiàng)建設(shè)工作。

3.3 提高高校圖書館聯(lián)盟的共建共享水平[7-10]高校圖書館聯(lián)盟必須加強(qiáng)協(xié)作，提高在技術(shù)、人力和信息資源等方面的共建共享水平。

3.3.1 加快數(shù)字化和特色化信息資源的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的館藏特色和資源優(yōu)勢(shì)，選擇館藏的最具特色且用戶最需要的信息資源進(jìn)行數(shù)字化。目前高校圖書館自建數(shù)據(jù)庫的數(shù)量少、規(guī)模小，數(shù)字化的館藏文獻(xiàn)更少[8-9]。沒有特色，就沒有共享，高校圖書館應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和用戶需求，以本校專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科為依據(jù)，結(jié)合教學(xué)科研情況，建立特色信息資源，逐步形成自己的獨(dú)特性與權(quán)威性。高校區(qū)域圖書館的需要開放互聯(lián)和資源共享，但各館以前只注重其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而忽略了館際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟需要將各成員館的系統(tǒng)整合，使之相互兼容，建立區(qū)域網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，方便讀者利用。

3.3.2 培養(yǎng)新型的圖書館人才具有廣博的專業(yè)知識(shí)、掌握最新技術(shù)的新型人才是高校區(qū)域圖書館建設(shè)中最重要的資源。高校圖書館需要拓寬思路,多渠道、多形式地引進(jìn)、培養(yǎng)新型人才，提高人員素質(zhì)，推動(dòng)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)。

3.3.3 注意保護(hù)共享信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高校區(qū)域圖書館建設(shè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要涉及非書資源和館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化產(chǎn)品兩個(gè)方面。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟需要充分遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，解決好信息共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，確保聯(lián)盟建設(shè)高效有序。

4結(jié)論

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟為本地區(qū)高校的教學(xué)科研、社會(huì)發(fā)展提供完善的信息服務(wù)。高校圖書館應(yīng)該進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極主動(dòng)地參加聯(lián)盟建設(shè)，做好聯(lián)盟建設(shè)工作，為振興區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第4篇

世界衛(wèi)生組織提出康復(fù)的三種服務(wù)方式中，除了康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)、上門康復(fù)外，社區(qū)康復(fù)是重要的康復(fù)服務(wù)方式。三種服務(wù)方式相互補(bǔ)充、相輔相成。沒有康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)，社區(qū)康復(fù)就難以開展；反之，缺少社區(qū)康復(fù)，康復(fù)機(jī)構(gòu)則無法解決占人口7％～10％的殘疾、殘障者的康復(fù)問題。

在我科在與相關(guān)部門合作，實(shí)踐《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)社區(qū)康復(fù)“十一五”實(shí)施方案》中遇到的困難及問題，暫列出一些問題以及解決這些問題的方法如下：

1 存在問題

1.1 各地殘疾人康復(fù)工作的發(fā)展不平衡。基層對(duì)殘疾人康復(fù)工作重視、支持力度不夠，基層殘聯(lián)開展工作中存在畏難情緒，工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分康復(fù)項(xiàng)目的任務(wù)難以完成。

1.2 康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。雖然各地財(cái)政對(duì)康復(fù)工作一貫支持，每年都能將康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)下?lián)?，但由于受?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入與事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的康復(fù)需求不相適應(yīng)，有限的康復(fù)經(jīng)費(fèi)尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足多數(shù)殘疾人的康復(fù)需求。

1.3 康復(fù)救助力度不夠，殘疾人康復(fù)保障體系有待進(jìn)一步完善。我國殘疾人康復(fù)保障體系尚處于起步階段，在殘疾人康復(fù)救助方面，盡管近年來先后制訂了一些相關(guān)扶持措施，但工作開展的“廣度”和“深度”還不夠，對(duì)殘疾人的康復(fù)缺乏有力的保障手段和長效救助機(jī)制，因此要實(shí)現(xiàn)2010年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

1.4 信息化建設(shè)有待提高。主要是未真正把宣傳信息工作重視起來，力度不夠。致使殘疾人不知道什么是康復(fù)，什么是康復(fù)服務(wù)及康復(fù)服務(wù)的目的。難以取得殘疾人的有效配合，從而給工作帶來了很大的難度。

1.5 殘疾人底數(shù)不清，思路不清晰。這就是各居委會(huì)沒有進(jìn)村入戶造冊(cè)登記導(dǎo)致的情況不清，特別是新發(fā)殘疾上報(bào)不及時(shí)，情況不了解，與工作要求有差距。

1.6 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)能力及質(zhì)量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是基層殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)尚未健全，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，開展技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)人員培訓(xùn)的力度不夠，未能從根本上滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

1.7 投入康復(fù)服務(wù)的人員嚴(yán)重不足。由于各地發(fā)展的需要，投入到社區(qū)康復(fù)服務(wù)中的人數(shù)有限，志愿者也相對(duì)不足，對(duì)前期的調(diào)查，服務(wù)的次數(shù)，服務(wù)的質(zhì)量均造成嚴(yán)重的影響。

2 對(duì)于以上存在問題筆者設(shè)想如下解決問題的方法

2.1 各級(jí)殘聯(lián)要高度重視。解決開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任問題；切實(shí)落實(shí)社區(qū)康復(fù)工作專兼職人員，并落實(shí)他們的工作及責(zé)任。

2.2 調(diào)查研究摸清底數(shù)。殘疾人社區(qū)康復(fù)將是殘聯(lián)今后康復(fù)工作的主題，各級(jí)殘聯(lián)及居委會(huì)迅速組織人員入戶造冊(cè)登記，并建立健全殘疾上報(bào)網(wǎng)絡(luò)，查清轄區(qū)內(nèi)殘疾情況及康復(fù)需求。

2.3 建立各級(jí)殘聯(lián)互動(dòng)。經(jīng)常交流反饋問題，健全服務(wù)體系，使殘疾人社區(qū)康復(fù)這一項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、軌道式的運(yùn)行，這是各級(jí)殘聯(lián)在“十一五”期間要達(dá)到的目的。

2.4 要進(jìn)一步加大殘疾人和殘疾人工作者典型的宣傳力度。要充分發(fā)揮各種傳播媒體的作用，采取靈活多樣的宣傳形式進(jìn)行宣傳。各級(jí)殘聯(lián)組織，要更多地舉辦專題報(bào)告會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣殘疾人中的先進(jìn)典型，殘疾人工作者中的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成尊重、理解、關(guān)心、支持殘疾人，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的氛圍。

2.5 要加大力度開展殘疾人及殘疾人工作者的教育培訓(xùn)。安排舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，舉辦殘疾人工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高殘疾人思想道德和職業(yè)技能水平，提高殘疾人工作者整業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.6 實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。按照中國殘聯(lián)《殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，將殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入政府有關(guān)部門的管理范疇，加大政府對(duì)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的投入，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)在殘疾人康復(fù)工作中的資源中心和輻射指導(dǎo)作用。

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正，英文Community correction，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離，充分利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。主要包括被判處管制的，被宣告緩刑的，被裁定假釋的，被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的，以及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種情形。 社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁型刑法措施，集中體現(xiàn)著刑法的謙抑思想和行刑的人道價(jià)值。其以人格矯正為前提，以回歸社會(huì)為目標(biāo)，把不需要監(jiān)禁的罪犯放到社會(huì)上進(jìn)行改造和管控，有機(jī)的柔和了罪行相適應(yīng)原則和專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的刑法執(zhí)行理念，被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)處遇罪犯最重要的形勢(shì)政策之一，代表著犯罪矯正的未來走向。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的主要問題

自從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的正確實(shí)施起到了積極作用，對(duì)社區(qū)矯正中存在的違法行為進(jìn)行了卓有成效的監(jiān)督。但由于社區(qū)矯正在我國還處于探索階段，諸多法規(guī)還不完善，目前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中也存在很多問題，有些甚至對(duì)社區(qū)矯正健康長效發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。主要包括：

（一）當(dāng)前社區(qū)矯正工作立法不健全，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督缺乏法律保障。

根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。目前的社區(qū)矯正工作，主要是依據(jù)兩高、公安部、司法部以及地方政府出臺(tái)的有關(guān)文件，缺少一部全國性的社區(qū)矯正性的法律，致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督工作缺乏法律依據(jù)?！缎淌略V訟法》第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”，但是按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序，其對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理；司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。可以看出，公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)法主體”、司法行政部門是“工作主體”，司法行政部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體管理工作。在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正工作組織不是單一執(zhí)法主體，矯正工作也不是單純的執(zhí)法活動(dòng)。但因刑法和刑訴法沒有修改，公安機(jī)關(guān)仍是法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法只能對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)司法所的矯正工作進(jìn)行監(jiān)督于法無據(jù)。《通知》明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，但檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象，矯正對(duì)象申訴的處理等問題則缺乏明確規(guī)定。

（二）檢察機(jī)關(guān)缺乏介入機(jī)制，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障。

《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則性的規(guī)定，也無具體程序的規(guī)定。在社區(qū)矯正的銜接、落實(shí)矯正措施等方面，都沒有明確的規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。依據(jù)該規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的手段基本上以書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話為主；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所（科）寄送等方式進(jìn)行。實(shí)踐中以這種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)闊o論到實(shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所（科）寄送材料等都需要很長的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良時(shí)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢查社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，如果有些材料外地沒有投寄或者因其他情況未能及時(shí)收到，檢察機(jī)關(guān)就無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。比如《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作容易出現(xiàn)漏洞。

（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴(yán)重削弱監(jiān)督效果。

現(xiàn)有社區(qū)矯正檢察監(jiān)督手段單一，剛性不足，嚴(yán)重影響監(jiān)督效能。當(dāng)前刑罰執(zhí)行的監(jiān)督手段單一，檢察機(jī)關(guān)主要依靠提出檢察建議或者糾正違法通知書等書面意見形式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但該書面意見不具有強(qiáng)制力，以至于對(duì)被監(jiān)督單位缺乏有效的約束。另外，社區(qū)矯正在我國目前還處于不成熟階段，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定有限，也影響到監(jiān)督力度。在實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其視若不見。

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善社區(qū)矯正的法律建設(shè)。

法治社會(huì)基本的要求就是在司法活動(dòng)中必定有法可依，擁有完備的調(diào)整法律關(guān)系的準(zhǔn)則與規(guī)范。當(dāng)前我國的社區(qū)矯正立法極為不足，僅停留在部分規(guī)定通知和政府文件中，筆者認(rèn)為條件成熟時(shí)盡快制定專門的社區(qū)矯正法。當(dāng)前社區(qū)矯正工作所面臨的最大的問題是缺乏法律的支持，應(yīng)結(jié)合我國國情，根據(jù)現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的基本要求，吸收借鑒國外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門的社區(qū)矯正法。通過立法，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

（二）加強(qiáng)檢察監(jiān)督的程序保障，完善檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的銜接程序。

首先要完善《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，加強(qiáng)監(jiān)督的程序保障，對(duì)消極或積極對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。依法對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的違法處置權(quán)。

其次由于社區(qū)矯正具有主體多元化、內(nèi)容分散、范圍廣泛等特點(diǎn)，所以加強(qiáng)與社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)系，制定與之的銜接制度，保障社區(qū)矯正的每一項(xiàng)工作都合法順利的進(jìn)行。同時(shí)，法律應(yīng)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)可以隨時(shí)介入，有權(quán)要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)提供有關(guān)材料、接受檢察或就被監(jiān)督事項(xiàng)做出說明，被監(jiān)督方必須予以配合。再有就是為防止監(jiān)督權(quán)力濫用，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的介入制定明確和細(xì)化的程序。

（三）建立完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、構(gòu)建體系化的刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制。

首先從檢察系統(tǒng)內(nèi)部開始，一是整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督資源，加強(qiáng)各職能部門之間的聯(lián)系、配合，形成監(jiān)督合力。二是利用上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督資源，提升法律監(jiān)督的層次和效力。當(dāng)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在正當(dāng)監(jiān)督過程中遭遇阻力時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督到位。三是暢通異地檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，建立社區(qū)矯正流動(dòng)管理異地監(jiān)督機(jī)制，橫向拓展法律監(jiān)督領(lǐng)域，以有效防止跨區(qū)域監(jiān)外罪犯脫漏管等違法情況發(fā)生。其次對(duì)于檢察系統(tǒng)外部，要注重加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)掌握判決裁定、交付執(zhí)行、教育管理、矯治解除的基本情況。派駐監(jiān)獄、看守所檢察室認(rèn)真落實(shí)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出獄、出所和列管后的“雙告知”制度，保證監(jiān)所內(nèi)外法律監(jiān)督的無縫銜接。

2、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

隨時(shí)了解各社區(qū)矯正工作信息，掌握矯正動(dòng)態(tài)，及時(shí)監(jiān)督。一是監(jiān)督各基層司法所按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，按照一人一檔的要求給社區(qū)服刑人員建檔，全面記錄社區(qū)服刑人員的基本情況、犯罪性質(zhì)、刑罰種類、主要社會(huì)關(guān)系，以及執(zhí)行過程中的思想動(dòng)態(tài)、改造表現(xiàn)等，建立起個(gè)性化教育改造和管理的資料庫，便于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行宏觀指導(dǎo)、微觀監(jiān)管。在及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，建立起一整套的同步監(jiān)督機(jī)制，以增強(qiáng)法律監(jiān)督的效果。二是監(jiān)督各社區(qū)矯正組織在社區(qū)矯正過程中堅(jiān)持定期談話、定期走訪、定期了解社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況的“三定期”制度的落實(shí)情況，監(jiān)督社區(qū)矯正組織對(duì)劃分施教不同階段、設(shè)置不同的教育目標(biāo)和內(nèi)容措施的落實(shí)情況，努力為社區(qū)服刑人員提供幫助，并做好談話和走訪記錄。三是檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和執(zhí)行終止環(huán)節(jié)建立同步監(jiān)督機(jī)制。建立交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正社區(qū)矯正對(duì)象漏管的問題；建立執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)監(jiān)督管理矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正罪犯依法給予處罰等，嚴(yán)厲打擊社區(qū)服刑罪犯的再犯罪活動(dòng)，提高法律監(jiān)督的實(shí)際效果；建立執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機(jī)制，依法維護(hù)社區(qū)矯正罪犯的合法權(quán)益。

3、 建立協(xié)作配合機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中要正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，在認(rèn)真履行檢察職責(zé)的同時(shí)，也要配合社區(qū)矯正工作，學(xué)習(xí)借鑒其他政法機(jī)關(guān)的好經(jīng)驗(yàn)、好的做法，加強(qiáng)與各機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作。建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定和完善社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的工作特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的工作方式和工作措施規(guī)范化、制度化。

（作者：無錫市惠山區(qū)人民檢察院，檢察員）

注釋：

社區(qū)矯正工作.研究出版社，第1頁.

參見《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，司法通（2009）169號(hào).