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一、工作目標
本村(社區)有建檔立卡貧困人口戶人,現已脫貧戶人,到2020年底,村計劃脫貧戶人。進一步鞏固脫貧成效,絕不出現一戶一人返貧。
二、年度工作任務
(一)高質量完成普查和對標補短
按照戶退出“一超六有”、村退出“一低五有”的標準嚴格開展貧困戶貧困村大普查,核實核準貧困戶基礎信息,核查政策措施、幫扶責任、大排查問題整改落實情況,切實開展對標補短和問題整改,確保6月底前所有問題全面整改完成。高質量完成國家脫貧攻堅普查驗收。
(二)鞏固脫貧成果
進一步查漏補缺,對存在返貧風險和致貧風險的人群實施針對性預防措施,開展點對點幫扶。通過鼓勵外出務工和發展種養等產業,促進貧困戶增收,增強貧困戶內生發展動力,確保貧困戶2020年人均純收入達到全市規定標準。
(三)確保脫貧政策措施落實落地
堅持目標導向,因戶施策,幫助貧困戶制定脫貧規劃,落實好產業扶貧、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、積分獎補等政策措施,不能降低標準,影響質量,也不要調高標準,吊高胃口。
(四)嚴格脫貧攻堅責任落實
進一步壓緊壓實幫扶責任,落實聯系領導包片、駐村第一書記包村、幫扶責任人包戶的責任體系,確保國家普查驗收戶戶過關。準確按時上報脫貧攻堅各項數據資料,建立和完善2014-2020各年度脫貧攻堅檔案資料。
(五)完成上級交辦的其他脫貧攻堅任務。
三、考核獎懲
(一)沒有完成年度脫貧攻堅目標任務和因對標補短不落實導致返貧的,涉及村、幫扶人當年不能評先評優,并扣減目標考核分。
大家下午好!今天的XX區2017年度扶貧成效考核“四合一”實地核查迎檢工作布置會既是一個脫貧攻堅的工作布置會,也是年終考核迎檢準備動員部署沖刺會。剛才,XXX副區長通報了XX市2017年貧困村脫貧摘帽復核審定和扶貧成效考核初評情況,布置了XX區迎接國家、省2017年脫貧攻堅核驗工作,講得很全面、很到位,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。
下面,我就進一步抓好脫貧攻堅迎檢工作,講三點意見。
一、提高思想認識,全力以赴完成全年脫貧目標任務
2017年,省里下達給我區XX個村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的目標任務,力爭完成XX個村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的奮斗目標任務。這些目標任務既是省、市給我區下達的政治任務,也是區委、區政府向市委、市政府立下的軍令狀,是向全區人民作出的鄭重承諾,必須不折不扣圓滿完成。今年以來,全區各級各部門緊緊圍繞上級下達脫貧攻堅目標任務,做了大量工作,取得了顯著成效,從省、市對我區的督查情況來看,對我區的脫貧攻堅工作是持肯定態度的,但是也都客觀指出了我區脫貧攻堅工作還存在突出問題和不足。就從剛才X副區長通報的情況來看,市復核組明確指出我區還存在脫貧攻堅檔案材料缺漏、精準扶貧檔案管理不力等等問題。
同志們,今天已經是12月20日了,根據上級精神,省里計劃在12月26日對全省有扶貧開發任務的縣區實行“四合一”考核和第三方考核評估,而國家計劃于明年1月份對各省區市進行省際交叉考核、第三方評估、易地扶貧搬遷專項考核、東西部扶貧協作考核等。也就是說,今年省里實行“四合一”考核,我們XX區是省里面必檢的,現在離省級第三方下到縣區來考核只有不到一個星期時間了,離國家及國家級第三方考核也只有1個月的時間,當前我們最近緊迫的任務是要集中精力確保通過省級第三方考核。
因此,大家要一定要切實增強工作緊迫感,全力以赴投入到脫貧攻堅的迎檢準備工作當中,嚴格對照上級要求,緊盯上級反饋問題,懷著飽滿的工作熱情,發揚雷厲風行的工作作風,深入到自己掛點幫扶的貧困村、貧困戶去面對面推工作,確保市核驗組反饋的問題全面徹底整改到位,以扎實的工作成效迎接國家、省級脫貧攻堅核驗、第三方評估和非貧困縣的扶貧成效考核。
二、對照標準節點,抓緊時間補足脫貧攻堅工作短板
國家、省里對各地扶貧工作的衡量,不僅要看你出了多少錢、派了多少人、給了多少支持,更要看脫貧的實際效果,看你存在多少問題、問題有多嚴重,解決的效果如何。近日,省扶貧開發領導小組印發了相關的文件,里面就非貧困縣(區)脫貧攻堅成效考核指標作了詳細的規定,大家務必要認認真真學習領會、吃透精神,務必要盯住上級標準,抓住關鍵指標,把上級關于考核評估核驗方面的標準和具體要求進行整理匯總,逐項逐條對照完成。要嚴格對照省委書記XXX對全區年終脫貧摘帽迎檢工作提出的工作要求,對存在的問題認真抓好整改,一項一項列出明細清單,組織力量,克難攻堅,認真解決。
這里強調一點,針對易地扶貧搬遷、基礎設施建設、產業扶貧等方面薄弱環節,涉及到的牽頭單位、責任單位一定要負起責任、密切跟蹤,確保問題按時整改落實到位。特別是針對材料缺漏、歸檔不規范等共性問題,各專責小組一定要按時按要求報送材料,各鎮要加快檔案室建設及材料收集歸檔進度,完善卡冊、檔案資料,確保上級考核的時候有完整規范的材料呈送給他們。
總之,全區各級各部門一定要站在講政治、講規矩、講大局的高度,把脫貧攻堅迎檢工作作為全區所有工作的頭號工程,作為必須不折不扣堅決完成的政治任務,全員參與、全力以赴、全情投入,高標準、高質量、快速度完成迎檢各項工作,確保我區脫貧攻堅工作經得起國家、省級考核評估和歷史檢驗。
三、整合各方力量,舉全區之力推進脫貧攻堅工作
一要領導帶頭,形成強大工作合力。全區各級各部門要牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”的思想,大家要多溝通交流、多換位思考、多互相幫助,只有這樣,才能把方方面面的工作都做好,也才能這么短的時間里把各項迎檢工作做充分、做扎實。區領導要帶頭落實好掛點責任,今天會議之后馬上親自帶隊深入貧困村、貧困戶,親自協調解決問題,督促落實各項重點任務,同時要緊密結合分管工作,及時協調解決好分管部門和領域的脫貧攻堅工作任務。各鎮書記、鎮長要親自抓“雙認定”和迎檢工作,親自進到今年預脫貧戶把關貧困村、貧困戶脫貧摘帽指標完成情況。各專責小組、各成員單位、區直各部門要發揮職能作用,要及時提供佐證材料,指導各鎮做好相關迎檢業務工作,協助各鎮做好佐證材料收集等工作。要吃透相關標準和程序要求,嚴格按照上級脫貧標準執行,確保工作經得起考核評估和歷史檢驗,絕對不能為了完成任務而搞數字脫貧、假脫貧,誰在這個問題上弄虛作假,就嚴肅處理誰。這里強調一點,對于亟需解決的問題,能立即解決的問題要立即解決,解決起來需要一定時間的,就要開綠燈、特事特辦、抓緊解決,確實解決不了的,要及時和分管區領導反映情況,必要的時候可以和我反映情況,絕不能藏著掖著,耽誤全區脫貧攻堅的大局大事。
二要再接再厲,持續提高貧困群眾滿意度。處理好干群關系非常重要。扶貧工作做得好不好,關鍵是群眾滿不滿意;群眾滿不滿意,關鍵在于對駐村干部是否滿意、對幫扶責任人是否滿意、對幫扶方式是否滿意、對幫扶效果是否滿意。群眾滿意度,不僅看脫貧戶滿不滿意,還要看非脫貧戶滿不滿意。這點我們區的干部普遍還是做得比較好的,也得到了上級督查組的認可,但是我們絕對不能沾沾自喜、疏忽大意,一定要再接再厲,保持住我們做群眾工作的好傳統、好做法,繼續做好答疑解惑工作,不斷讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖。特別是這段時間,村干部、第一書記和駐村工作隊員一定要扎在村里面,跟群眾打成一片,加強溝通,培養感情,建立更加良好的干群關系。
三要嚴肅督查,倒逼責任落實到位。執行脫貧攻堅重大決策部署必須嚴肅認真、一絲不茍,凡是區委、區政府安排的工作都必須事事有著落、件件有回音。區督察專責小組要在接下來這個星期里,要集中力量到各鎮各部門專項督查脫貧攻堅工作,對問題整改不力的單位或個人,要及時向分管區領導匯報情況,督促其整改到位。同時,各鎮各部門也要自己組織開展專項督查,嚴格對照要求自查自檢,抓緊時間自我整改,確保本鎮本部門工作達標。
四要認真總結,提前謀劃明年工作。全區上下要認真總結之前的脫貧攻堅工作,對好經驗、好做法進行挖掘、深化和提升,盡量形成一整套可復制、可操作的工作方法和措施體系,推動全區脫貧攻堅再上新臺階。各鎮、各專責小組、各成員單位還要早謀劃、早部署,結合貫徹落實黨的精神,按照打贏脫貧攻堅戰的總體目標和安排部署,及時研究明年脫貧攻堅工作的新思路,明確重點任務、工作措施,統籌安排資金和項目,努力實現明年工作良好開局,盡可能把握工作的主動權。
一、加強領導,高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長,分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長,相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排,早部署。按照縣委“走基層”活動協調小組的統一安排,結合自身職能和工作實際,制定了實施方案,明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施,做到早安排,早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現實需求與我局工作實際相結合,提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結合起來,做到了分工明確,責任落實,事事有人抓,件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強化宣傳,提高認識
一是統一干部職工思想,貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動深入扎實開展,取得實效。我局加大了宣傳力度,不斷提高黨員干部的思想認識,組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神,領會會議精神及要求,明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等,進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統一到縣委各項工作上來,貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結合扶貧移民工作特點,教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求,以單位創建“市級學法用法示范單位”為契機,切實解決“不作為、亂作為”突出問題,解決損害群眾利益問題,堅持依法行政,樹立扶貧移民干部隊伍良好形象,打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協調,扶貧攻堅工作整體聯動。建立了扶貧開發定期會商機制,及時召集縣扶貧開發領導小組成員單位傳達各級會議精神,集體研究扶貧開發工作事宜,集思廣益、集體決策。協助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰確保提前全面建成小康社會的意見》,并經縣委十三屆十次全會審議通過,為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障,推動其法制化、規范化開展。
三、統籌安排,有序推進“走基層”系列活動活動深入開展
(一)強化聯村幫扶工作。2015年,我局在扶貧開發精準扶貧精準脫貧工作中,結對幫扶鎮村。制定了聯系工作方案,實行局長帶頭聯系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯系貧困戶制度,全局中層以上黨員干部10人,聯系貧困戶75戶,聯系貧困人口252人,實現了聯系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋,幫扶措施全覆蓋。
(二)深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規劃和貧困戶幫扶計劃,完善組織領導、制度建設等內業資料,規范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發《干部駐村幫扶工作日志》300本,建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村,充分發揮“精確滴灌”的管道作用,積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產發展項目。
(三)加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協調指導,單位成立三個脫貧攻堅工作指導組,加強鄉(鎮)、縣級各部門(單位)跟蹤隨訪和業務指導。縣委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯合督查組,對全縣各鄉(鎮)、縣級各部門(單位)脫貧攻堅和聯系幫扶工作情況進行督查,對開展工作情況進行通報,加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
所謂現行標準,是指2011年中央決定的將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準,根據購買力平價按農民年人均可支配收入計算,現行標準到2016年為3146元,2020年為4000元。
隨著脫貧攻堅戰的不斷深入推進,特別是地方各級黨委政府層層簽訂責任狀,層層傳導壓力,各地紛紛采取超常規舉措,制定貧困退出機制,規劃扶貧的路線圖,宣布脫貧的時間表,并加大脫貧攻堅力度。但是出現了一種傾向,把提高貧困農戶的收入、幫助貧困農戶收入躍過現行標準線作為脫貧攻堅的第一標準,這顯然是不完整的目標要求。
貧困的識別是多維的,有的因病,有的因殘,有的因學,有的因災,因此脫貧的標準也是多維的。2010年聯合國曾經提出,要用教育、醫療和食品這三個維度來衡量貧困。我國的扶貧政策也是以消除多維貧困這個理念為指導,《中國農村扶貧開發綱要(2011―2020年)》,從解決溫飽到鞏固溫飽成果,統籌城鄉發展,把更加注重基本公共服務均等化作為扶貧攻堅新的著點力,把“兩不愁、三保障”作為脫貧攻堅目標。“兩不愁、三保障”即:穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房有保障。因而考核脫貧,要重點考核“兩不愁、三保障”這個多維目標。
判斷是不是貧困,收入是個重要指標,是對貧困狀況的綜合判斷,但更強調“兩不愁、三保障”,原因就在于這是貧困戶跳出“貧困陷阱”的度量衡,也是實現小康的基準線。到2020年,穩定實現貧困對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房,看似目標定得不高,要做到卻極為不易,其通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化,從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉變。這個多元目標,表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域。保障義務教育、基本醫療和住房是強調基本公共服務均等化的體現。
省委印發“四位一體”從嚴管理干部機制的意見,為臺江縣創建“黨建扶貧示范縣”和“脫貧發展示范縣”,走“農文旅”一體化發展新路提供了堅強的組織保障。
強化工作重點,明確工作目標。圍繞脫貧攻堅、“農文旅”一體化發展等重點工作,及時研究制定《臺江縣“十三五”抓黨建促脫貧攻堅工作規劃》《臺江縣“十三五”扶貧開發專項規劃》《臺江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,下發《關于走“農文旅”一體化發展新路,創建黨建扶貧示范縣、脫貧發展示范縣,堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》,明確脫貧攻堅30項行動要點和100條具體推進措施。成立了脫貧攻堅指揮部,對全縣2個貧困鄉鎮、69個貧困村的3.45萬貧困人口的貧困情況進行了精準摸底并形成臺賬上墻,明確致貧原因、幫扶措施、幫扶干部、脫貧時間等內容,倒排工期,對脫貧攻堅工作進展實行掛牌督辦。同時,對全縣重點工作都進行責任分解,明確了責任領導、責任單位、責任人、工作要求和完成時限。
強化制度建設,確保責任落實。著力構建脫貧攻堅全參與全覆蓋幫扶工作體系,制定了縣級干部帶頭分包一個村、建好一個支部、形成一個機制、發展一個產業、培養一批能人的“五個一”幫扶機制。通過縣黨政主要負責人與各分管領導、部門、鄉鎮簽訂脫貧攻堅責任狀,各部門、鄉鎮黨政主要負責人與班子成員簽訂脫貧攻堅責任狀的形式,確保各項工作責任落實到位。建立了臺江縣幫扶工作聯動機制、幫扶工作聯席會議制度和幫扶資源統籌協調機制。進一步細化分解各項工作任務,建立崗位責任清單,嚴格落實責任人,實行掛牌作戰。