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【關(guān)鍵詞】可行性研究報告;投資估算準確性;影響因素;措施
一、影響投資估算準確性的原因分析
(一)在可研報告的編制過程中, 項目規(guī)劃、方案設(shè)計、投資估算、經(jīng)濟評價等章節(jié)一般是按照專業(yè)分配給不同部門分別進行編制,這樣往往會出現(xiàn)各部分工作之間不能有效銜接的問題。而受專業(yè)和經(jīng)驗的限制,孤立的估算編制人員對工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、標準、現(xiàn)場情況等的了解、掌握無法做到全面、準確。工程量漏項、少算、方法不當?shù)惹闆r容易出現(xiàn),造成投資估算偏低。
(二) 某些項目受地方審批投資額度權(quán)限的約束,投資方為了項目能夠批復,在立項過程中,人為壓低投資,造成投資不足,也是估算投資偏低的重要原因之一。在可研報告的編制過程中,技術(shù)方案進行對比論證的同時,投資估算也在進行比較和優(yōu)化。如果達不到報批的要求或上級領(lǐng)導的要求,有些投資方為了項目能批復,就人為限定投資額。可研編制單位作為受益者往往也愿意配合。明知投資不足,到初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段再想辦法。這種做法往往會對下一階段的初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計預算帶來很多困難。
(三)可研報告中的方案設(shè)計是投資估算編制的重要依據(jù)。在可研報告的編制過程中普遍存在編制周期短的情況,需協(xié)調(diào)的部門如海事、港航、地震、環(huán)保等協(xié)調(diào)不夠,地形測量、地勘、水文等資料準備不足,上述類似情況導致可研方案設(shè)計相對粗陋,難以達到可研編制深度的要求。依據(jù)這樣的方案編制投資估算時,估算人員由于得不到設(shè)計人員的有力支持,工作難度加大,只能依靠個人能力和工作經(jīng)驗判別不確定因素,投資估算的準確性大打折扣,給投資估算的偏差留下了隱患。
(四)投資估算中,漏項,少項導致估算偏低的情況也時有發(fā)生。少計漏計某些臨時工程、輔助工程費用以及照明工程、交通標志標線費用;少計漏計橋梁工程監(jiān)控費用、竣工荷載試驗費等。因少項或漏項,使估算建設(shè)成本偏低。若此時項目投資可行性在臨界點,則本來不可行的或許變成可行。
(五)估算人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)高低對投資估算的準確性有很大的影響。由于新的施工工藝方法以及新的建筑材料不斷涌現(xiàn),國家、省、市各級主管部門的法律、法規(guī)不斷出臺,投資估算對估算人員的要求也越來越高,如果缺乏對新知識的了解掌握,缺乏對法律法規(guī)的及時接受,就會直接影響投資估算的準確性、有效性。同時估算人員的計算機使用能力、溝通能力、分析能力、團隊配合的能力等,對投資估算編制工作影響也很大。
例如盤錦某混凝土拱橋,該橋為仿造歐洲某著名拱橋的外形設(shè)計建造的仿古橋梁。在估算橋梁裝飾裝修這部分費用時,估算人員沒有結(jié)合該橋的實際情況靈活的估算費用,而是簡單的套用相應(yīng)定額指標,導致估算費用偏低,直接影響全橋的投資估計。仿古橋梁為達到仿古效果一般采用的是干掛石材的裝飾方式,而估算采用的是普通涂料涂裝的指標。實際工程內(nèi)容與估算時的參考指標內(nèi)容大相徑庭,造成了此部分工程估算費用不足。
(六)在工程基本預備費的計算過程中,由于基本預備費是通過一定的預備費率來計算的,有些投資方為了爭取項目立項有意漏計、少計預備費來減少項目的投資,以提高項目通過審批的可能性。另外,由于預備費計算過程簡單,導致有些估算人員將預備費用的估算過程形式化,不考慮項目的實際情況,缺少靈活性,同樣不可取。此外,建設(shè)期貸款利息是指建設(shè)項目中分年度使用國內(nèi)貸款或國外貸款部分,在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)歸還的貸款利息。應(yīng)該根據(jù)貸款總額、建設(shè)期限、建設(shè)期間每年貸款數(shù)額和貸款年利息率進行計算。在編制可研報告時估算人員要把握上述關(guān)鍵點,逐一落實,依據(jù)項目建設(shè)期內(nèi)對貸款利息的支付方式,準確確定利率,避免造成利息額計算不足的情況發(fā)生。
二、應(yīng)對措施和解決辦法
要提高投資估算的準確度,避免上述情況發(fā)生,估算編制人員首先要端正態(tài)度,務(wù)必做到認真、公正、實事求是,避免弄虛作假、將錯就錯;同時投資方也要認識到可研和投資估算的嚴肅性和重要性,盡力實現(xiàn)自身的利益可以理解,但必須嚴格遵守國家和各有關(guān)部門法律法規(guī);此外還需要各相關(guān)主管部門以及參建各方的共同努力,積極采取各種有效措施提高投資估算的準確度,主要方法包括:
(一)估算編制人員應(yīng)及時與設(shè)計人員進行溝通,了解設(shè)計人員的意圖。在可研編制之初進行相應(yīng)的調(diào)研工作,配合設(shè)計,及時要求業(yè)主與各相關(guān)部門協(xié)調(diào),搜集測量、地質(zhì)、水文、地震、環(huán)保、通航、水利、環(huán)保等相關(guān)資料。完成資料搜集以后,結(jié)合實際情況,在滿足使用功能的前提下,充分了解設(shè)計意圖,熟悉設(shè)計方案 ,密切配合方案設(shè)計人員在降低工程費用上下功夫,使方案設(shè)計人員在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上重視方案的經(jīng)濟性。此外,估算編制人員使用估算指標編制投資估算時不能生搬硬套,要結(jié)合工程實際,經(jīng)過實事求是的調(diào)整后再進行套用,才能保證估算的準確性。。
(二)投資估算是技術(shù)與經(jīng)濟互相結(jié)合的工作,設(shè)計人員應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度進行設(shè)計工作,嚴格執(zhí)行設(shè)計標準,不應(yīng)以設(shè)計周期短為由,提供深度達不到要求的圖紙,也不以此為由要求估算人員隨意編制估算。同時估算人員也要了解工程的施工方法、工序,親臨施工現(xiàn)場,以便對現(xiàn)場有直觀的了解。能力的逐步提高是量變到質(zhì)變的過程,估算人員要注重收集各種工程項目的實際造價資料,及時整理記錄,結(jié)合時間、地點、市場價格及現(xiàn)場條件、項目類型等因素作分類歸納。通過不斷積累、總結(jié)經(jīng)驗教訓,在實踐和理論中不斷提高自身素質(zhì)。此外估算人員還要不斷更新專業(yè)知識,通過參加繼續(xù)教育并通過各種渠道獲得新知識,不斷提高業(yè)務(wù)水平。
(三)估算人員要采取經(jīng)驗與分析相結(jié)合的思路。一方面利用以往類似工程積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù),作為補充指標;另一方面對設(shè)計深度能達到初步設(shè)計概算要求的,應(yīng)盡量采用概算定額計算,以便更好地控制單項工程的造價。尤其是在沒有相應(yīng)估算指標的項目以及估算指標寬泛不易控制的項目中。
(四)估算人員要做好各項費用的估算,把工程預備費的計算基數(shù)算準。預備費是以建筑安裝工程費、設(shè)備工具、器具購置費和工程建設(shè)其他費用為基數(shù)進行計算的,估算人員應(yīng)該對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備購置方案、進行盡可能準確的估算。同時充分利用已有類似工程的相關(guān)資料,提高估算的準確性。另外采用優(yōu)選的資金運作方法以節(jié)省貸款利息。
經(jīng)過幾年參與橋梁項目可研編制的實踐,我們深刻地認識到,在可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、竣工決算等多次計價中,投資估算形式上是最粗略的,但結(jié)果卻是對整個項目投資影響最大的。投資估算是可研的核心,是其他前期工作的基礎(chǔ),是項目決策、資金籌措、控制投資的有效工具。作為建設(shè)項目投資控制首要環(huán)節(jié),可研階段的投資估算必須做到全面、準確,從而為建設(shè)項目投資控制奠定良好的基礎(chǔ),使所建的項目以合理的投入獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
【關(guān)鍵詞】 石油企業(yè) 投資項目 可行性研究 策略
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,石油供需矛盾越來越凸顯,石油資源的短缺成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。石油企業(yè)主要從事石油天然氣的勘探、開發(fā)和生產(chǎn),其投資項目包括油氣資源勘探、開發(fā)、煉制、集輸、石油化工等,對自然資源依賴性強。由于行業(yè)生產(chǎn)的特殊性,石油企業(yè)投資具有工程量大、投資額度高、建設(shè)周期長、技術(shù)難度高、涉及企業(yè)多、投資風險大、回收期長的特點。石油行業(yè)是一個資金投入巨大的行業(yè),石油企業(yè)項目的投資決策往往關(guān)系著國家經(jīng)濟的發(fā)展,搞好石油企業(yè)投資項目可行性研究工作十分重要。可行性研究是指運用綜合的經(jīng)濟分析技術(shù)(包括技術(shù)科學、社會學、經(jīng)濟學及系統(tǒng)工程等)對擬建工程進行詳細調(diào)查研究,對擬建項目的必要性、可能性及經(jīng)濟效益與社會效益進行全面、系統(tǒng)、綜合的分析與論證,以便進行正確決策的研究活動。投資項目的可行性研究是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,是基本建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作,是保證投資項目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟效果的科學方法,可行性研究在項目投資決策和項目運作建設(shè)中具有重要的作用。在此基礎(chǔ)上,綜合論證項目建設(shè)的必要性、財務(wù)的贏利性、經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性,從而為投資決策提供科學依據(jù)。
一、做好投資項目論證評估
目前,投資項目論證評估依然存在著項目可研報告深度不夠、報告調(diào)查研究不足、不能滿足決策需要的現(xiàn)象,投資項目的決策依賴于項目的前期論證評估工作。凡是予以立項的投資項目必須做好項目前期論證評估。項目論證評估是指通過前期對擬建投資項目進行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟分析和論證評估,從而為項目投資決策提供可靠依據(jù)的工作階段。在投資決策之前必須重視石油投資項目的可行性研究方案的論證評估,從項目設(shè)計、工程施工、技術(shù)要求、社會經(jīng)濟和環(huán)境影響等各個方面進行調(diào)查、預測、計算、分析和論證,以石油投資方案為基礎(chǔ),制定不同的投資方案,采用現(xiàn)代分析方法,計算投資項目的凈效益,權(quán)衡投資項目的利弊得失。制定多套項目可行方案進行選優(yōu),對不同的投資方案進行比選,分析選定方案的經(jīng)濟性、合理性,從眾多方案中篩選出技術(shù)上先進可靠、經(jīng)濟上合理有效的最佳方案。為保證項目評估的科學性和公正性,必須建立項目專家評審制度,根據(jù)被評估項目的性質(zhì),從相關(guān)專家組中抽選一定數(shù)量的專家,組成該項目的評審組,對項目的前期論證情況進行評審把關(guān),對于投資效益不明顯的項目堅決不予通過,對方案選擇不合理的項目,必須重新進行方案調(diào)整,直到方案最優(yōu)方可通過。項目論證評估階段是確定項目是否進行投資決策的依據(jù),是決定項目是否建設(shè)的重要階段。該階段所確定的投資金額是控制項目建設(shè)的基礎(chǔ)和限額,也是有效控制設(shè)計施工階段投資規(guī)模和投資額度的前提和保證,通過投資項目論證評估規(guī)避投資風險,可達到控制項目投資費用和提高投資效益的目的。
二、重視投資項目估算
投資估算是可行性研究的重要組成部分,是項目決策的重要依據(jù)之一。從投資項目的投資程序上看,主要有項目論證評估階段、設(shè)計施工階段和竣工結(jié)算階段,其中任何一個環(huán)節(jié)都與投資控制密切相關(guān)。在項目論證評估階段所確定的投資估算是設(shè)計施工階段概算投資控制的依據(jù)。投資估算是項目論證評估階段的重要步驟。投資估算是指在整個投資決策中,依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法,對建設(shè)項目的投資額進行估計的過程。投資估算額作為建設(shè)項目投資的最高限額,對工程設(shè)計概算起控制作用,設(shè)計概算不得突破批準的投資估算,應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi),以達到合理地使用人力、物力、財力的目的,從而取得最大投資效益。我國現(xiàn)行的建設(shè)項目投資估算方法有很多,根據(jù)項目特點、性質(zhì)的不同,主要分為單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法、指標估算法和分類估算法,以上這些估算方法的使用條件、范圍以及估算的精度各不相同,如何熟練掌握和運用這些估算編制方法就顯得至關(guān)重要。在項目的可行性研究階段要準確地估算項目投資,一般采用準確度較高的指標估算法和分類估算法,但在這兩種估算法中存在著同一行業(yè)、不同地區(qū)在定額水平、費用標準差別較大,各地區(qū)材料價格、材料品種選用存在較大差異的問題。為了提高準確度和使用方便,可以將估算編制方法稍作改進:在指標估算法中將單價指標變?yōu)橹饕こ塘恐笜耍鶕?jù)這些指標乘以本地區(qū)的綜合單價,得出被估算工程單項工程主要工程量投資,再根據(jù)相應(yīng)的系數(shù)進行調(diào)整,得出所估算工程所需的投資。
三、編制項目可行性研究報告
可行性研究報告是投資業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性文件。可行性研究報告的內(nèi)容主要包括:項目概況、項目建設(shè)的必要性、市場預測、項目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、項目建設(shè)周期及工程進度安排、項目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)水、節(jié)能、經(jīng)濟、社會效益、結(jié)論等。可行性研究報告是投資項目審批和項目投資決策的依據(jù),其結(jié)論是預測和判斷一個項目技術(shù)可行性、競爭能力、獲益能力的依據(jù),石油企業(yè)可行性研究報告中所附的內(nèi)容,如工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料,是檢驗工程質(zhì)量和整個工程壽命期內(nèi)追查事故責任的依據(jù)。此外,可行性研究報告對廠址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細的經(jīng)濟技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準,則成為詳圖設(shè)計的主要依據(jù)。在石油企業(yè)投資項目可行性研究中環(huán)境保護已成為一項重要內(nèi)容,經(jīng)審查可行性研究報告符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟立法,對污染處理得當,方能取得有關(guān)部門的許可。可行性研究報告必須是具有資質(zhì)的單位編寫,達到規(guī)定的深度和廣度,結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和長遠發(fā)展目標,進行全面的分析論證,做到多方案比較,特別要做好項目的經(jīng)濟評價。投資單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進行可行性研究報告編制,由政府相關(guān)部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和實施措施,委托監(jiān)理單位對可行性研究工作進行全程監(jiān)理,要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進行,不符合標準的報告重新編制。
四、加強投資項目風險防范
石油企業(yè)投資各個環(huán)節(jié)應(yīng)當充分考慮到可能遭遇的風險,制定出詳細的預防和處理風險的具體措施,將風險的發(fā)生及其可能造成的損失控制在最低。油田企業(yè)具有投資規(guī)模大、回收期長和投資風險大的特點,油田企業(yè)投資項目可行性研究具有特殊性,因此,在決策前的可行性研究中應(yīng)充分體現(xiàn)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點,應(yīng)當加強風險論證控制投資風險,對擬建投資項目應(yīng)充分考慮各種風險,通常包括勘探風險、投資環(huán)境風險、工程建設(shè)風險、市場風險和不可抗力的風險等。在進行項目經(jīng)濟評價時,應(yīng)分別就各種可能的風險因素對財務(wù)評價指標的影響作出不確定性分析和風險分析,找出敏感性因素,正確揭示項目的市場風險和主要因素的風險等級程度,有針對性地提出防范和降低風險的對策措施。可選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析或決策樹分析等數(shù)學方法,進行模式化定量處理,增強決策的科學性和準確性。應(yīng)將項目可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟分析作為立項的前提條件,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的研究單位完成此項工作。建立石油建設(shè)項目投資風險的綜合評價指標體系及權(quán)重體系,運用多因素遞階模糊綜合評價模型,對風險因素的影響程度及其大小進行量化分析,實現(xiàn)了對石油建設(shè)項目投資風險大小程度的科學評價與判斷。對投資項目進行可行性分析判斷,形成投資項目的綜合評價報告,可作為決策者科學決策的依據(jù)。為了降低投資風險,提高投資決策水平,使投資項目能夠達到預定目標,明確油田企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當前需要與長遠發(fā)展規(guī)劃的需要,應(yīng)合理選定項目,確定所建項目的規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點和周邊環(huán)境因素的影響,并對相關(guān)內(nèi)容進行多方案比較,最終選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。
五、結(jié)語
綜上所述,石油資源作為重要的戰(zhàn)略資源,已經(jīng)成為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家經(jīng)濟安全的重要物質(zhì),其重要性日益凸顯,石油資源已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要資源。我國各油田為了提高或穩(wěn)住石油產(chǎn)量,紛紛加大對石油勘探開發(fā)的投資力度,石油天然氣工程投資越來越大,從幾億元到十幾億元,甚至幾十億元的投資項目也屢見不鮮。石油作為一種有巨額利潤的不可再生資源,石油企業(yè)項目往往投資工程量大,投資額度高,投資風險大,因此,石油企業(yè)投資必須做好投資項目論證評估,實行投資項目估算,編制項目可行性研究報告,重視投資項目風險防范,加強投資項目進行可行性分析判斷,提高投資項目決策的科學合理性,降低投資風險,提高投資決策水平,使投資項目能夠達到預定目標,保證投資項目以最小的投資換取最佳的經(jīng)濟效果,規(guī)避投資風險,提高石油企業(yè)投資效益。
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石油是非常重要的能源資源,石油項目投資的風險較大,搞好可行性研究具有十分重要的意義。這是確保工程獲得最佳經(jīng)濟效益的有效手段,是降低風險的重要途徑。筆者聯(lián)系當前石油企業(yè)投資項目可行性研究的實際,就此問題進行如下研討。
1 做好論證評估
石油是主要能源,直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定、安全、與發(fā)展,其利潤非常大,但是與之相應(yīng)的投資額度也非常大,且工程周期一般比較長,所承擔的投資風險也比較大,因此,作為石油企業(yè),必須充分認識到加強投資項目論證評估的重要性,要切實做好投資項目的估算。投資論證評估是做好石油企業(yè)投資項目可行性研究的首要工作,也是決定可行性研究能否取得成功的基礎(chǔ)條件,必須高度重視,強化措施,優(yōu)化策略。一是注重對方案的論證評估。從項目的設(shè)計、施工、技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等各方面入手,加強調(diào)查,做好預測、計算,并認真進行分析、論證,制定出多個投資方案。對凈效益和利弊進行分析、計算和權(quán)衡。針對不同的投資方案,制定出相應(yīng)的可行方案,從經(jīng)濟性和技術(shù)的可行性的角度進行對比、分析,堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則,選出最佳方案。二是注重評審制度建設(shè)。根據(jù)需要選擇專家組成評審組,嚴格評審前期論證,如果發(fā)現(xiàn)投資效益不高,就不能通過。如果發(fā)現(xiàn)方案中存在不合理的地方,就必須重新修改調(diào)整方案,直到達到最優(yōu)為止。
2 做好投資估算
投資估算是指根據(jù)資料,采用相關(guān)方法,對投資額進行估算的過程。這是做好可行性研究的重要工作,能夠為項目決策提供重要依據(jù)。投資估算額是最高限額,是控制設(shè)計概算的依據(jù),任何設(shè)計概算都不可突破這個限額。從我國投資估算來看,其方法多種多樣,有從生產(chǎn)能力角度進行估算,或從比例、系數(shù)、指數(shù)、指標、分類等方面進行估算,這些方法所使用的范圍、估算的精確度等有所差異,在實際操作中,要根據(jù)需要進行選擇。一是采用準確度高達投資估算法。根據(jù)可行性研究對估算準確度要求很高的實際需要,就必須選用準確度搞的投資估算法,一般用指標和分類兩種估算法。這兩種方法在同一行業(yè)中,因為地區(qū)差異性,在定額、費用標準等方面有較大的差別,特別是不同地區(qū)材料品種和價格也有較大差異。二是改進估算編制法。為了提高估算的準確讀,在采用指標估算時,可以用主要工程量代替單價指標,以此和地區(qū)綜合單價相乘,就能得到單項工程量的投資,然后按照系數(shù)做出相應(yīng)調(diào)整,就能估算出項目的投資數(shù)額。
3 做好研究報告
可行性研究報告是確定是否投資的關(guān)鍵所在,是實現(xiàn)投資的決策性文件,是判斷是否進行投資的重要依據(jù)。研究報告結(jié)論是對項目技術(shù)是否可行、競爭及獲益能力的重要依據(jù)。研究報告中的工程地質(zhì)、水文、氣象等分析論證資料,既是對工程質(zhì)量進行檢驗的依據(jù),也是在工程壽命周期內(nèi)進行事故責任追查的重要依據(jù)。在可行性研究報告中,廠址、工藝流程、設(shè)備選型等經(jīng)過批準后,就是詳圖設(shè)計的重要依據(jù)。環(huán)境保護是研究報告的重要內(nèi)容,必須與法律法規(guī)相符合,只有采用科學有效的污染處理措施,才能通過相關(guān)部門的審查從而獲得許可。從變形研究可行性研究報告單位來看,必須具有相應(yīng)的資質(zhì),必須滿足規(guī)定的深度及廣度。要以石油企業(yè)的發(fā)展目標和內(nèi)外環(huán)境為基礎(chǔ),確保分析論證的全面性,對多個方案進行分析比較,確保經(jīng)濟評價的科學性。故此,在編制可行性研究報告時,必須托付舉報資質(zhì)等級的單位。作為政府相關(guān)部門,要負責做好監(jiān)理制度的制定,擬定有效的實施措施。監(jiān)理單位必須加強對可行性研究的全程監(jiān)理,對于不符合要求的,必須重新整改到位后,再進行編制。
4做好風險防范
因為石油企業(yè)的投資項目具有較大的風險,故此必須盡可能地考慮到各個環(huán)節(jié)可能遇到的風險,從而制定出預防性的應(yīng)對處理措施,這樣就能夠最大程度地降低損失,將風險系數(shù)控制在最低。一是嚴格根據(jù)石油企業(yè)特點論證多種風險。根據(jù)石油投資項目的特殊性,要從多方面、多角度、多層面地考慮到投資風險,如從勘探、投資環(huán)境、工程建設(shè)、市場及不可抗擊的風險等。二是在進行經(jīng)濟評價過程中,從對財務(wù)評價影響的角度,對可能存在的多種風險因素進行風險及不確定性分析,將其中最為敏感的因素找出來,從中找到項目所面臨的市場風險,將風險等級進行揭示,這樣就可以采取相應(yīng)的風險防范和降低風險的策略。要綜合利用多種數(shù)學方法,如決策樹、敏感性、概率分析等方法,做好定量處理,以此確保決策的準確與科學。三是采用合理的綜合評價方式。應(yīng)構(gòu)建投資風險綜合評價體系,并構(gòu)建好權(quán)重體系,量化分析風險因素,加強對投資風險的評價與判斷。在做好可行性分析與判斷的基礎(chǔ)上,寫好綜合評價報告,這樣就可以為科學決策提供可靠的依據(jù)。三是必須統(tǒng)籌考慮好當前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系。在進行投資風險分析,既要考慮到當前利益,又要考慮長遠發(fā)展的需要,從而確保項目選擇的科學性、合理性,并綜合考慮項目規(guī)模、標準、地點、周邊環(huán)境等多種因素的影響,從經(jīng)濟性和技術(shù)性的綜合角度,對多個方面進行比較分析,從而最大可能地增強可行性研究的科學性和準確性。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價控制;全過程管理
建筑工程中的造價控制貫穿于從工程項目開始到結(jié)束的全過程,直接影響到資金的使用情況與項目管理水平。下面對建設(shè)工程全過程造價控制的方法進行分析,供相關(guān)專業(yè)參考。
1 立項階段的造價控制
在項目立項階段涉及到計劃、規(guī)劃、土地房屋等部門,造價控制部門負責編制項目估算指標,制定投資估算編制的管理辦法。
1.1 立項階段造價控制存在的問題
投資估算是工程項目建設(shè)前期從投資決策直至初步設(shè)計之前的重要工作環(huán)節(jié)。長期以來造價控制側(cè)重于工程實施階段的管理,放松了前期的投資估算管理。投資管理體制不完善,審批制度不完善。有的項目為了爭取立項、滿足審批條件,往往把投資估算報得非常低,低到無法反映其擬建項目的真實面貌,一旦項目批準后,在設(shè)計階段,為了各種目的,敞開批準的估算,任意超標、超額編制設(shè)計概算,本來施工圖預算是對設(shè)計概算的修正,但由于設(shè)計概算與擬建項目的實際狀況經(jīng)常出入過大,而造成施工圖預算也不可避免地超過概算,再加上施工階段,任意變動設(shè)計、擴大建設(shè)面積,提高建設(shè)標準現(xiàn)象嚴重,其結(jié)果必然造成結(jié)算也超預算。
1.2 立項階段造價控制的措施
在建設(shè)項目立項階段,投資估算是不是準確,不僅影響到建設(shè)前期的投資決策,而且也直接關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預算的編制及項目建設(shè)期的造價控制和控制,它是建設(shè)工程造價控制的“龍頭”,工程造價的全過程管理必須從立項階段抓起,具體措施是:
1.2.1 編制估算指標的原則
頒布統(tǒng)一的項目估算指標,配以相應(yīng)的造價修正系數(shù),定期公布價格調(diào)整指數(shù)。對編制的估算指標應(yīng)遵循下列原則:
①估算指標編制的內(nèi)容、范圍和深度,應(yīng)與規(guī)定的建設(shè)項目建議書和可行性研究報告編制的內(nèi)容、范圍和深度相適應(yīng),應(yīng)能滿足以后一定時期編制投資估算的需要。估算指標的編制資料應(yīng)選擇符合行業(yè)發(fā)展政策、有代表性、有重復使用價值的資料。
②估算指標的分類要結(jié)合多專業(yè)工程特點;項目劃分要反映建設(shè)項目總造價,單項工程造價構(gòu)成和分項的比例;要簡明列出工作項目、工作內(nèi)容、表現(xiàn)形式,要便于使用;應(yīng)有與項目建議書、可行性研究報告深度適應(yīng)的多項指標的量化值。
③估算指標的制定要遵循國家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策,符合近期技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)政策,反映正常情況下的造價水平,并適當留有余地。
1.2.2 制定估算的管理辦法
制定投資估算編制的管理辦法,對投資估算的作用、編制內(nèi)容及深度、編制方法等做出明確的規(guī)定,特別是能夠適應(yīng)于動態(tài)管理,為項目決策、控制投資提供可靠依據(jù)。
1.2.3 推行科學的可行性報告
在建設(shè)工程全過程中,批準的可行性研究報告中的投資估算,是擬建項目的控制造價,批準的初步設(shè)計總概算是控制工程造價的最高限額,其后各階段的工程造價均控制在上階段確定的造價額度之內(nèi)。無特殊情況不得任意突破,如必須超支,應(yīng)重新報審批部門和造價主管部門審批。
2 設(shè)計階段的造價控制
2.1 設(shè)計階段造價控制存在的問題
2.1.1 設(shè)計依據(jù)的偏差
在設(shè)計階段,相當多的設(shè)計部門并不把經(jīng)有關(guān)部門批準的可行性研究報告作為設(shè)計的依據(jù),而是盲目地根據(jù)建設(shè)單位的要求,任意擴大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,從而使初步設(shè)計概算嚴重超過可行性研究審批的投資估算。
2.1.2 設(shè)計深度不夠
有許多項目由十多種原因如項目計劃下達較晚,建設(shè)單位為了早開工,盡快竣工,采取邊設(shè)計邊施工的辦法,由于設(shè)計倉促,深度不夠,造成施工困難,并在施工過程中不斷地變更,從而使設(shè)計概算與施工圖預算出入較大,造成施工圖預算遠遠大于設(shè)計概算。
2.1.3 設(shè)計超標嚴重
設(shè)計超標嚴重是一個相當普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計部門只重技術(shù),而忽視工程造價的控制,不是按限額設(shè)計,而在建筑設(shè)計上過度追求建筑物的立體造型、平面布置、工藝流程及使用功能,任意提高室內(nèi)外裝飾標準,盲目追求高檔,致使造價一超再超,設(shè)計部門之所以這樣做與其經(jīng)濟利益是分不開的,因為設(shè)計取費往往是按總投資的比例計取,投資越大,設(shè)計費也越大。
2.2 設(shè)計階段造價控制的措施
設(shè)計階段的造價控制是全過程造價控制重點。眾所周知,設(shè)計是工程的靈魂,技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益的重要環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析,在技術(shù)設(shè)計階段影響建設(shè)項目的造價程度為35~75%,施工圖設(shè)計階段為5~35%,而在施工階段僅為5~10%,由此可見,抓住了設(shè)計階段的造價控制,就抓住了造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是:
2.2.1 按照可行性報告中的投資估算進行設(shè)計
①設(shè)計人員對建設(shè)單位提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準,只能作為參考,其設(shè)計依據(jù)只能是建設(shè)項目經(jīng)發(fā)展計劃部門批準的可行性報告,任何人員無權(quán)增加、改變建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標準。
②要根據(jù)初步設(shè)計編制概算。概算是建設(shè)項目成本控制和管理的依據(jù),是安排建設(shè)計劃、銀行撥款、貸款和國家對基本建設(shè)宏觀調(diào)控的依據(jù)。
③要根據(jù)施工圖設(shè)計編制施工圖預算
2.2.2 做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較
工程造價人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析、比較,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,以保證有效的控制造價。力求處理好技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一關(guān)系,消除保守思想,增強投資控制觀念,堅持按照“適用、經(jīng)濟、美觀”的設(shè)計指導方針,克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象。
2.2.3 要嚴格推行限額設(shè)計
既要按估算控制概算,按概算控制預算,又要在保證工程功能要求的前提下按各專業(yè)分配造價限額。否則,必須分析投資突破的原因,并修改設(shè)計,使投資控制在限額以內(nèi)。
3 實施階段的造價控制
3.1 實施階段造價控制存在的問題
3.1.1 施工企業(yè)高估冒算,建設(shè)單位管理不力
有許多施工企業(yè)在進行工程施工過程中,為了企業(yè)或某些個人的利益,通過高套定額,重復計算工程量,高估冒算,鉆概算調(diào)差的空子,利用修改設(shè)計的借口,虛增施工內(nèi)容等等,加大工程開支,使建設(shè)單位和國家蒙受很大損失。而建設(shè)單位或業(yè)主作為組織施工單位進行施工的直接組織者和管理者,在對工程造價控制方面負有重要的責任。許多建設(shè)單位普遍存在著調(diào)概的依賴思想,內(nèi)控不嚴,主要表現(xiàn)在:
①在結(jié)算方面審查不嚴,有些建設(shè)單位組建時,大部分人員來自生產(chǎn)企業(yè),缺乏管理建設(shè)項目的經(jīng)驗,不能對工程結(jié)算進行有效控制。
②在現(xiàn)場質(zhì)量、簽證方面缺乏有效監(jiān)督,在工程質(zhì)量上缺乏嚴格的控制,在簽證結(jié)算方面還存在手續(xù)不全、有些隱蔽工程量無法確定等問題。
③在設(shè)備材料采購供應(yīng)方面,組織不力,中間流通環(huán)節(jié)過多,不合理采購費用過大,增大了工程造價。
④項目管理不善,造成工期延長,使項目貸款利息及管理費用和各種支出都相應(yīng)增大。
3.1.2 施工管理薄弱,現(xiàn)場浪費嚴重
現(xiàn)在許多施工企業(yè)不重視施工管理,缺乏科學的管理手段,在施工過程中沒有編制施工預算,施工技術(shù)陳舊,大量使用民工,同時內(nèi)部控制制度不嚴,造成很大的損失浪費,最后全部損失以不同渠道轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)項目。
3.2 實施階段造價控制的措施
3.2.1 建立約束機制,規(guī)范業(yè)主行為
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,業(yè)主是工程投資的者和執(zhí)行者,處在建筑市場的買方地位,貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與,因此,業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)各階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強化施工總承包職能,在工程實施階段總包單位有能力和資質(zhì)的,應(yīng)盡量自行承擔水暖、燃氣、電氣、消防和裝修等的施工,嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)和材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責采購,加強驗收,對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備,承包單位有權(quán)拒絕使用,任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。建設(shè)單位拖欠工程款的,應(yīng)采取懲罰措施。
3.2.2 合理進行竣工結(jié)算
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一道閘門,合理的進行竣工結(jié)算需要做到:一是建立健全工程臺帳。在工程竣工結(jié)算時應(yīng)付給施工企業(yè)的工程價款總額往往不等于施工圖預算所確定的工程造價,因為在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)、材料、工程量的增減、工程變更等。二是要科學準備地計算工程量。工程量是計價、計算材料用量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對工程造價有連續(xù)性影響,計算應(yīng)力求準確。三是造價控制人員只有不斷學習和掌握工程造價控制方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定,及時收集專業(yè)工程資料和有關(guān)數(shù)據(jù),不斷提高工作質(zhì)量,才能使工程造價控制更科學合理,有效發(fā)揮結(jié)算的作用。
參考文獻
[1] 劉蘭;劉洋;謝剛.建筑工程管理中的全過程造價控制.大連景垣建設(shè)工程項目管理有限公司;大連百年港灣商業(yè)開發(fā)有限公司【期刊】硅谷2011-02-23
一是注重對方案的論證評估。從項目的設(shè)計、施工、技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等各方面入手,加強調(diào)查,做好預測、計算,并認真進行分析、論證,制定出多個投資方案。對凈效益和利弊進行分析、計算和權(quán)衡。針對不同的投資方案,制定出相應(yīng)的可行方案,從經(jīng)濟性和技術(shù)的可行性的角度進行對比、分析,堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則,選出最佳方案。二是注重評審制度建設(shè)。根據(jù)需要選擇專家組成評審組,嚴格評審前期論證,如果發(fā)現(xiàn)投資效益不高,就不能通過。如果發(fā)現(xiàn)方案中存在不合理的地方,就必須重新修改調(diào)整方案,直到達到最優(yōu)為止。
2做好投資估算
投資估算是指根據(jù)資料,采用相關(guān)方法,對投資額進行估算的過程。這是做好可行性研究的重要工作,能夠為項目決策提供重要依據(jù)。投資估算額是最高限額,是控制設(shè)計概算的依據(jù),任何設(shè)計概算都不可突破這個限額。從我國投資估算來看,其方法多種多樣,有從生產(chǎn)能力角度進行估算,或從比例、系數(shù)、指數(shù)、指標、分類等方面進行估算,這些方法所使用的范圍、估算的精確度等有所差異,在實際操作中,要根據(jù)需要進行選擇。一是采用準確度高達投資估算法。根據(jù)可行性研究對估算準確度要求很高的實際需要,就必須選用準確度搞的投資估算法,一般用指標和分類兩種估算法。這兩種方法在同一行業(yè)中,因為地區(qū)差異性,在定額、費用標準等方面有較大的差別,特別是不同地區(qū)材料品種和價格也有較大差異。二是改進估算編制法。為了提高估算的準確讀,在采用指標估算時,可以用主要工程量代替單價指標,以此和地區(qū)綜合單價相乘,就能得到單項工程量的投資,然后按照系數(shù)做出相應(yīng)調(diào)整,就能估算出項目的投資數(shù)額。
3做好研究報告
可行性研究報告是確定是否投資的關(guān)鍵所在,是實現(xiàn)投資的決策性文件,是判斷是否進行投資的重要依據(jù)。研究報告結(jié)論是對項目技術(shù)是否可行、競爭及獲益能力的重要依據(jù)。研究報告中的工程地質(zhì)、水文、氣象等分析論證資料,既是對工程質(zhì)量進行檢驗的依據(jù),也是在工程壽命周期內(nèi)進行事故責任追查的重要依據(jù)。在可行性研究報告中,廠址、工藝流程、設(shè)備選型等經(jīng)過批準后,就是詳圖設(shè)計的重要依據(jù)。環(huán)境保護是研究報告的重要內(nèi)容,必須與法律法規(guī)相符合,只有采用科學有效的污染處理措施,才能通過相關(guān)部門的審查從而獲得許可。從變形研究可行性研究報告單位來看,必須具有相應(yīng)的資質(zhì),必須滿足規(guī)定的深度及廣度。要以石油企業(yè)的發(fā)展目標和內(nèi)外環(huán)境為基礎(chǔ),確保分析論證的全面性,對多個方案進行分析比較,確保經(jīng)濟評價的科學性。故此,在編制可行性研究報告時,必須托付舉報資質(zhì)等級的單位。作為政府相關(guān)部門,要負責做好監(jiān)理制度的制定,擬定有效的實施措施。監(jiān)理單位必須加強對可行性研究的全程監(jiān)理,對于不符合要求的,必須重新整改到位后,再進行編制。
4做好風險防范
因為石油企業(yè)的投資項目具有較大的風險,故此必須盡可能地考慮到各個環(huán)節(jié)可能遇到的風險,從而制定出預防性的應(yīng)對處理措施,這樣就能夠最大程度地降低損失,將風險系數(shù)控制在最低。一是嚴格根據(jù)石油企業(yè)特點論證多種風險。根據(jù)石油投資項目的特殊性,要從多方面、多角度、多層面地考慮到投資風險,如從勘探、投資環(huán)境、工程建設(shè)、市場及不可抗擊的風險等。二是在進行經(jīng)濟評價過程中,從對財務(wù)評價影響的角度,對可能存在的多種風險因素進行風險及不確定性分析,將其中最為敏感的因素找出來,從中找到項目所面臨的市場風險,將風險等級進行揭示,這樣就可以采取相應(yīng)的風險防范和降低風險的策略。要綜合利用多種數(shù)學方法,如決策樹、敏感性、概率分析等方法,做好定量處理,以此確保決策的準確與科學。三是采用合理的綜合評價方式。應(yīng)構(gòu)建投資風險綜合評價體系,并構(gòu)建好權(quán)重體系,量化分析風險因素,加強對投資風險的評價與判斷。在做好可行性分析與判斷的基礎(chǔ)上,寫好綜合評價報告,這樣就可以為科學決策提供可靠的依據(jù)。三是必須統(tǒng)籌考慮好當前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系。在進行投資風險分析,既要考慮到當前利益,又要考慮長遠發(fā)展的需要,從而確保項目選擇的科學性、合理性,并綜合考慮項目規(guī)模、標準、地點、周邊環(huán)境等多種因素的影響,從經(jīng)濟性和技術(shù)性的綜合角度,對多個方面進行比較分析,從而最大可能地增強可行性研究的科學性和準確性。
5結(jié)論