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關鍵詞:石油企業安全培訓認識改進實訓基地
1當前石油企業安全教育培訓管理現狀
1.1企業領導對安全管理培訓重視程度不夠
這類情況突出表現在石油企業的3個不同層面:一是主要領導對安全培訓教育工作關注度有所欠缺,對“做好安全教育培訓就是消除最大的安全隱患”“提升企業員工的安全意識就是在為企業提高經濟效益”的方面認識深度不夠;二是中層相關管理部門對培訓工作重視程度較輕,存在走過場、松要求,工作開展不扎實的現象;三是部分基層單位領導更是重生產、輕培訓,對培訓工作得過且過,支持和培訓力度也不強。
1.2員工在對參加安全培訓的認知度不夠
祖國成立初期,絕大多數企業都是以經濟為主導方向迅速發展,而對安全生產管理工作存在避重就輕的現象,現如今企業一部分員工以專科、技校居多,理論知識有所欠缺,年齡偏大且學習能力不強,由于當時的粗放式管理導致這部分員工對事故的發生認為是具有偶然性而非必然性,同時自身也對參加安全培訓的重視性認知程度不深,認為參加學習起不了多大用處,沒有任何意義,并從內心抵觸安全學習,不愿意主動參加相關的安全培訓課程。
1.3培訓機構自身行為不規范
目前一些培訓機構為了降低成本或者開支,尋找各種理由任意減少培訓課程內容和培訓時長,而且不按照相關規定授課,出現短程理論教學,不論學員是否掌握、吸收到相關知識,只是一味的照本宣科;而現實中由于企業經營管理層和技術操作層本身就分工不同,相應的現場安全工作也有所不同,而這種枯燥無味、又不生動、又不吸引人的教學方式更加沒有針對不同的工種采用不一樣的教學培訓方式,統統一概而論,沒有分類培訓,失去了安全教育培訓的本質意義,造成了受訓人員出現抵觸、厭煩、不想聽的學習態度,也為企業的安全生產工作埋下了隱患。
1.4未建立企業內部實訓基地
隨著石油企業的不斷發展,后期企業員工需要接觸的工作種類將會越來越多,必須要具備豐富的安全業務知識和安全操作技能。就當前情況來看,石油企業員工業務水平參差不齊,而且對培訓有的只停留在書面上,未進行過現場實操培訓,造成工作效率不高,而目前由于石油企業確實缺少實際操作場地,造成很多工種無法開展現場操作訓練,造成了理論與實踐脫鉤,沒有達到預期的培訓效果。
2對石油企業安全培訓教育工作的改進建議
2.1要重新統一認知安全教育培訓工作
(1)從上至下更新觀念。如果想要做好油田企業的安全培訓工作,一方面企業管理者必須要重新認知企業開展安全教育培訓工作的意義所在,明確員工參加安全學習是企業日常管理中的必備環節之一,而且要將安全培訓管理工作重新定位;另一方面油田企業要將安全教育培訓工作常態化、規范化,將該項工作列入到企業發展規劃之中,建立企業高效、完善、持續的安全培訓體系。(2)從下至上轉變需求。一般來說大多數石油企業安全教育工作都是以指令或任務的形式開展的,基層員工有一部分是被動接受,從而出現“將就對付、及格就行”的現象。這就需要企業通過各種方式加大宣傳力度和強度,使員工明白自己要對自身安全負責,要將安全理念意識視為工作中的“第一需求”,真正實現“要我安全”向“我會安全”的徹底轉變。
2.2要采用多種形式開展安全教育培訓工作
現如今科技信息技術水平在不斷提升,而計算機的運用也非常之普及,今后企業開展安全生產培訓工作中,不應再繼續采用“純填鴨”式教學,而是應該采用分類培訓、因人而異、靈活多變的教學方式,只有這樣才能培養出符合新時代、新形勢下的高素質安全業務人才。具體來講:一是采用多樣化課堂教學,利用多媒體播放動漫、影視作品、音像制品進行案例剖析來輔助理論知識的學習,通過由企業員工運用所掌握的知識自己查找案例中發現的隱患或者風險,既使課堂教學生動形象,又激發了員工的學習興趣;二是培訓部門可以采用不同的方式開展安全培訓工作,如實地考察、現場觀摩、電影觀賞、事故分析、現實中真實發生的安全事故實例講解等方法;三是在日常安全生產工作中,在發現、制止、糾正“三違”行為時可以向隨行人員講解其造成的危害和產生的嚴重后果,同時告知如何正確操作以及相關安全的作業行為,切實提高了企業員工現場安全生產技能。此外企業還可以利用日常開展的安全活動為契機,運用電視、手機、安全宣傳欄、新媒體等多種宣傳媒介向廣大企業員工宣貫相關的安全法律法規、安全常識、公司安全規章制度等相關內容,同時也可以舉辦談心談話、安全業務競賽、安全知識答疑、安全工作研討等形式進行交流學習,營造出濃厚的企業安全文化氛圍,使油田企業員工耳濡目染,自覺養成學習安全知識的習慣。
2.3打造專業化安全高新實訓基地
隨著科技的進步和時代的發展,越來越多的信息化技術已經與現實生活緊密聯系在一起,而企業作為安全生產責任主體單位可以利用現有成熟的VR模擬、體感游戲等先進技術,抽取部分安全專項培訓資金建立專業明顯、科目類型多、技術水平高的一流安全實訓基地,便于企業員工在入職、在崗期間能夠結合自身業務崗位需要進行相關的安全技能實地培訓。通過利用現實與虛擬相互交融的模擬培訓環境,讓企業員工以游戲玩家的身份來進行安全技能的學習,使企業員工既能將日常學習到的理論知識進行運用,了解到自身崗位所涉及到的安全風險,又能強化員工的自我保護意識,使其掌握在遇到風險時如何進行防范,從而提升企業員工整體安全意識。
關鍵詞:房屋市政工程;安全管理;問題;防范措施
Abstract: Safety management is the important part of housing construction, to do municipal engineering safety management work well will be of great significance. This paper focuses on the present construction of common problems and how effective prevention launched a comprehensive discussion.
Key words: municipal housing project; safety management; problem; prevention measures
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)08-0020-02
一、當前市政工程施工安全管理工作中存在的主要問題
1.安全生產的法制建設滯后于社會主義市場經濟發展的需要。近年來,黨和國家相繼出臺了一系列安全生產的法律法規,但現有的法規、規范制定不同程度地存在相對滯后、更新不及時、政府監管效率低下、社會監督體系不完善等問題,致使安全管理不到位。適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
2.施工企業的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全;安全生產措施不到位、落實不力;班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合;工地的安全保障體系薄弱,項目經理只抓生產,不顧安全,更有甚者上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。
3.實際出資人與施工項目管理人員之間的矛盾。將建筑工程的勘查、設計、施工、監理分包給不夠資質或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于層層的分包,導致安全投入不足或基本沒有,導致安全隱患和安全事故的不斷出現。
4.安全專業人才嚴重缺乏,待遇也相對較低。安全管理機構和人員被精簡、合并,專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要,很多安全員技術素質差,對安全管理略知皮毛,阻礙了安全工作科學有序的開展,同時沒有高素質的專業隊伍,安全管理工作只能在低水平徘徊,不利于我國安全事業的發展。
5.安全教育培訓不嚴格,特別是對農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節。一些單位對進城務工的農民工、臨時工的安全教育與管理幾乎是空白,加之文化水平低、安全技能差,如不加強安全教育與管理,他們往往是各種傷亡事故的受害者。
6.事故處理不夠及時,不夠得力,落實效果差。當前,各項安全檢查不少,發現的事故隱患挺多,會上強調了,通報上提到了,就是誰也沒有真正去整改、去落實。出現事故,首先想到的是處理直接責任人,達不到事故反面教材的作用與目的。
7.一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定,認真改造安全監理職責,還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上,只重視質量,不重視安全,對有關安全生產的法律法規、技術規范、標準還不清楚、不熟悉、不掌握,不能有效地開展安全監理工作,法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮,形同虛設。
8.安全監督不到位。不能否認,一些監督執法人員的思想業務素質不高,不能正確履行職責,有的甚至。有些建設行政主管部門和監督機構不積極主動執法,安全監督不能及時到位。已納入監管的項目,對事故隱患查處不力,措施不堅決、整改不到位,致使各種安全事故隱患無法及時消除。
二、防范措施
1.加強安全生產法律法規宣傳教育,提高全員安全素質。采取多種形式,廣泛深入地開展安全生產宣傳教育,特別要加強對“兩法、兩條例和一決定”的學習、宣傳和貫徹,強化對部頒標準等有關安全生產標準、規范、細則的學習、貫徹、執行,切實做好安全生產活動的安排、部署。同時加強對全體員工的安全生產教育培訓和考核工作,提高其安全生產管理水平和安全意識。
2.完善管理制度,健全監管體系,進一步落實安全生產責任制度,堅持安全工作的法制原則。企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度,加強基礎工作,形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時,還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系,以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。
3.加強“兩場聯動”,從招投標開始把關,嚴格市場準入制度,減少項目掛靠現象。同時督促建設單位和施工單位切實按照招標投標文件和合同的約定進行工程建設,確保施工安全,保證招標成果落到實處。積極探索實現有形建筑市場和施工現場“兩場聯動”的方法和途徑,對招標工程實行動態跟蹤管理,特別要加大對中標價偏低的工程的監管力度,嚴格把關。對違反工程建設強制性標準、偷工減料、不履行合同、不履行安全承諾的行為,加大查處力度,絕不姑息遷就。
4.進一步加強安全生產資金的投入,加速安全專業人才的培養。要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入,為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統,爭取從根本上改變安全工作的被動局面。要大力培養安全人才,壯大安全技術隊伍和豐富人才貯備,并提高其工作待遇。
5.加強施工隊伍的安全教育與培訓。安全管理首先是人的管理,要強化安全教育培訓,不斷提高安全業務素質,增強人的安全防范意識,同時采取有效措施規范人的行為,實行規范化作業,杜絕工作憑感覺、靠經驗,使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。按照建設部《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》以及國家關于特種作業人員安全技術教育培訓的規定要求,通過強化安全生產法律、法規和安全技術標準、規范的教育培訓,提高人員素質。
(1)要重視員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點,有針對性,防止搞形式走過場,不斷提高全員安全素質。為此要做到:抓好骨干的安全培訓工作,重點對班組長專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓;強化生產運行崗位安全工作的技術培訓;抓常規培訓,開展群眾性的安全技術練兵和技術比武活動,逐步提高員工的技術操作水平。
(2)抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核,持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓,考核合格后才能進入施工現場。
提高認識,明確職責。建設項目法人、施工單位和設計、監理單位的法人代表是安全工作的第一責任人,對建設項目或本單位的安全工作負全面責任。各單位在工程項目上的負責人分別對本單位在工程建設中的安全工作負直接責任。項目法人和施工單位是施工安全管理的重點單位。項目法人應做好以下各項工作:貫徹國家、部、省有關安全生產的規定、辦法和工作部署;根據工程實際情況,明確項目法人在安全管理工作中的具體職責,制定工程項目安全管理制度;制定工程建設中的重大安全技術措施,協調有關經費的落實;加強與建設項目所在地政府和有關部門聯系;為施工單位的安全生產創造必要條件。
理順體制,規范管理,依法管理。安全生產年年都講,但重特大事故年年都在發生。要改變這種現狀,應實施依法管理,以法規代替行政命令;加強日常檢查。水行政主管部門要對在建水電工程進行定期或不定期安全檢查,督促參與工程建設的各單位提高認識,加強管理。檢查的內容主要包括:各單位的施工安全管理體系建立情況;施工安全規章制度及執行情況;職工安全教育培訓情況;安全管理檔案等。
設計、監理單位要積極參與工程施工安全管理。項目法人、施工單位是施工安全管理主要單位,但設計監理也應從自身出發,積極參與安全管理。
設計單位主要應從以下幾個方面為施工安全服務:一是工程設計必須符合國家、行業標準以及部、省規程和規定;二是對施工風險較大部位的設計,必須把施工安全放在首位,充分考慮施工條件和技術措施,應參與編制施工安全的實施細則或安全監測系統的設計;三是對施工中遇到影響安全的各種險情,必須按規定做好測、預報工作,及時向項目法人、監理和施工單位建議采取有效的技術防護措施;四是協助對各類事故的調查處理,對安全事故引起的工程質量問題應提出處理方案。
工程監理單位應與項目法人配合,對施工現場的安全情況進行監理,主要做好以下幾點:一是督促施工單位制定并執行施工安全管理制度;二是對施工單位的安全管理進行日常檢查;三是審查施工單位的施工組織設計是否符合有關安全管理規定;四是施工企業的安全管理工作嚴重失控、施工安全沒有保證時,有權責令其停產整頓。
搞好水電工程的防洪度汛。防洪度汛是水電工程安全管理的重要內容,從中央到地方各級政府歷來重視每年的防洪度汛工作,除了國家防總、省防汛辦的總體布置外,水行政主管部門應從建設管理的角度,抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保證工程區范圍內的河道暢通,不能因為在河流上興建電站工程而侵占河道行洪斷面,抬高河道水位,造成沿河兩岸增加淹沒范圍;二是要保證工程本身汛期安全,不能因為施工圍堰未達到應有的防洪標準而水淹基坑,造成設備損壞及人員傷亡;三是各種建筑材料如水泥、鋼筋等應堆放在安全高程以上,以免被水淹。
建立安全情況及事故報告制度。一是各在建水電工程項目法人,應定期向主管部門報告本項目施工安全管理情況,應對已發生的各類事故進行統計分析,查清原因,分清責任,找出管理中存在的問題,制定改進措施。二是堅決實行事故快報制度,特大事故應在6小時內、重大事故應在24小時內、一般事故應在48小時內逐級上報,不得隱瞞。
(1)制定20xx年項目部及架子隊安環管理目標。
(2)根據施工內容和現場實際情況重新修訂安全、質量、環保保證體系文件內容。
(3)根據施工內容和現場實際情況重新修訂安全管理辦法內容。
(4)根據施工內容和現場實際情況重新修訂應急預案內容。
2、安全檢查
(1)落實專職安全員每日安全巡查,并將發現問題進行詳細記錄,現場能整改的及時整改,不能及時整改的限期整改。
(2)安全環保部組織檢查頻率每周不少于一次,并有記錄,復查能閉合。
(3)督促項目部領導組織的每月安全生產大檢查制度的落實。
(4)督促工程部組織對大臨設施進行安全檢查。
(5)督促物機部對大型機械設備、船舶運轉日常保養管理等安全檢查。
(6)不定期開展防火、防風、防洪、用電等專項檢查。
(7)危險性較大施工工序指派專職安全員進行盯控。
3、安全教育培訓
(1)根據項目部安全教育培訓制度完成年初施工人員全員大培訓。
(2)督促架子隊班組堅持每天開展"班前安全十分鐘"活動,()并且學習和活動要有記錄。
(3)新進場員工安全教育培訓、考核。
(4)轉崗員工和特種作業人員安全教育培訓、考核。
(5)積極開展各種形式的現場安全宣傳教育。
4、安全專項施工方案
(1)根據施工情況適時完善修改3#墩上塔柱安全專項施工方案。
(2)根據施工情況適時完善修改主橋鋼梁架設安全專項施工方案。
5、重大危險源控制
(1)根據施工內容和現場實際情況重新修訂項目部危險源辨識清單,劃分危險等級,制定防控措施。
(2)對重大危險源實行動態管理,每月制定重大危險源清單及卡控措施。
6、安全專題活動
(1)積極開展"安全月"主題活動。
(2)積極開展落實上級文件要求的安全專題活動。
7、其他安環管理工作
(1)及時更新內業資料臺帳目錄,做到資料規范、清晰,特種作業人員臺帳進行每月更新,做到動態管理。
(2)中鐵工管信息系統及時、按時使用錄入。
(3)對上級單位下發的安全相關文件做到及時接受、處理、執行、回復。
(4)及時完成業主、監理、局指現場安全檢查發現問題的整改、回復。
(5)及時公司上報各種安全報表。
(6)積極落實并監督各種安環經費的支出和使用。
關鍵詞:勞務用工;安全檔案;施工安全
建筑行業是國民經濟的重要支柱產業,改革開放以來建筑行業得到迅速發展,其增加值約占GDP的7%,而且勞動力密集型行業,而其就業人員多為農民工,農民工為建筑業快速發展提供了大量的勞動力,但也由于該行業人員整體文化程度較低、流動性大、施工現場露天高空作業多、施工工藝復雜等特點,給施工現場的安全管理帶來極大挑戰,有研究分析指出安全事故的發生80%是由于人的不安全行為導致的,如何加強農民工隊伍的安全教育管理成為了安全工作中不可小視的重要工作。根據《中華人民共和國安全生產法》(2014年修訂版)第十八條第三款“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責……(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”以及第二十二條第二款“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責……(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況”的內容,建筑施工企業負責人及安全管理人員應該將安全教育培訓工作作為一項重點工作。由于建筑企業項目部人員相對固定,而且從業人員文化水平較高,安全教育工作易于開展,故本文僅針對如何做好農民工的安全教育及資料歸檔。本文基于筆者在重慶軌道高家花園大橋項目從事項目安全管理工作的經歷,著重講述如何采用勞務用工安全檔案的方式完整性、系統性的管理從業人員教育培訓問題。
1當前安全教育培訓現狀
1.1現場勞務作業人員流動性大,文化程度低,難以實現系統性教育培訓
現場勞務作業人員普遍來自農村,文化程度低,大部分人員今天放下鋤頭,明天就到工地了,農田與工地兩頭奔走,就業不穩定。外加工程施工任務繁重與缺少連續性,與親人異地分居等種種原因,勞務作業人員的特點就明顯表現出短期性、流動性、分散性、階段性、流水作業、農民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內沒法改變,使得目前國內勞務作業人員難以轉變為職業工人,施工現場可能存在未經培訓私下上崗的情況,作業人員工作的不穩定性或高流動性決定了教育培訓工作很難進行合理規劃、完成系統培訓。
1.2安全教育體系混亂,安全管理人員工作量大
目前大多地方的施工安全管理內業資料尚未形成體系,檔案形式不一,導致安全管理人員花費大量的時間和精力放在了勞務人員統計、安全教育培訓及資料整理的工作中,各地方、各部門的不同要求又導致了施工項目部資料整理混亂,無有效針對從業人員安全教育檔案的規范整理,從而使得從業人員教育培訓無系統性、無有效體系。
2加強作業人員安全教育培訓的對策
2.1制定項目部從業人員安全教育培訓制度
制度是開展工作的指引,從制度角度制定從業人員從入場、過程中、退場、教育計劃、教育時間等一系列具體細則,規范人員教育培訓工作,細化勞務用工檔案的建立,而且從業人員勞務用工安全檔案的建立,不是一個人、一個部門能夠完成的,還需要項目人事部門的配合,制定制度有利于約束各部門、各勞務隊伍按章辦事。
2.2建立勞務用工安全檔案
(1)根據我國相關法律法規及規范的要求,從業人員進場時的勞務用工安全檔案,可以涵蓋以下幾項內容:從業人員身份證復印件,制定從業人員花名冊,并著重對年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調換工作崗位,避免由于個人身體原因導致安全事故的發生;入場三級安全教育記錄卡,主要記錄從業人員進場時間、入場教育時間及時長、工種以及三級教育的內容等信息;入場安全教育培訓,根據安監總局《生產經營單位安全培訓規定》的要求,對工人進場上崗作業前,進行公司級、項目部級、班組級三級安全教育,此項工作可以結合農民工學校等聯合開展,由項目的人事部門組織進場施工作業人員,項目經理、安全總監、生產副經理、班組長等參與進行;從業人員安全目標責任書,主要是項目建設單位、監理單位及施工單位安全生產控制指標向從業人員通知,以及根據“一崗雙責”的要求,需要向從業人員表明其安全職責、安全權利與義務等內容;崗位危險告知書,主要向從業人員說明所從事的崗位存在哪些危險因素,以及如何避免的安全防護措施、方法;安全操作規程教育,主要是根據從業人員不同工種,根據相關規范的要求,將不同工種或者不同設備的操作規程向從業人員進行教育;考核資料,根據相關法規要求,從業人員必須經考核合格方能上崗,故目前各項目部普遍采用考試答卷的形式考核從業人員是否合格。(2)施工過程中,隨著施工工序或者季節等的變化,還需對從業人員進行各工序或者冬季、雨季、重大節假日前后等的安全教育培訓工作。工程部門技術人員還需要對作業人員進行安全技術交底,安全員進行監督。日常施工檢查、巡查中對作業人員的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現場的記錄,以及對其的獎勵、處罰記錄、退場時間等也可歸檔到個人檔案內。(3)現場副經理、技術員、班組長對施工人員流動性的管控。由于從業人員流動性大,項目安全部門未必能夠及時發現未經安全教育培訓上崗人員,這就需要項目副經理、現場施工員在安排工作時,如發現陌生面孔需及時上報,項目部也應該制定對勞務隊伍或者班組長的處罰措施,預防此類現象的出現。(4)信息化在檔案管理中的應用。目前市場上已經出現了安全管理信息系統、安全教育培訓工具箱、身份證識讀卡、指紋采集器等工具,根據實際工作情況結合上述工具,可將勞務安全檔案電子化,采用計算機的高速工作,將會極大程度減輕安全管理人員對勞務安全檔案整理的工作量,采用信息化的另一個好處便是通過上述計算機等工具的采集加工,能夠自動設計對從業人員的安全教育培訓形成系統性,便于安全管理的同時,也有利于系統性提高從業人員的安全工作水平。
2.3不斷完善勞務用工安全檔案
從一名作業人員進場開始到其退場,勞務用工安全檔案完整記錄了此人在項目部的進場時間、安全教育培訓、獎勵處罰、違章違紀、接受的工藝培訓、退場時間等內容。此項工作的建立與完善,不僅會減輕安全管理人員的工作量,還避免出現作業人員缺少教育培訓上崗的情況,也方便于各級單位對此項安全工作的檢查,系統性、完整性的再現了從業人員從人場到退場的所有工作及表現。
3結束語
隨著建筑行業勞務人員老齡化的趨勢越來越嚴重,以及建筑行業越來越激烈的競爭,如何打造一批合格的、有較高安全意識及工作能力的勞務工人,勞務用工安全檔案也將會越來越體現出它的作用。后續隨著信息化向建筑行業的慢慢滲入,勞務用工檔案將會省時省力,系統性、多樣化的對作業人員進行安全教育,結合技術水平的培訓,提高他們的安全施工水平,提高施工單位對作業人員的掌控力,減少或者避免安全事故、質量事故的發生,間接提高施工單位的施工質量與進度,繼而提高施工單位的安全施工管理水平,同時公司效益與形象兩者兼得。
參考文獻
[1]中華人民共和國安全生產法,2014.8.31修正.