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一、資金保障機制化,重點確保參政議政及法制和平安建設、人才強市等工作需要
(一)支持綜合治理和平安建設。完善政法經費保障體制,全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創新、公證廉潔執法三項重點工作,保障政法部門維護國家安全和社會穩定的辦案費及業務裝備經費需要,并向基層傾斜。
(二)健全人才優先發展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法,支持實施“331”人才引進計劃,實施“以獎代補”的財政政策;統籌推進“人才特區”建設,積極參與政策制定、項目評審、政策兌現及資金使用監督,推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發展專項資金,及時下達市級人才發展專項資金,切實加強資金的使用管理。
(三)認真落實中央和省委對派和工商聯經費保障各項政策,加大對各派的經費投入,保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經費一倍以上。
(四)加大社會矛盾糾紛大調解工作經費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調解工作經費列入預算,協助有關部門建立健全調解員培訓制度,建立化解矛盾糾紛人才庫,為開展專業調解、調處疑難復雜糾紛提供人才支持,促進社會矛盾糾紛的妥善化解。
(五)支持救助、法律援助和社區矯正工作。切實加強救助專項資金管理,提高資金使用效率,科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題,以推進和諧社會建設。繼續安排全市法律援助專項資金,促進全市法律援助工作的開展。繼續安排全市社區矯正專項資金,有效解決全市社區矯正工作中的經費困難,保障并促進全市社區矯正工作的健康發展。
(六)繼續推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經濟薄弱村任職的實施意見精神,按照市委市政府工作要求,今年內全面完成一村一社區配備一名大學生村官的選聘工作,及時撥付省選聘高校畢業生到村任職專項經費,及時下達市選聘高校畢業生到村任職專項經費。
二、支出管理預算化,重點落實好黨政機關厲行節約工作措施
(一)加強預算編制與執行。要堅持有保有壓原則,細化預算編制,提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求,調整優化預算支出結構,規范支出行為,嚴格執行預算,2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》,確定預算追加事前審批、民生優先、厲行節約三原則,明確預算追加的內容和審批程序。堅持按進度撥款,保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度,推進財政管理科學化、精細化。
(二)鞏固厲行節約成果。按照中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”的要求,牢固樹立過緊日子的思想,勤儉辦一切事業,嚴格控制一般性支出,探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國(境)經費和護照管理環節的聯動,并對其監督管理,確保黨政機關因公出國(境)經費和人員得到“雙控制”;二是對執法執勤用車進行全面清理,嚴格控制新增車輛,加強執法執勤用車日常使用管理,實行執法執勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度;三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規定,嚴格報批手續,規范接待程序,各單位、部門的接待經費納入部門預算,財政集中支付,財務單獨列項反映,堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮;四是加強會議及費用管理,制定出臺會議管理辦法,配套制定會議費管理辦法,規范市級機關會議類別、參會人數、費用標準以及報銷程序;五是加大對“三公”經費支出的監督。會同市紀委、市監察局、審計局制定落實具體措施,組織對全市“三公”經費使用情況進行檢查,協同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經費公開工作。
(三)加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作,逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續對使用市級財政專項資金的項目,實行預算績效目標管理,即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統一的財政績效管理體系。
(四)加強政法資金管理。加大對省政法專項轉移支付資金投入及使用情況的監督考核力度;督促全市各級財政部門根據新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求,切實承擔政法經費保障責任,不斷加大政法經費保障力度,提高資金使用效率。
三、財務管理制度化,抓好制度建設和落實工作
(一)財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平,繼續完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制,加強數據對比和情況分析。及時掌握行政經費,尤其是“三公經費”的使用情況,提高財政資金的使用效率,及時反饋和妥善解決工作中存在的問題,進一步提升行政單位財務管理水平。
(二)定期總結交流制度化。根據當前的經濟和財政形勢,結合行政政法實際工作情況,及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題,尋求解決問題的辦法;總結交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經驗;總結交流上季度工作情況,部署下階段工作任務,定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統季度工作座談會。
(三)專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法,實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法,維護我市社會和諧穩定和促進經濟繁榮發展。研究制定依法治市專項資金管理辦法,推進社會管理創新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法,持續加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法,進一步推動我市大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業。研究制定169工程專項資金管理辦法,切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。
四、調查研究經常化,推進行政政法財務改革
(一)進一步加強行政中心行政單位的內部財務管理調研。加強支出跟蹤問效和國有資產管理;加強對財務核算中心業務流程、操作程序的指導;協助行政單位編制和執行部門預算,配合、督促行政單位做好固定資產管理。
(二)進一步深化完善政法經費保障體制改革。深入各轄區、各政法部門調查了解經費保障狀況,根據省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求,研究建立政法裝備配備、更新實時動態監管檔案資料,對存在的問題進行科學分析,提出相應的對策和辦法。
(三)配合有關部門完善公務員收入分配秩序規范工作,研究建立健全公務員津補貼正常增長機制,完善對公務員的績效考核,規范以政府名義發放的各項獎勵項目。
(四)堅持深入部門和基層單位,跟蹤資金使用情況,了解經費需求,解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調研,并提出建設性意見和建議。
五、學習培訓常態化,切實加強隊伍自身建設
(一)以十精神引領財政行政政法工作,加強黨性教育,深入開展“創新爭先”活動,提高政治理論水平和思想覺悟。繼續保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,認真學習和貫徹落實《廉政準則》,嚴格執行各項監督制度,加強對重大決策、重要項目安排、大額資金使用的監督管理,確保財政資金和財政干部“兩個安全”。
一、大力創新人民調解工作
1、開展“人民調解規范化建設”活動。各地要根據《人民調解法》的規定,在鞏固和發展人民調解組織在村(居)民委員會全覆蓋的基礎上,全面開展人民調解組織、調解員隊伍和工作機制規范化建設,提高調解員隊伍素質和工作水平,切實做到每個人民調解委員會有牌子、有印章、有調解室、有臺帳、有人民調解徽章、有調解隊伍。
2、大力加強專業調解組織建設。要深入推進行業性、專業性人民調解組織建設,積極在醫療、金融、保險、企業、交通、林業、征地拆遷、物業等領域部門和行業設立行業性、專業性人民調解組織。
3、加強人民調解員隊伍建設。要聘請退休公務員、法官、檢察官、律師以及醫師、教師等各行各業老專家、專業技術人才、社會志愿者加入人民調解員隊伍,以縣(市、區)為單位建立人民調解專家庫,著力建設一支專業化、社會化的人民調解員隊伍。
4、健全完善“三調聯動”機制。各地要按照黨的十要求,著力完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,認真做好有關聯動工作,充分發揮人民調解在矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。
5、抓好人民調解經費保障工作。各地要抓住省委、省政府將人民調解工作納入民生工程的有利時機,把人民調解經費列入民生工程的當地政府配套資金落實好,并認真抓好以獎代補政策的貫徹落實,切實有效提高人民調解員的工作積極性。
6、協助配合省電視臺辦好《金牌調解》電視節目。各縣(市、區)要繼續為《金牌調解》電視節目推薦優質案源、調解員、觀察員,積極協助省廳組織的《金牌調解》團隊深入基層開展走訪交流活動。
7、開展訂好、用好《金牌調解》叢書活動。讓《金牌調解》叢書真正成為指導人民調解員開展調解工作的教科書,同時,協助拓展《金牌調解》叢書在全市的宣傳推廣。
二、大力推進司法所規范化建設
1、大力加強司法所辦公用房建設。目前全市還有將近五分之一的已批未建司法所辦公用房建設項目未實施,各地要千方百計,積極爭取黨委及政府重視與支持,抓緊實施完成。
2、大力加強司法所組織建設。目前全市尚有相當部分司法所為無人所,司法所工作處于癱瘓半癱瘓狀態,各縣(市、區)司法局務必高度重視,要按照贛市編辦(2009)17號《關于進一步加強全市司法所建設的通知》文件,積極請示匯報,采取有力措施,抓緊解決司法所的編制和人員問題,確保司法所工作人員在3人以上;解決司法所副科級別待遇,配齊配強副科級司法所長。
3、深入推進“五好司法所”規范化建設。要繼續推進“五好司法所”達標創建活動,重點抓好督辦落實,推動“五好司法所”達標創建活動全面開展。要協助做好命名表彰一批全省“五好司法所”和“五好司法所”建設工作先進單位工作。
4、進一步推進司法所保障能力建設。組織司法所規范化建設情況督查和重點地區調研,統籌推進整體工作。適時召開座談會,總結經驗,研究解決問題,不斷深化司法所規范化建設各項工作。充分發揮司法所在基層社會管理服務體系中的作用和影響,切實維護社會和諧穩定。
5、大力加強司法所所務管理。各地要加強司法所制度建設,進一步健全完善內部管理和業務工作各項規章制度,全面提升所務管理水平。重點在工作職責、管理制度、監督機制等方面,對司法所內部管理進行全面統一規范。
三、大力加強基層法律服務行業管理
1、強化基層法律服務行業監督檢查。開展經常性的監督指導,開展基層法律服務案卷評查活動,廣泛征詢社會各方面意見等方法,加強對基層法律服務工作者日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律情況的教育和監督檢查。加強對基層法律服務所日常執業活動和內部管理工作的監督、指導。
2、加大對違法違紀人員的查處力度。要將基層法律服務所服務承諾、收費項目、人員名冊、舉報電話向社會公開,自覺接受監督。加強對基層法律服務所和法律服務工作者的行政處罰和投訴處理工作,建立對基層法律服務所、法律服務工作者執業的投訴處理制度,依照法定程序,及時調查處理,嚴格依法行政。
3、抓好年檢注冊工作。各地要在年檢注冊工作中,根據上級的部署和要求,嚴格認真審查年檢注冊材料,對符合條件的,按照規定的時間及時報送。
四、大力開展隊伍培訓工作
一、全力抓好檔案資源建設
加強和完善檔案資源建設,是新時期檔案事業實現科學發展的重要任務。檔案資源是檔案工作的物質基礎,要進一步深化檔案資源建設,以豐富的、結構合理的館(室)藏服務黨委、政府工作大局。
(一)全面完成全縣檔案資源整合掃尾工作。在去年全縣檔案資源整合的基礎上,今年要按照《市縣級國家檔案館接收檔案范圍規定》進一步做好檔案資源整合工作,特別是要將涉及民生的各類檔案接收進館。
(二)繼續做好重大活動檔案采(收)集工作。我縣“三年大變樣”工作已經完成,對相關資料進行整理后,年底前完成接收入館,形成齊全完整的專題檔案。
(三)加大征集工作力度。檔案征集工作是豐富館藏的有效途徑,力爭將散存在社會上的反映具有地方特色,能反映社會發展變遷,與人民群眾生活密切相關的珍貴檔案資源及時地、有重點的、有計劃地接收進館,豐富館藏內容,改善館藏結構。
(四)做好國家重點檔案搶救保護工作。搞好年國家重點檔案搶救保護項目申報立項工作。
二、加強檔案館建設和檔案業務基礎工作
全面加強國家檔案館建設,強化服務,拓展功能,切實將檔案館建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館。
(一)加大縣檔案館新館建設跑辦力度。在新館址確定的前提下,協調各相關部門,想方設法,積極跑辦,做好新館建設的前期準備工作,全力抓好館庫建設。
(二)切實加強檔案的安全保管工作。縣檔案館、各鄉(鎮)、縣直各單位檔案室要嚴格執行檔案安全保管制度,加強突發事件應急處理能力,配備安全設施、設備,堅決消除各種安全隱患,確保檔案實體的絕對安全。
(三)強化檔案館服務功能。加強服務能力建設和檔案館設施建設,及時滿足社會各界檔案資料查閱、政府信息查閱等多項功能的需要。切實加強政府公開信息的接收工作,簡化利用手續,創新服務方式,為公民、法人和其他組織獲取政府公開信息提供便利。
(四)積極開發檔案信息資源。要在保證檔案安全的前提下,做好年前檔案鑒定開放工作,以多種形式提供利用好開放檔案;縣檔案館要精心組織選題,圍繞縣委、縣政府的工作大局,加大開發研究、綜合利用檔案館藏史料的工作力度,努力出成果、出精品,有效開發檔案資源。
三、加大檔案信息化建設工作力度
檔案信息化是推動檔案工作發展的重要手段,各鄉鎮、縣直各單位要千方百計加大對這項工作的投入,有效促進檔案信息化建設的開展。
(一)做好檔案文件級目錄的錄入工作。縣檔案館要加大文件級目錄錄入工作力度,最大限度儲備檔案信息資源,為實現檔案信息資源共享奠定堅實基礎。已安裝檔案管理軟件的單位,確保-年度文件級目錄錄入完畢。
(二)加快原文掃描進度。縣檔案館要抓緊進行館藏檔案的原文掃描工作,重點將年代較長、利用較多的檔案進行原文掃描,為檔案利用提供更為便捷的服務。
四、進一步做好機關、團體、事業單位的檔案工作
進一步提高全縣機關檔案工作的整體水平。各鄉鎮、縣直各單位要按照已制訂的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》,結合年度檔案整理歸檔檢查工作,要確保把反映本單位基本職能和涉及普通人、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍,力爭使歸檔合格率達到90%以上;加強對新組建單位的檔案業務指導工作;按照省檔案局制定的《省機關團體事業單位檔案工作目標管理認定辦法》,開展好機關、團體、事業單位檔案目標管理認定工作。
五、努力做好企業檔案工作和重點建設項目檔案工作
(一)做好國有企業及國有破產改制企業檔案工作。加強對國有企業檔案工作的監督、檢查和指導,采取多種方式,積極為國有企業檔案工作上水平服務,特別要做好國有破產企業檔案的合理處置和安全保管工作。
(二)加強民營企業檔案工作。提高民營企業檔案管理水平,以有效措施幫助民營企業建立相關檔案管理制度,規范企業檔案管理,促進全縣民營企業檔案管理上新水平,為我縣經濟社會發展做出貢獻。
(三)做好全縣重點建設項目檔案工作。加強對重點建設項目單位檔案人員的培訓和業務指導,確保重點項目檔案完整和安全。
六、做好農業農村、民生檔案工作
要借助社會主義新農村建設,積極做好農業農村、民生等檔案工作,重點幫助收集并整理好土地承包、林權改革、稅費改革等農村改革檔案,建立農村“種、養、加”等經營大戶、農村信貸、合作醫療等專門檔案,建立農業綜合開發、退耕還林、生態農業等農業科技項目檔案,切實提升農民的文化素養和科技水平;加強社會保障、社會救助、城鄉低保、新民居建設等方面的建檔案工作。下大力做好“村檔鄉代管”工作,在去年四個試點鄉鎮的基礎上,力爭年內完成其余12個鄉鎮(包括縣工業園)的“村檔鄉代管”工作。
七、加強檔案法治與培訓工作
(一)全面加強檔案法治工作,提高依法治檔水平。進一步加大檔案行政執法力度,認真查處檔案違法案件。
一、強化收入組織,努力實現預期目標
2016年全縣地方一般公共財政預算收入預期目標為43097萬元,同比增長13 %。緊盯預期目標,進一步加強財源建設,采取體制激勵、專項支持等方式,支持特色農業產業發展,鞏固提升工業企業,培育壯大小微企業,大力發展“互聯網+”、現代商貿物流等服務業,通過經濟增長實現財政收入可持續增長。堅持“依法征收、強化監管,依法減免、強化服務”的原則,增添措施、強化征管,確保稅收和非稅收入應收盡收,努力完成預期收入目標任務。
二、加強項目對接,積極向上爭取資金
認真研判國家對中西部地區水利、棚戶區改造、脫貧攻堅和支持革命老區開發建設等資金投向。積極配合相關部門,安排項目工作經費2000萬元,做深、做細、做優項目的儲備、申報、立項等工作,加大力度對接“一帶一路”、長江經濟帶發展和省委10個專項扶貧方案、省財政廳“1+4+4”財政扶貧等政策體系,積極爭取項目資金。
三、加強財金互動,積極爭取金融支持
推進落實財政金融互動政策,財政繼續建立扶貧信貸風險補償金、農業擔保基金、小微企業與特色產業發展基金、小額貸款保證保險風險補償金、政府性投資重點項目專項信貸風險補償金等共計3000萬元,防范信貸風險。充分發揮紅峰公司、力迅公司等企業融資平臺作用,積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構更多的中長期貸款,緩解籌資壓力,支持經濟發展。
四、轉變投入方式,大力撬動社會資本
充分發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用,通過“特許經營、股權合作、以獎代補、基金引導、風險補償”等方式,積極推廣運用PPP、政府購買服務等,大力撬動社會資本參與公共服務領域建設。
五、加大脫貧投入,強力推進脫貧攻堅
堅持“規劃引領,到村到戶;群眾主體,政府獎補;因地制宜,分類保障”的投入原則,分門別類測算“五個一批”資金需求,集中投入打好157個貧困村“整體戰”,成片消除貧困;分散投入打好非貧困村插花貧困“殲滅戰”,定點消除貧困。全額保障駐貧困村“第一書記”工作經費,扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。
六、加強資金監管,切實提高使用效益
按照規定推進財政事項報告及信息公開,自覺接受人大政協監督和社會監督。進一步加大對惠農補貼、涉農資金,特別是扶貧資金的監督檢查力度,從嚴查處發生在群眾身邊的“”問題和腐敗案件,嚴禁截留、擠占、挪用財政資金。繼續擴大績效評價范圍,積極探索第三方評價機制,將績效評價結果與資金分配掛鉤,提高資金使用效益。
一、明確組織領導,為全面推進依法行政工作奠定基礎
為確保依法行政、依法理財工作的順利開展,根據工作需要,調整和充實依法行政工作領導小組成員,配合全市依法行政工作的組織實施,制定總體方案和年度實施意見,組織協調實際工作中出現的問題。有效加強組織領導,為做好依法行政工作奠定了堅實的基礎。形成局領導親自抓、分管領導牽頭協調、各業務科室積極參與、職責明確、齊抓共管的健全的領導組織工作機制。
二、細化工作內容,合理分工工作任務,推進依法行政工作有效開展
充分領會學習《綱要》,根據省市依法行政工作文件安排部署,結合財政工作實際,研究確定財政局依法行政工作的內容,將依法行政工作納入年度考核范疇,與縣財政局2013年主要工作同時規劃、同時部署、同時考核、同時獎懲、同時檢查督辦。各科室根據崗位職責,將依法行政工作目標任務分解落實,細化到項,責任到人,形成了上下聯動、一級帶一級、一級對一級負責的責任管理機制。
三、充分發揮局內部法制聯絡員作用,保證依法行政工作扎實推進
確定2013年財政局法制聯絡員及各科室法制聯絡員,負責法執法工作。局法制聯絡員做好法制辦與各科室法制工作的溝通對接,做好資料的收集、歸類工作,按時上報季度計劃、總結、臺賬。做到各類信息報表齊備、目錄完整,檔案建設規范,全面反映工作整體進程。各科室法制聯絡員負責各科室日常的法制工作,法制聯絡員負責收集本科室法制工作文件資料,交由局法制聯絡員統一收集、整理。
四、依法科學民主決策,實行政務公開,保證依法行政工作順利開展
繼續健全領導班子集體領導制度和民主集中制,推進集體議事決策的民主化、科學化、規范化,充分發揮局集體領導作用。規定凡屬重大問題、人事任免、大額資金分配調撥以及上級規定應由集體研究討論決定等事項,均由班子集體或局務會議討論研究,專項資金調撥除救災、扶貧等應急資金外,堅持先由職能科室、分管領導審核后送國庫科匯總,上報局黨組會審定后執行的程序,并逐步完善內部議事和決策機制,做到決策的事項、內容和程序事先設定,決策經過集體討論,形成記錄備查。