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一、關于形勢問題
剛才,王書記對這次降雨情況進行了詳細分析說明。11日20時至13日12時,全縣普降大到暴雨,降雨量最高的瓦廟鎮已達到175.7毫米,最低的斑桃鎮也接近70毫米。據最新氣象資料分析,我縣降雨將持續到19日,這期間部分時段還會出現大到暴雨。由于前期降雨持續時間長,土壤水分已經飽和,極有可能引發山洪泥石流、滑坡和流域性洪水,我們后幾天的防汛防滑工作壓力會更大,形勢會更嚴峻。
二、關于防范措施
根據當前嚴峻的防汛形勢,我們要立即采取三條措施:
一是啟動三級防汛應急預案。今天上午,根據縣委、縣政府的安排部署,縣防汛指揮部已經了啟動三級防汛應急預案的命令。啟動三級防汛應急預案,我們要做些什么工作呢?首先,所有聯鎮縣級領導及包抓單位要迅速進入工作狀態、奔赴一線,查看災情,了解汛情,組織指揮各鎮和重點部位的防汛工作;二是防汛指揮部成員單位要立即進入防汛搶險應急工作狀態。由于時間關系,這里我就不一一贅述各個單位的具體職責,各部門要按照應急預案的要求,會后立即進入工作狀態,圍繞各自工作職責和承擔的工作任務,迅速組織人力,集中精力開展好工作;三是全縣上下要全面進入防汛工作狀態,全力做好以防汛為重點的各項工作,換句話說,啟動了三級防汛應急預案,全縣上下要以防汛搶險救災工作為中心,一切工作要讓位于防汛搶險救災;四是重點地段,重點部位要采取必要的管制措施,特別是危險道路、水上交通要采取管制措施。要重點做好學校防范工作,如果學校不宜開展教學工作,各鎮和教體局要本著一校一策的原則,在確保安全的前提下,該放假的放假,不放假的要做好安全上學,安全授課。危險地段的工農業生產活動、重點工程建設,都要根據雨情汛情的變化采取必要的管制措施,由各相關行業主管部門按照防汛預案的要求,依照防汛指揮部的統一安排,發出通知,督催落實。
二是全力做好搶險救災工作。這項工作我想著重強調以下幾點:一要及時搶修重點基礎設施,確保重點地段路通、電通、電訊通、廣播電視通,請防汛指揮部相關成員單位根據各自職責,對照預案的要求迅速組織人力集中精力開展相關工作。今天電信部門響應很迅速,在大部分鎮電訊中斷的情況下,及時爭取市上支持,市上專門派出工作組協助我們搶修搶險,其他防汛指揮部成員單位也要在這個特殊時期蓄積好力量,及時履行各自的職責;二要果斷處置危險情況。隨著雨情汛情的不斷變化,各鎮都出現了不同程度的災情,要按照屬地負責,分口把關,密切配合,全力協作的要求,迅速處置一些緊急情況;三要做好災民臨時生活救助。對受災群眾進行生產生活臨時救助是防汛工作的核心內容之一,民政局要迅速調撥資金,各鎮要參照7.18的工作經驗,給予災民一些必要的幫扶。四是做好災情統計上報工作。上次我們也啟動了三級防汛應急預案,各鎮查災報災反應遲緩,各個部門反應也不一致。各鎮、各部門要及時摸清本鎮和本系統內受災情況及時上報,縣政府辦、防汛辦統一把關匯總再往上報,絕不能不報、漏報、特別是不能未經審核把關亂報。
三是全面做好防滑工作。防滑工作是我們這次防汛救災工作的一個核心工作,也是關系防汛工作成敗的大事。全縣有1200多處地質災害隱患點,這些隱患點居住著將近6萬群眾,所以今天會議我要再做特別強調,各鎮必須全力以赴做好工作,首先要及時撤離危滑地帶重點人群,這是確保不死人的基本要求,下去指導各鎮開展工作的時候,重點人群的撤離工作要落實到戶、到人頭。二要認真監測重點滑坡地段。上次啟動三級防汛應急預案的時候,我到防滑辦檢查,情況很不理想,沒有進入三級防汛應急預案工作狀態,對相關措施和要求一問三不知。防汛和防滑工作有區別,也有交叉,防滑辦應該從領導到干部對應急預案了如指掌,切實做好滑坡地段的監測、預警、防范工作。三要做好雨后防滑工作。據氣象預報,預計我縣9月13日夜間到14日白天有大到暴雨,15日、16日雨量稍減,17日、18日又將出現大到暴雨。根據多年的工作經驗,雨后是滑坡集中形成的重要時段,要把雨后防滑工作作為這次防汛工作的重中之重,各鎮要認真安排部署14日以后的防滑工作特別是重點滑坡地段的監測工作,在確保安全,確保萬無一失的情況下,撤離的人群才能返回居住,恢復正常的生產生活狀態。
為切實做好2019年防汛抗災工作,按照局《關于做好OO行業防汛工作的通知》文件要求,保障安全度汛,現結合本單位實際,特制定本應急預案。
一、指導思想
按照縣OOOO的統一部署,緊緊圍繞我縣道路運輸穩定發展的中心工作,確保道路運輸安全、暢通,為全縣道路運輸安全度汛提供可靠保障。
二、工作目標
保證道路旅客運輸無重大險情,遇超標洪水及時采取應急搶險措施和路線繞行,力爭把水毀災害減少到最低程度,防汛搶險物資、車輛儲備充足、指揮調度通暢,確保調得出,用得上。
三、防汛領導組織機構與職責
公司成立防汛搶險工作領導小組:
組 長:
副組長:
成 員:
公司聯系電話:
領導小組對公司全體司乘人員進行素質教育和防汛防洪安全知識教育,全面掌握行車中避險、搶險的要領和措施,盡量避免地質災害帶來的行車隱患,確保人車安全,同時,加強對公司所有營運車輛的安全檢查,禁止隱患車輛上路行駛,保證車輛安全出行。
防汛搶險工作領導小組負責組織、協調、指揮本單位防汛突發事件的預防和應對工作,主要職責是:
(一)在縣防汛抗旱指揮部的統一領導和部署下,負責組織、協調全縣防汛抗旱期間防汛救災物質緊急運輸、災區群眾和財產緊急運送的保障工作。
(二)按照縣防汛抗旱指揮部、局防汛抗旱指揮部的要求,負責統一下達防汛救災物質緊急運輸保障任務,并組織督查。
(三)負責協調解決防汛救災物質緊急運輸中出現的問題,重大突發事件,及時向縣防汛抗旱指揮部、局防汛抗旱指揮部報告。
(四)承辦縣防汛指揮部、局防汛指揮部交辦的其他工作。
四、運輸裝備、運輸人員
(一)應急運力
根據上級主管部門要求和我公司實際情況,環城公交車輛12臺為運輸救援車輛。
(二)應急運力調配
由公司所有車輛技術等級必須達到二級,車輛使用年限不超過5年(或行駛里程不超過25萬公里)。應急車輛將建立臺賬、檔案,以便準確及時掌握車輛牌照號碼、核載座位、技術狀況、聯系方式(另建臺賬上報備案)。
(三)運輸人員
由駕駛員、乘務員及帶隊人組成。基本條件是政治素質高、技術業務水平良好、身體健康、年齡在20歲至50歲之間。應急預案啟動后,對承擔防汛救災物資緊急運輸車輛出車前要進行全面綜合性能安全檢查,確保車輛安全運行,對執行任務的運輸人員要進行防汛抗旱知識教育,配齊相應的安全防護用具,配備雙班駕駛員,每名駕駛員連續駕駛時間不得超過3小時。
(四)其他運輸裝備
根據防汛抗旱工作需要,可以臨時征用或借用其他運輸車輛,作為應急運力的補充和他用。
五、應急預案執行規則
(一)加強汛期值班制度
防汛期間,保證通訊暢通,信息反饋及時,實行24小時值班制度,領導堅持帶班,值班人員必須到崗,不得空崗、漏崗,建立嚴謹、規范的汛期值班記錄表,值班人員接到有關汛情的電話、傳真,要認真填寫值班記錄,并向主管領導匯報,按相關要求進行處置(汛期值班值宿人員名單附后)。
(二)建立汛情報告制度
遇洪水泡車、墜橋、運輸中斷等一般險情,公司接到報告后30分鐘內,上報縣交通運輸局,遇有人員傷亡、重大財產損失以及重大險情,公司15分鐘內上報交通運輸局及其防汛指揮部。
(三)建立汛情和氣象預報制度
防汛搶險領導小組要與氣象部門、水務部門建立汛情和氣象信息接報與發送制度,做到中期預報及時、短期預報隨時、緊急預報及時報送。
(四)加強對重點防汛部位和重點線路的汛前檢查
入汛檢查、主汛檢查、遇到較大險情及時巡查,發現安全渡汛的隱患,及時采取有效防范措施。
六、工作程序
(一)接到群眾或駕駛員的報告,立即詢問和調查清楚災害發生的時間、地點、滯留人員、傷亡人數、車輛損毀、險情大小、已采取的措施和急需物品及運輸車輛等。
(二)信息報到防汛搶險領導小組。
(三)防汛領導小組將有關情況上報縣交通運輸局。通知應急領導小組成員,立即召開全體會議,進行安排,同時通知應急搶險隊員、應急保障車輛做好準備工作,備好食物、御寒衣物以及藥品。
(四)在防汛領導小組統一指揮下,應急搶險救援隊按照分工開展工作,給所有受困人員發放食物和衣服,將受困人員疏散到救援車輛,協調相關部門設立警示標志,并隨時向防汛搶險指揮部匯報進展情況
(五)救援結束后,全面建立和完善防汛搶險相關資料。并總結經驗教訓,完善和優化防汛搶險應急預案。
七、工作要求
(一)領導小組成員及參與應急防汛搶險的相關人員要熟記本預案,明確各自的任務和職責,并保證通信聯絡通暢,確保在最短時間內到達事發地點。
(二)相關人員要服從命令,聽從指揮,不得擅自撤離,對不服從指揮、任務措施不落實、不到位的單位和個人將予以嚴肅處理。
(三)指揮人員必須按照相關工作和安全規范指揮應急處置,嚴禁違章、冒險指揮作業,確保防汛現場人員的安全。
(四)堅持隨時掌握氣象動態,做好突發性大暴雨、山洪、泥石流等信息接收防范工作。
為切實提高我市應對突發公共事件和自然災害的能力,進一步保障人民群眾生命財產安全,確保抗震救災及防汛抗旱工作有序開展,現就加強全市應急管理工作方案如下:
一、進一步加強應急值守工作
一要嚴格應急值班紀律,實行24小時領導值班制度。各鄉鎮(街道辦事處)、各部門要堅持24小時領導帶班和值班制度,確保應急通訊暢通,特別是在發生突發公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間,各單位主要負責人要堅守崗位,自覺組織好本轄區、本系統的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中,對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人,要嚴肅查處。三要做好上傳下達,確保信息的及時暢通。各鄉鎮(街道辦事處)、各部門要嚴格按照有關信息報送要求,及時收集匯總有關應急信息。特別是對發生突發公共事件或獲知重特大自然災害應急信息,要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時,及時用文字形式隨后上報。
二、盡快健全應急管理組織體系
各鄉鎮(街道辦事處)、相關部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉鎮政府(街道辦事處)要根據實際需要,成立或明確領導機構、辦事機構,確定相關責任人員,做到“定人、定位、定責任”;各居委會、村委會等自治組織,要將應急管理納入自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;各基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立應急管理組織體系,接受屬地政府的統一領導。
三、逐步完善應急預案體系建設
此次汶川特大地震災害,是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉鎮(街道辦事處)、各有關部門要認真加強組織領導,落實人員力量,深刻總結經驗教訓,對應急預案結合實際進行修訂和完善,使其更具科學性、合理性和可操作性。
一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下,處理各類重大突發公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關部門根據同級總體應急預案,專項應急預案和部門職責,為應對突發公共事件而制定的預案,由各有關部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個,85個部門預案已編制完成23個,未完成的要抓緊編制,已完成的需要結合工作實際,進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業和重大活動安全單項應急預案。化工、冶煉、供水、電力、通信等容易發生災難性突發事件或事關國計民生的重點企業、市級重點骨干企業也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作,這項工作由聯系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案,繼續深入推動應急預案進農村、進社區、進學校、進企業等“四進”活動,提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區內的街道、村鎮、社區、學校、企業等基層單位預案的編制和修訂工作,進行安全應急的宣傳教育,提高全社會安全生產、安全發展的意識。四是要認真組織開展各類突發公共事件應急演練活動。根據《市人民政府辦公室關于做好2008年應急演練工作的通知》(興政辦發〔2008〕34號)文件精神,今年按要求要進行11次演練,承擔今年應急演練的市級牽頭部門,要積極會同相關單位盡快認真組織開展演練活動,按期完成演練任務。
四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設
各鄉鎮(街道辦事處)和相關部門要結合救援工作實際,整合現有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫療救護等專業應急隊伍資源,改善技術裝備,優化物資儲備,開展培訓演練,努力提高應急處置能力。重點企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練,各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓,積極參與社會應急救援。專業和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充,企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與,逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量,以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。
一、高度重視,加強防汛救災組織領導
我司根據通知要求,高度重視此項工作,認為這既是對人民生命財產的安全負責,充分保護消費者權益的舉措,又是減少損失降低公司經營風險的重要措施。
中支成立以總經理**為組長,各管理部門負責人為成員的領導小組,實行分片包干負責,責任到人,中支負責人為第一責任人,各機構經理為直接責任人,負責本轄區防災減災工作的開展。確保各項舉措落到實處,嚴格落實24小時帶班值班制度,暢通信息報送渠道,出現重大突況要按相關規定及時報告和處置。切實保障金融服務,積極支持搶險救災及恢復重建。
二、認真謀劃,開展安全檢查,排除風險隱患
中支密切關注氣象臺汛期和極端天氣預報,進一步加強洪澇、泥石流等次生災害發生。
中支綜合管理部牽頭,組織檢查小組,對轄區內所有機構辦公營業場所進行消防、治安安全大檢查,排除安全隱患,指定各機構負責人為安全責任人,組織有針對性的應急演練,提高員工應急處置能力。
三、完善服務,全力做好災區金融保障
為積極應對汛期突發性氣象災害導致短期內局部區域水淹車事故集中出險,中支制定了《***大面積災害水淹車理賠應急支援工作指導意見》,確保能快速查勘、快速施救、快速拍賣、快速賠付,提高客戶滿意度。
中支車險部及非車險部通過目前在保險期限的承保清單,篩選出涉及危險貨物運輸、工程險、意健險的相關業務作為風險排查的范圍。
通過防災防損檢查,建立積極應對,高效統一工作機制,統一領導、統一部署,明確職責分工,將汛期災害損失降到最低,在社會公眾中樹立良好的天安品牌形象。
四、啟動大災應急預案演練
加強救災應急預案體系建設,啟動公司大災應急預案演練,針對暴露出的問題,結合各機構實際,認真完善應急預案體系建設,力求做到周全,可操作性強,強調分工和合作,責任到人真正做到大災發生時的組織到位、責任到人、措施到位。
五、建立防災減災長效機制
1.編制的目的:為了防御、減輕水旱災害和在我區發生水旱災害時,能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動,做好搶險救災運輸工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障社會經濟全面、協調、可持續發展。
2.編制的依據:《中華人民共和國防洪法》等法律法規和《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區抗旱應急預案>的通知》《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區洪澇災害應急預案>的通知》、《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區臺風暴潮應急預案>的通知》和我區交通系統的實際。
3.適應范圍:本預案適用于區域內發生水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括:暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風暴潮、干旱災害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災害。
4.工作原則:
(1)洪澇災害及其他水患災害的應急處置工作實行行政首長負責制、分級負責制、部門責任制和崗位責任制。一切部門、單位和企業必須服從局防汛抗旱指揮部的統一指揮和調度,對不服從指揮和不執行調度命令的,實行責任追究制。
(2)以人為本,最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。
(3)統一領導,條塊結合。
(4)密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責。
(5)依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織的作用。
(6)明確有關部門、單位、企業、個人的責任、權利和義務,依法規范洪澇災害和其他水患災害應急處置工作的組織、指揮和協調。
(7)科學決策,快速反應,及時搶救。
二、組織指揮體系及職責
(一)成立區交通局防汛防災應急運輸指揮部(以下簡稱指揮部),負責組織指揮應急運輸工作。總指揮;副總指揮;局屬各部門、各單位負責人、防汛運輸企業的主要負責人為指揮部成員。
(二)指揮部下設辦公室。辦公室設在運管處具體負責承辦指揮部交辦的事宜、應急運輸工作的組織協調和對外信息工作。紀嬋章同志兼任辦公室主任。
(三)指揮部下設三個組:
1.應急運輸組。由運管處負責,按照區防汛抗旱指揮部的要求,組織好應急運輸車輛(車輛明細見附件),制定應急運輸方案,實施應急運輸。
2.道路保障組。由公路管理處、公路建設指揮部負責,會同汛情發生地街道辦事處等有關單位的路政管理人員參加,引導車輛安全、迅速到達目的地。
3.后勤保障組。由局辦公室負責,負責防汛防災指揮部及運輸車隊所有人員的防雨、防護用具、醫療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責
(四)其他相關單位職責
運管處負責組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
稽查大隊負責協助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災工作;配合公魯部門做好轄區內的有關工作。
局辦公室負責全局防汛抗旱重大事件的協調工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項應急預案,指導預案演練和宣傳教育工作。
公路處負責做好公路交通的防洪防災安全工作;制定公路橋梁防汛防汛防災應急預案的制定;負責我局負責管理公路橋梁防汛防災工程項目的管理和日常經費的落實和分配。
三、防汛目標的確定和防汛職責
以區防汛抗旱指揮部確定的部位為準。
職責是負責做好公路交通的防洪安全工作;組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。
四、情況報告
(一)通訊聯絡
區防汛抗旱指揮部辦公室電話;
區交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話;
(二)報告
汛情發生地的道路是否順暢,運輸防汛抗旱物資的數量和完成情況,并注明報告單位、簽發人和報告時間。
五、防汛的應急運輸和應急動員。
1.第一組應急運輸車輛在接到通知后半小時集結到交通局院內或指定地點,由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。
2.第二組運輸車輛作為補充運力,在應急運輸車輛出現故障或運力不足時,作為補充運力使用,接到通知后1小時內集結到交通局院內或指定地點,由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。
3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點,由區防汛抗旱指揮部辦公室統一統一指揮。