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規制管理論文范文第1篇

[關鍵詞]財政支農；規模；結構

一、美國財政支農的項目

美國的財政支農分為八個部分，分別是農村發展、食品、營養與消費者、食品安全、自然資源與環境、市場營銷與調控計劃、科研、教育與經濟、農場與海外農業以及其他方面。

1.農村發展方面主要包括農村公用設施的建設和維修，如農村的電氣、電信、電話設施、農村的遠程教育與醫療、農村的垃圾處理、農村的社區發展等等。

2.食品、營養與消費者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負責全美的國內營養計劃，食品券計劃、兒童營養計劃、婦女嬰幼兒專項營養補充計劃、農產品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養與消費者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農產品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農業部的預算，但實施對象人不僅僅是農村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。

3.食品安全是美國近年重點投資的一個領域，主要任務是保證國內外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負責，工作主要包括聯邦食品檢驗、實驗室服務（主要用于科學實驗以支持檢驗工作）、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術和信息，同時通過遠程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關的信息）、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進行復檢，確保州際檢驗標準符合聯邦政府的標準）、現行使用費和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節假日進行的檢疫服務收取使用費，以彌補部分成本費用）.

4.自然資源與環境是政府為了保護環境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環境計劃來實現。其中包括對資源的保護和開發、自然資源的保護、水流域的調查與規劃和防洪活動、農地保護計劃、環境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護計劃等。目前自然資源與環境是美國政府的農業支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農業法中對自然資源與環境的支出增加了。

5.市場營銷與調控計劃，該計劃的目的是適應美國農產品在國內和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農業生產者和消費者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農產品分級水平的計劃，促進競爭、有效的市場環境的形成，為消費者和生產者帶來共同利益。

6.科研、教育與經濟，該項投資主要負責有關的農業科技研究、推廣與高等教育、經濟分析和統計相關的生物學、物理學、社會科學知識的研究和傳播。主要的負責機構有農業研究局、州合作研究、教育與推廣局、經濟研究局和國家農業統計局。其中農業研究局提供農業信息，進行科技開發，為解決國際范圍和國內高度關注的農業技術問題提供幫助。經濟研究局是美國農業部內最主要的社會科學研究機構，任務是通過研究，為農業決策提供科學的經濟實證依據。州合作研究、教育與推廣局的主要職責是在廣泛運用的國家農業研究、推廣及高等教育體系內建立聯邦與州間的聯系，負責多學科性的研究和推廣計劃等。

7.農場與海外農業，這項支出分為兩個方面，即農場方面和海外市場的開拓方面。農場方面主要指政府對一些農場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內的剩余農產品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農業支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農產品的國際市場占有率，穩定國內的農業生產和農場主的收入，每年對此項投資規模巨大，具體項目在介紹美國的投資結構設計時再介紹。

8.其他項目，主要包括美國農業部每年的各種活動支出。

二、美國財政支農的規模和結構

2000年美國GDP達到99634.67億美元，其中農業GDP為1594.15億美元，第一產業約占1.6%.美國2000年對農業的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業的投資）達到了900.51億美元，占農業GDP的56.49%.由于美國的農業人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每個農業人口上，數量是非常高的。用OECD組織的單位專業農戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業農戶PSE等值達到了20000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業農戶PSE等值是30000美元）.因此，美國對農業的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩定，投資數量、投資方向都由各時期的農業法規定，政府農業部只能在法律規定的范圍內執行政策，因此，美國對農業的投資一般不會出現大的波動，而且由于很多項目都是連續幾年（一般美國一部農業法的管轄期間為5-6年）實施，對各項目的投資既持續又穩定。

以上是美國2000年對農業的總體投入情況，在分析美國農業投入結構時，可以發現美國的農業投入結構具有獨特之處。

三、美國財政支農的特點

（一）美國對農業投入力度很大

美國對農業的保護和支持從上世紀30年代就已經開始，經過幾十年的發展，隨著美國經濟實力的增強，對農業的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經對農業、農民和農村建立了嚴密的收入安全網，以確保美國農民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

（二）聯邦政府是美國對農業投資的主體

美國政府分為聯邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨立的財政預算權，但在農業投資上，聯邦政府占主導地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農業基本建設工程和環保項目都由聯邦政府承擔。美國成立了農業政策性公司，專門執行國家的各項農業政策，其費用和支出均由聯邦政府承擔。如農產品信貸公司、聯邦農作物保險公司等政策性公司承擔聯邦政府的各項支農任務。農產品信貸公司負責為美國農業部農場服務署的農產品計劃、農場服務署與自然資源保護局的保護計劃，以及海外農業局的出口計劃提供資金。

2000年，美國聯邦政府通過農產品信貸公司進行的農業投資占總投資的39.03%.其他的通過聯邦農作物保險公司投資的農作物保險支出2000年占農業總投資的1.96%，僅這兩項美國聯邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此，美國的農業投資聯邦政府是主體，一般聯邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現象最大程度的保證了農業投資的穩定性。

（三）市場流通環節是美國投資的重要環節

由于美國農業高度發達，農業生產率極高，產品常年大量過剩，而不得不實行休耕政策，控制農產品的供給量。因此，美國政府對農業生產環節投資不多。相反，一方面為了促進農產品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農產品，美國對農產品的流通環節投入較多。從2000年美國農業投資的情況看，對流通環節投資達到263.04億美元。而對生產環節的投資僅為101.93億美元。這種投資結構是由美國農業發展的階段和農業面臨的主要問題決定的。從流通環節的各項投入看，其中對農產品計劃的投入最大，2000年的投入達到195.48億美元，占市場流通環節投入的74.32%.其次是海外市場開拓，2000年投入51.9億美元，占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15.78億美元，占6%.從這個投資結構可以發現，美國投資的重點在于幫助農場主生產后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費者得到安全、健康、方便的食品，提高消費者的福利，同時也提高美國農產品的質量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴大美國農產品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內農產品大量過剩的壓力，為國內創造更多的就業機會和經濟發展機會。2000年，美國聯邦政府用于支持農產品出口的資金約為64.74億美元，占總投資的7.19%，其中45億美元用于農產品信貸公司的出口信貸擔保計劃，4.94億美元用于出口促進計劃，900萬美元用于市場準入計劃。同時，美國農業部根據第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9.87億美元。到2002年的新農業法中對促進農業出口的投資又有所增加。其中為促進美國農產品出口的項目包括市場準入計劃、國外市場開發合作計劃、出口貸款擔保項目、促進對新生市場的農產品出口、對特定作物的技術援助、生物技術和農業貿易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農產品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農產品的25%用于出口，2001財政年度，美國的農產品出口額高達567.1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農產品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

相對本國投資項目而言，美國對生產環節的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農業生產的投入還是很大。2000年美國對生產環節的投入為101.93億美元，投資數量最大的是農村公用設施建設，為38.19億美元，占37.47%.這些公用設施建設投入主要是對農村的一些社區的設施建設、農村的電氣、電信等的投資、對農村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農村的基礎設施建設，給農村居民提供良好的生活環境。農場貸款與撥款項目投資30.13美元，占生產總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農場服務署實施，目的是資助那些處于創業階段的小農戶，使他們能夠有機會獲得自己的農場或者保持現有的農場。作物保險計劃是為生產者提供10-15年期的地租補償，以使高度侵蝕的農田和其他環境敏感性土地退出生產，保護環境。2000年為此項目投入15.96億美元。作物保險計劃是為了幫助農業生產者遭受各種自然災害的損害而建立的，目的在于幫助農場主減少災害的損失，及時恢復生產。作物保險計劃投入17.65億美元，極大的幫助了農場主抵御自然災害。

（四）美國農業投資的主要形式

美國對農業的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進行的，如各種農產品計劃、食品券計劃、兒童營養計劃、農作物保險計劃、土壤保護儲備計劃、農地保護計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標，投資一般都比較連續和穩定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實行過程中容易實施過程監控，政策效應比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農業法中進行了詳盡的規定，操作或執行中只能以法律的框架為依據，不能隨意的進行項目或計劃的修改，減少了項目執行中的隨意性。

以上是美國財政支農的一些特點，這些特點對我國也具有很大的借鑒意義。

四、美國財政支農對我國的啟示

（一）必須繼續加大對農業的投入力度我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，并且把農業作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農政策，如取消實行了幾千年的農業稅，出臺了糧農直接補貼政策、農機補貼政策、良種補貼政策等，極大的促進了我國農業的發展和農民收入的提高。但是與美國相比，我國對農業的投入還遠遠不夠，僅僅是把長期實行的扶工抑農的政策調整為工農并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農業生產者的PSE值剛剛從負值接近于0.隨著經濟的發展，農業在國民經濟中的弱質性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經驗繼續加大對農業的投入力度。

（二）對農業的投入必須法制化

美國農業的投入之所以能夠穩定而可靠，主要一個原因就是美國的農業投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農業投入穩定又持續，這也是美國農業能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農業的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現就是，當農業出現危機了，國家和政府才開始重視農業，加大投入力度；當危機緩和了，對農業的重視程度也就相應降低了，從而導致我國農業的發展波動較大，損害了農民和國家整體的利益。美國的農業投入法制化應該對我國下一步的財政支農具有重要的參考價值。

（三）加大對農產品流通環節的投資力度

從美國的投資結構看，市場流通、開發海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農業已經結束了短缺時代，進入了受市場約束的階段。在這一階段提高農產品的質量，擴大農產品的需求，規范農產品市場是支持農業發展、提高農民收入的主要方面。而我國目前對農業流通環節的投資主要是糧食儲備補貼，而對于產品產后的運輸、檢疫、包裝、幫助生產者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農產品流通環節的投入是我國提高農民收入，保護農業生產者利益的主要著眼點之一。

（四）適當上移農業投資主體

農業投資由于具有強外部性、高風險性，一般地方政府都不愿意對其大量投資，不僅如此，地方政府還經常挪用中央政府的農業專項投入。據統計，我國對農業的投資大約有30%左右不能落實，而問題就出在地方政府身上。所以，美國等其他國家都是以中央政府作為農業投資的主體。為了提高我國農業投資的效益，我國應該借鑒其他國家的成功經驗，適當上移支農主體。

規制管理論文范文第2篇

實在地說，HR的前景是非常廣闊的，職業生涯的道路也是很寬的，作好了人的管理工作，還有什么管理做不好？這也許正是吸引更多年輕人參與這個職業的原因所在。

一般地講，一個努力工作的HR管理者首先受益的是眼界的開闊，能夠有更多的機會接觸到最新最強的管理理念和管理知識，是管理知識的第一受益人，這也是更多的企業設立知識總監的一個原因，可以大膽設想，未來人力資源管理工作會朝著知識管理發展，知識管理、文化管理將取代現在盛行的人力資源管理。

所以，人力資源管理者的第一個出路是知識管理總監。這個職位賦予人力資源管理者更多的內涵，更多的職能，它將涉及更廣的范圍和更寬的發展道路。屆時，人力資源管理者不僅是個管理專家，更是一個知識專家，擁有豐富的行業知識和專業知識，經濟、政治、法律、微機、網絡，無所不包，人力資源部也會是一個知識庫，進行信息和知識的收存、分發，隨時給各個部門提供相關信息和知識，當然，目前這還只是一個趨勢，但可以相信，隨著時代的發展和人力資源管理者工作的努力，這一定是一個更有前途的職業。

HR管理者的第二個前景是財務總監。似乎財務和人力資源差的遠一點，似乎兩者不達邊，仔細分析，則可知其祥。財務在管理者中起著越來越重要的作用，企業的每一部發展都離不開財務，不和財務掛鉤的人力資源管理是不存在的，在英國，不具備財務知識是做不了中層管理者的。那么，財務總監怎么和人力資源管理聯系起來。現在越來越多的外企將財權和人事權劃到一個人手中，直接對總經理負責而企業的最終目的就是贏利，所以財務在企業的作用可想而知，人力資源總監對財務總監負責也就可以理解了，所以人力資源管理者的出路之一是財務總監。

三、招聘專家。人力資源管理者在企業的人事管理中積累了豐富的招聘和用人知識，培養自己的獨特的用人理念和招聘眼光，走出去的一個出路就是作為招聘專家為企業尋找良馬，也可以到獵頭公司專做獵頭工作。

四、培訓專家。人力資源的培訓職能使他們鍛煉了深厚的培訓功力，在企業日益注重培訓的今天，人力資源管理者抽身出來專做培訓工作也不失為一條好的出路。

五、薪酬福利專家。薪酬在企業的作用不可忽視，人力資源管理者的豐富薪酬管理經驗和知識，作為薪酬專家一定能有所發展。

六、績效經理。績效管理的核心作用使得它可以獨成一家，擁有豐富績效管理經驗的HR管理者做績效管理會更有發揮的精力和時間，更能提供獨特的管理工具和管理經驗。

七、企業管理咨詢師。人力資源管理者在積累到一定程度之后，憑借自己的豐富閱歷和實踐經驗，為企業提供管理診斷咨詢，應該沒有太大的問題，只要他愿意做并善于表達，愿意分享。

八、企業總經理或者職業經理人。HR管理者的豐富的與人打交道的經驗和閱歷，在有了機遇之后更容易把握和適應，所以HR管理者可以做職業經理人，而且更有實踐經驗和閱歷。

九、勞動爭議處理專家和法規咨詢。豐富的法律法規知識使他們完全有理由成為這方面的專家。

規制管理論文范文第3篇

關鍵詞：電子商務WTO現狀發展趨勢

電子商務是以電子方式進行交易，提供服務的一種新型的商業運行機制。隨著信息技術的普及，跨國經濟活動的空前繁榮，電子商務對經濟運行的影響力勢必會超出一國的范圍，進入國際層面，從而對國際貿易流轉產生巨大的影響。作為國際貿易關系支柱的世界貿易組織一直對電子商務這一新課題予以了極大的關注。1998年的第二屆貿易部長會議通過了關于電子商務的共同宣言，宣言對網上交易實行臨時免稅的作法。除此之外，會議還決定在個相關的理事會下，開展一個針對電子商務的工作計劃（WorkProgramForElectronicCommerce）。

然而由于西雅圖會議的失敗及其他原因，這個工作計劃的成果未能進入正式的談判議程中，而只停留在有關的會議記錄和咨詢報告中。可以說WTO成立以來這么多年，直接針對電子商務所采取的動議未能取得實際的成果。但即便如此，烏拉圭回合的最后文件以及以后達成的其他協議中已經包含了大量調整和促進全球電子商務的規則。本文就試圖探討WTO現行法律體系中有關電子商務規定，并對在WTO框架內進一步促進電子商務發展需如何完善這些規則作一前瞻性分析。

一．GATT與電子商務

GATT作為當前國際貨物貿易的法律框架，對電子商務的運行依然有著巨大的影響力。由于電子商務中相當大的一部分屬于通過電子媒介尋找交易伙伴、締結合約,但仍然以實物形式進行交付的。對于這部分交易，GATT的法律規則仍然適用。所以在GATT的框架下進一步削減關稅，促進貿易自由化，可以進一步釋放電子商務的巨大潛能。

除了GATT的這種整體促進作用外，GATT下屬的《信息技術協議》（InformationTechnologyAgreement,以下簡稱ITA）為全球電子商務的開展奠定了牢固的物質基礎。電子商務的發展離不開其硬件基礎，即電腦、網絡設備等信息技術產品。1997年3月締結的ITA規定個參加方自1997年7月1日到2000年1月1日將主要的信息技術產品的關稅降為零。在該協議中還列出了一份經各方一致公認的信息技術產品分類清單。

ITA對電子商務的發展具有重要的意義。協議的50個參加國幾乎覆蓋了全球信息技術產品貿易的95%。而且ITA總各參加國所作的關稅減讓承諾是必須服從與最惠國待遇原則的，也就是說非ITA的參加國也可享受到ITA參加國信息技術產品的關稅減讓所帶來的利益。

另一方面，ITA的談判程序對WTO重新啟動電子商務的工作也是有著重要的借鑒意義的。在一個重要的技術領域，要想啟動一個新的貿易回合來進行談判，操作的難度較大。而ITA在參加國有限的情況下，由參加國在貿易回合之外進行談判，自行進行關稅減讓的承諾，將這種承諾置于最惠國待遇原則的控制之下，這樣不但ITA的參加國而且非參加國都可以享受到關稅減讓帶來的貿易福利。因此，相應的貿易政策能夠更快的在全球范圍內得到實施，而沒必要經過冗長的貿易回合談判。這種ITA的模式無疑對以后的電子商務協議指明了切實可行的方法。

雖然ITA在全球電子商務中的基礎性作用已經得到確認，但ITA中仍有一些不足之處需要完善：

（1）參加國范圍不廣。雖然ITA包括了全球95%的信息技術產品貿易，但50個參加國大部分是發達國家，所以ITA仍須進一步拓廣參加國的范圍，爭取吸收更多的發展中國家，這樣才更符合電子商務全球化的特征；

（2）對新技術產品反應遲鈍。盡管ITA明確規定信息技術產品的清單需要不斷更新。但是1997、1998年的更新計劃由于成員方不能達成一致而擱淺。這就造成了電子商務中出現的許多新技術產品不能進入ITA的管轄范圍，這樣勢必造成電子商務發展的障礙。

（3）信息技術產品貿易中的非關稅壁壘日漸增多。如進口許可、國內管制欠缺透明度、技術標準認證的昂貴費用，這些都是電子貿易的阻礙。

二．GATS與電子商務

相對與GATT來說，GATT和電子商務有著更密切的聯系。因為電子商務中的大部分內容都與GATS有關。首先是作為電子商務運行必不可缺的電訊服務和因特網接入服務（這兩點通常被結合在一起討論）。另外，能以數字方式提供的內容服務，如咨詢服務，法律服務，視聽產品提供服務等。由于對后者沒有特別的協議規定，主要見諸于各國的具體承諾表，所以電訊服務和因特網接入服務是這里的討論重點。

電子商務作為一種以網上電子交換形式為基礎的商業機制，必須以因特網為依托，以電訊系統為其信息交流的渠道。但是電訊服務，因特網接入服務一般在大多數國是由壟斷機構控制著市場，屬于各國不輕易開放的領域。即使有國家承諾開放市場，如果不能建立非歧視性，透明的國內管制機制，市場開放的承諾依然是一紙空文。因此在電訊，因特網接入服務領域建立起良好競爭機制對電子商務的發展至關重要。

GATS第8條

GATS的第8條“壟斷及專營服務提供者”對這個問題作出了一些規定。第8條明確“各成員方應確保在其境內的任何壟斷服務提供者，在相關的市場上提供壟斷服務方面，不得采取與本協定第2條有關該成員方的責任，及其承擔的特定義務規定不一致的行為”。第8條還規定“當成員方的壟斷服務提供者，根據該成員方承擔的特定義務，不論是直接或通過其分支機構在其壟斷權范圍之外參與提供者服務的競爭時，該成員方應確保其服務提供者在鏡內不濫用其壟斷地位，不進行與其承擔義務不相一致的行動。”這些規定對電子商務具有兩點重大意義。

1.在沒有開放基礎電信領域但卻對因特網接入服務做出具體的開放承諾的

WTO成員國，依據GATS第8條該過應確保處于壟斷地位的電信服務商不得對各參與競爭的外國接入服務商實行歧視待遇。即這些因特網服務商應能平等地，不受歧視的享有使用或租用公共電信網絡的權利。

2.WTO成員國的因特網接入服務獨占經營者不得濫用這一獨占經營的地位

只能將其限定在特定的服務領域內。因此在其他與因特網有關的服務領域就可以排除了這種壟斷獨占地位的干擾，這一點為電子商務的發展掃清了不少的障礙。

《電訊附件》

除了GATS第8條外，烏拉圭回合最后文件中，GATS有一個《電信附件》（TelecommunicationAnnex）。該附件規定各成員方應保證任何其他成員方的任何服務提供人獲得合理與不歧視對待的條件下，進入并使用公共電訊傳輸網絡與服務。這一規定并非是電信服務市場準入的承諾而是保證在其他服務門類內已經得到承諾的服務能夠使用必要的電信網絡。例如，一國在其承諾表中開放了保險市場，則外國的保險服務提供商就可以獲準使用該國的公用電信網絡服務。所以可以把《電信附件》看作是向其他門類服務提供者開出的一張總保險單，保證他們進入WTO成員方的電信網絡，得到所需服務。這一點對于電子商務非常重要，即使電信市場開放未能達成協議，電子商務的其他方面的服務內容（因特網內容服務、電子貨物貿易等）依舊可以在一國的公用電信網絡上進行。

GATS第四議定書和《參照文件》

WTO對電信服務自由化的努力并未止步于《電信附件》。1997年達成的《基礎電信協議》（又稱GATS第四議定書）進一步推進了基礎電信領域內的市場開放。該協議涵蓋了90%全球基礎電信貿易。一般情況下，各國提供因特網接入服務的大部分為政府性、公共性機構，或者是具有壟斷地位的機構。因此，第四議定書大大放開了基礎電信領域內的競爭，對電子商務有著不可估量的影響。

在第四議定書的談判過程中，各國除了達成市場準入的承諾外，還達成了一個《參照文件》（ReferencePaper）。談判方在這個文件中對基礎電訊服務的國內管制（domesticregulation）做出了“附加承諾”。《參照文件》的目標是為市場準入和外國投資的具體承諾的真正有效實施，在國內法上提供了不可少的保障，把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實行時訴諸于WTO爭端解決機制。《參照文件》明確定義了電訊領域的一些專門術語，如果基本設備（essentialfacilities）主要服務提供人（majorsupplier）等。比較詳盡的規定了各種競爭行為，如交叉補貼（cross-subsidization）利用從競爭者那里獲得信息，扣留技術與商業信息等。這些規則為電訊服務創造了一個良好的市場競爭環境，對GATS第8條的規定是一種重要的補充與發展。《參照文件》為基礎電信市場構建了一個公平，透明，高效的市場競爭框架，這一點對電子商務的發展有著重要的意義。

繼續完善GATS的規定，促進電子商務的發展

（一）進一步加強市場開放的承諾

GATS第一次在全球范圍內對服務貿易確立了規范的框架，可以算得上是烏

拉圭回合得最大成果。但是，GATS中的具體服務門類得開放程度卻是不能令人滿意得。即使是發達國家也只對其服務門類的一半作出開放承諾。而這些開放承諾中也只有一半是允許自由市場準入的。至于電子商務所涉及的領域，電訊服務、內容服務（法律咨詢服務、視聽產品提供服務等）尚有著巨大的市場開放潛力可以挖掘。

具體就電訊服務領域來看，有一些地方需要繼續改進：

1.電子商務立法的一條重要原則就是確立技術中立性原則。但是在第四議定書各國作出的具體承諾中，這一原則未能很好的貫徹。例如，有的國家承諾開發能夠電話服務市場，但只允許幾種特定的技術（衛星、無線通信）至于以其它技術為支持的電話服務不予開放。這就是同技術中立性原則相悖的。

2.第四議定書中只有十個國家承諾開放因特網服務市場，這對于全球電子商務的開展是遠遠不夠的。

3.隨著信息技術的發展，新興的與因特網相關的服務方式能否按照傳統的服務分類進行定位成為疑問。

4.無論是《電信附件》還是第四議定書，都是以發達國家為主，發展中國家參與的程度太低。

（二）協調國內管制

GATS第6條第1款規定“在已作出具體承諾的部門中，每一成員應保證所有影響服務貿易的普遍適用的措施以合理、客觀、公正的方式實施。”這一規定的目的在與是GATS的各種具體承諾不會被各國保護性的國內管制規則產生的負面效應所吞噬。隨著貿易自由化的進一步推進，更多是具體承諾將以“跨境提供”（cross-bordersupply）的模式進行。在這種情況下，國內管制與各服務門類的具體承諾之間的矛盾將會加劇。舉例來說，一個在網上提供服務的保險公司，其客戶遍布五十多個國家，但保險公司提供的服務也要受制于這五十多種因國而異的國內管制規則。這種法律的不統一性、不確定性是對電子商務的一大隱害。

另外，GATS第14條規定的一般例外的各種情形。對這一條款的不合理利用可以使這一條款淪為貿易保護的工具。現在對網上貿易和網上信息管制的規范越來越多，不管這些規范是有其合理的政策目的，還是帶有貿易保護主義傾向，都在實際上對電子商務造成了一定的阻礙。所以，對于國內管制的問題，最重要的就是尋找管制目標和管制手段之間的一種平衡。

（三）強化競爭政策

《電訊附件》和GATS第四議定書的《參照文件》為電訊領域內的競爭確立了一個較完善的框架，可以說是WTO體系內的一次創舉。然而這一競爭政策還存在著不少的缺陷。首先，參照文件并非各國締結的正式協議，而只是一個指導性文件。各國吸納參照文件中的原則用以制定其各自的“版本”。因此，參照文件中的各種規定不可能一點不漏的融入各國的相關規定中。事實上，不少WTO成員國也只是部分接受了參照文件的規定。其次，參照文件的語言并不是很明確，在制定是留有很大的解釋余地。這個問題只能在出現相關爭端提交DSB時，由DSB進行解釋。但是迄今為止，DSB還沒有受理這方面的爭端。另外，第四議定書只是承諾開放公共電信網絡（publictelecommunicationnetwork）其他方面的準入未能提到。但是電子商務的全面開展不但會涉及公共電信網絡，而且還會涉及非公共電信網絡。所以參照文件中的競爭原則能否適用非公用電信網絡將成為疑問。

三．TRIPS與電子商務

TRIPS是GATT，GATS之外WTO的另一大支柱。它將WIPO管理下的大部分知識產權條約的規定納入國際貿易法律體系中來，并賦予爭端解決的強制力。根據技術中立性原則，TRIPS仍然適用以信息技術和因特網為基礎的電子商務中的知識產權問題。但這一新課題畢竟是給TRIPS帶來了很大的挑戰。

TRIPS沒有統一的知識產權的保護標準，而只是確立了最低的保護標準。所以各國對知識產權保護標準的參差不齊，以及相關規則透明度的缺乏，都是對電子商務乃至整個國際貿易潛在的威脅。另外，締結TRIPS時，網絡與電子商務并未象現在這樣成為關注的焦點，TRIPS中也沒有針對網絡環境中的特別規定。1996年WIPO的《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音條約》對因特網環境下的知識產權問題作了比較詳盡的規定，被稱為“網絡環境中的知識產權條約”。但TRIPS尚未能將這兩個條約的規定吸收進來。而且可以設想，要在TRIPS框架中將兩個新的WIPO的條約納入，是不可能在短時間內完成的。

四．結語

隨著時代的前行，電子商務這種新型的商業運行機制越來越深入的滲透到國際貿易流轉關系中來，因此通過以WTO為基礎的多邊貿易體制來促進全球電子商務已是勢在必行了。但是在討論通過什么途徑來完善WTO中的電子商務規則之前，有兩個問題需要澄清。

1．利用WTO來發展電子商務，并不是讓WTO包辦電子商務中的所有事項。WTO要解決的問題限于在非歧視的基礎上，各國對與電子商務相關的關稅減讓和市場開放。至于電子合同、隱私權保護等問題不屬于WTO調整范圍。這一點在WTO總干事穆爾的演講中得到支持。他認為：“WTO的責任應該被限制在特定的區域……WTO不應成為萬能的因特網管理員。”

2．WTO對電子商務的進一步工作不僅是為了貿易自由化，而且是為WTO所有成員方創造條件，使之能平等的獲得電子商務所帶來的機遇和利益。因此，WTO的工作必須與其他國際組織（世界銀行、聯合國國際貿易發展委員會）的工作緊密配合，才能達到預定的目標。

至于完善WTO中電子商務規則的具體途徑，一般認為兩種方式比較可行。一是在新的貿易回合中將電子商務列為正式談判議題；二是一類似于ITA的方式進行單獨的主題談判。

從此項工作的性質來看，將電子商務的問題納入WTO體制可以說是對WTO體制的一次“整體改造”。GATT、GATS、TRIPS無一例外的要受到調整。從這個角度看，在新的貿易回合中進行談判似乎可以對各種問題全盤把握，協調各種沖突。

但是筆者認為這一途徑的可行性較差。因為大部分發達國家都承受著來自國內的巨大壓力，紛紛盼望能在新的回合中列入環境、競爭、勞工標準等議題。這種情況下，電子商務并不具有優先的地位。所以將電子商務的發展前途系于一個未來的貿易回合的命運的上是十分危險的。因此，比較切實可行的方法是采取類似于ITA的程序，進行單獨針對電子商務的貿易回合之外的談判，這樣才能穩妥及時的推進與電子商務有關的貿易自由化，滿足電子商務迅速發展的需求。

參見Heinz和Hauser“ACallforaWTOE-CommerceInitiative”

參見趙維田《世貿組織（WTO）的法律制度》吉林人民出版社2000年1月第1版第385頁

參見“theworkprogramonelectroniccommerce”notebythesecretariat,

參見薛虹《電子商務立法研究》載于《環球法律評論》2001年春季號第30頁

參見“WTOagreementandelectroniccommerce”preparedbytheSecretariat,

規制管理論文范文第4篇

1.1成本規劃與控制產生歷史背景

成本從廣義上講，是為達到某種目的而發生價值犧牲，從狹義上講是產品在生產中所耗費的各項資源、費用之和。成本管理就是對生產經營過程中對即將發生或已經耗費資源進行預測、規劃、核算、分析、控制、考核等各項科學管理方法總和，從價值理論分析成本就是價值的轉化，成本管理過程就是一種價值向另一種價值轉化的過程控制。成本管理具體包括成本規劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核五項內容，這五項內容相互聯系、相互作用，本章節重點介紹成本規劃與控制。

1.2現代商業環境下成本管理要求

企業作為為顧客提品或服務并創造價值的經濟組織，不僅要核算成本為產品或服務市場定價提供依據，而且要通過營運分析與流程優化、戰略管理等手段進行成本規劃與控制，加強成本管理以獲取立足市場，提高企業競爭力。在經濟全球化商業環境下，社會化大生產的產品分工與協作從國與國之間向國際產業鏈拓展，原材料、勞動力、資本等生產要素流動性日益加強，技術進步加快產品升級換代，商業模式創新引發新的管理變革，這些因素變化對企業成本管理提出更高要求：超出傳統成本核算與管理要求、以顧客為導向，以全球化為視野，從戰略角度尋求企業競爭優勢。作為一名財務管理工作者，必須樹立成本價值理念、了解成本性態、熟知成本發生流程環節、深入實踐精確核算成本，關注對標企業標準成本，制定戰略成本目標體系，對成本進行有效規劃與控制。

1.3成本規劃與控制作用與意義

成本規劃是根據企業的競爭戰略和所處的內外經濟環境進行戰略管理的制定，主要包括確定成本管理的重點，規劃控制成本的戰略途徑，提出成本計算的精度要求，確定業績評價的目的和標準。成本控制，是企業為實現目標成本管理，對構成產品成本各種要素、條件進行預防、調節或施加影響的過程管理行為。成本規劃與控制基于戰略成本管理產生，成本規劃是方向與基礎，成本控制是方法與手段，二者相互聯系、相互作用。做好成本規劃與控制，可以促進資源合理利用與分配，優化組織機構與資源，促進企業基于競爭進行戰略合作與利益共享；做好成本規劃與控制是企業增加盈利的根本途徑，是企業抵抗內外壓力、求得生存主要保障，也是企業持續發展基礎。全方位設計與規劃成本，必須從產品或服務生命周期出發，從產品研發、設計、籌建、生產組織、產品銷售、售后服務等各個流程環節中對研發成本、籌建成本、采購成本、庫存成本、人力成本、生產制造成本、銷售與服務成本、資金成本、稅費成本等資源耗費進行科學規劃與預算控制；超出傳統管理模式，拓寬成本管理空間（從關注內部活動拓展企業外部活動，從企業自身利潤關注到產業鏈上下游利潤，從企業主體向顧客拓展）、延伸成本管理時間，通過價值鏈分析、對標管理、作業成本法、目標成本法等系列方法體系融合、互補，達到成本管理優質高效，確保企業在國際市場競爭優勢。

2民營企業在成本管理存在問題

中國民營企業起源家族管理，脫胎于個體經濟，因少量貨幣積累成就財富夢想，占國民經濟總量50%的民營企業60%在5年內死亡，85%在10年內死亡，平均年齡2.9年，與美國民營企業比較短壽37.1年，其中除了因社會責任缺失涉及法律風險外，大部分因為成本管理原因造成資金斷鏈，根據多年觀察、分析與總結，民營企業成本管理存在下列亟待解決問題：

2.1管理理念落后制約人的進步與發展

是人力成本最大浪費。民營企業因家族管理或個體經濟衍生而來，追求經濟利益最大化是大部分民營企業創辦目標，企業價值理念引領管理理念，短期經濟利益局限于人的視野與思維，一個人、一個團隊、一個企業缺乏信仰、追求，缺乏文化聚合力，必然會造成社會責任感缺失、沒有統一價值觀作為引領，員工必然會缺乏主人翁精神、缺乏勇于擔當、敢于創新、積極主動精神風貌，企業也將缺乏持續發展動力與軟實力，從成本管理角度分析，人的主觀能動性得不到發揮，是人力最大浪費。

2.2管理制度缺失，管理基礎薄弱

造成物料大量浪費。健全機制（組織機構與管理制度）、規范行為，是企業生存、發展的根本，而民營企業因碎片與割裂式管理（本人認為其管理缺乏系統性）與制度缺失造成人力內耗，資源浪費，崗位舞弊、成本失控等現象屢見不鮮：一化工企業在破產清產核資時發現原材料———原煤短缺5千多噸，盤虧200多萬元，經分析性核對，主要原因是驗收入庫管理失控，崗位舞弊———虛假入庫造成。2005年一家縣域最大綜合性民營企業，在存貨盤查時發現實際庫存與賬面庫存相差200余萬元，后因高利貸造成資金斷鏈而消失；一采煤企業因缺乏物資入出庫管理制度，三個月內虛開發票報銷采購物資50余萬元，后引發股東之間不信任、吵架停止生產；一礦山企業購置近300萬元物資因無成本規劃，閑置近4年，占用資金300萬元，浪費資金成本200余萬元（民營企業資金因融資難成本年利率18%），一民營企業因產品質量問題一次性損失資金500余萬元，這些事故發生無論從資金、信譽、股東合作對企業都是沉重乃至致命打擊。許多民營企業老板都希望下屬、員工忠誠、人品良好，而他們卻不能從文化上引領，從制度上創設公平、民主、競爭環境讓員工規范工作、努力工作，對企業管理缺乏戰略性規劃與內部控制，成本以事后核算為主，部門之間缺乏溝通，沒有嚴格考核制度，在目前這樣一個國際化競爭市場，消亡是必然的。企業的生產與服務是一種社會化分工與合作，企業與上下游之間，部門與部門之間、人與人之間是相互溝通、協作，信息相互傳遞、資源價值相互轉化的過程，管理斷鏈與割裂都會發生不必要內耗，徒增產品成本，企業生產服務對象是顧客，而不是短暫經濟利益。而民營企業因對產品流程缺乏系統性認識，不能從成本、品質、對外服務與時效進行全局性規劃與設計（面向顧客滿意度業務流程，以客戶為導向、公司整體目標為出發點）。曾對一民營企業倉庫物資盤查，積壓、淘汰、閑置物資200余萬元，原因是采購過程中，生產部門通知采購，沒有請購程序、未經倉管部門、技術部門審核，重復購置物品、技術參數達不到要求，采購后物資沒有驗收入庫，不合要求物資采購沒有控制與考核，致使問題重復出現，造成資金大量浪費；某礦山企業面對今年資源疲軟市場行情，生產部門、基建部門、銷售部門不能進行全局性規劃，生產部門按計劃生產，造成產品積壓，基建部門不考慮資金回籠情況與資金占用成本盲目投入，銷售部門不能從國際、國內價格市場判斷資源價格走向，積壓產品等季節性價格上漲，后因資金短缺低價銷售，造成資金損失500余萬元。民營企業老板降低成本總是精簡人員與崗位，而不知從整體大局與流程設計系統規劃與控制成本。

2.3管理人才缺失、管理方法落后

是企業企業持續發展瓶頸。一個企業競爭軟實力是人才，珍稀資源也是人才，人力成本開發與利用是企業得以持續發展關鍵因素。民營企業因注重短期經濟效益。對人才招聘、培育、持續發展沒有系統方法，對員工、部門考核、評價以老板印象為準，重大決策、重大資金支付、重大人事任免缺乏聯簽及集體審批制度，在一些關鍵管理崗位，因人的德行與能力缺陷，做出決策給企業帶來沉重損失。一民營企業因工農矛盾不可調和，主管副總不知道如何通過法律途徑維護企業權益，采用暴力手段處理，結果流血事件發生、公安機關介入、社會聲譽損失、受傷人員賠償、企業物資被毀壞等直接損失200余萬元，間接損失：投資2000多萬企業已停止6年，資金損失達4000余萬元，雖然該責任人已離開企業，但沉痛教訓與成本損失再也無法挽回。在民營企業財務崗位會計人員工作從主觀與客觀上缺乏主動性，老板與主要負責人怎么說跟著怎么做，成本核算只是事后統計分類，不能及時指導、控制、調節各個流程環節管理，一個鐵礦石加工貿易企業，大量收購鐵礦石（以收購量進行考核，跟加工產品質量無關）所有資金安排優先鐵礦石收購，會計核算只是墨守成規核算，沒有分析與指導，在年終總決算發現收購加工一頓礦虧損50元，一年收購4萬多噸礦石，虧損200余萬元，廠長是一個60歲政府企業辦退休人員，人很敬業、有蠻頭苦干精神、勤儉節約好品質，但作為一個企業負責人缺乏戰略管理思路，市場洞察能力，缺乏大數據觀念，沒有成本規劃與控制思維與措施，起用這樣管理人才不會使企業進步與發展。

3成本規劃與控制改進方法與措施

凡事預則立、不預則廢。成本管理是一種全面、全員、全流程管理，涉及到市場與客戶、研發與設計、采購與庫存、生產制造與組織、銷售與服務等各個環節與管理領域，滲透產品與服務生命周期及產業鏈上下游組織，同時以跨組織、跨職能團隊分工協作為組織支撐，樹立成本規劃與控制管理思想，建立與其管理配套組織機構與管理制度，以目標成本管理為中心，運用高效簡潔財務成本管控方法,是企業致勝關鍵因素。如何做好民營企業成本規劃與控制，本人認為從以下四個方面著手：

3.1以顧客價值為導向

樹立全員參與的成本管理的先進思想，是成本規劃與控制的基礎。任何管理都是人的行為，不同動機與價值取向必然會產生不同行為結果，目標有效達成首要解決人的思想與行為問題，成本規劃與控制實效性主要在于用戰略思想與企業文化引領員工思想轉變、用良好管理機制激發員工主觀能動性與創新思維發揮。

3.1.1構建以顧客價值為導向

著眼市場競爭優勢的戰略成本管理理念，從以下四個方面轉變：從注重成本核算向成本控制轉變，真實反映企業資源消耗及利用效率，把提高企業競爭優勢作為終極目標；從成本經營性控制向規劃性控制轉變，通過規劃來優化產品研發、設計、生產線規劃與布局，通過事前規劃性控制才能在源頭控制產品成本；從產品制造成本管理向產品價值鏈總成本管理轉變，現代成本管理除了在制造成本上決策，更需要關注設計、產品升級、生產準備、營銷、售后服務等系列環節所發生的資源消耗，從總體上判斷產品盈利性與價值創造性；從靜態成本管理向動態成本管理轉變，產品成本在不同作業環境發生資源消耗，是此消彼長價值轉化的聯動過程，從成本結構上進行動態分析，才能更有效規劃與控制成本。

3.1.2建立企業核心文化價值觀

加強團隊建設與合作，尊重職工勞動與創造，極大限度激發職工主觀能動性。①樹立企業核心價值觀，是全體職工工作的方向與終極目標，是一切行動出發點。②營造積極向上團隊文化，有益團隊溝通與合作，有助于精細化管理與生產完成。③從企業客觀實際出發，建立員工與團隊激勵評價機制，調動員工積極參與成本管理與創新。④注重團隊學習與持續性發展，全面提升員工素質是企業競爭寶貴財富。

3.2健全組織機構，完善企業管理制度

提升管理水平為成本規劃與控制提供有力保障。管理是一項社會實踐活動，從實踐中產生，應用于指導與實踐，民營企業成本管理要求深入實踐根據管理實情建立與之相配套管理制度，完善組織機構，建立管理秩序、規范管理行為，提升管理效率，節約管理成本，達成目標利潤及價值實現。

3.2.1完善組織建設、梳理組織架構、明確崗位職責

是一切制度履行的組織保障。民營企業在組織機構與職能分工不清晰，崗位職責不明確，就會出現重疊管理與管理空缺，造成成本虛增，人浮于事、管理效率下降。在成本控制與規劃過程上，首要任務完善組織機構，明確組織機構崗位責任或管理要求，才能將成本戰略管理思想層層傳達，層層落實，再通過監督與激勵評價手段促成完善提升。

3.2.2深入實踐，建立與企業成本管理相配套制度

才能真正指導應用于生產經營服務。成本管理核心是成本控制，如何控制成本首先根據業務流程分析成本控制關鍵點，再根據成本效益原則與管理需求建立完整管理制度：財務管理制度、預算管理制度、物資集中采購制度、存貨入出庫管理、驗收、盤點制度，資金審核、審批制度，資產管理結算制度，貨物銷售及售后服務制度、人力資源管理制度，成本核算制度等，落實各組織機構對制度執行力度，再通過業績考核部門對制度執行情況及目標成本完成情況進行考核溝通反饋，最終促成目標任務完成。

3.3建立標準化、流程化成本核算與管理體系是成本規劃與控制重要方法

經濟全球化與信息化發展促進企業產業鏈與價值鏈經營體系形成，用低成本方式參與市場競爭，建立成本管理流程化、標準化核算與管理方法不僅能促進企業以目標（標準）成本為中心，尋找成本控制關鍵點，不斷推進精益管理、精益生產與服務，合理降低作業成本，同時通過配套業績考評機制發揮員工主觀能動性，不斷優化、創新成本管理方法與模式。

3.3.1樹立全面成本管理思想

了解產品生命周期及產品作業性態進行成本科學分類與歸集。從產品生命周期成本分類：研發成本與設計成本（上游成本）、制造成本（中游成本）、銷售成本與售后成本（下游成本），樹立戰略成本思想，從傳統成本管理模式（只關注制造成本）向現代成本管理模式轉化，加強上下游成本決策與控制，優化工藝、服務流程是戰略成本管理關鍵。從成本性態出發，熟悉產品作業流程，了解其經濟內容和經濟用途分類。經濟內容分類：外購材料、外購燃料、外購動力、職工薪酬、折舊費用、稅金、其他支出；經濟用途分類：生產成本與期間費用，生產成本：直接材料（原材料）、燃料與動力、直接人工、制造費用，期間費用：營業費用、管理費用、財務費用。在深入了解產品特性與業務流程基礎上，科學地歸集與分配成本與費用，是成本流程化核算、分析及管理基礎，也是目標成本管理與控制基礎。

3.3.2建立流程化、標準化核算模式

進一步優化成本控制。流程化核算管理是以目標成本管理為中心，深入實踐了解業務流程，熟悉管理流程，通過精益化核算與管理，建立標準化核算流程，規范統一核算口徑，復制成本管理經驗，減少重復勞動，節約人力、物力，通過與標準成本及對標成本比較分析，尋找成本管理存在缺陷不足，尋找成本降低空間與途徑，再通過流程優化與成本持續性改善，成本控制達到最佳水平。

3.3.3通過全面預算管理

對成本核算與管理進行事前控制、事中監督、事后反饋。成本預算管理以標準成本（目標成本）為參考標準，深入管理實踐根據全年生產計劃、市場銷售、供應價格、人力成本做全面分析與了解，按年建立產品單位成本預算數據（要求細化到人工、物料、管理、銷售、稅收、資金等各個成本項目），財務部門根據逐月核算歸集單位成本數據與預算成本數據進行比較，逐一分析各成本項目變化金額、原因并及時反饋到管理部門進行流程管理改善及成本降低。

3.3.4明確成本管理責任中心、通過激勵考核機制

逐步落實成本控制手段。落實好標準成本管理或預算成本管理必須劃分責任中心，如供應中心負責物料采購成本控制、人力資源負責職工薪酬成本控制、生產部門負責產品物力、人力消耗及質量成本控制、銷售部門負責銷售費用、售后服務、資金回籠成本控制、財務部門負責資金成本及稅收成本控制、行政綜合辦公室負責各項職能部門耗費控制。各責任中心成本控制目標通過年度業績考核方案進行兌現實施。例如一礦業公司選礦成本核定就是通過歷史成本最低消耗作為依據，為使加工成本降到歷史最低水平，與生產中心簽訂年度激勵方案時將成本節約金額全部獎勵生產部門，當年將加工成本降到歷史最低水平。

4建立全價值鏈的目標

規制管理論文范文第5篇

[摘要]試對紡織機械設備的管理問題作探析，旨在闡述機械設備管理在企業發展中的重要作用。紡織企業的機械管理具有“機械設備精良、專業技術配套、機械操作精確”的特點，也是提高管理技術水平不可忽視的關鍵。工作中注意上述管理問題能夠為紡織企業的機器正常運轉和經濟效率的提高奠定良好的基礎。

紡織企業中的機械管理是企業正常運轉不可缺少的重要環節。隨著紡織市場競爭的日益激烈，企業改革的進一步深化，機械設備在現代化紡織中的作用已尤為突出，機械設備管理在紡織企業中也越來越受到重視。紡織企業中的機械設備管理工作，正確分析與解決管理過程中的各種矛盾關系，管好、用好、養好、修好紡織機械，對提高企業設備管理水平和技術水平，提高企業的市場競爭力都有重要的現實意義。

一、紡織機械設備管理中的問題

(一)管理機構及制度不夠完善

機械設備管理是公司維護員的事，管理部門與車間只局限于個別業務上的聯系，以致盲目地精簡機構、壓縮甚至取消設備管理機構及管理人員，或將其工作職能并入其他部門兼管。由此必然導致管理層與操作層之間上下脫節，出現誰也不管的局面，設備管工作很難實施。

一些現有的紡織企業為了便于管理，往往減少管理環節，甚至缺乏完整、嚴格的機械設備管理制度，對機械設備的臺賬、技術資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循、管理無序，有的企業甚至在購買了新設備后，沒有及時或根本不入賬，造成管理工作相當被動，造成了不必要的浪費。

(二)新舊機械裝備使用存在脫節

隨著高新技術的高速發展，紡織企業現有的機械設備已顯得過于陳舊，其機械設備整體技術狀況已進入老化階段，大半處于落后水平，造成企業在部分大型項目的投標及施工組織上受到限制，在一定程度上制約了企業的發展。

為了適應當前形勢，紡織企業的確需要適當引進一些國內外較為先進的機械設備，以提高企業的技術裝備水平。但有些企業沒有根據自己企業發展的需要，未能科學地制訂機械設備的發展規劃和購置計劃，未能正確預測所引進機械設備的市場使用前景，導致所購設備不能滿足紡織項目的施工要求，新置設備如入“冷宮”。

(三)機械設備的保養不夠科學

目前大多數紡織企業雖然都實行定人定機制度，即每個操作人員固定使用一臺機械設備，但卻忽略了定人保養制度，沒有把機械設備維修保養的各項規章制度明確落實到個人。正因為如此，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應付了事，每當機械設備出現故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責任。這樣，不但影響了產量、質量，也增加了維修費用、運轉費用以及降低了設備的使用壽命。

企業為了提高經濟效率，往往只注意產值與效益掛鉤，在設備管理使用上表現為“重用輕管”，為了趕工期、搶進度，而不惜拼設備，造成機械設備常常處于超負荷狀況工作，或帶“病”作業，甚至違章操作，其結果是機械設備嚴重磨損老化。

二、解決上述問題的策略

(一)依據機械管理需要，健全管理的體制和制度

企業應根據設備的運用狀況，建立并完善機械設備管理機構，實行統一規劃，專人負責，進行全面的綜合管理。努力做到專業管理與群眾管理相結合，明確專管和群管人員的職責與權限，充分發揮各級職能人員的積極性。

我們公司結合實際情況制定了定機、定人、定崗位責任的“三定”制度，讓每臺機械都有專人負責保管、檢修、操作。由于“三定”制度是機械化施工生產和設備管理工作的基礎，其執行的好壞將直接影響到企業勞動生產率、施工安全、機械的完好率與使用率，因此在執行過程中除應配備相應人員外，還需注意不要隨意變動其工作崗位，以免影響機械設備性能的了解與掌握程度。

(二)重視機械設備的保養維護，納入考核獎懲條例

我們知道，機械設備的保養、維修、使用這三者是相互關聯，互為條件的。任何設備在使用了一段較長的時間后，都會出現不同程度的故障，為了降低故障率、延長設備使用壽命，應根據機械設備的使用情況，密切配合施工生產。按照設備規定的運轉周期定期做好各項保養與維修的工作。設備管理部門在制定維修及保養計劃時須認真分析各類設備的具體情況，針對新舊設備的不同特點，采取不同的措施。對于老舊設備，要以保證運行、消除隱患、及時修理為重點：對新設備，則以提高人員的技術水平、加強維護為重點，從而有效地保證每臺設備的使用性能和安全生產。

機械維護完全靠工作人員的責任心來實施。對此，將機械設備的管理納入企業考核條例，有利于明細工作責任，調動員工的工作激情。每年應組織開展機械設備檢查評比活動。檢查評比宜采用不定期抽檢的方式，以防止基層單位平時不重視設備現場管理，檢查時再搞突擊應付。檢查評比的結果還應與獎懲制度相結合，要體現增產節約有獎，損失浪費要罰的原則。這樣，不但有效地推動了企業的設備管理工作，還減少了設備的故障停機率，保證了企業的正常生產。

(三)加大技術培訓力度，選拔優秀設備管理人才

隨著現代科技的不斷發展，機械設備也在不斷更新換代，其自動化程度將越來越高，技術含量也越來越重。因此，企業要想從根本上提高全體管理和維修人員的專業技術素質，就應采取“走出去、請進來、集中培訓”的方法，加大技術培訓力度，選拔和培養一批懂技術、會管理、會細算的“一專多能”型人才，以滿足企業今后的發展需要。

企業也可以有重點地組織由設備管理、維修、操作人員共同參加的設備管理研討會，大家集思廣益，出謀獻計，形成學技術、鉆業務的氛圍。企業也可根據施工的具體情況，采用專題講座、參觀學習等形式，及時推廣、宣傳有實效的經驗體會，逐步提高企業各級人員理論知識水平和實際操作技能。

三、紡織機械設備管理的注意點

1．注意技術人員素質的提高。紡織機械設備維護是一項專業性較強的技術工作，提高技術人員的素質勢在必行。

2．注意設備的長期運行維護。設備維護時應根據使用說明和運行期限進行合理的操作運用，切不可“帶病”工作。